一、支持省、市高質(zhì)量高速度發(fā)展方面

（一）統(tǒng)籌好財(cái)政資源，破解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、財(cái)力緊張的困局方面

一是繼續(xù)深化預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的完整性，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同，區(qū)分輕重緩急，妥善處理存量和增量關(guān)系，創(chuàng)新預(yù)算制度安排和政策體系，破除“掛鉤”機(jī)制、專(zhuān)款專(zhuān)用等維持支出結(jié)構(gòu)固化的制度和政策束縛，探索實(shí)施零基預(yù)算，防止財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，推進(jìn)市級(jí)財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排使用，加強(qiáng)預(yù)算跨年度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善中期財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)涉農(nóng)等資金整合使用。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)減收回預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢資金，切實(shí)盤(pán)活存量資金和閑置資金，健全完善部門(mén)結(jié)余資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制。三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效對(duì)預(yù)算編制約束，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，堅(jiān)決壓減無(wú)效低效支出，將有限財(cái)政資源用到刀刃上。

（二）財(cái)政工作把握好時(shí)度效，做到及時(shí)、有力、高效的支撐，切實(shí)發(fā)揮好“基礎(chǔ)和重要支柱作用”方面

一是在聚財(cái)方面，強(qiáng)化稅源分析，協(xié)調(diào)促進(jìn)稅收征管，開(kāi)展非稅收入專(zhuān)項(xiàng)檢查，精打細(xì)算，深入挖潛，積極盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)；樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷做大國(guó)土收益規(guī)模；積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展政府投資基金，有效發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本加大對(duì)公共產(chǎn)品供給。二是在理財(cái)方面，完善財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制，加快預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)，修訂完善項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，制定專(zhuān)項(xiàng)債券管理實(shí)施細(xì)則，逐步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，建立健全以政府部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。三是在用財(cái)方面，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，堅(jiān)決壓縮一般性支出和非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，提供財(cái)政資源配置效率，著力圍繞“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)率先發(fā)展；著力圍繞“一體兩翼、六大組團(tuán)、多片區(qū)改造”的空間布局，積極支持保障城市建設(shè)三年行動(dòng)，全面提升城市能級(jí)。

（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，在財(cái)政的大盤(pán)子里切回更多的“蛋糕”方面

一是加強(qiáng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策研究。認(rèn)真梳理各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理政策，將轉(zhuǎn)移支付列出清單，通過(guò)分析找出可進(jìn)一步爭(zhēng)取的轉(zhuǎn)移支付空間。二是加強(qiáng)和項(xiàng)目申請(qǐng)主管部門(mén)的溝通協(xié)作力度，落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，鼓勵(lì)各部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金。三是加強(qiáng)上級(jí)政策資金和市委市政府重大戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，健全完善項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和包裝，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。四是爭(zhēng)取市縣財(cái)政人員不間斷到省廳處室掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，尤其是到預(yù)算處、債務(wù)處、經(jīng)建一處、經(jīng)建二處等涉及轉(zhuǎn)移支付資金量大、涉及項(xiàng)目多的處室跟班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，確保及時(shí)掌握轉(zhuǎn)移支付測(cè)算、項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)信息。

二、確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)可持續(xù)方面

（一）面臨財(cái)政增收困難、支出規(guī)模持續(xù)加大、政府債務(wù)規(guī)模受限這個(gè)“財(cái)政不可能三角”的難題，需要提質(zhì)增效保持財(cái)政平衡方面

