葉南客 劉宇超

社區(qū)是保證城市安定和諧的基石與人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，作為基層制度建設(shè)的“最后一公里”，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，治理能力的差異也是居民日常生活中對(duì)于國(guó)家治理能力的最直觀的感受。2020年的新冠肺炎疫情對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)是一次重大的考驗(yàn)，客觀上推動(dòng)了城市居民對(duì)社區(qū)治理關(guān)注程度的提高，也鍛煉了社區(qū)自身的工作能力，并促使著社區(qū)治理體系向符合社會(huì)生產(chǎn)力需要的方向前進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。后疫情時(shí)代，社區(qū)治理的相關(guān)議題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?；谥卮笫录械慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)前的城市社會(huì)基層治理體系有必要作出符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的積極的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和多重創(chuàng)新。

一、昨天與今天，現(xiàn)代社區(qū)治理背景與意義

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力水平的提高，整個(gè)中國(guó)社會(huì)都在經(jīng)歷著一次巨大而深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型。在工業(yè)與服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。截至2019年末，中國(guó)的城市化率已達(dá)60.6%，非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口，并有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。在這一勢(shì)頭之下，城市社會(huì)和空間變遷呈現(xiàn)出一種疊加性和躍進(jìn)性的特征，生產(chǎn)力發(fā)展與技術(shù)提升使得城市需要擴(kuò)張并吸納更多的就業(yè)人口，而城市的擴(kuò)張發(fā)展帶來(lái)了更多的就業(yè)崗位，以及更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的人居環(huán)境。在創(chuàng)造持續(xù)繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也隨之創(chuàng)造了規(guī)模龐大，且承載量巨大的城市社區(qū)。但是總體而言，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一致，城市社區(qū)硬件設(shè)施的發(fā)展仍然存在不平衡、不充分的情況，而與之配套的社會(huì)基層治理體系也存在適應(yīng)性不足的現(xiàn)狀。

在此社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛期，城市社區(qū)本身就面臨著外源性和內(nèi)生性社會(huì)矛盾并發(fā)、社會(huì)組織發(fā)展滯后、治理主體權(quán)責(zé)不清等問題。一方面以GDP為導(dǎo)向的治理方案致使片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而忽視了社會(huì)治理中的彈性，城市發(fā)展帶來(lái)的基層社會(huì)問題未受到足夠重視，這些問題對(duì)社會(huì)發(fā)展在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民離開鄉(xiāng)村社區(qū)，向城市聚集。這些新市民對(duì)于推動(dòng)城市的發(fā)展，塑造城市的新形象起到了至關(guān)重要的作用?？焖儆咳氲娜丝趯?duì)于城市而言是勞動(dòng)力資源與新興市場(chǎng)，在推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化，改變社會(huì)面貌與人民群眾的生活方式、就業(yè)方式等的同時(shí)，也對(duì)城市治理水平提出更高要求。處于快速擴(kuò)張階段的城市，城市社區(qū)人口密度高、流動(dòng)性大，特別是城市邊緣區(qū)域往往同時(shí)面臨著公共基礎(chǔ)設(shè)施差與基層社會(huì)管理乏力等兩方面壓力，人民群眾的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展的區(qū)域之間矛盾，較容易在這些新興城市社區(qū)集中體現(xiàn)。

