黃騰蛟，黃利剛

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025；2.上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

一、引言

在2005 年中共十六屆五中全會作出的“十一五規(guī)劃”中首次提出“以公共服務(wù)均等化作為發(fā)展原則，進(jìn)一步推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展”[1]，自此“公共服務(wù)均等化”成為國家戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)原則，并隨著時代進(jìn)步不斷豐富著自身的內(nèi)涵與特色。自“公共服務(wù)均等化”被提出至今15 年以來，其內(nèi)涵也隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變相應(yīng)發(fā)生著變遷：從“社會生產(chǎn)力的落后”到“社會發(fā)展的不平衡不充分”，促使公共服務(wù)均等化從“地區(qū)財力差異的縮小”發(fā)展到“人民群眾獲得感的提升”[2]，這也是國務(wù)院在“十三五規(guī)劃”中對公共服務(wù)均等化建設(shè)所提出的明確要求，即社會公眾能夠平等自由地獲取得到公共服務(wù)供給的機會。本文從公共選擇理論的經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，將經(jīng)濟學(xué)中商品交換行為的方法平移于政府與公民在公共服務(wù)供給的交換上，并通過比較雙方力量的變化對公共服務(wù)均等化在這15年期間內(nèi)涵變遷背后的邏輯機理和建設(shè)機制作一個回溯性的研究，試圖總結(jié)出公共服務(wù)均等化建設(shè)在理性選擇行動下的發(fā)展規(guī)律并作出一點探索性的發(fā)現(xiàn)，以期為未來的建設(shè)方向覓得一條順應(yīng)之路。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）公共選擇理論

“公共選擇”顧名思義公共領(lǐng)域中的主體的理性選擇偏好，其是以經(jīng)濟學(xué)的研究方式對政治領(lǐng)域中的行為方式進(jìn)行分析，或者簡單地定義為是把經(jīng)濟學(xué)運用于政治科學(xué)的研究[3]。在這個分析過程中，公共選擇理論以理性的、功利主義的個人來作出行為的假設(shè)，用經(jīng)濟市場中的交易過程類推到政治決策中理性偏好的實現(xiàn)過程，即以價格理論為基礎(chǔ)，把選票作為貨幣，將政治舞臺上的公共行為者視為政治市場中的博弈者，從而研究政治市場中的均衡狀態(tài)以及是否具有帕累托效率的實現(xiàn)點。公共選擇理論以“經(jīng)濟人”為假設(shè)的分析視角打破了傳統(tǒng)理論中政府官員大公無私的純碎利他者的形象，提出“一個理性的自利的個人不可能因為進(jìn)入到了公共部門中就成為了不顧自身利益得失的公共行為者”。所以公共選擇理論是把政治領(lǐng)域中的行為場域模擬為一個政治市場，以經(jīng)濟學(xué)的分析方式考量主體在政治市場中的理性偏好反應(yīng)，以期探索和構(gòu)筑一種能夠平衡自利行為和公共利益的政治體系。而在市場經(jīng)濟條件下研究政府行為的過程中，公共選擇理論凸顯出政府行為的限度以及“政府失敗”問題，以政府行為的效率和規(guī)則制約體系指明市場缺陷的存在并不是交由政府處理的決定性因素所在[4]。它以一個全新的視角指出政府行為中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題實際上并不在于經(jīng)濟方面，而在于政治方面，即理性自利的公共行為者在政治市場進(jìn)行交換的過程中缺乏與之相匹配的政策決策機制[5]。

