2020年至今年5月，杭州交警依托濱江區(qū)委、區(qū)政府，以“五點”（即醫(yī)院、商業(yè)綜合體、互聯(lián)網產業(yè)園、地鐵站、學校）“一面”（即濱江全域道路）為抓手，以“八大機制”（即規(guī)建管合成作戰(zhàn)、公共交通優(yōu)先、道路資源利用最大化、精細管理、動靜態(tài)交通協(xié)同、交通事件快處快撤、道路快速搶修聯(lián)動、區(qū)域交通綜合治理）為統(tǒng)領，試點開展區(qū)域智慧交通綜合治理，為全市推進智慧交通綜合治理找到了方法路徑，提供了可學樣板。

探索交通治堵之路

濱江區(qū)面積73平方公里，人口70余萬，上市公司53家，人均GDP浙江省第一，是全省資本第一區(qū)、全市經濟強區(qū)。

濱江區(qū)又是主城區(qū)唯一不限行的區(qū)域，2019年高峰時段該區(qū)擁堵指數位列主城區(qū)第二，是杭州市道路擁堵最嚴重的地區(qū)之一。轄區(qū)內有全市駕車到達排名第二的浙大兒院、浙大二院，有全市交通流量前五的濱江龍湖天街商圈，更有阿里巴巴、網易、華為等一大批互聯(lián)網駐杭企業(yè)。高新之區(qū)、創(chuàng)業(yè)熱土，隨之而來是群眾交通出行熱點、堵點。

搞好一個試點，能夠為整體提供有效方案。杭州交警以濱江的區(qū)位特點和交通現狀為出發(fā)點，以點帶面，探尋數字化改革背景下的交通治堵時代之路。

堅持黨政領導 系統(tǒng)治理為市域交通治理注入“強心劑”

黨的十九屆四中全會指出，必須完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，新的歷史條件賦予城市交通治理更高的標準和要求。

充分發(fā)揮各級黨委政府在交通治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持黨政領導下的一體化推進，協(xié)同共治，為此次全域智慧交通綜合治理指明了方向。

黨政支持力度前所未有。依托濱江區(qū)委、區(qū)政府成立工作領導小組和專班，由區(qū)委區(qū)政府主要領導親自掛帥，15個職能部門高效協(xié)同；制定《濱江全域智慧交通綜合治理兩年行動計劃（2020-2021年）》，從頂層設計上作出安排；人、財、物等資源傾力保障，區(qū)委區(qū)政府計劃投入3億元（一期已投入1.4億）開展數字化改革項目建設；組建專班，制定例會機制，從全市抽調20名專業(yè)骨干充實專班，并邀請多家“好大高”企業(yè)加強專班力量。專班和區(qū)大腦辦、住建、城管、街道等各部門協(xié)同謀劃，雙專班、表單式推進工作，并將各部門任務納入區(qū)城市大腦考核督辦，這一系列措施為智慧交通綜合治理打下了堅強的組織基礎。

既要依靠政府“走進一步”，更要推動企業(yè)“跨出一步”。聯(lián)合公交公司、園區(qū)物業(yè)等單位，深入互聯(lián)網園區(qū)、社區(qū)、店鋪開展宣教活動42場，組建警企聯(lián)動群50多個，張貼海報200多張，分發(fā)單頁10000多份，充分利用園區(qū)大屏、餐廳電視、梯視廣告屏、企業(yè)微信公眾號、企業(yè)員工微信群，滾動播放宣教視頻，形成9萬人共建共治局面。對園區(qū)安保力量統(tǒng)一培訓，跨出一步作為交通協(xié)管員，完善出入口管理。

堅持板塊聯(lián)動 綜合治理為市域交通治理打造“工具箱”

交通治理是一項系統(tǒng)性工程，黨政領導、部門聯(lián)動、社會共治，缺一不可，特別是在具體實施過程中，需要規(guī)劃、建設、管理、素質多管齊下，綜合施策，形成人人有責、人人盡責、人人享有的交通治理共同體。

從最難點破題，圍繞“五點一面”，落實“八大機制”；從全域上發(fā)力，抓住道路、公交、停車等維度開展治理，打好組合拳，切實貫徹綜合治理的根本要求。

在道路治理上發(fā)力。打通“毛細血管”。新建科技館街、南川路等25條（段）道路，完成湖西路、江虹路等3條（段）道路提升改造。通過清理停車泊位，嚴管支小路違停、園區(qū)出入口高峰雙進、道閘后退、拓寬出入口、人車分離等措施，發(fā)揮內外部道路“毛細血管”的分流作用，加強微循環(huán)，緩解區(qū)域交通擁堵。

推進路口改造。15個路口拓寬改造，106個可變車道增設，6條潮汐車道，高峰D級以上路口從治理前的39個下降為29個。

優(yōu)化交通組織。開展提速工程，新增單行線4條和時段單行線3條，根據互聯(lián)網園區(qū)交通流潮汐特征，在網商路、江淑路設置了3對全可變數字潮汐車道，延誤指數下降15～30%。

