◇ 陳昌榮，謝雷◇

四川民族地區(qū)地域遼闊、地形多樣、氣候復(fù)雜，孕育了豐富的生物資源，為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，四川民族地區(qū)大力培育和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，將其作為提升自我發(fā)展能力和“造血機(jī)能”的動(dòng)力引擎。經(jīng)過前期堅(jiān)持不懈地努力，四川民族地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)取得了長足發(fā)展，“凈土阿壩”“圣潔甘孜”“大涼山”三大區(qū)域品牌已初具規(guī)模，大量優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品走出深山，走向全國，汶川車?yán)遄?、茂縣紅花椒、理塘牦牛肉、瀘定羊肚菌、木里藏香豬等品牌逐漸被更多人熟知和追捧。但是，四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)仍有一定距離，在處理政府與市場的關(guān)系時(shí)仍顯稚嫩，自主性與創(chuàng)新性不足。四川民族地區(qū)要深入剖析特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題，因地制宜探索特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，更好地促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會穩(wěn)定。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

農(nóng)牧業(yè)作為民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一直是學(xué)界研究的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)同為第一產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)環(huán)境密切相連，彼此相互影響。費(fèi)孝通早在1984年考察赤峰市時(shí)，就明確指出農(nóng)牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合，而不是簡單粗暴地組合，有利于保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展①費(fèi)孝通：《行行重行行——中國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展調(diào)查》，北京：群言出版社，2014年，第147頁。。李志剛、段煥娥根據(jù)甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出生態(tài)惡化嚴(yán)重制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，二者在現(xiàn)實(shí)中必須要達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡②李志剛，段煥娥：《西北高寒民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展——以甘南藏族自治州為例》，《地理科學(xué)》2005年第5期。。高翠玲、李主其、郭海清選取1978—2010年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，分析得出生態(tài)脆弱是制約內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要因素，因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)③高翠玲，李主其，郭海清：《新時(shí)期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題及政策建議》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2013年第2期。。祿樹暉運(yùn)用SWOT分析西藏林芝市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要包括高質(zhì)量的供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配、經(jīng)濟(jì)循環(huán)等六個(gè)組成要素④祿樹暉：《林芝市特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)選擇與高質(zhì)量發(fā)展研究》，《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第1期。。哈斯木仁總結(jié)內(nèi)蒙古鄂托克前旗農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，即“租金+薪金+股金+現(xiàn)金+獎(jiǎng)金”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟了新的道路⑤哈斯木仁：《鄂前旗推行“租金+薪金+股金+現(xiàn)金+獎(jiǎng)金”模式 撬動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展》，《鄂爾多斯日報(bào)》2020年11月2日。。郭景福、田宇通過分析民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀與致貧因素，指出培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)減貧與高質(zhì)量發(fā)展的核心和基礎(chǔ)⑥郭景福，田宇：《民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)減貧與高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與對策》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2020年第4期。。

近年來，民族地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展得到中央和省委、省政府的高度重視。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，雖然“特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展”，但是“扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收?！?021年中央一號文件明確提出，“實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)?！?018年7月，四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，“三州”（甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州）民族地區(qū)分別被納入“川西北生態(tài)示范區(qū)”和“攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)”。2019年1月，四川省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，具體謀劃了“三州”民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其中包括民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》明確要求“加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地”，并提出了“統(tǒng)籌布局基地建設(shè)”“大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工”“培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”“提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流通能力”等實(shí)施路徑⑦《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》主要內(nèi)容，《四川日報(bào)》2019年1月2日。；《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》明確要求“加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地”，并提出了“優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)”“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等實(shí)施路徑⑧《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》主要內(nèi)容，《四川日報(bào)》2019年1月2日。。新時(shí)代背景下，高質(zhì)量發(fā)展越來越受到黨和政府的重視，2015年中央農(nóng)村工作會議提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段①習(xí)近平：《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《人民日報(bào)》2018年5月20日。，2020年10月中共十九屆五中全會提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報(bào)》2020年11月4日。。因此，民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是新時(shí)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究的重要選題，也是四川乃至全國高質(zhì)量發(fā)展研究的重要內(nèi)容。

二、四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的前期成效

四川民族地區(qū)在前期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成效顯著，已經(jīng)建設(shè)了一批特色農(nóng)牧業(yè)基地，打造了一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，帶動(dòng)了一批農(nóng)牧群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)工作進(jìn)展順利

