一、永定河流域生態(tài)補水及成效分析

1.背景

永定河是貫穿京津冀的天然生態(tài)河道，具有高原、山區(qū)、平原和濱海等豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)，但是受永定河長期斷流影響，水體污染加重，生態(tài)功能嚴重退化。同時永定河也是一條洪水多發(fā)河流，自1644年至1911年的268年間，決口漫溢達78次，平均每4年左右發(fā)生大災(zāi)一次。17世紀以來的1626年、1668年、1801年、1890年、1893年的5次洪水均波及北京市區(qū)。比如，1801年盧溝橋南北兩岸決口達18處，北京城右安門外大橋被沖斷，永定門、右安門外災(zāi)民多達2萬人。近年，2012年北京暴發(fā)洪水，永定河北京段及其支流也是主要受災(zāi)地區(qū)。

2016年12月，國家發(fā)改委、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，將保障河道生態(tài)需水、恢復(fù)河流生態(tài)功能、維持河流生態(tài)健康作為永定河生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵，提出了“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水源地保護及地下水壓采能力建設(shè)等7個方面的綜合治理總體方案。2019年，開始實施生態(tài)補水。

2.補水效應(yīng)

首先是干涸40多年的永定河下游河道實現(xiàn)通水。永定河全長759 km，2020年春季，干涸40年的永定河下游河道實現(xiàn)通水，通水河長達737 km，實現(xiàn)通水98%，較生態(tài)補水之前增加400多km。京津冀晉實現(xiàn)水路連通，北京境內(nèi)170余km河段實現(xiàn)全線通水，水頭進入天津市武清區(qū)，《總體方案》中提出的第一階段通水目標圓滿完成。截至2020年10月31日，官廳水庫以上累計向永定河生態(tài)補水約5.46億m3，官廳水庫累計向下游永定河補水5.34億m3。

第二方面的效益就是流域水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。上游東榆林水庫、冊田水庫的水質(zhì)由Ⅴ類恢復(fù)到Ⅳ類，永定河沿線10 km以內(nèi)7眼監(jiān)測井地下水水位平均回升了2.62 m，最大回升達到20 m以上。沿線震旦鴉雀和黑鸛等稀有鳥類逐步出現(xiàn)，持續(xù)有水河道和濕地面積明顯增加，生境系統(tǒng)明顯改善，促進和加強了流域生態(tài)修復(fù)和改善。

二、永定河流域生態(tài)綠色發(fā)展面臨的問題和具體建議

要真正實現(xiàn)和長期維持“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標，真正實現(xiàn)永定河生態(tài)、綠色可持續(xù)發(fā)展，需要建立一個系統(tǒng)的永定河生態(tài)用水保障機制。

1.解決生態(tài)用水供需矛盾是關(guān)鍵

永定河流域水資源稟賦差，人均水資源量276 m3，僅為全國人均水平的1/10；水資源開發(fā)利用率達到97%，遠遠超過國際上公認的40%的警戒線。根據(jù)《總體方案》，永定河三家店控制站基本生態(tài)環(huán)境需水量為2.6億m3，但是由于地下水大量虧空、防滲減滲設(shè)施沒有到位等原因，北京段實際生態(tài)需水量較《總體方案》確定的生態(tài)需水量偏大。如果要實現(xiàn)全線通水缺口達1.9億～2.5億m3。更重要的是，還要考慮未來水資源的變化和用水需求的變化。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2050年華北增溫顯著，溫度增加會使用水量特別是生態(tài)用水量有明顯增加。根據(jù)預(yù)測，華北南部降水和水資源略有增加，但北部降水和水資源呈減少趨勢。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專業(yè)委員會提出的RCP4.5排放情景，我們用七個對中國模擬較好的模型的平均值來進行計算，北部水資源進一步呈現(xiàn)減少趨勢，這無疑進一步增加了華北地區(qū)的水資源供需矛盾。建議：

①加強完善流域水源涵養(yǎng)措施，恢復(fù)水生態(tài)良性循環(huán)，科學(xué)確定不同階段河流生態(tài)修復(fù)需水量。

②加快南水北調(diào)中、東線配套工程和二期工程建設(shè)，增加可供水量，提升永定河生態(tài)用水保障能力。

③科學(xué)預(yù)測變化環(huán)境下未來水資源量及需水量，深入開展流域水資源優(yōu)化配置研究。

2.生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度是保障

《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》是以流域為單元、以生態(tài)水量保障為目標，流域機構(gòu)、政府部門和市場主體共同參與簽訂的協(xié)議，為流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補水奠定了基礎(chǔ)。但是，永定河生態(tài)補水涉及引黃水、引江水、再生水等多個外部水源，流域內(nèi)涉及東榆林、冊田、友誼、響水堡、官廳等水庫，以及沿線灌區(qū)等多個取水口門，水量統(tǒng)一調(diào)度與管理是流域整體生態(tài)水量的基本保障，但是目前還沒有實現(xiàn)。建議：