（二）公共服務(wù)理論

“公共服務(wù)”是由“公共”和“服務(wù)”二詞構(gòu)成，首先“公共”可理解為與“私人”相對，意指公有的、共有的，具有消費的非競爭性與受益的非排他性，其管轄主體為政府公共部門，客體為社會公眾。而服務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)即指為滿足人們的某種特殊需要通過非實物的形式提供技術(shù)、咨詢、勞務(wù)等[6]。因此，將二詞組合起來的“公共服務(wù)”即為政府公共部門為社會公眾開展提供的能夠滿足其需要的相關(guān)事務(wù)。相比于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者以提供服務(wù)來交換金錢與財富，政府公共部門為社會公眾提供公共服務(wù)來交換的則是公民信任、民主選票與政治上的支持。在公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中，與公共服務(wù)最為密切的理論便是“新公共服務(wù)理論”，它打破傳統(tǒng)政府理論中“掌控社會”的概念，以七條原則指出政府及官員應(yīng)以幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益為核心工作，建設(shè)服務(wù)型政府以重視公民權(quán)與公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率[7]。順應(yīng)著西方新公共服務(wù)理論所帶來的政府改革潮流，我國對公共服務(wù)的建設(shè)也愈加完備。在2006 年中共十六屆六中全會上進(jìn)一步細(xì)化豐富了包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等在內(nèi)的基本公共服務(wù)的內(nèi)容，在此之后十幾年的時間內(nèi)，我國公共服務(wù)的建設(shè)緊隨我國國情的變化不斷進(jìn)行著完善，成為國家治理領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。

（三）公共服務(wù)均等化

盡管在20 世紀(jì)90 年代以政府轉(zhuǎn)移支付為基點對地區(qū)間政府財政能力差距的研究已經(jīng)初步顯現(xiàn)出了公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，但在這時期并未正式提出“公共服務(wù)均等化”的概念，因此地區(qū)財力的均等化只作為公共服務(wù)均等化的一個初期目標(biāo)而存在，也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的著力點，卻不能成為公共服務(wù)均等化的聚焦點。在2003 年，“以人為本”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則被廣泛深入運用于各個領(lǐng)域，這同樣也成為了公共服務(wù)均等化的一個先始聚焦點。自此之后，公共服務(wù)均等化逐步衍生出了基本公共服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)均等化、公共教育服務(wù)均等化等多元分支，這昭示著公共服務(wù)均等化是一個在縱向上由頂層設(shè)計推動的各方面協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的過程，最終在橫向上由各方的均等化來實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。在國家“十二五規(guī)劃”中對公共服務(wù)均等化有著明確的表述：“公共服務(wù)的獲取機會對全體公民來說都是具有大致均等的可能性，是公平且可及的?！盵8]因此不能以過往“大鍋飯”時代的思維去進(jìn)行考量，公共服務(wù)均等化的實質(zhì)是一種獲得公共服務(wù)機會可能性的均等，而如何獲取和獲取數(shù)量是由不同個人的理性行為經(jīng)過選擇和努力來決定的。因此公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不僅是通過縮小地區(qū)經(jīng)濟差距來消除貧困、改善民生，還在于堅持“社會公平”的理念為社會成員提供能夠進(jìn)行理性選擇的機會，其是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，更是國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

三、公共服務(wù)均等化的嬗變路徑

公共服務(wù)均等化自20 世紀(jì)初以來，其發(fā)展歷程可分為探索、漸進(jìn)與成熟三個時期，自此走向多元共生共建的一體化道路。

（一）探索期：地區(qū)財力均等化

公務(wù)服務(wù)均等化的概念最初浮現(xiàn)在大眾視野中便是以頂層設(shè)計推動落后地區(qū)發(fā)展，以縮小地區(qū)間發(fā)展差異，最顯著的政策定位便是“中部崛起”與“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，這其中基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略問題便是財力的差距問題。地區(qū)間的不平衡使得中央偏好使用財政轉(zhuǎn)移支付的方式抵消暫時性沖擊對收入差距的負(fù)面作用，并有效降低地區(qū)間收入不平等的程度[9]。此外，轉(zhuǎn)移支付也在力圖實現(xiàn)政府間的財力均等，公共服務(wù)的供給是由政府公共部門來實現(xiàn)的，政府財力的大小也直接影響到公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，因此財力的均等對實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化有著基礎(chǔ)性的作用。