近年來，四川民族地區(qū)加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，探索成片成帶成規(guī)模建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)基地。甘孜州著力打造“三個(gè)百公里”產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)“100萬畝”，建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，已經(jīng)成為全省最大的青稞生產(chǎn)基地、羊肚菌生產(chǎn)基地、野生食用菌出口基地和極地蔬菜基地。2020年4月，理塘縣康藏陽光農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”名單。甘孜州緊扣“成都后花園、康養(yǎng)加休閑”功能定位，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）42個(gè)村開展“大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)”。阿壩州鎖定“做精做細(xì)特色種植業(yè)，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，不斷完善特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建以特色果蔬、牦牛肉奶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，著力打造川西最大的“山地秋淡蔬菜區(qū)”，目前已建成特色基地80余萬畝，養(yǎng)殖小區(qū)260多個(gè)，牦牛、藏羊、青脆李、甜櫻桃等特色種養(yǎng)業(yè)已經(jīng)成為全州的富民產(chǎn)業(yè)。

（二）特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌影響不斷提升

近年來，四川民族地區(qū)大力挖掘有機(jī)、綠色、無公害等生態(tài)優(yōu)勢，培育特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拓展特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)地市場，打造“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”形象標(biāo)識，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”不斷提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。四川民族地區(qū)已經(jīng)培育了一批特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，打造了一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品逐步走向全省乃至全國市場。例如，甘孜、阿壩高原牧區(qū)的牦牛、藏羊、藏豬在內(nèi)地市場受到“追捧”，九龍花椒、雅江松茸、汶川車?yán)遄?、理縣糖心蘋果、茂縣青脆李、金川雪梨等品牌被越來越多的人熟知。其中，甘孜州已經(jīng)累計(jì)獲得189個(gè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌（無公害農(nóng)畜產(chǎn)品126個(gè)、綠色食品12個(gè)、有機(jī)食品40個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志11個(gè)），全州無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定達(dá)17個(gè)縣，“圣潔甘孜”榮獲第六屆四川農(nóng)博會最受歡迎的區(qū)域公用品牌。

（三）特色農(nóng)牧業(yè)助推脫貧致富成效顯著

近年來，四川民族地區(qū)將“綠水青山就是金山銀山”理念作為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)踐指導(dǎo)原則，努力打造區(qū)域發(fā)展的“綠色引擎”。四川民族地區(qū)不少地方在公路沿線修建了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷售市場，把特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品變成游客后備箱的禮品。民族地區(qū)各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道，初步形成了“外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶”的格局，有效解決了“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾。特色農(nóng)牧業(yè)助推脫貧致富成效顯著，甘孜州大渡河流域的羊肚菌種植基地達(dá)1.2萬余畝，年產(chǎn)羊肚菌突破1600噸、產(chǎn)值達(dá)1.6億元，帶動(dòng)1000余種植戶收入突破1億元、戶均收入突破10萬元。阿壩州理縣桃坪鎮(zhèn)大力發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到很大提升，外出務(wù)工的村民減少了54.9%，農(nóng)民群眾對黨和國家的認(rèn)同不斷增強(qiáng)。其中，佳山村2018年人均純收入已達(dá)13672元，較2015年的9513元增長了43.7%。佳山村184戶90%以上都是“微商”，大家都能利用朋友圈、抖音等渠道發(fā)圖發(fā)視頻吸引客戶。佳山村村民有句口頭禪，“過去山上的石頭往山下滾，現(xiàn)在山下的石頭往山上滾”：佳山村過去是有名的“光棍村”，姑娘都嫁到山下去了；現(xiàn)在種特色水果掙了錢，多了不少“外來媳婦”和“倒插門女婿”。

三、四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展雖然取得較好的階段性成效，但依然面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場競爭力不足、項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。

（一）民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的“外因”和“內(nèi)因”轉(zhuǎn)化不暢

近年來，為確保民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，中央和省出臺了東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對口幫扶、消費(fèi)扶貧支持等舉措，并以特色農(nóng)牧業(yè)為抓手持續(xù)加大對民族地區(qū)的幫扶力度。這些幫扶“外因”推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)取得長足發(fā)展，川西北生態(tài)示范區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)、特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等成效顯著。但是，“外因”的強(qiáng)力拉動(dòng)并沒有完全激發(fā)“內(nèi)因”的自主發(fā)展，民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的“內(nèi)因”尚未發(fā)生根本性改變。民族地區(qū)地方政府在特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、品牌建設(shè)等方面的缺乏思路，民族地區(qū)農(nóng)牧群眾在特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷售、市場競爭、質(zhì)量維護(hù)等方面缺乏能力。民族地區(qū)對“外因”的依賴性仍然較強(qiáng)，盡管中央和省委承諾“脫貧摘帽以后，相關(guān)政策不會立馬取消，要‘扶上馬送一程’”，但部分基層干部和農(nóng)牧群眾對“貧困福利帽”依然戀戀不舍。

