文 軍 王榮嫻 鄭明葉 周志彥

2016年12月，中共中央國務院在關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革方面首次提出：開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。隨后以縣為單位，在全國各地開始實施。2021年5月，梧州市蒙山縣被確定為農(nóng)村綜合性改革試點試驗地區(qū)。

一、問題提出：蒙山縣蜂產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收機制改革出路

蜂產(chǎn)業(yè)作為縣級“5+2”產(chǎn)業(yè)，在蒙山縣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)中扮演了重要角色，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到較大推動，形成了以蒙山鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)等為代表的蜂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)，鞏固了蒙山縣作為廣西產(chǎn)蜜大縣的地位。然而產(chǎn)業(yè)大而不強、整體規(guī)模大而農(nóng)民收益空間小、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民而更多效益在企業(yè)等投入產(chǎn)出不平衡問題仍舊制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕，因此，探索拓寬農(nóng)民增收渠道仍任務艱巨。

蒙山縣農(nóng)村綜合性改革應積極圍繞“人、地、物、錢”領域，完善農(nóng)民增收保障機制，依靠建立健全企農(nóng)、企社、社農(nóng)利益聯(lián)結機制，多渠道增加農(nóng)民的收入來源，有效地幫助農(nóng)戶在提高市場參與的同時抵御風險，促進其節(jié)本增收，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有機銜接。根據(jù)農(nóng)村綜合性改革要求，結合縣實際情況，蒙山縣應積極依托項目建設和運行載體，基于全縣蜂產(chǎn)業(yè)基礎，以蜂蜜產(chǎn)品生產(chǎn)加工線為重要紐帶和重要動力源，以集體經(jīng)濟為核心，前端緊密聯(lián)系農(nóng)戶，后端緊抓銜接市場，從產(chǎn)業(yè)擴容提質、產(chǎn)業(yè)鏈價值共享、黨群聯(lián)系、閑置資源盤活等方面，大力推動蜂產(chǎn)業(yè)建設，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉化利用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益產(chǎn)生聯(lián)結，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和銷售端的銜接，提高集體經(jīng)濟收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和提升，將產(chǎn)業(yè)鏈整合衍生出的就業(yè)崗位提供給農(nóng)民，其采取務工就業(yè)、按股分紅等方式，共享產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的增值收益。

二、改革原則：著力延鏈惠及農(nóng)戶

堅持農(nóng)民的主體地位，黨建引領助推產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，聯(lián)合農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶共同建設資源基地，實現(xiàn)黨建領航、企業(yè)帶動、鎮(zhèn)管加工、村建基地、戶穩(wěn)增收。鞏固拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時重點推動蜂產(chǎn)業(yè)延鏈計劃，讓農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)延鏈效益。通過支部引領建設村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，通過建立契約、享受分紅、獲得股權等方式，促進農(nóng)民通過合作增加收入，利用“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，實現(xiàn)“一業(yè)生四金”，即養(yǎng)蜂賣蜜賺取生產(chǎn)性收入、流轉閑置土地賺取租金、蜂蜜加工線就業(yè)賺取工資收入、集體經(jīng)濟賺取收益分紅。

三、改革基礎：蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蒙山縣為發(fā)展“空中產(chǎn)業(yè)”，不斷加大政策優(yōu)惠力度，對良種引進、科技支持，技術培訓加持等給予補助，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，有效地促進了農(nóng)民增收。截至2020年底，全縣養(yǎng)蜂18.6萬群，200群以上的養(yǎng)蜂場153個，養(yǎng)蜂農(nóng)戶超3000戶，蜂蜜產(chǎn)品全年產(chǎn)值2.46億元，全縣養(yǎng)蜂專業(yè)合作社共有12家，蜂蜜產(chǎn)品食品加工生產(chǎn)企業(yè)3家，縣級蜜粉源植物人工培育基地（年銷售鴨腳木和萬壽果種苗30多萬株）1個；注冊有“延益”“蒙情蜜憶”“那巢蜜”“瑞旭”（SC認證）“橄泉”共計5個蜂蜜產(chǎn)品商標①蒙山縣2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總結及2020年工作計劃。其中，蒙山縣那巢蜂蜜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已通過縣級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)認定。發(fā)展至今，蒙山縣蜂產(chǎn)業(yè)初步形成了“有政策扶持、有示范帶動、有科技支撐和有社會服務”的“四有型”支撐體系。

