在我國進入新發(fā)展階段、我省轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路的關鍵時期，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，需要增強戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自覺和戰(zhàn)略主動，需要在全省財政系統(tǒng)樹立“拋棄及格、力爭優(yōu)秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。為迅速統(tǒng)一思想、提振信心、匯聚合力、激發(fā)干勁，以更加堅定的信心信念、更為激昂的工作熱情、更加奮進的拼搏精神推進財政工作開啟新征程、展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，省財政廳黨組決定在全省財政系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)型出雛型財政強支撐”大學習大研討大創(chuàng)新大提升活動。

新春伊始，萬象更新。山西省財政系統(tǒng)“三新”背景下“轉(zhuǎn)型出雛型、財政強支撐”大學習大研討大創(chuàng)新大提升活動在全省啟動。全省財政干部職工將進一步拓展視野、解放思想、更新觀念，找準財政工作新方位，明晰財政工作新路徑，謀劃財政政策新舉措，為全省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型、蹚新路提供堅強財政支撐。

一、登高望遠意義重大

在剛剛過去的“十三五”時期，山西省一般公共預算收入由2015年的1642.4億元增長到2020年的2296.5億元，年均增長6.9%；一般公共預算支出由2015年的3423億元增長到2020年的5111億元，年均增長8.3%；財力規(guī)模由2015年的3034.5億元增加到2020年的4543億元，年均增長8.4%。得益于財政實力的持續(xù)提升，近幾年，山西集中財力辦大事、解難事，在財政工作實踐中形成了富有時代特點和山西特色的財政改革發(fā)展經(jīng)驗認識。

2021年，山西省進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路的關鍵時期，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，需要增強戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自覺和戰(zhàn)略主動，需要在全省財政系統(tǒng)樹立“拋棄及格、力爭優(yōu)秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。為迅速統(tǒng)一思想、提振信心、匯聚合力、激發(fā)干勁，以更加堅定的信心信念、更為激昂的工作熱情、更加奮進的拼搏精神推進財政工作開啟新征程、展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，山西財政在全省財政系統(tǒng)組織開展“轉(zhuǎn)型出雛型財政強支撐”大學習大研討大創(chuàng)新大提升活動。

本次活動將以“轉(zhuǎn)型出雛型財政強支撐”為主題，以“找準新方位、明晰新路徑、提出新創(chuàng)見、展現(xiàn)新作為”為主線，以“大學習、大研討、大創(chuàng)新、大提升”為載體，突出目標導向、實踐導向和結果導向，通過全省財政系統(tǒng)黨員干部視野上拓展、觀念上更新、思想上解放、能力上“充電”，為全面落實中央和山西省委、省政府決策部署，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，推進全省財政工作拼搏競進、追趕超越，打造新亮點、塑造新優(yōu)勢、開拓新境界打下良好的政治基礎、思想基礎、組織基礎和能力基礎。

活動學習的主要內(nèi)容：一是圍繞習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，重點學習習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、“三篇光輝文獻”、習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第一、二、三卷等。二是圍繞黨中央和山西省委、省政府關于黨的建設和轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署要求，結合黨史學習教育，重溫共產(chǎn)黨人走過的足跡，找準動力之源，找準初心使命，找準信念目標等。三是圍繞財政部關于做好財政工作的安排部署，重點學習全國財政工作會議精神、劉昆部長《積極發(fā)揮財政職能作用推動加快構建新發(fā)展格局》《建立現(xiàn)代財稅體制》《認真學習貫徹預算法實施條例加快建立現(xiàn)代財政制度》《牢固樹立艱苦奮斗勤儉節(jié)約思想扎實做好財政改革發(fā)展各項工作》《加強新時代財政系統(tǒng)人才隊伍建設》等署名文章。四是圍繞黨中央、國務院和山西省委、省政府關于財經(jīng)工作的決策部署，重點學習黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神、省委十一屆十次全會、十一次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神、樓陽生書記和林武省長有關財政工作的重要指示批示、山西省2021年政府工作報告等。