對地區(qū)財力均等化與公共服務(wù)供給水平之間的聯(lián)系作進(jìn)一步分析，已知地區(qū)財力的均等化需要財政轉(zhuǎn)移支付的支持，而地方接受轉(zhuǎn)移支付并致力于提升公共服務(wù)的供給水平，其最終目標(biāo)還是實現(xiàn)財力的均等化。另外，轉(zhuǎn)移支付通過為財力均等提供制度保障，其成效直接影響地區(qū)性公共服務(wù)的供給，進(jìn)而影響著基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，可得兩者間是一個平行的關(guān)系。因此，通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的地區(qū)財力均等是基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)保障和基本前提[10]，地區(qū)財力均等化是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的首要目標(biāo)和優(yōu)先定位。

（二）漸進(jìn)期：公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化指的是在一定范圍內(nèi)通過既定的指標(biāo)設(shè)定，使行為對象按照規(guī)定程序有序地向指標(biāo)方向發(fā)展，由此獲得最佳秩序的活動過程[11]。公共服務(wù)亦是如此，在經(jīng)歷了以縮小地區(qū)經(jīng)濟實力差距、增強地區(qū)政府財政能力為目標(biāo)的初期階段后，公共服務(wù)均等化的進(jìn)程進(jìn)入到了推向標(biāo)準(zhǔn)化的階段。對公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行理論溯源，可以聚焦到兩個理論基礎(chǔ)：其一是新公共管理理論，其強調(diào)將標(biāo)準(zhǔn)化作為一種能夠提高行政效能的管理手段，公共服務(wù)需要具有效率核心的價值取向，以經(jīng)濟學(xué)的方式來衡量公共服務(wù)在政治市場中的帕累托效率；其二是新公共服務(wù)理論，其強調(diào)“以服務(wù)代替掌舵”，政府要不斷滿足社會公眾的公共需求和共同利益，公共服務(wù)要以標(biāo)準(zhǔn)化的手段來科學(xué)規(guī)范公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，以民主的價值取向探求公共服務(wù)過程中互動性與回應(yīng)性的建設(shè)。綜上所述，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是要兼具效率與民主的特征，引入企業(yè)管理的科學(xué)方法來提升政府部門管理工作的高質(zhì)量和高效率，以對公共服務(wù)能力進(jìn)行完善和保障，推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。

我國的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為公共服務(wù)均等化建設(shè)的路徑，在中央頂層設(shè)計的推動下也表現(xiàn)出了相似的特征，即以文化、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聚合推動公共服務(wù)的整體標(biāo)準(zhǔn)化。因此，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在我國是一種全新的政府改革路徑，其涉及政府的職權(quán)、體系和管理以及公共服務(wù)領(lǐng)域的方方面面[12]，但與此同時，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)也遭遇到了困境。在政府內(nèi)部，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與政府績效息息相關(guān)，還涉及到政府的供給能力和可操作性，因此公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在政府內(nèi)部易流于形式。而在政府外部，一方面社會公眾在不了解公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容的情況下，對其牽涉自身利益的改革呈保守的態(tài)勢；另一方面，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亦是為改善地區(qū)間不平衡發(fā)展而進(jìn)行的，而地區(qū)間的層級差異導(dǎo)致無法確立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)地區(qū)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于公眾對公共服務(wù)需求的現(xiàn)象。因此，公共服務(wù)均等化的建設(shè)在經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的洗禮后還需要進(jìn)一步踏上更為均衡的路徑。

（三）成熟期：公共服務(wù)一體化

目前我國公共服務(wù)均等化建設(shè)遇到的瓶頸在于解決問題的過程中始終無法突破被問題所限制。公共服務(wù)均等化的目標(biāo)在于解決我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，使每一位社會公眾獲得公共服務(wù)機會的可能性均等。但是在公共服務(wù)均等化建設(shè)的過程中，無論是在初期的地區(qū)財力均等化，還是中期的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地區(qū)間的差異始終是一個難以突破的壁壘。因此，在新時期全面建成小康社會的決勝階段，公共服務(wù)均等化建設(shè)出現(xiàn)了一個全新的路徑方向——公共服務(wù)一體化，其主要在以下三個方面進(jìn)行體現(xiàn)。