在公交治理上發(fā)力。推動公交線路向地鐵站點、堵點延伸，推進學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等場景的定制服務。在浙大兒院，開通了P+R接駁公交，用于接駁遠端停車患者；在互聯(lián)網產業(yè)園，根據職住OD分析數據，開行6條地鐵小區(qū)接駁線以及1條通勤快線，實現園區(qū)內公交線路成網成線，引導綠色出行；在奧體實驗小學，開通求知專線12條，設置16個站點。期間，濱江區(qū)共開通地鐵接駁專線30條，日均服務乘客14716人次；12所學校開通57條求知專線，日均服務6061人次，覆蓋濱江區(qū)33%的中小學；開通醫(yī)院專線5條、企業(yè)專線43條、社區(qū)專線6條，日均服務乘客17092人次。聯(lián)合住建、公交、數知夢等單位優(yōu)化物聯(lián)網小鎮(zhèn)、白馬湖產業(yè)園等區(qū)域公交線路，提升公交覆蓋率。

在停車治理上發(fā)力。通過綠色停車位、2分鐘臨時泊位、夜間泊位、全天泊位等形式，滿足群眾的剛性停車需求。在農貿市場、公廁、快餐店、便利超市、藥店等臨時停車需求大、停車資源緊缺的場所，施劃綠色停車泊位43處151個；在醫(yī)院、商圈等場所周邊施劃2分鐘臨時泊位69個，規(guī)范出租車、網約車上下客；在浙大兒院、浙二醫(yī)院、龍湖天街等區(qū)域推行停車資源共享，打通停車信息與高德地圖等平臺的通道，建設二級停車誘導16處，三級停車誘導19處，實現精準的停車預約和誘導服務。系統(tǒng)排摸堵點周邊停車資源，通過車位在線、停車預約、停車誘導等可視化措施，盤活周邊停車資源5000多個車位；置換浙大兒院內部職工120個“專用車位”，提高停車周轉率。

堅持數字賦能 精準治理為市域交通治理拉動“新引擎”

智慧治理是市域治理現代化的題中之義，更是時代命題，身處省、市數字化改革的大潮中，濱江全域智慧交通綜合治理與之不謀而合。

改變以經驗為主的傳統(tǒng)治理思路，用數據全面賦能治理前研判、治理中施策、治理后評價的全過程。

治理前數據問診，找準病因。依托多源大數據、調研問卷及現場調研，用數據為交通情況畫像，通過出行結構、區(qū)域OD、擁堵時空等多維度信息，精準分析了示范區(qū)的人流和車流等交通需求特征，為治理方案提供方向和數據支撐。

治理中數據控制，形成規(guī)范。以整體智治理念，通過大數據分析、交通仿真等技術手段，深度分析了堵點的OD特征、出行結構、交通運行態(tài)勢、擁堵成因，做到了治理措施有的放矢和治理資源的精準配置。

治理后數據評價，鞏固療效。建立健全交通治理評價指標，綜合應用區(qū)域、路段、路口擁堵延誤指數，停車場飽和度，周轉率，警情數，公交運行情況等指標量化評價治理成效，并根據熱點區(qū)域居民實時反饋動態(tài)調整實施方案，進而提升整體服務效能。

“用數據說話，靠數據決策，依數據行動”，增強治理的科學性、預見性和精準治理。以數字化改革為支點，撬動治理變革，效能變革、動力變革。

以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全過程，濱江全域智慧交通綜合治理無論推進到哪里，都始終以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為第一標準。

浙大兒院示范區(qū)（施行5個月后）工作日高峰延誤指數由1.9降至1.25（下降34.2%）；浙大二院示范區(qū)（施行1個月后）工作日高峰延誤指數由1.51降至1.32（下降12.6%）；龍湖天街示范區(qū)延誤指數由1.76降至1.35（下降23.2%），擁堵持續(xù)時間（日均）下降44.2%，擁堵報警次數下降29.7%；互聯(lián)網產業(yè)園示范區(qū)交通事故警情日均15.2起下降到10.4，下降31.7%，違停車輛從每天最多1000輛下降至最低18輛。

一組組數據背后，凝聚著一個個奮斗的身影。從專班啟動以來，一批專班民警幾乎沒有一個完整的休息日。

“最近一年堵車明顯好很多”“今年道路上的違法停車少了很多”“到兒保來看病準時多了”……

一個個好評印證了廣大人民群眾實實在在的獲得感。

讓城市更聰明一些，更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，數字化改革更是一片廣闊藍海。杭州交警將以濱江為試點，以數字化改革為主抓手，努力探索更多系統(tǒng)化、智能化、精細化的經驗做法，為打造市域交通治理現代化，實現全國最安全暢通的城市交通貢獻更多交警智慧、交警方案、交警樣板。