胡士民，牟姣姣

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025；2.貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為完善社會(huì)治理體系的實(shí)踐起到了指引作用。2018 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。2019 年6 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作做了全面的部署安排。

鄉(xiāng)村是社會(huì)治理不可忽視的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，著眼于鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新與完善，對(duì)于我們了解當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀以及有關(guān)研究進(jìn)度形成較為直觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為今后的研究提供一定的參考，為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供較為可行的實(shí)踐方案，具有一定的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及其演變

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

全球治理委員會(huì)從諸多方面將治理概括為：治理是公共或私人部門參與公共事務(wù)，協(xié)商解決沖突和問題的過程以及過程中持續(xù)的互動(dòng)[1]。

1988 年，華中師范大學(xué)徐勇教授將治理理論引入中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，并首次提出“鄉(xiāng)村治理”概念。之后，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究不斷深入，從治理內(nèi)容、治理主體、治理模式到治理機(jī)制……。

賀雪峰認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展而實(shí)行的管理和自我管理”[2]。

何謂“善治”，俞可平在《治理與善治》一書中明確提到，作為善治的治理，它是指強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。他將善治定義為：善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公眾對(duì)生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)兩者互動(dòng)的最佳狀態(tài)[3]。

本文嘗試將善治定義為：在社會(huì)生活中，多元治理主體相互調(diào)試和適應(yīng)，形成國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)有效協(xié)同共治局面，社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，秩序良好，公眾的合理需求得到滿足，幸福感得以提升。

（二）鄉(xiāng)村治理的演變

鄉(xiāng)村治理因其內(nèi)在復(fù)雜性，呈現(xiàn)出治理主體多元、治理內(nèi)容多變、治理方式多樣等特點(diǎn)。從傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家統(tǒng)治、到近代社會(huì)的國(guó)家管理、到當(dāng)前社會(huì)的國(guó)家治理，治理三個(gè)重要主體即國(guó)家、社會(huì)、公民，三者經(jīng)歷了對(duì)立到合作、再到聯(lián)動(dòng)的曲折變革過程。而綜觀歷史，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的演變主要分為幾個(gè)階段：

一是，在新中國(guó)成立之前的舊社會(huì)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理主要是自上而下的皇權(quán)和宗族制內(nèi)生的族權(quán)、紳?rùn)?quán)交互作用的“官政自治”[4]。處在國(guó)家與基層社會(huì)之間的“第三區(qū)間”即鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)、鄉(xiāng)保、村長(zhǎng)這一中間階層，有效對(duì)接了國(guó)家治權(quán)和民間自治，加之封建社會(huì)因宗族禮法的存在形成的鄉(xiāng)約禮俗、倫理規(guī)則，正式和非正式制度規(guī)則促進(jìn)形成了“官-紳-民”這一鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)數(shù)千年王朝更替、帝國(guó)輪回而穩(wěn)固依舊。

二是，民國(guó)期間的“專政劣治”，國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化，時(shí)局動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍。當(dāng)局政府利用統(tǒng)治力量巧立名目剝奪鄉(xiāng)村民眾僅有的經(jīng)濟(jì)資源，企圖將鄉(xiāng)村治權(quán)納入國(guó)家管控當(dāng)中，建立垂直化治權(quán)體系。之后，“專政劣治”的鄉(xiāng)村治理模式隨著國(guó)民黨政府的倒臺(tái)走向終結(jié)。

三是，由新中國(guó)施行的“政社合一”的人民公社體制而形成的“集權(quán)統(tǒng)一”的單軌治理模式。新中國(guó)成立后經(jīng)過一系列改造和運(yùn)動(dòng)，重組了以鄉(xiāng)村民眾為主體的基層政權(quán)體系，這個(gè)階段通過集權(quán)統(tǒng)一的縱向機(jī)制將鄉(xiāng)村社會(huì)納入國(guó)家治權(quán)體系當(dāng)中，黨的十一屆三中全會(huì)后，人民公社制度逐漸解體。

四是，“鄉(xiāng)政村治”體制的建立和完善，1985 年6 月，撤社建鄉(xiāng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)完成，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會(huì)三大治理主體和以“村民自治”為核心的“鄉(xiāng)政村治”治理格局，促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展[5]。