第一，城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展是隨著歷史時期的推進(jìn)而不斷進(jìn)行著自身特征的演進(jìn)的，大致經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)平等”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到黨的十八大報告中提出的“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。而在新時期可持續(xù)發(fā)展要求的推動下，城鄉(xiāng)一體化又注入了新的內(nèi)涵，即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限，讓城市的資本、技術(shù)、人才、信息流入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村愿意進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城[13]，實現(xiàn)“你中有我，我中有你”的融合發(fā)展和共同繁榮。這樣一來，公共服務(wù)的供給才能不受困于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異而導(dǎo)致的比重失衡，城鄉(xiāng)居民獲取公共服務(wù)可能性的平等是城鄉(xiāng)發(fā)展平等的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要路徑，更是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一環(huán)。

第二，政社合作化。我國政府與社會的關(guān)系經(jīng)歷了政治動員模式、專項運動模式，再到如今的多元溝通協(xié)調(diào)模式，政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌钡慕巧鐣碛懈嗟淖灾鳈?quán)。但政社關(guān)系卻不能一分為二地看待，在“經(jīng)濟人”假設(shè)的前提下，政府官員在社會中是一個理性的、自利的個人，也不能因為進(jìn)入到政治市場中就變?yōu)闊o私的、無欲的公共行為者，其在為社會提供公共服務(wù)時應(yīng)是一種合作的交換過程。政府為社會公眾提供滿意的公共服務(wù)，而社會公眾交換給政府以信任和支持而實現(xiàn)更好的管理，這樣政府部門才能跳脫出傳統(tǒng)官僚體制的束縛，切實地了解本地區(qū)社會民眾對公共服務(wù)的需求，而不是一味遵從上級的戰(zhàn)略部署而忽視地區(qū)間公共服務(wù)供給的差異性和靈活性。

第三，區(qū)域一體化。我國地區(qū)間的發(fā)展差異主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不平衡上，區(qū)域間的發(fā)展差距成為了國家在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和統(tǒng)籌規(guī)劃方面的一大阻礙。公共選擇理論中以經(jīng)濟人假設(shè)分析個人在政治市場中獲取公共服務(wù)的利益交換行為，而這擴展到區(qū)域間亦是如此。經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、發(fā)展順利的地區(qū)民眾對達(dá)不到自身需求的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不盡滿足，而經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)政府對自身財政能力與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不相匹配而顯得力不從心，因此公共服務(wù)一體化必須要先實現(xiàn)區(qū)域一體化的建設(shè)，在經(jīng)濟發(fā)展水平相近的地區(qū)實現(xiàn)政府與社會公共服務(wù)供給的平等交換模式，才能使用各地區(qū)間合適的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推動地區(qū)財力的均等化，進(jìn)而實現(xiàn)國家整體層面上的公共服務(wù)均等化。

四、公共服務(wù)均等化建設(shè)的行而長效邏輯

公共服務(wù)均等化的建設(shè)從地區(qū)財力均等化到公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，再到公共服務(wù)一體化，這是一個從微觀到宏觀，再將宏微觀加以結(jié)合的邏輯變遷過程。在這個過程中，公共服務(wù)均等化建設(shè)雖是以政府公共部門作為主體探索政府在公共服務(wù)供給中的思路方向，但其并不是立足于政治學(xué)視角，而是立足于經(jīng)濟學(xué)視角。因此從公共選擇理論的視角能夠清晰梳理出公共服務(wù)均等化建設(shè)走向行而長效的路徑。