城市發(fā)展導(dǎo)致的基層社會(huì)矛盾引起了黨和國(guó)家的高度重視?！秶?guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》強(qiáng)調(diào)，要更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間；城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)作為基層自治組織，在承接政府基層工作安排的同時(shí)，也發(fā)揮著滿足群眾物質(zhì)文化需求、提供意見反饋渠道等方面的作用，在理論上是最能貼近居民日常生活的公共平臺(tái)，在城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)起到奠基石作用。此外，和諧穩(wěn)定的社區(qū)也有助于傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化思想，保障社會(huì)穩(wěn)定的秩序。但是，不再以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)發(fā)展的社區(qū)對(duì)于城市居民而言往往是陌生的。自愿或非自愿狀態(tài)下新進(jìn)入城市社區(qū)的群眾對(duì)于本地的地理及人文環(huán)境較為生疏，成為原子化的個(gè)體（田毅鵬，2015）。在缺乏直接幫扶的情況下，建構(gòu)集體歸屬感、認(rèn)同感存在一定難度（顏玉凡、葉南，2019）。而社區(qū)自身能掌握的公共資源受到各方面的限制，工作人員實(shí)際水平和服務(wù)意愿差距明顯，參與基層治理的能力也因此存在差異。居民對(duì)于社區(qū)職能同樣缺乏清晰的概念，缺少參與社區(qū)治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，且與社會(huì)組織存在隔閡。在感知不強(qiáng)的情況下，也難以傾向于將利益訴求托付于社區(qū)，或參與社區(qū)的組織建設(shè)工作。在居民融入社區(qū)不夠完善的地區(qū)，社區(qū)常常僅被當(dāng)作一種地域概念看待，而并非特定群體的集合。城市邊緣型的新興社區(qū)往往存在更多亟待解決的問題，但由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與社區(qū)管理的意愿存在差異，因自身經(jīng)濟(jì)水平與認(rèn)知水平的不同而產(chǎn)生的物質(zhì)文化訴求也不盡相同，產(chǎn)生統(tǒng)一的目標(biāo)存在難度，加上各地方政府對(duì)這些社區(qū)的支持力度的不一致，也對(duì)社區(qū)不同層次的管理和發(fā)展產(chǎn)生影響，導(dǎo)致了城市社區(qū)管理水平參差不齊的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象隨著新冠肺炎疫情的出現(xiàn)與緩解，發(fā)生了巨大變化。作為一種以風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的外部驅(qū)動(dòng)力，新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生事件不僅在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城市基層社會(huì)治理提出了新的要求，更是對(duì)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)觀念等諸多方面構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。疫情不僅檢驗(yàn)了整體的公共衛(wèi)生體系和科技發(fā)展水平，也是對(duì)社區(qū)治理體系本身的一次重要檢驗(yàn)。隔離政策的客觀規(guī)定與全民性的危機(jī)意識(shí)，使得各個(gè)社區(qū)居民逐步擺脫了以戶為單位的孤立狀態(tài)，轉(zhuǎn)而選擇抱團(tuán)取暖，鄰里互助，以主動(dòng)或被動(dòng)的方式接納社會(huì)組織援助，參與、建言應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)治理工作，由此增強(qiáng)了社區(qū)集體意識(shí)。而基層政府與社區(qū)積極合作，在人員管理、物資調(diào)配、政府文件宣傳等方面，賦予社區(qū)一定程度的自主權(quán)限，鍛煉了政府的社會(huì)治理能力，提升了社區(qū)自治水平，并為全國(guó)范圍內(nèi)抗“疫”取得階段性勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后疫情時(shí)期，一些社會(huì)事件集中出現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)治安難度加大；人民群眾對(duì)美好生活的追求呈現(xiàn)多樣化特征，對(duì)社會(huì)治理的要求更高；安全感、獲得感、幸福感的增加與焦慮情緒同在；非接觸服務(wù)創(chuàng)新空間廣闊與能力不足的危機(jī)感并存。社區(qū)作為治理社會(huì)問題基本單元，處理社會(huì)問題的過程中也蘊(yùn)含調(diào)整基層治理體系、完善體系建設(shè)與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。

二、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，外源驅(qū)動(dòng)下的社區(qū)發(fā)展

基層治理體系的核心在于社區(qū)，各項(xiàng)政策的落實(shí)必須依托社區(qū)這個(gè)載體。社區(qū)作為基層自組織，需要健全和完善自身的工作體系，明確相應(yīng)職能。在充分聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社區(qū)居民的同時(shí)，也需要接受來(lái)自政府和社會(huì)在物質(zhì)和政策方面的扶持，才能充分發(fā)揮自身活力。為了增強(qiáng)居民生活幸福感，提升居民整體認(rèn)同感，社區(qū)需要高水平、高效能的治理能力。社區(qū)工作的開展首先需要明確自身的邊界。一個(gè)合適的治理邊界需要契合社區(qū)本身的體量，社區(qū)也能基于此組建與之相對(duì)應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)，確定工作重心。開展日常的社區(qū)管理，解決人民群眾生活需求，維護(hù)基本公共秩序，了解社會(huì)輿情等方面，社區(qū)從最基礎(chǔ)的層面，在城市社區(qū)治理體系中發(fā)揮作用。出于構(gòu)建“無(wú)縫隙政府”的現(xiàn)實(shí)需要，各級(jí)政府也會(huì)將一些原本由鄉(xiāng)（街道）等單位行使的職能下放至社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，街道工作重點(diǎn)向公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理聚焦。但是，社區(qū)自身的資源獲取能力極其有限，如果不明確權(quán)責(zé)范圍，很容易使社區(qū)受到來(lái)自群眾和上級(jí)政府的雙重壓力。一部分地方政府在工作中缺乏彈性，將一些非緊急的工作任務(wù)在缺乏溝通的情況下直接下派社區(qū)，以行政命令而非商議的方式給定目標(biāo)，將社區(qū)變相作為自身的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。對(duì)于城市社區(qū)而言，承接政府下移的職能之后，某些方面有效仍然需要與政府保持協(xié)作，在確定的邊界內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化、差異化與現(xiàn)代化，以提供滿足群眾日常需要的有效服務(wù)，發(fā)揮主要職能，同時(shí)作為政府與居民之間的傳聲筒，在滿足居民現(xiàn)實(shí)需求的情況下完成政府工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙向互信。