隨著改革開放的日漸深化，尤其在2000 年以后農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)融合加深，鄉(xiāng)村群體分化，鄉(xiāng)村利益格局重新洗牌，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，鄉(xiāng)村居民思想觀念深刻變化，傳統(tǒng)碎片化的縱向治理模式已然不再適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。這為當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，如何改善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，破解當(dāng)前治理困境，需要政府、村委會(huì)、村民、鄉(xiāng)村精英等多方主體之間關(guān)系的不斷調(diào)試，攜手打造良序和善治鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和問題

（一）政府和社會(huì)層面

1.基層政府與村委關(guān)系失衡。金太軍和董磊明（2000）[6]指出在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的沖突和矛盾是由于前者過多的使用行政命令的方式干預(yù)后者的日常工作，也即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)前者由“指導(dǎo)關(guān)系”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。顯然，這種行政嵌入的做法不符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)溝通和反饋機(jī)制不暢通，這使得村委會(huì)缺乏自主權(quán)來維護(hù)和保障村民權(quán)益，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越權(quán)行為進(jìn)行抵制，兩者出現(xiàn)矛盾。究其原因就是兩者之間權(quán)責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)兩者之間的職能定位不合理、職責(zé)分工不明確，易出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位和亂作為的現(xiàn)象。二者關(guān)系的失衡則使兩者在日常工作事務(wù)中產(chǎn)生隔閡，因此理順二者之間的關(guān)系是破解難題的關(guān)鍵。

2.基層公共服務(wù)供給問題。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，基層公共服務(wù)是與基層鄉(xiāng)村民眾的生活密切相關(guān)的?；鶎诱蛞蚴苤朴谪?cái)政能力、或權(quán)責(zé)不明、或單方面自決等原因，存在公共服務(wù)供給總量不足、供給職能不明、供給方式單一、供給制度不完善等問題。這些問題無法為鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐提供基本保障。在交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全、社保、環(huán)境等公共服務(wù)供給上，鄉(xiāng)村和城市依然存在著很大差距，缺乏良好的發(fā)展境遇和基礎(chǔ)使得鄉(xiāng)村發(fā)展舉步維艱。

3.基層政府和鄉(xiāng)村民眾的矛盾。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些地方政府不切實(shí)際、沒有規(guī)劃甚至強(qiáng)制性征地賣地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞、失地農(nóng)民權(quán)益受損、工業(yè)污染嚴(yán)重等問題；某些基層政府的不作為、亂作為激化和升級(jí)了政府部門和鄉(xiāng)村民眾的問題和矛盾。基層政府治理能力弱化，無法回應(yīng)基層民眾訴求和利益表達(dá)，尤其對(duì)于中國(guó)農(nóng)村這樣一個(gè)“關(guān)系社會(huì)”，在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中，與民眾直接接觸的是村長(zhǎng)、“鄉(xiāng)賢”等村落有話語(yǔ)權(quán)的“第三區(qū)間”，搭建了基層政府和民眾的橋梁，但是其話語(yǔ)權(quán)時(shí)常被湮沒。

（二）組織層面

1.部分村支部和村委會(huì)組織渙散?！按鍍晌苯M織渙散，這使鄉(xiāng)村秩序處于無序或劣序狀態(tài)，導(dǎo)致村務(wù)工作流于形式，無法及時(shí)地反映群眾所想，解決群眾所急，滿足群眾所需，背離為人民服務(wù)的宗旨，最終使得村落發(fā)展緩慢或停滯，人民利益得不到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)村民福祉便無從談起。

2.村級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)沖突-村兩委對(duì)公共權(quán)力的爭(zhēng)奪。村民自治施行后，鄉(xiāng)村存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)政管理權(quán)、村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民的自治權(quán)這三種權(quán)力，而村委會(huì)作為村莊公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與村黨委這兩委對(duì)公共權(quán)力的爭(zhēng)奪，其實(shí)就是國(guó)家利益和地區(qū)局部利益的矛盾體現(xiàn)，盡管國(guó)家利益和村民利益在根本上是一致的，但兩者的沖突和矛盾依然存在。這使得雙方無法有效發(fā)揮自身效用，村務(wù)工作缺乏向心力和號(hào)召力，在工作實(shí)踐中爭(zhēng)功推責(zé)，既是對(duì)公共資源的浪費(fèi)，又給農(nóng)民辦事帶來了不便。

