文 喻江東 趙澤寬 云南省人民政府發(fā)展研究中心

2020年12月16日至18日召開的中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的八項重點任務之一。綠色發(fā)展尤其是廣泛形成綠色低碳生產生活方式，是實現(xiàn)碳達峰目標及碳中和愿景的基礎支撐，而碳達峰目標及碳中和愿景的實現(xiàn)又是保證生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性整體性好轉的必要前提。推動綠色發(fā)展，既是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、推動高質量發(fā)展的主要任務，也是深入踐行習近平生態(tài)文明思想、促進人與自然和諧共生的重要內容。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的最鮮明底色，立足新發(fā)展階段，推動更高水平的綠色發(fā)展，需要進一步完善生態(tài)環(huán)境治理體系，重點是完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制、市場化多元化生態(tài)補償機制和全面綠色低碳發(fā)展機制，推動形成綠色發(fā)展新格局，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的最鮮明底色

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！蓖苿泳G色發(fā)展，是踐行習近平生態(tài)文明思想，推進高質量發(fā)展，推進中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的題中之義。

綠色發(fā)展是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要內容?！熬G水青山就是金山銀山?！蓖苿泳G色發(fā)展要求統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，踐行尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快推動全面綠色低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各個方面，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等高度統(tǒng)一，使生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展、民生改善相得益彰。

綠色發(fā)展是推動高質量發(fā)展的主要任務。高質量發(fā)展要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。習近平總書記深刻指出：“只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進。”綠色發(fā)展是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是高質量發(fā)展的重要標志。推動綠色發(fā)展，需要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的關系，不斷增強良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉。推動綠色發(fā)展，需要促進多學科綜合交叉、產學研跨界融合，推進協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，不斷促進創(chuàng)新體系整體效能提升。推動綠色發(fā)展，需要促進發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，推動實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革的高質量發(fā)展。

綠色發(fā)展是推進社會主義現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、擘畫長遠，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，以前所未有的決心和力度推動綠色發(fā)展取得革命性成效。在習近平生態(tài)文明思想引領下，福建省三明市“三明實踐”取得巨大成效，成為人與自然和諧發(fā)展的生動實踐；云南省大理白族自治州開啟洱海搶救性保護治理模式，通過積極發(fā)展大健康、文化旅游、生態(tài)農業(yè)等綠色產業(yè)，推動綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。

新發(fā)展階段要推動更高水平的綠色發(fā)展

隨著生態(tài)文明建設全面深入推進，美麗中國的制度基石、治理堤壩不斷筑牢夯實。進入新發(fā)展階段，要在更高水平上推動綠色發(fā)展。

推動綠色發(fā)展要系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展實現(xiàn)新進步的應有之義。“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境明顯改善。面對新發(fā)展階段的新要求，我國生態(tài)環(huán)保任務仍然任重道遠。生態(tài)文明制度體系建設存在不同程度的碎片化、分散化、部門化、短期化等短板弱項，還需更全面、更系統(tǒng)整體推進生態(tài)環(huán)境治理，使藍天、碧水、凈土成為常態(tài)，讓美麗中國進一步變成現(xiàn)實。

推動綠色發(fā)展要全面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，要堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。面對當前各地經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理能力不平衡的現(xiàn)狀，推動綠色發(fā)展還需牢固樹立“一盤棋”思想，進一步強化區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，建立更加系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境治理制度，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的綠色發(fā)展。

推動綠色發(fā)展要促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型?！笆濉逼陂g，我國提前完成了對外承諾的2020年碳排放目標，消耗臭氧層物質累計淘汰量占到發(fā)展中國家總量的50%以上，經濟社會綠色低碳發(fā)展取得巨大成效。進入新發(fā)展階段，對產業(yè)高端化、經濟綠色化、環(huán)境與氣候治理等方面提出了更高要求。我國仍面臨制造業(yè)在國際產業(yè)價值鏈中處于中低端、經濟結構調整和產業(yè)升級亟需加快，單位GDP 二氧化碳排放強度比世界平均水平高約30%、能源利用效率亟需提高等艱巨任務，推動綠色還需采取更有力的政策措施，大力倡導綠色低碳的生產生活方式，不斷提升資源能源利用效率，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

完善治理體系推動形成綠色發(fā)展新格局

推動高水平綠色發(fā)展，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，進一步完善推動綠色發(fā)展的治理體系，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅強保障。

完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程。習近平總書記強調：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設?！边M入新發(fā)展階段，要全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，全面提高資源利用效率，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要進一步探索建立中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、地方落實、社會組織和公眾參與的生態(tài)文明聯(lián)動協(xié)作機制，探索建立更加全面的生態(tài)文明政績考核體系和高質量發(fā)展綜合績效評價機制，探索各類自然生態(tài)空間環(huán)境權、發(fā)展權、管理權登記形式，加快建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產權制度體系。

完善市場化多元化生態(tài)補償機制，推動形成高水平綠色發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會提出，要完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是促進綠色和均衡發(fā)展，推動形成高水平保護和高質量發(fā)展齊頭并進的綠色發(fā)展新格局的重要政策工具。推動綠色發(fā)展，要貫徹落實習近平總書記關于長江流域“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，探索建立更廣領域、更大范圍的市場化多元化生態(tài)補償機制，優(yōu)化云南等長江流域各?。ㄊ?、區(qū)）的生態(tài)功能布局和生產力空間布局，根據(jù)國土空間不同主體功能定位，健全與之相匹配的財政、產業(yè)、投資、資源、環(huán)境、人口等差別化政策，重點實現(xiàn)以保護生態(tài)環(huán)境、生產良好生態(tài)產品地區(qū)獲得應有的受益或補償，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經濟、社會效益相統(tǒng)一，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動形成高水平綠色發(fā)展新格局。

完善全面綠色低碳發(fā)展機制，全面推進可持續(xù)發(fā)展。中央經濟工作會議對做好碳達峰和碳中和工作提出了明確要求。要密切跟蹤研究國家層面正在制定的2030年前碳達峰行動方案，結合云南綠色水電大省和欠發(fā)達省份實際，合理確定云南2030年前實現(xiàn)碳達峰的關鍵路徑。建立健全綠色低碳產業(yè)發(fā)展機制，堅持創(chuàng)新驅動，推進綠色技術研究和成果轉化，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造，實施近零碳排放區(qū)示范工程，培育發(fā)展壯大綠色低碳產業(yè)。探索建立資源使用評價機制，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建綠色消費機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權分配制度，全面推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。加大光電、風電等清潔能源開發(fā)利用程度，持續(xù)改善能源結構，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。要大力培養(yǎng)公眾碳達峰意識，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動形成全社會支持碳達峰、自覺踐行綠色低碳的生產生活方式。