社區(qū)治理同樣需要多主體廣泛參與。社區(qū)建設(shè)以高水平建成全面小康社會(huì)為目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾美好生活新期待，完善全民共享機(jī)制。達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，首先需要居民的廣泛參與，建立雙向溝通和民主監(jiān)督制度，自主協(xié)商，因地制宜地建設(shè)真正讓居民滿意且能使組織正常運(yùn)行的機(jī)制。但是，居民自治的開展難于政府治理。在缺乏資源、缺乏手段的現(xiàn)實(shí)條件下，讓居民平等協(xié)商達(dá)成一致，比政府用強(qiáng)制性的行政方式難度大得多（李婷婷，2018）。因此，社區(qū)日常工作的開展同樣離不開基層黨組織的參與。黨組織在社區(qū)管理中充分體現(xiàn)帶頭作用，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提下，延伸拓展多項(xiàng)服務(wù)功能（曹海軍，2018），協(xié)助社區(qū)做好居民工作，努力推動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)居民的社區(qū)主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)于社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在社區(qū)工作中也越來(lái)越多地發(fā)揮著自身的作用，這些社會(huì)主體借助社區(qū)平臺(tái)，以公共需求為導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，為社區(qū)提供產(chǎn)品、服務(wù)和社會(huì)資本，向社區(qū)提出基于自身角度出發(fā)的意見和建議，由此增強(qiáng)了社區(qū)的資源獲取能力，為社區(qū)工作的開展提供了便利條件。同時(shí)，與群團(tuán)組織等社會(huì)主體間的溝通也增強(qiáng)了群眾自治組織的精細(xì)化管理的能力，為實(shí)現(xiàn)城市基層治理能力的提升提供了條件。對(duì)于建成時(shí)間較久，或人員結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的社區(qū)，由于群眾對(duì)其工作路徑已較為熟悉，居民集體參與社區(qū)治理難度較小。而新興社區(qū)由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民融入程度與融入意愿較低、人口流動(dòng)性較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套尚不齊全、居民的利益訴求多，居民參與社區(qū)治理工作仍在探索之中。一部分社區(qū)干部對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏宏觀認(rèn)知和長(zhǎng)期規(guī)劃，由此可能產(chǎn)生負(fù)面情緒，而與居民產(chǎn)生溝通障礙，在一定程度上影響后續(xù)的社區(qū)運(yùn)行與管理效果，導(dǎo)致出現(xiàn)具體服務(wù)與居民實(shí)際需求脫節(jié)，同時(shí)，由于社區(qū)黨群組織與居民群眾聯(lián)系不夠緊密，社區(qū)工作難以獲得全面信息。因此，在操作層面同樣有可能出現(xiàn)僅能為一部分居民服務(wù)的情況。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源對(duì)于社區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)維持日常所需的開支，以及與企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)提升社區(qū)整體效能，在助老、助殘、文化服務(wù)等方面發(fā)揮作用。地方政府向基層賦能后，允許一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市社區(qū)，通過集體所有土地流轉(zhuǎn)、建立經(jīng)濟(jì)合作社等方式自行籌措資金，開展社區(qū)公共服務(wù)，打造社區(qū)特色服務(wù)品牌。有條件的地區(qū)則對(duì)轄內(nèi)所有社區(qū)定期提供工作經(jīng)費(fèi)，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，社區(qū)難以依靠自身能力籌集日常工作經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)資源，工作局面常陷入被動(dòng)，影響社區(qū)服務(wù)的積極性，導(dǎo)致專業(yè)人才的流失。因此，在一些地方，政府?dāng)P棄了傳統(tǒng)的大水漫灌方式向社區(qū)投入經(jīng)費(fèi)和資源，以社區(qū)工作項(xiàng)目為采購(gòu)單位，向社區(qū)撥付款項(xiàng)，達(dá)到推動(dòng)工作的目的。在這個(gè)過程中，社區(qū)申領(lǐng)專項(xiàng)資金，需要提前數(shù)個(gè)月編制預(yù)算，并需通過政府的層層審核。而對(duì)于治理工作效果較好，黨群工作形成獨(dú)創(chuàng)品牌的社區(qū)，會(huì)被推為樣板工程或示范社區(qū)，給予更多“曝光度”，形成示范效應(yīng)，從而有機(jī)會(huì)吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源。為了保證社區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目的科學(xué)性、項(xiàng)目預(yù)算的合理性，社區(qū)會(huì)主動(dòng)與居民代表溝通、討論，并形成聯(lián)絡(luò)機(jī)制。社區(qū)居民在了解政府資金支持方式之后，在實(shí)際利益推動(dòng)下，也會(huì)更主動(dòng)與社區(qū)溝通，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。相較于機(jī)械的行政命令，積極的財(cái)政支持對(duì)社區(qū)的發(fā)展更具良性作用。靈活的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制從多個(gè)方面促使城市社區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷完善自我革新，為居民提供符合真正需求的公共服務(wù)。同時(shí)，不僅在宏觀層面提升了居民參與社區(qū)治理的價(jià)值，而且從微觀層面提升社區(qū)治理的廣度與深度，倒逼社區(qū)自行尋找合適的溝通渠道與治理模式，完善社區(qū)治理體系。但是，持續(xù)的資金扶持是建立在充足的地方財(cái)政收入基礎(chǔ)上的。對(duì)于自身財(cái)力難以為繼的地方政府，國(guó)家有必要通過轉(zhuǎn)移支付等方式，加強(qiáng)財(cái)政扶持，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡。