（一）創(chuàng)新多種方式帶動蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過三方力量，把握政策契機，組織農(nóng)戶尤其是脫貧戶開展蜜蜂養(yǎng)殖和蜂蜜加工，對農(nóng)戶進行精準識別，針對不同條件的農(nóng)戶開展分類幫助。對缺少勞動力、資金和技術等要素的脫貧戶，政府給予政策優(yōu)惠，以“先建后補”的方式幫扶；對于具備其他要素但缺乏資金的脫貧戶，采用“企業(yè)賒銷”方式進行帶動；對于資金、技術等要素皆欠缺的脫貧戶，以“合作社托養(yǎng)分紅+跟班學習”的方式進行政策方面的整體幫扶。蒙山縣通過培育產(chǎn)業(yè)示范基地、加工企業(yè)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道等途徑創(chuàng)建蒙山縣自己的品牌，提高蜂產(chǎn)品知名度。通過合作組織統(tǒng)一包裝銷售、合作委托銷售、線上線下的多種經(jīng)營模式，增加產(chǎn)品價值，保障產(chǎn)品銷售。

（二）創(chuàng)建養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)示范基地

蜜蜂特色養(yǎng)殖采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，突出區(qū)域特色和差異化競爭。全縣蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立養(yǎng)殖技術標準，建立技術管理統(tǒng)一，蜂種統(tǒng)一，蜂具、蜂藥和蜂飼料等統(tǒng)一，包裝與銷售統(tǒng)一等的標準化流程管理。創(chuàng)建養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧示范村2個，蜜粉源植物鴨腳木200畝連片種植示范點2個。

（三）強化產(chǎn)業(yè)科技支撐

已建立以廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)蜂站等企事業(yè)單位為主體，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的科技服務支撐團隊，為蜜蜂養(yǎng)殖戶開展“一條龍”技術指導與培訓服務。以部分養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)精準脫貧示范基地為載體，推動“甜蜜事業(yè)”走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，建立“蜜意小村”“蜂情小鎮(zhèn)”。培育一批具有典型代表性的蜜蜂養(yǎng)殖示范專業(yè)戶，發(fā)揮鄉(xiāng)村致富帶頭人的模范帶動作用，輻射帶動周邊脫貧戶參與蜜蜂養(yǎng)殖。創(chuàng)建了蒙山縣那巢蜂蜜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（區(qū)級）；蒙山縣每年年均舉辦3期蜂產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅工作培訓班、實地學習培訓活動6-8次，培訓500人次以上；加大了養(yǎng)蜂人才和設施裝備扶持力度；扶持那巢蜂蜜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新能力建設，提高種苗繁育能力和優(yōu)質蜂群引種的推廣力度，提高蜂群抵御疾病的能力。

（四）提供產(chǎn)業(yè)便民服務

2017-2020年，蒙山縣先后出臺關于蜂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的意見和實行脫貧攻堅養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)獎補措施等意見和扶持政策，先后投入專項發(fā)展資金1000多萬元，通過“以獎代補”等扶持措施，獎補縣內的蜜蜂養(yǎng)殖戶、蜜蜂養(yǎng)殖企業(yè)（合作社），大力扶持蜜蜂養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）改善養(yǎng)殖條件。通過各項措施，“公司+農(nóng)戶”的模式輻射帶動蒙山縣貧困養(yǎng)蜂戶發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。開通蜂農(nóng)養(yǎng)蜂證辦理綠色通道，為蜂農(nóng)順利轉場提供“通行證”，解決蜂農(nóng)轉場放蜂難、蜜蜂飼料運輸難等問題，保障蜂農(nóng)轉場和采蜜跨地域流動順暢。

四、機制探索：“三變+四聯(lián)”促農(nóng)增收機制

蒙山縣黨委、政府圍繞帶動農(nóng)民致富增收，從做大做強蒙山蜂蜜產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，突出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聯(lián)支部、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)合作社、聯(lián)農(nóng)戶”主旨，發(fā)展蜂蜜產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，壯大養(yǎng)蜂規(guī)模，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體制機制，多種途徑增加農(nóng)民收入。

（一）著力打造蜂蜜產(chǎn)品加工生產(chǎn)線

堅持壯大集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民收益來源。蒙山縣建設一條蜂蜜產(chǎn)品加工線，積極利用養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)“1+N“模式，即“公司+脫貧戶群體”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”“公司+股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社”等，建立農(nóng)戶與企業(yè)緊密的利益聯(lián)結關系，蜂蜜產(chǎn)品加工生產(chǎn)線日加工能力可達4噸。該條加工生產(chǎn)線以脫貧戶群體為重要收購對象，充分保障脫貧戶養(yǎng)蜂收益，推動實現(xiàn)脫貧攻堅成效鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以加工生產(chǎn)線為依托和保障，農(nóng)民專業(yè)合作社、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社通過擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖規(guī)范性，提高集體經(jīng)濟效益和農(nóng)民收益。