（一）從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合

“城鄉(xiāng)一體化”作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措在多年來卻一直受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境，其根本原因在于城市和鄉(xiāng)村始終存在一種博弈的關(guān)系。根據(jù)奧爾森的集體行動邏輯理論，城市和鄉(xiāng)村可比作兩大潛在的利益集團，而在這兩大潛在利益集團下，各自衍生出的小的特殊利益集團為各自的利益展開博弈而影響到政府的公共服務(wù)供給偏向。這其中“話語權(quán)”便是博弈過程中最為顯著的要素，而長期以來城市在這個博弈過程中一直占據(jù)著優(yōu)勢。一方面是由于人口相對集中和更為組織化的城市居民在爭取公共服務(wù)獲取機會時擁有更多更廣的渠道，在政治市場中占有較大的話語份額和向政府公共部門提出公共服務(wù)“交易”的渠道；另一方面，龐大的農(nóng)村潛在利益集團卻由于相對分散的緣故，即便部分農(nóng)村居民對公共服務(wù)有較大的需求，也不會采取行動或怠于采取行動去爭取，即陷入“集體行動的困境”，因此農(nóng)村居民在公共服務(wù)供給的話語權(quán)博弈中始終處于劣勢。

綜上所述，政治市場中公共服務(wù)這一“商品”的交換由于城市潛在利益集團在話語權(quán)博弈中的優(yōu)勢而呈現(xiàn)出明顯的偏重傾向，在城市和鄉(xiāng)村對立博弈的狀態(tài)下公共服務(wù)始終會處于不平衡不充分的狀態(tài)，進(jìn)一步表現(xiàn)為“政府失靈”的現(xiàn)象。因此公共服務(wù)均等化的建設(shè)要走向行而長效的道路，就必然要跳出城鄉(xiāng)二元模式的束縛，“城鄉(xiāng)一體化”以至未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必經(jīng)之路。只有打破城市與鄉(xiāng)村對立博弈的狀態(tài)，使城市與鄉(xiāng)村融為一體地發(fā)展，才能使政治市場中公共服務(wù)的“買家”力量均衡，而作為“賣家”的政府公共部門方可平等地與社會公眾進(jìn)行交換。這樣公共服務(wù)的供給不會由于城鄉(xiāng)話語權(quán)的差異而產(chǎn)生偏向性，社會公眾的反饋也不會由于城鄉(xiāng)居民的理性偏重而導(dǎo)致政府決策產(chǎn)生便宜，唯有打破城鄉(xiāng)區(qū)別對待的桎梏，公共服務(wù)均等化建設(shè)才得以發(fā)展長遠(yuǎn)。

（二）從人口流動的偶然性到必然性

“以足投票”是公共選擇理論中的一個重要內(nèi)容，其指的是社會公眾為使自身的效用達(dá)到最大化，以遷徙的方式尋找能夠為自己提供最優(yōu)公共服務(wù)的地方政府，并愿意維護(hù)和接受其范圍下的管轄[14]，實質(zhì)上一種通過流動的方式來顯示對公共服務(wù)選擇偏好的行為。雖然“以足投票”理論由于信息的不對稱、社區(qū)機制、流動政策等因素的限制不能夠成為一種有規(guī)律性的行為模式，但其為地方政府公共服務(wù)供給的建設(shè)帶來了一個思考角度：理性的、自利的地區(qū)居民為尋求更好的公共服務(wù)獲取機會而遷徙流動時，對公共服務(wù)均等化的建設(shè)會造成怎樣的影響？從表面上看人口的流動似乎并不利于公共服務(wù)均等化的建設(shè)，政治市場中買方力量的變化又勢必會沖擊到賣方供給的行為。

