胡強(qiáng) 黃濤 范濤 杜啟宏 周多煥 夏慶楊

（1.江西省公路管理局信息數(shù)據(jù)中心，江西 南昌 330003；2.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

截至2019年底，江西省普通國道7692.9公里，普通省道10889.5公里，普通國省干線公路總里程合計(jì)18582.4公里。在普通公路信息化發(fā)展上，江西省與我國其他省份一樣，存在著基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、人員資金短缺、基礎(chǔ)規(guī)范待完善等諸多問題。

新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求普通公路的管理和服務(wù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施，在普通公路試點(diǎn)建設(shè)、布局智慧感知和服務(wù)設(shè)施，以信息化促進(jìn)普通國省干線公路管理和服務(wù)水平提升。

一、相關(guān)政策和實(shí)踐

2014年2月，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于建設(shè)新一代國家交通控制網(wǎng)有關(guān)情況的報(bào)告》，報(bào)告提出利用先進(jìn)技術(shù)對交通安全、擁堵等實(shí)行全面感知、智能控制。2017年7月，交通運(yùn)輸部開展了智慧公路與新一代國家交通控制網(wǎng)試點(diǎn)承擔(dān)省份遴選工作，2018年2月，為加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)建設(shè)，交通運(yùn)輸部給出基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運(yùn)一體化車路協(xié)同、北斗高精度定位綜合應(yīng)用、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)綜合服務(wù)、新一代國家交通控制網(wǎng)六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)方向。

然而上述六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)方向及試點(diǎn)省份的建設(shè)領(lǐng)域多集中在高速公路，僅河南省在普通干線公路試點(diǎn)建設(shè)了以基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測傳感網(wǎng)、交通出行監(jiān)測傳感網(wǎng)和出行信息網(wǎng)為主的終端系統(tǒng)。同時(shí)，以普通公路為主的智慧公路相關(guān)建設(shè)指南也幾近空白，我國普通公路智慧公路的建設(shè)仍處于探索和嘗試階段。

二、普通公路管理和服務(wù)需求

普通公路管理和服務(wù)業(yè)務(wù)涵蓋安全管理、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)行監(jiān)測管理、信息服務(wù)、建設(shè)管理等方面。主要從信息化角度出發(fā)，分析在建設(shè)普通公路智慧公路時(shí)，對于智慧感知和服務(wù)設(shè)施布設(shè)的需求。

安全管理：包括人、車、路的安全管理。在行人/非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間有可能發(fā)生沖突的地點(diǎn)，提前以多種形式發(fā)出提示；在惡劣駕駛條件下，對駕駛員和車輛進(jìn)行引導(dǎo)和提示。

養(yǎng)護(hù)管理：對重要基礎(chǔ)設(shè)施、公路附屬設(shè)施的狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，對異常狀況進(jìn)行預(yù)警和提示。

運(yùn)行監(jiān)測管理：對公路網(wǎng)運(yùn)行信息實(shí)時(shí)采集，包括交通運(yùn)行數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)、公路交通突發(fā)（阻斷）事件信息、重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)、路網(wǎng)環(huán)境信息等。

信息服務(wù)：提供及時(shí)、個(gè)性、重點(diǎn)覆蓋的服務(wù)信息，包括交通基礎(chǔ)信息、公路應(yīng)急資源信息、公路網(wǎng)運(yùn)行信息、公路出行信息等。

運(yùn)維管理：能夠遠(yuǎn)程查看外場信息化設(shè)備的狀態(tài)，遠(yuǎn)程控制設(shè)備的供電和網(wǎng)絡(luò)。

三、普通公路智慧公路總體架構(gòu)

普通公路智慧公路的邏輯架構(gòu)分為感知發(fā)布層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、公共技術(shù)層和系統(tǒng)應(yīng)用層。智慧公路感知和服務(wù)設(shè)施主要位于感知發(fā)布層和網(wǎng)絡(luò)傳輸層，以外場終端和硬件設(shè)施為主。

圖1 ?普通公路智慧公路邏輯架構(gòu)