（二）民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的“產(chǎn)品”和“市場”嚴(yán)重脫節(jié)

對于民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品而言，“高原”“陽光”是最好的包裝，“綠色”“生態(tài)”是最大的內(nèi)涵?；谑袌鲂枨蠛唾Y源稀缺等原因，民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品理應(yīng)走高端路線。例如，甘孜州理塘縣濯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的白蘿卜年產(chǎn)量約5萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷成都、重慶和粵港澳大灣區(qū)；高原小番茄、西瓜、夏草莓年產(chǎn)量約120萬斤，主要通過盒馬鮮生、伊藤洋華堂等銷售公司進(jìn)入成都、廣州、珠海等高端市場。阿壩州的茂縣枇杷在成都市場可以賣到30元/斤，汶川車?yán)遄釉诔啥际袌隹梢再u到60元/斤。但是，類似的典型地區(qū)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)猶如“星星之火”，尚未形成“燎原之勢”。據(jù)民族地區(qū)投資企業(yè)家介紹，現(xiàn)在的“K渠道”、社區(qū)拼團(tuán)、網(wǎng)上電商等渠道商都需要穩(wěn)定的供應(yīng)鏈——要求企業(yè)不僅要有好的特色產(chǎn)品，而且要有好的運(yùn)輸渠道，必須保證產(chǎn)品及時(shí)上架以滿足消費(fèi)需求。但是，民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的倉儲、物流、信息等配套設(shè)施不完善，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的“供應(yīng)鏈”和“銷售鏈”都存在問題，沒有做到“供應(yīng)鏈前置”和“銷售端前置”，無法通過產(chǎn)品“前置倉”實(shí)現(xiàn)“商超對接”。現(xiàn)有市場呈散亂的“點(diǎn)”狀分布，老百姓多是通過“路邊攤位”或“二道販子”銷售產(chǎn)品。農(nóng)牧群眾的電商微商銷售能力不足，鮮貨物流成本高昂讓顧客感到“很不劃算”，例如每5斤茂縣枇杷發(fā)到成都需要20元運(yùn)費(fèi)。

（三）民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的“特色”和“賣點(diǎn)”定位不準(zhǔn)

中央和省對四川民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)提出了高要求，并賦予民族地區(qū)保護(hù)長江黃河上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全等重要使命。在生態(tài)建設(shè)剛性要求和鞏固脫貧成果任務(wù)之下，四川民族地區(qū)迫切需要打造新的動(dòng)力引擎而讓區(qū)域發(fā)展“有靠頭”。盡管省級層面將特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展列為民族地區(qū)新的增長點(diǎn)，而且《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》對民族地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。但是，四川民族地區(qū)不少地方尚未因地制宜出臺特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，沒有找到符合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，更沒有挖掘出本區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢要素。四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件薄弱，耕地利用集約度偏低，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不足，新型經(jīng)營主體量少質(zhì)弱。例如，甘孜州中低產(chǎn)土地超過70%，可灌面積只有45萬余畝占耕地的30%，耕種收綜合機(jī)械化水平只有45.6%，草原畜牧業(yè)“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”問題依然存在。有的地方“抓住了鮮花”“抓住了紅葉”但“丟掉了果子”，傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品牌因品種老化而失去市場競爭力；有的產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研和評估不足，往往為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，投入與產(chǎn)出不成正比；有的產(chǎn)品“小而全、雜而散”，缺少特色精品和市場賣點(diǎn)，例如甘孜、阿壩兩州很多縣都出產(chǎn)花椒、核桃、牦牛肉，而且各地都在“王婆賣瓜”。

四、四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)只有找準(zhǔn)定位、優(yōu)化路徑、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以保證民族地區(qū)在“5年過渡期”內(nèi)逐步擺脫“政策兜底”和“輸血幫扶”的困境。

（一）準(zhǔn)確把握民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展定位

1.民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要夯實(shí)綠色生態(tài)發(fā)展基底

四川民族地區(qū)要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對四川生態(tài)建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》落實(shí)落地，準(zhǔn)確把握民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)保、全域旅游深度融合。要充分認(rèn)識到，民族地區(qū)最大的價(jià)值在綠色生態(tài)、最大的責(zé)任在綠色生態(tài)、最大的潛力也在綠色生態(tài)，因此民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展基底是綠色生態(tài)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的吸引力和賣點(diǎn)也是綠色生態(tài)。