3.非正式民間組織（即體制外組織）效用還有待發(fā)揮。非正式民間組織存在組織角色不清、功能錯(cuò)位、目標(biāo)不明等問題，無法建立長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)有效鏈接資源、整合資源和利用資源，以滿足鄉(xiāng)村居民的需求。這類非正式的民間合作組織缺乏規(guī)范性、自律性，其形成和發(fā)展機(jī)制還不成熟，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)等還未能發(fā)揮應(yīng)用的作用和效益，相當(dāng)一部分民間組織只是一時(shí)興起，無法建立長(zhǎng)效機(jī)制服務(wù)村民，其合法性、權(quán)威性受到質(zhì)疑。

（三）個(gè)體層面

1.村民自治意識(shí)淡薄，集體歸屬感不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)、制度、地方文化等各方面的差異，各地自治實(shí)踐的效果有所不同，但就整體來說，村民自治的主體意識(shí)淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)，自治動(dòng)力不足，自治能力有限。村民選舉流于形式，甚至受到宗族、村霸等一些黑惡勢(shì)力的干預(yù)[7]，村民利益訴求渠道單一等等，村民或限于自身能力或利己心理，一般只參與與自身權(quán)益相關(guān)的政治生活。

2.鄉(xiāng)村精英人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村淪陷。改革開放以后的鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工潮使得農(nóng)村人口大量流入城市，一方面加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致人口外流、村落空心化，本就處于弱質(zhì)端口的鄉(xiāng)村村落因此走向凋敝?！靶吕蠑鄬樱帱S不接”是現(xiàn)在村落遭遇的人才補(bǔ)給的現(xiàn)實(shí)困境。一部分鄉(xiāng)村居民在外打工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，隨著對(duì)社會(huì)資源的占有度越來越高，他們作為鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村民眾中脫穎而出。但因鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢且發(fā)展前景不如城市，大多數(shù)鄉(xiāng)村精英選擇在城市扎根，成為在城市生活的農(nóng)村人。加之鄉(xiāng)村整合程度降低，鄉(xiāng)村秩序失衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化停滯不前，鄉(xiāng)村治理陷入困境。

3.鄉(xiāng)村民眾信息素養(yǎng)有待提高。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛速，大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)軟件的應(yīng)用能夠大大提高治理效率，降低治理成本。但與此同時(shí)，村民的信息化素養(yǎng)還不夠高，對(duì)數(shù)據(jù)的處理和信息技術(shù)應(yīng)用上的能力還較低，這使得在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中難以進(jìn)行方式方法的創(chuàng)新和運(yùn)用，只能依賴于傳統(tǒng)的人力資源，浪費(fèi)了較多的人力物力，增加了治理成本。鄉(xiāng)村民眾所受的信息化教育還不夠高，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源、思維和技術(shù)手段優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，解決大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的阻滯問題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐過程中多加探討。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的信息素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟需解決的問題[8]。鄉(xiāng)村治理中數(shù)據(jù)的收集、管理、共享及應(yīng)用，對(duì)治理實(shí)踐都有著不可分割的聯(lián)系。

三、鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新及目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，首先要清楚鄉(xiāng)村誰來治理，即治理主體的問題；怎么治理，即治理的方法論；治理什么，即治理的內(nèi)容；治理后會(huì)是什么樣子，即治理的效果。

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治這一目標(biāo)，要在公序良俗的基礎(chǔ)上形成以人民為中心的治理入口，協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和社會(huì)在資源配置等方面的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明成長(zhǎng)，構(gòu)建自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字化管理和服務(wù)，建立鄉(xiāng)村文化、公共服務(wù)和社會(huì)救助共享平臺(tái)，將鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的要素和信息整合起來，為鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐保駕護(hù)航。

（一）建立多中心的治理體系架構(gòu)

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單邊治理模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的全新需求。而多中心治理模式成為當(dāng)前社會(huì)治理的最優(yōu)選擇。多中心治理理論提出由相互獨(dú)立的多個(gè)具有決策權(quán)的權(quán)力中心，以集體目標(biāo)為導(dǎo)向，在共同規(guī)范下的社會(huì)生活中形成協(xié)同共治的機(jī)制。

社會(huì)治理是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，在治理實(shí)踐中，應(yīng)激發(fā)和培育多元主體共同參與，提高各主體的治理能力和自治能力，調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)組織參與治理的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由一元到多元主體參與的共同治理、合作治理，構(gòu)建多中心（多元主體）治理體系架構(gòu)。