開展這次大學習大研討大創(chuàng)新大提升活動，就是全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以及山西省委、省政府部署要求的實際舉措和具體抓手，對于更好發(fā)揮財政職能作用，開啟財政工作新局面意義重大，十分必要。開展大學習大研討大創(chuàng)新大提升活動，是準確把握新發(fā)展階段、找準財政工作新方位的現(xiàn)實需要；是深入貫徹新發(fā)展理念、明晰財政工作新路徑的必然要求；是緊抓構建新發(fā)展格局機遇、展現(xiàn)財政工作新作為的重要舉措。

二、聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效

活動將用一個月的時間，不分階段，邊學習邊研討邊創(chuàng)新邊提升。通過廣泛發(fā)動、人人參與、全員覆蓋，以“系統(tǒng)式學習、開放式研討、主動式創(chuàng)新、整體性提升”為途徑，放大格局、拓寬視野、提升站位。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路，高質(zhì)量高速度發(fā)展、積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)等重大任務，將此細化為五個方面19項具體課題。通過大學習中領題、大研討中破題、大創(chuàng)新中解題、大提升中答題，形成一系列制度性機制性成果。

其中，在加強黨的政治建設方面包括：圍繞提升財政干部政治機關意識，增強黨組織的政治功能，發(fā)揮群團組織政治作用，走好全省黨建第一方陣；圍繞如何為財政改革發(fā)展提供堅強的組織人才保證，加強領導班子建設，發(fā)揮全省財政系統(tǒng)人才庫作用，用好財經(jīng)智庫和“外腦”；聚焦“關鍵少數(shù)”，層層擰緊黨建責任鏈條，有效落實黨建主體責任等。

在支持全省高質(zhì)量高速度發(fā)展方面包括：在財政收支矛盾突出的情況下，落實好“緊日子、?；尽⒄{(diào)結構、保戰(zhàn)略”十二字方針，統(tǒng)籌好財政資源，破解財政支出結構固化、財力緊張的困局；在山西省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略布局中，財政工作把握好時度效；完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，如何準確把握財政新方位，明晰財政工作新路徑；在積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模減項增多、增量有限的情況下，如何保障山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略需要等。

在確保財政運行平穩(wěn)可持續(xù)方面包括：面臨財政增收困難、支出規(guī)模持續(xù)加大、政府債務規(guī)模受限難題下，如何提質(zhì)增效保持財政平衡；抓好政府隱性債務風險防控，如何真正做到心中有“數(shù)”，把握好支持轉(zhuǎn)型發(fā)展與防控風險的度；如何逐步健全有效防控金融風險的財政財務監(jiān)管體系，加大金融風險防范排查和化解處置工作力度，建立穿透監(jiān)管和早期發(fā)現(xiàn)的機制等。

在持續(xù)保障改善民生方面包括：如何圍繞一老一小一青壯抓好民生工作，圍繞全生命周期做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創(chuàng)新完善財政投入保障機制；如何進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性，提高民生支出管理規(guī)范性和透明度；如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機貫通，推動脫貧攻堅超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，更好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在建立現(xiàn)代財稅體制方面包括：如何在財政改革中拆除各種壁壘，發(fā)揮制度優(yōu)勢，疏導堵點，增強改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；如何提升財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化從根本上需要推進“數(shù)字財政”“智慧財政”；如何加強對財政工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和基礎性研究；如何深化預算績效管理改革，更加有效地發(fā)揮績效評價作用；如何面對財政監(jiān)督的新形勢新要求，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用等。

總的來說，活動包含五方面要求：一要著眼樹立導向，以新理念引領發(fā)展。牢固樹立“拋棄及格、力爭優(yōu)秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。二要著眼解放思想，以“大學習”增益本領。三要著眼凝聚智慧，以“大研討”激發(fā)干勁。四要著眼改革有為，以“大創(chuàng)新”爭先進位。五要著眼成果運用，以“大提升”提質(zhì)增效。