①加強流域管理和協(xié)調(diào)，從國家層面建立永定河水量調(diào)度管理機制，理順和統(tǒng)一規(guī)范上、中、下游責(zé)權(quán)利關(guān)系，并逐步完善流域保護和監(jiān)督管理機制。

②研究開發(fā)集預(yù)測預(yù)報與調(diào)度于一體、統(tǒng)籌考慮各種水源與工程群的聯(lián)合調(diào)度、多用戶利益兼顧的生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度平臺。

③加快推動沿線水庫供水經(jīng)營權(quán)授權(quán)或轉(zhuǎn)讓工作，加強重點取水口的監(jiān)控管理，建立專業(yè)化、職業(yè)化的護水及管理隊伍，為生態(tài)補水統(tǒng)一調(diào)度管理保駕護航。

3.生態(tài)補償是動力源泉

永定河流域生態(tài)補償機制是流域協(xié)同治理機制的重要組成部分，對形成共建共享共贏的流域治理新格局具有重要意義。為進一步提高上游地區(qū)節(jié)水和水污染防治的積極性，亟須建立流域內(nèi)市場化、多元化的生態(tài)補償機制，明確上下游各省市的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)流域生態(tài)補水活力，以實現(xiàn)全流域生態(tài)水量保障及其水質(zhì)改善、上下游不斷流的治理目標。建議：

①按照“誰補水誰收費、誰耗水誰付費”的原則，鼓勵沿線利用多種水源向永定河補充優(yōu)質(zhì)生態(tài)用水，并堅持水量為主，量質(zhì)兼顧。

②探索從單一補償拓展為上下游地區(qū)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。以流域公司作為合作平臺，建立綠色發(fā)展資金，支持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進、就業(yè)帶動等多元化補償方式。

③在永定河流域開展財政性資金購買生態(tài)價值試點，吸引更多社會資本參與生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工作。

4.科學(xué)認識和準確把握生態(tài)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

有效控減水資源承載負荷。堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，落實總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的方針，合理控制城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；構(gòu)建綠色生產(chǎn)和生活方式，高效節(jié)約利用水土資源，有效控制水資源承載負荷。

科學(xué)確定地下水控制目標。要統(tǒng)籌考慮超采治理、地面沉降防治、城市地下空間利用、鹽漬化防控、用水壓力地質(zhì)構(gòu)造格局等因素來確定地下水水位調(diào)控指標，地下水水位并不是恢復(fù)越高越好，地下水水位過高也會帶來其他方面問題。要在不同地區(qū)采取不同的控制目標，比如:建議淺層地下水治理目標，在大城區(qū)地下水水位控制在20～30 m，中東部地區(qū)控制在2.5～10 m，西部山前地區(qū)控制在10 m以上；深層地下水治理目標,山前地帶控制在20 m以內(nèi)，中部地區(qū)控制在30～60 m，其余地區(qū)控制在20～30 m。

科學(xué)認識和確定林草植被保護目標。分析發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)內(nèi)年均蒸發(fā)量整體高于保護區(qū)外；保護區(qū)內(nèi)年均水儲量低于保護區(qū)外，且下降的速度較快；大部分保護區(qū)分布在植被指數(shù)增加且蒸散量增強地區(qū)，但降雨沒有明顯的增加，導(dǎo)致水儲量的負增長。因此，要科學(xué)確定林草保護目標。建議：

①植被恢復(fù)需要科學(xué)考慮水分條件，充分考慮耗水成本。

②在華北地區(qū)植被恢復(fù)對水資源具有顯著影響，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立植物凈初級生產(chǎn)力（NPP）閾值條件，不能無限擴大，要改善林灌草空間的配置，避免過度耗水，使生態(tài)恢復(fù)與保育可持續(xù)。

③要科學(xué)劃定保護區(qū)范圍，保護區(qū)范圍過大并不利于生態(tài)保護。布局原則應(yīng)該是宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。布局對策要因地制宜，要順應(yīng)土資源限制，以水定綠，要適應(yīng)水資源的承載能力；科學(xué)配置，林草結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，減少干預(yù)。