（二）蜂蜜產(chǎn)品生產(chǎn)加工線拓寬大市場

蜂蜜加工生產(chǎn)線的建立，將大大提高蜂蜜加工能力，對養(yǎng)蜂規(guī)模及蜂系列產(chǎn)品開發(fā)將形成重要推動力。蜂蜜生產(chǎn)也逐漸走向規(guī)?；?、標準化、組織化。蒙山縣蜂源種養(yǎng)場利用智慧蜂箱，開展智慧養(yǎng)蜂，在蜂蜜質量溯源、監(jiān)管、智慧化管理形成較強的示范作用，為蜂蜜加工生產(chǎn)線提供高品質蜂蜜來源。蜂源種養(yǎng)場在甘棠村十萬組有山地1000余畝，培育鴨腳木，是蒙山縣優(yōu)質鴨腳木蜜的主要蜜源。蜂源種養(yǎng)場現(xiàn)自有蜂箱350箱有余，年產(chǎn)蜂蜜5000斤，為蜂蜜加工生產(chǎn)線奠定了原料基礎。蜂蜜產(chǎn)品加工線不僅可以收購蜂農(nóng)蜂蜜，還能夠加工蜜糖、蜂蜜醋、蜂蜜米餅等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，解決養(yǎng)蜂戶的銷售問題。

（三）“三變”推動農(nóng)民增產(chǎn)增效

1.“第一變”變出增收資產(chǎn)

依托蒙山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的順利完成，蜂蜜加工生產(chǎn)線的建立能充分利用集體資產(chǎn)、集體空間和場地發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，形成較強的激勵機制，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟前期工作的進一步深化，最終發(fā)揮盤活集體資源，形成收入增加的重要資產(chǎn)。2019年，蒙山縣全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全縣清理村級集體資產(chǎn)合計1.503億元；清理村民小組集體資產(chǎn)合計2.035億元。蒙山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟工作得到大力推進，2020年完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定入戶摸底調查56298戶，界定集體經(jīng)濟組織成員195242人。全縣農(nóng)村土地流轉面積約36.7萬畝，共涉及農(nóng)戶約2.2萬戶，其中承包地流轉面積占總承包地面積的30%；林地流轉面積約31萬畝，占總林地面積的19.4%，土地承包經(jīng)營權證書頒證率99.23%；基本完成確權成果檔案數(shù)字化任務②蒙山縣2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總結及2020年工作計劃。

2.“第二變”變出致富股金

蜂蜜加工生產(chǎn)線的建立形成了點對面的拉動效應，能為蜂農(nóng)提供固定的銷售渠道，能對養(yǎng)蜂集體經(jīng)濟建設形成良好的帶動作用，推動集體資金投入變成農(nóng)民致富股金。蒙山縣長坪瑤族鄉(xiāng)東護村得益蜂產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，盤活了50個集體蜂箱，同時壯大了養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟得到持續(xù)鞏固。東護村養(yǎng)蜂集體經(jīng)濟所投入資金折股量化，社員按股權劃分獲得股金份額，最終按股分紅。東護村依托養(yǎng)蜂特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟，成功創(chuàng)建了蒙山東護村集體經(jīng)濟養(yǎng)蜂示范點，村集體股金不斷壯大，目前全村養(yǎng)蜂戶由8戶發(fā)展到36戶。朋漢村有31戶養(yǎng)蜂戶加入了養(yǎng)蜂合作社，其中包括10多戶脫貧戶，以資金、勞務作價等入股，獲取效益分紅。

3.“第三變”變出農(nóng)民股東

2020年，蒙山縣全縣79個村已全部制定配股方案、資產(chǎn)量化股權設置、股權審核公示、股權表決確定、成立集體經(jīng)濟組織、登記賦碼和掛牌等工作，全縣共發(fā)放51133本股權證書，農(nóng)民多了一個股東身份，同時增加了一份收入來源。蜂蜜加工生產(chǎn)線拉動蜂產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，助推村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社向前發(fā)展，當集體經(jīng)濟有收入時，村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社社員依據(jù)前期發(fā)放的股權證書享受分紅。“瑤鄉(xiāng)蜂情”蒙山東護村集體經(jīng)濟，農(nóng)民股東在村中實現(xiàn)全覆蓋，股東收益也隨著養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的不斷擴大而提高。另外，蜂蜜加工生產(chǎn)線投產(chǎn)后，可新增就業(yè)崗位15個，按蒙山縣當?shù)厣鐣骄べY3500元計，生產(chǎn)線就業(yè)人員每年可增收4.2萬元/戶，有效拓寬農(nóng)民股東的收入來源。