2.民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展路線

四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要把握好質(zhì)和量的辯證關(guān)系，區(qū)域生態(tài)的脆弱性限制了農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模發(fā)展，決定了民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展路線。四川民族地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省委“不要不加區(qū)別地都去搞大工業(yè)，不要簡單追求地區(qū)生產(chǎn)總值”等要求，要在“綠色”“陽光”“高原”等方面多做文章，在“生態(tài)”“稀缺”“高端”等方面多搶賣點(diǎn)。四川民族地區(qū)要對標(biāo)《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》相關(guān)部署要求，加快特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品精深加工，探索適合四川民族地區(qū)特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.特色農(nóng)牧業(yè)是四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

2021年中央一號文件提出，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，將工作重心轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。四川民族地區(qū)全域脫貧摘帽之后，工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧成果，并重點(diǎn)謀劃兩個(gè)問題：一是培育民族地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，要在“5年過渡期”內(nèi)逐步擺脫“政策兜底”和“輸血幫扶”的困境；二是加快民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，四川民族地區(qū)需要立足實(shí)際，做強(qiáng)做實(shí)培育內(nèi)生動(dòng)力和加快鄉(xiāng)村發(fā)展，而特色農(nóng)牧業(yè)正是其中的重要抓手。

（二）積極探索民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑

1.推動(dòng)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展

四川民族地區(qū)承載著極為重要的生態(tài)功能，綠色和生態(tài)既是民族地區(qū)最大的硬件和底色，也是民族地區(qū)的金字招牌和重要名片。要用“綠色紙筆”書寫“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”文章，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧群眾嘗到“生態(tài)紅利”甜頭，體會到“市場的刺激”和“數(shù)錢的快感”，并吸引外出人員不斷返鄉(xiāng)，從而激活民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.推動(dòng)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

四川民族地區(qū)要按照地理環(huán)境、區(qū)域條件、資源稟賦等要素，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與高原特色城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，形成差異化、特色化的鄉(xiāng)村振興格局。要加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，突出民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)之“特色”，念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、唱好“林中曲”，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨、休閑農(nóng)莊等，推進(jìn)“田園變公園、農(nóng)民變股民、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)”，吸引游客“慢下來、靜下來、住進(jìn)來、經(jīng)常來”。

3.推動(dòng)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)與基層黨建相互促進(jìn)

四川民族地區(qū)要以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，讓黨員干部成為農(nóng)牧群眾身邊的活標(biāo)桿和主心骨。要通過基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量評比等把農(nóng)牧群眾組織起來，讓農(nóng)牧群眾嘗到“組織紅利”的甜頭。具體而言，基層黨組織要為農(nóng)牧群眾發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)做好三件事：找到路——要立足區(qū)域?qū)嶋H為農(nóng)牧群眾謀劃特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑；帶好頭——要通過示范引領(lǐng)探索適合本地實(shí)際的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路；服好務(wù)——要及時(shí)為種植戶、養(yǎng)殖戶解決缺水、缺肥、缺技術(shù)等問題。

（三）不斷加強(qiáng)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)

1.整合優(yōu)勢資源以促進(jìn)三原色良性互動(dòng)

四川民族地區(qū)擁有豐富的“三原色”資源：綠色——青山綠水、紅色——革命遺跡、彩色——民族文化。民族地區(qū)“三原色”資源彼此自然融合，既是民族地區(qū)的魅力所在，又是民族地區(qū)的市場賣點(diǎn)。四川民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不僅要夯實(shí)“綠色”基底，而且要與“紅色”“彩色”融合發(fā)展，不斷拓展銷售市場、提升品牌影響。既要通過農(nóng)牧旅融合“留住游客的心”，又要通過市場培育“留下游客的錢”。

2.完善工作機(jī)制以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)

四川省州高層要加強(qiáng)對民族地區(qū)縣鄉(xiāng)基層的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立上下貫通、左右互聯(lián)的工作機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、遵循規(guī)律，避免各自為政、單兵作戰(zhàn)。民族地區(qū)基層政府、農(nóng)牧群眾、社會組織等多元主體應(yīng)該協(xié)同合作，在特色農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)加工、市場開發(fā)、品牌打造等環(huán)節(jié)上形成合力，推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際實(shí)現(xiàn)有效對接，將省州關(guān)于民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)落地。

3.開拓產(chǎn)品市場以促進(jìn)銷售網(wǎng)多維互動(dòng)

四川民族地區(qū)要建立“內(nèi)暢外聯(lián)”的立體運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系，讓民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷售渠道更加通暢。要引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、知名度高的龍頭企業(yè)到民族地區(qū)“安家落戶”，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，并利用企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷售。要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品“微商”、電商實(shí)操培訓(xùn)，培育特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷主體，依托電商銷售、線下體驗(yàn)等方式，加強(qiáng)品牌推廣、提高市場占有率。