1.提高政府治理能力和水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，提高政府治理能力和水平，要落實(shí)到具體的政治經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，全力打造服務(wù)型政府。政府部門辦事效率提高了，人民群眾辦事速度加快了，大大提高了人民群眾的獲得感。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，也是給市場(chǎng)松綁，讓市場(chǎng)有較大的自主性，能夠盤活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，上級(jí)政府應(yīng)充分尊重基層自治，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，該管的管，該放的放，讓村級(jí)組織有序運(yùn)行，對(duì)治理過程中發(fā)生的組織渙散、腐敗、黑惡勢(shì)力等進(jìn)行嚴(yán)厲整治，加強(qiáng)法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治營(yíng)造良好的空間和環(huán)境，提供法律保障。

2.夯實(shí)組織基礎(chǔ)。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的社會(huì)組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治的基本前提。鄉(xiāng)村組織包括正式組織和非正式組織：以基層黨組織和村民自治組織為代表的正式組織和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中內(nèi)生性的非正式組織。在正式組織層面上，要提升農(nóng)村黨組織和村民自治組織的行動(dòng)能力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)合村民自治組織，不斷提升村級(jí)治理水平，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。在非正式組織層面上，要重視其在鄉(xiāng)村治理中的主體性，這些非正式組織形式靈活，能夠最大程度上整合外部資源（傳統(tǒng)文化資源、鏈接社會(huì)資源、聚合組織資源）服務(wù)村民，非正式組織的禮法教化作用，能夠有效托底法治建設(shè)。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，非正式組織能夠更好地起到傳承傳統(tǒng)文化、凝聚村民民心、規(guī)范村民行為[9]。

3.培育農(nóng)民主體性。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，加大了對(duì)農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)移?！绊?xiàng)目進(jìn)村”“資源下鄉(xiāng)”，通過資源輸入調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性，培育農(nóng)民的主體性，這不僅有效利用了國(guó)家下放的項(xiàng)目、資源，也增強(qiáng)了農(nóng)民參與建設(shè)、維護(hù)村莊秩序的能力。在資源分配和使用的過程中，村民被組織起來，形成有序鄉(xiāng)村，在這種有序狀態(tài)下，鄉(xiāng)村治理中的矛盾和問題也就有了協(xié)商解決的機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)、村民理事會(huì)、村級(jí)自治組織的作用，突出農(nóng)民的主體性地位，牢固樹立村民治村、協(xié)商共治、民主參與的自治精神

4.注重發(fā)揮新的治理主體作用。費(fèi)孝通先生就鄉(xiāng)村社會(huì)曾提出過“長(zhǎng)老秩序”，也就是自古以來中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中的鄉(xiāng)賢文化。當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐中，必不可少地需要新鄉(xiāng)賢參與進(jìn)來。一方面“本鄉(xiāng)本土”的鄉(xiāng)賢如：離退休的官員干部、教師等，他們較為熟悉當(dāng)?shù)鼐用竦睦щy和需求；另一方面“外來”的鄉(xiāng)賢如：大學(xué)生村官、駐村干部、企業(yè)家等，他們能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┫冗M(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和文化。這些“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中有著不可忽視的作用[10]，能夠有效幫助解決鄉(xiāng)村治理問題，是鄉(xiāng)村社會(huì)走向發(fā)展快車道。除此之外，做好鄉(xiāng)村精英的回流、外引和內(nèi)培是保障鄉(xiāng)村發(fā)展人才供給的關(guān)鍵舉措。

（二）樹立“三治融合”的治理理念

以法治為保障，加快建立和完善鄉(xiāng)村治理工作的法制化水平，尤其是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法律素養(yǎng)，倡導(dǎo)學(xué)法、遵法、守法，維護(hù)自身權(quán)益，為鄉(xiāng)村治理提供法律和制度保障。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決反腐、治黑，打擊村霸、黑社會(huì)、保護(hù)傘等鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序，這是在正式制度層面上保障鄉(xiāng)村治理有序。