（四）“四聯(lián)”合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“聯(lián)支部、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)合作社、聯(lián)農(nóng)戶”，以農(nóng)戶為基礎、以村集體為核心、以企業(yè)為主導、以合作社為支撐，多主體凝心聚力，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展路。村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社社長由村支部書記兼任，能統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟、協(xié)調村民，達到強化黨組織帶頭作用，發(fā)揮村集體示范帶動功能是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)企業(yè)，堅持“鴨腳木”天然優(yōu)質蜜源定位，村企聯(lián)合建設2000畝蜜源基地，養(yǎng)殖蜜蜂1.2萬群，實行基地連戶，深入推廣“五統(tǒng)一”管理模式：即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理，提高蜜蜂的標準化養(yǎng)殖和保障蜂蜜質量，推動蜜蜂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長。公司負責整條生產(chǎn)線的建設和實際運營，收購農(nóng)民蜂蜜，加工蜜糖、蜂蜜醋、蜂蜜米餅等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品增值效益。推廣“訂單農(nóng)業(yè)”模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單采購協(xié)議，解決農(nóng)戶銷路問題，形成穩(wěn)定和諧的合作關系。同時，企業(yè)為農(nóng)民提供崗位，農(nóng)戶可通過務工拓寬收入來源。為增強脫貧戶“造血”功能，采用“公司+脫貧戶”“公司+脫貧戶+合作社”模式，利用合同訂單形式與養(yǎng)蜂脫貧戶形成穩(wěn)定的供貨關系，按照高于市場價格5元/斤左右的價格，收購貧困戶生產(chǎn)的合格蜂蜜，并為貧困戶提供免費的技術指導。與廣西農(nóng)科院、廣西大學農(nóng)學院等科研院建立良好合作關系，為蒙山產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實智力支撐和技術支撐，推動蒙山縣蜜蜂的養(yǎng)殖、蜂蜜的加工等技術的提升，蒙山縣為科研院所等組織提供開展科學研究、社會研究和實踐實訓場地。

五、“三變+四聯(lián)”模式的發(fā)展總結及展望

蒙山縣以“三變”改革夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎，以“四聯(lián)”機制激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，探索產(chǎn)業(yè)共建、合作經(jīng)營、投資開發(fā)、二產(chǎn)融合等多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，尤其是“加入一個組織、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、建設一條生產(chǎn)線、扶持一筆資金”的“四個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化支部、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的四個聯(lián)合，推動形成“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享、富農(nóng)聯(lián)農(nóng)”的“四聯(lián)”機制，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供機制力量。同時，推動形成多元化、產(chǎn)業(yè)化、特色化的村集體經(jīng)濟發(fā)展格局。“三變+四聯(lián)”模式發(fā)展機制的探索，將充分發(fā)揮多方力量，促進改革合力形成，有效發(fā)揮黨建引領促發(fā)展作用，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，保障農(nóng)民的增收和共同富裕。

蜂產(chǎn)業(yè)假若作為村鎮(zhèn)的集體產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展的同時，也面臨著系列問題。如一些基層干部和群眾在發(fā)展什么樣的集體產(chǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展思路不夠清晰，而農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，離不開科學經(jīng)營和管理。從實際情況看，農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理均存在一些疏漏和問題，即經(jīng)營管理體制還不夠完善。如蜜源質量由于部分養(yǎng)殖戶年紀大，管理不到位，沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)督機制，出蜜質量受到一定影響。再者，村民是發(fā)展村集體經(jīng)濟的主力軍，但在產(chǎn)業(yè)建設過程中發(fā)現(xiàn)，很多村民對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性認識不足，參與農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望也不強烈。因此，未來蒙山縣應積極探索將蜂蜜產(chǎn)品加工生產(chǎn)線打造成蒙山鎮(zhèn)“村企聯(lián)營”的集體經(jīng)濟，以蜂蜜加工線為引擎或紐帶，驅動或連接生產(chǎn)端和銷售端，在保障蜂農(nóng)原有養(yǎng)蜂收益基礎上，拓寬其在蜂蜜加工鏈上的效益分享?？赏ㄟ^“村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社+公司”，建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結關系，整合蒙山鎮(zhèn)村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社資金，與蜂蜜加工企業(yè)共同建設蜂蜜產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，帶動蜂農(nóng)生產(chǎn)“接一聯(lián)二”，帶動蜂農(nóng)收益從收獲“田頭價格”向“田頭價格+股權分紅”轉變，進一步深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聯(lián)支部、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)合作社、聯(lián)農(nóng)戶”的“三變+四聯(lián)”發(fā)展機制?！?/p>