一是積極培養(yǎng)稅源，積極發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加大對(duì)煤炭煤化工、鋼鐵鑄造、煤層氣、光機(jī)電及全域旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度，落實(shí)要素保障優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盡快產(chǎn)生稅收。二是加大國(guó)有資本收益的收繳力度。重視發(fā)揮考核機(jī)制推動(dòng)和政策激勵(lì)作用，根據(jù)我市國(guó)有企業(yè)商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別的劃分，區(qū)分類(lèi)別加大考核力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保國(guó)有資本收益及時(shí)入庫(kù)。三是切實(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金。切實(shí)提高預(yù)算支出執(zhí)行率，避免因支出進(jìn)度不理想形成新的存量資金。四是精打細(xì)算狠抓節(jié)支。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，堅(jiān)決壓減非剛性非重點(diǎn)支出，精打細(xì)算、執(zhí)守簡(jiǎn)樸，勤儉辦一切事業(yè)。五是加大債券資金爭(zhēng)取力度。深刻把握研判政府債務(wù)各項(xiàng)政策，在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，繼續(xù)適度擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，將政府債務(wù)資金作為財(cái)政增收困難的重要資金來(lái)源渠道，切實(shí)將債務(wù)資金用到破除發(fā)展障礙、有效惠及民生、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平可持續(xù)發(fā)展。建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或聘用高水平的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，篩選一些優(yōu)秀的項(xiàng)目，把有限的債券資金真正用到這些示范效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目上。以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)財(cái)政增收。

（二）摸清隱性債務(wù)底數(shù)，把握好支持轉(zhuǎn)型發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)的度方面

一是繼續(xù)加大債券資金爭(zhēng)取力度，深刻把握研判政府債務(wù)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券謀劃和儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金“借、用、管、還”良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平可持續(xù)發(fā)展。二是切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)可持續(xù)性預(yù)測(cè)分析，研究建立以財(cái)力、債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)為基礎(chǔ)的債務(wù)可持續(xù)性預(yù)測(cè)分析模板，實(shí)行數(shù)據(jù)指標(biāo)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件月度報(bào)告制度，對(duì)政府債務(wù)平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，修訂完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。四是按規(guī)定做好政府債務(wù)化解工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府性債務(wù)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，著力支持城區(qū)納入隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)縣，有效降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）基層財(cái)政造血能力不足，過(guò)度依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)是影響基層財(cái)政“三?！焙涂沙掷m(xù)運(yùn)行的重大問(wèn)題方面

一是將“三保”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)基層“三保”預(yù)算審核，確保“三?！鳖A(yù)算優(yōu)先安排。定期監(jiān)控基層“三?！边\(yùn)行情況，確保“三?！鳖A(yù)算嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)。二是積極建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)完善地方稅收體系，原則上按政策上限確定地方稅種稅率，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力；建立增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)收入任務(wù)完成較好的縣級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)基層增收積極性。同時(shí)，對(duì)“三保”預(yù)算執(zhí)行較好的縣級(jí)也要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)主體責(zé)任，合理控制政府債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)舉債處理力度，預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善市縣財(cái)政體制。五是鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定支持各縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的政策措施。

三、持續(xù)保障改善民生方面

一是加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障的支出政策，對(duì)擬出臺(tái)的民生政策和項(xiàng)目，全面分析對(duì)財(cái)政支出的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)評(píng)估認(rèn)定財(cái)政難以承受的，一律不得實(shí)施。二是推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的各領(lǐng)域民生政策進(jìn)行梳理，逐步建立本地區(qū)民生支出清單，明確相關(guān)政策名稱(chēng)、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、備案流程等，按程序報(bào)上級(jí)政府備案，三是提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度。對(duì)相關(guān)民生政策進(jìn)行公開(kāi)，保證受益主體、受益范圍、受益標(biāo)準(zhǔn)透明，保證資金分配公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)加大懲處力度，對(duì)不符合條件、虛報(bào)冒領(lǐng)、造假者進(jìn)行懲治。

四、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制方面

一是進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)研究，收集整理近十年來(lái)我市財(cái)政收支相關(guān)數(shù)據(jù)，例如財(cái)政收入、財(cái)政支出、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、可用財(cái)力、財(cái)政供養(yǎng)人員、債務(wù)發(fā)行、還本付息情況等，分析數(shù)據(jù)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。二是進(jìn)行橫向比較分析研究，收集整理中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地級(jí)市財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)，找出我市的優(yōu)勢(shì)和短板以及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。三是進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，通過(guò)分析財(cái)政收入與GDP、政府固定投資以及煤炭等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)等的關(guān)系，提高收支形勢(shì)的綜合研判能力。