以德治為支撐，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，鄉(xiāng)村舊的道德觀念和價(jià)值體系趨于瓦解，新的道德準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范尚未建立，加之當(dāng)前村民的理性本質(zhì)，鄉(xiāng)村村落缺乏應(yīng)有的凝聚力和向心力，村莊處于一種亂序或停滯狀態(tài)。因此應(yīng)重視鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和鄉(xiāng)村文明的培育，增強(qiáng)村民集體意識(shí)，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮鄉(xiāng)村道德模范、新鄉(xiāng)賢的榜樣作用，持續(xù)推進(jìn)依托于村規(guī)民約的農(nóng)村精神文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，在非正式制度層面為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序進(jìn)而達(dá)到善治提供治理規(guī)則[11]。

以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨建的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，厘清各自治主體職責(zé)。上級(jí)政府對(duì)自治組織加強(qiáng)工作指導(dǎo)、制度保障、規(guī)范形式和內(nèi)容。關(guān)于村級(jí)事務(wù)，人人參與、人人監(jiān)督、人人做主，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

探索三治融合的基層社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)民主參與、規(guī)范有序，提升群眾的安全感、獲得感、幸福感和滿意度。

（三）學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，因地因村制宜

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)典型，從20世紀(jì)60 年代延續(xù)至今，一直在緊跟時(shí)代的步伐?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以人民主體，將“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”打造成為具有傳承傳統(tǒng)文化、調(diào)和鄰里矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧等功能的鄉(xiāng)村精英組織，就地化解矛盾、密切干群關(guān)系、加強(qiáng)警民聯(lián)系，聆聽百姓心聲、解決百姓難題?！疤良s經(jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村組織建設(shè)入手，深化了鄉(xiāng)村德治、自治、法治實(shí)踐。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“塘約經(jīng)驗(yàn)”此類的先進(jìn)治理理念，克服“碎片化”治理，推進(jìn)整體治理、綜合治理。

學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，是為了加強(qiáng)自身發(fā)展，補(bǔ)足短板，這就需要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持需求、問題、效果三個(gè)導(dǎo)向，在共通的鄉(xiāng)村問題上，可以借鑒先進(jìn)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在特殊問題上，要因地因村制宜，充分尊重當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)（地理環(huán)境、地方政策、地方習(xí)俗等），從基層實(shí)踐入手，抓住關(guān)鍵問題，采取相應(yīng)措施，有的放矢，科學(xué)治理。不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本建制單元重組，根據(jù)村務(wù)工作實(shí)際設(shè)置治理的半徑。另外，要將吸引人才、留住人才、提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)化、法制化、社會(huì)化、智能化水平落到實(shí)處，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的創(chuàng)新活力，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，真正讓鄉(xiāng)村從良序邁向善治。

（四）創(chuàng)新治理方式方法，利用現(xiàn)代化手段，提高治理水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的方式方法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新治理方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如何能順應(yīng)大數(shù)據(jù)信息的發(fā)展，以各種信息平臺(tái)為載體（政府網(wǎng)站、村委官微、正規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），發(fā)展電子政務(wù)，為民眾參政議政提供了便捷，暢通民意反饋渠道，不失為是一種節(jié)約人力物力，提高治理效率，降低治理成本的好方法。

如何將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中，是我們必須思考和解決的問題。目前，對(duì)于我們的信息技術(shù)在數(shù)層面上遇到的問題是覆蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的要素和數(shù)據(jù)是相對(duì)孤立的。而大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們應(yīng)該嘗試將各種“小數(shù)據(jù)”歸類、聯(lián)通、融合，更好的為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐服務(wù)。當(dāng)前為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治理，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)單元格的部件和事件巡查，借助信息化平臺(tái)，加強(qiáng)差異化職責(zé)保障、促進(jìn)各單元網(wǎng)格融合，各條塊聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)，有效鏈接管理、服務(wù)和自治功能，形成相互支撐的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)扁平化管理，能夠更有效地上下互動(dòng)，反饋民意，共謀集體利益和福祉，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

四、小結(jié)

本文主要從治理主體、治理方式、治理手段等方面探討在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良序善治。鄉(xiāng)村治理舉措要根據(jù)本區(qū)域具體發(fā)展?fàn)顩r，制定適合的發(fā)展規(guī)劃。一方面依托于制度層面的行政權(quán)力、法治保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性秩序，另一方面更要通過鄉(xiāng)賢文化、技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公序良俗。在鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐中創(chuàng)新自治、德治和法治的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，因地制宜，是促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、進(jìn)而邁向鄉(xiāng)村善治的應(yīng)有之義。