其實恰恰相反，“以足投票”為公共服務(wù)均等化建設(shè)起到了兜底支撐的作用。從公共選擇理論的視角來看，遷出地的“賣家”（地方政府）本處于無力滿足“買家”（地區(qū)居民）對公共服務(wù)需求的狀態(tài)，而在人口遷出之后，覆蓋面減小的“買家市場”對公共服務(wù)需求的重疊性隨之變大，地方政府便能夠適應(yīng)以當(dāng)前的財政能力與地區(qū)居民交換滿意的公共服務(wù)的狀態(tài)。而對于遷入地來說，“賣家”為“買家”提供滿足其需求的公共服務(wù)，用以交換遷入居民的信任和對既有政策的支持。覆蓋面擴大的“買家市場”對公共服務(wù)的需求更加多元多樣，擁有足夠財力的地方政府便能交換到更堅實的信任與堅定的政策支持，這同樣是一種均等化。因此，“以足投票”形成的地區(qū)間的人口流動是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化建設(shè)的必然趨勢。

（三）從各自為陣到一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為公共服務(wù)均等化建設(shè)在漸變期的現(xiàn)實路徑，其之所以最終無法成為實現(xiàn)路徑，在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和建設(shè)無法涵蓋和兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人民之間所存在的差異。以公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)來看，財政轉(zhuǎn)移支付為代表的財力標(biāo)準(zhǔn)顯得過于片面，以話語權(quán)比重為代表的利益標(biāo)準(zhǔn)無法解釋志愿行為，而以存在感大小為代表的精神標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上又比較空虛……在經(jīng)歷對財力標(biāo)準(zhǔn)、利益標(biāo)準(zhǔn)、精神標(biāo)準(zhǔn)等的探索之后，隨著我國社會的基本矛盾發(fā)生了變化，新時期我國的治理發(fā)展提出了一個涵蓋三者的全新公共服務(wù)均等化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)——“人民獲得感”[15]。

理性的、自利的社會公眾在政治市場中與政府進(jìn)行公共服務(wù)交換時，不僅尋求的是財力的增加、利益的實現(xiàn)或是富有存在感，更為關(guān)鍵的是體現(xiàn)出凈收入的“獲得感”。一方面是社會公眾對美好生活需求實現(xiàn)的充分程度，它表明政府公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；另一方面是社會公眾對公共服務(wù)供給差距存在的認(rèn)可程度，它表明公共服務(wù)供給的均衡和平等。“人民獲得感”的標(biāo)準(zhǔn)也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“以足投票”樹立了全新的方向，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破并不是將市民等同于農(nóng)民，而是各自身份的代表以各自的情況來衡量自身的“獲得感”。人口流動的遷出地和遷入地同樣要衡量地區(qū)區(qū)民對不同級公共服務(wù)的認(rèn)可程度，“獲得感”則是平衡當(dāng)?shù)卣问袌隽α康年P(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

公共服務(wù)均等化自被提出以來，歷經(jīng)財力均等化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化到公共服務(wù)一體化的變遷過程，從公共選擇理論的經(jīng)濟學(xué)角度可以清晰地梳理出其變遷的邏輯和內(nèi)在動力，即在政治市場中圍繞著公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，政府部門和社會公眾之間保持的“交易”行為均衡。隨著外部環(huán)境和內(nèi)部關(guān)系的變化，社會公眾對公共服務(wù)供給的需求增加和政府對居民信任和政策支持的需要上升促使著外部機制的變遷來維持公共服務(wù)供給“交易”的均衡狀態(tài)。本文是對公共服務(wù)均等化自概念提出10余年來的邏輯變遷以公共選擇理論的視角作了一個理性自利的市場化角度分析，以期能以經(jīng)濟學(xué)的視角進(jìn)入到公共服務(wù)均等化建設(shè)的政治市場中，并接續(xù)探索未來可行可能的變遷方向。然而目前我國公共服務(wù)均等化本身存在的問題與局限依舊是比較顯著的，地區(qū)間的差異甚至有出現(xiàn)進(jìn)一步分化擴大的趨勢，公共服務(wù)供給的“交易”也是長期處于不均衡發(fā)展的狀況，這也是本文未進(jìn)行探究的部分。