四、普通公路智慧感知和服務(wù)設(shè)施布局

（一）布局原則

需求導(dǎo)向、突出特色。公路承擔(dān)的功能決定智慧公路的建設(shè)方向。應(yīng)深入研究各條公路的功能特點(diǎn)、線性條件、環(huán)境狀況，以及當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的原則，開展智慧公路建設(shè)。同時(shí)，要針對公路自身特征，按照“一路一特色”相關(guān)要求，提出針對性的、個(gè)性化的建設(shè)方案。

統(tǒng)籌資源、務(wù)求實(shí)效。要統(tǒng)籌考慮已建、在建的相關(guān)信息化工程建設(shè)內(nèi)容，充分利用行業(yè)內(nèi)外各類資源，開展智慧公路建設(shè)。同時(shí)，在交通工具變革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破的情況下，既要扎實(shí)做好推進(jìn)智慧公路建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，又要從應(yīng)用的角度出發(fā)，針對普通公路亟待解決的問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用。要對標(biāo)交通運(yùn)輸部對智慧公路的建設(shè)要求，以及先進(jìn)省份的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮各類新技術(shù)的先進(jìn)性和可行性，并結(jié)合普通公路的現(xiàn)實(shí)條件和資金規(guī)模，選擇經(jīng)濟(jì)適用的解決方案，避免為了“智慧”而“智慧”，盲目求新求異。

（二）設(shè)施分類

結(jié)合業(yè)務(wù)需求與各種設(shè)施承擔(dān)的功能，將智慧感知和服務(wù)設(shè)施分為感知類、服務(wù)類、管理類和計(jì)算通信類4種。感知類主要對公路網(wǎng)運(yùn)行信息進(jìn)行感知，服務(wù)類主要提供信息服務(wù)，管理類主要支撐普通公路各類業(yè)務(wù)管理，計(jì)算通信類主要為信息化設(shè)備提供基礎(chǔ)支撐。

（三）布局建議

根據(jù)普通公路技術(shù)等級、功能特色、線型條件、道路環(huán)境的不同，在選擇智慧公路建設(shè)路段時(shí)，將其劃分為重要道路、次要道路、普通道路三個(gè)等級。其中重要道路優(yōu)先選取車流量大、技術(shù)等級高、交通情況復(fù)雜、管理難度大、通往5A級景區(qū)、社會(huì)關(guān)注度高的路段；次要道路優(yōu)先選取車流量較大、通往4A級以上景區(qū)、線形條件復(fù)雜的公路路段；普通道路優(yōu)先選取安全問題突出、道路偏遠(yuǎn)、養(yǎng)護(hù)難度大的公路路段；具體選取時(shí)宜根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定。每類智慧公路的智慧感知和服務(wù)設(shè)施布設(shè)建議如表1所示，實(shí)際布設(shè)應(yīng)按照需求確定。

表1 ?設(shè)施配置建議表

五、江西省普通公路智慧公路發(fā)展建議

（一）合理劃分實(shí)施階段

結(jié)合江西省智慧交通總體發(fā)展戰(zhàn)略，考慮江西省普通公路信息化基礎(chǔ)及資金籌措，堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊使用、邊顯現(xiàn)、邊完善”的發(fā)展思路，定期總結(jié)前期工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分階段建設(shè)江西省普通公路感知和服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)普通公路智慧公路建設(shè)，有效提升普通公路管理和服務(wù)水平。

（二）明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

以“積極探索、試點(diǎn)先行”理念，選取不同類型的普通公路試點(diǎn)建設(shè)智慧公路，布局智慧感知和服務(wù)設(shè)施。

（三）強(qiáng)化制定保障措施

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工程目標(biāo)考核機(jī)制和核心業(yè)務(wù)規(guī)則機(jī)制。對工程建設(shè)承擔(dān)單位，系統(tǒng)應(yīng)用單位均提出考核指標(biāo)，明確核心業(yè)務(wù)規(guī)則和建設(shè)要求，便于督促、檢查、考核。

（四）探索多種建設(shè)模式

密切關(guān)注國家政策，爭取相關(guān)建設(shè)內(nèi)容納入國家戰(zhàn)略支撐工程、重大專項(xiàng)，申請相應(yīng)補(bǔ)助資金。在5G、服務(wù)信息平臺、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極引入資源置換、政企合作等市場機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與信息化建設(shè)。