三、目標明確創(chuàng)新提升

“三新”背景下，要把工作放在服務大局、著眼長遠上去謀劃，創(chuàng)新工作思路想法，創(chuàng)造性開展工作。搞大學習、大研討、大創(chuàng)新，歸根到底還是要實現(xiàn)工作能力、工作形象、工作質(zhì)效的大提升。

進一步強化“創(chuàng)新是第一動力”和“創(chuàng)新為上”理念，堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進財政政策創(chuàng)新、財政制度機制創(chuàng)新、財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展方式方法創(chuàng)新和財政管理實踐創(chuàng)新，為山西財政工作實現(xiàn)奮發(fā)競進、追趕超越增添動力。要始終緊扣這次活動的目標指向。一是把干勁提起來，在重大任務、重要工作中敢于盡責、善于擔當，始終做推進財政改革發(fā)展的奮進者、搏擊者。二是把標桿立起來，建立對標清單，明確對標方向，拿出具體方案，推動更多工作追趕超越，進入全國第一方陣，更多改革走在全國前列。三是把能力強起來，大力提升財政干部的能力素質(zhì)，真正勝任本職工作。四是把底線劃出來，自覺地在政治上明確紅線，在思想上劃出底線，在行為上圈定邊界，為“干事”裝上“安全閥”，貼上“護身符”。五是把形象樹起來，大力發(fā)揚為民服務、無私奉獻的“孺子?！本瘢瑒?chuàng)新發(fā)展、攻堅克難的“拓荒?！本?，艱苦奮斗、吃苦耐勞的“老黃?！本瘢砸涣餍蜗?、一流業(yè)績做出一流貢獻。

大創(chuàng)新主要是查找政策空白點補漏項。全面梳理掌握本領域先進省份支持高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，查看山西省有沒有空白點，并及時拿來吸收，創(chuàng)新性出臺山西省新政策措施，補上政策盲區(qū)漏項；查找政策落地中的堵點和難點。加強政策系統(tǒng)集成，找出財政政策與金融政策、國企改革、產(chǎn)業(yè)政策和社會政策等的不銜接、不貫通之處，在聚焦提升政策執(zhí)行力和實際成效中去創(chuàng)新；查找財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展方式方法的不足。注重運用市場理念，處理好政府與市場的關系，發(fā)揮財政資金政策的杠桿作用和乘數(shù)效應，進一步創(chuàng)新財政吸引帶動社會資本的方法和路徑；查找管理實踐中的短板弱項。聚焦提高資金效益、政策效應、工作效能，對標先進，緊貼實際，深入查找工作薄弱環(huán)節(jié)，充分運用系統(tǒng)集成思維、網(wǎng)絡信息技術，在財政管理理念、方式、手段上積極創(chuàng)新，不斷提高財政管理的協(xié)同性和數(shù)字化水平。

大提升主要任務是充分運用大學習大研討大創(chuàng)新形成的成果，即：制定出臺財政治理效能提升清單。從創(chuàng)新體制機制、提升工作標準、補齊能力短板等方面列出提升清單，重點提升財政干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、業(yè)務管理能力、資金統(tǒng)籌能力、貫徹落實能力和防范風險能力等。完善財政工作體制機制。充分運用學習研討創(chuàng)新形成的成果，拿出做大收入盤子、優(yōu)化支出結構、涵養(yǎng)地方稅源等方面的思路辦法和政策措施，出臺關于支持轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型、蹚新路的財政政策措施意見等。選樹先進典型，組織力量，發(fā)現(xiàn)和篩選在活動中表現(xiàn)突出、創(chuàng)新思路、解決實際難題的集體和個人。樹立先進典型，進行廣泛宣傳，在年度考核時與優(yōu)秀公務員、先進工作者同步表彰。

大學習大研討大創(chuàng)新大提升活動是起步、開局，是抓手、推動。下一步，山西全省財政系統(tǒng)干部職工將積極投身到活動中來，把活動的成效轉(zhuǎn)化為做好財政工作的實效，奮力開拓財政事業(yè)新局面，為山西省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型提供更加堅強的財政支撐，為我國構建新發(fā)展格局貢獻山西力量。