電子信息技術(shù)對(duì)于社區(qū)治理發(fā)揮充分作用?？萍假x能是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方法。電子信息技術(shù)作為科技賦能的重要手段，不僅便于獲取和存儲(chǔ)信息，更重要的是，可增強(qiáng)信息分析與共享的能力，有助于城市社區(qū)治理工作實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。一方面，社區(qū)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、小程序等，將服務(wù)內(nèi)容公開。并以平臺(tái)為媒介，進(jìn)行信息發(fā)布、焦點(diǎn)信息澄清等。而居民足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)求助或反饋意見，解決生活問題。另一方面，借助信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高齡老人、殘疾人等特殊人群所遇的意外風(fēng)險(xiǎn)，并建立電子健康檔案、發(fā)放電子手環(huán)，檢測(cè)部分基本信息，劃定電子圍欄等，提供客觀的分析數(shù)據(jù)。特別在新冠肺炎疫情發(fā)生期間，電子信息對(duì)高危群體跟蹤與監(jiān)控的效率無(wú)可替代。居民以最簡(jiǎn)便的方式申領(lǐng)健康碼，通過自身健康情況與活動(dòng)情況的申報(bào)，被確定為可以自由通行、限定通行范圍或需居家隔離等類型，居家隔離者又被細(xì)分為確診、疑似、密切接觸等情況。信息平臺(tái)將特定人群的信息實(shí)時(shí)傳遞至社區(qū)，社區(qū)再對(duì)不同群體進(jìn)行分類管理，必要時(shí)對(duì)社區(qū)整體實(shí)施封閉管理，為抗“疫”取得階段性勝利、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。在未來(lái)，還有望在對(duì)越軌群體的社區(qū)矯正等方面發(fā)掘新的價(jià)值。

值得注意的是，一些社區(qū)出于實(shí)際工作需要，將與疫情相關(guān)的個(gè)人身份、具體行程等信息毫無(wú)保留地公布于信息平臺(tái)，隨之引發(fā)廣泛討論。而一部分基層行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為減少紙質(zhì)文件、提升工作效能引入信息化工作平臺(tái)。但受到技術(shù)應(yīng)用水平影響，各方在平臺(tái)的表現(xiàn)有差異，致使功能對(duì)接能力不均衡，信息共享仍然存在障礙。一線用戶可能因缺乏信息查閱權(quán)限，處理某些問題時(shí)，仍需依賴紙質(zhì)臺(tái)賬，在此，電子信息技術(shù)并沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。當(dāng)然，存在這些矛盾的原因是，當(dāng)前城市社區(qū)治理體系積極吸納新興信息技術(shù)，但軟性技能并沒有與硬件水平同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在缺少法律法規(guī)支撐的前提下，各級(jí)政府實(shí)際對(duì)于社區(qū)治理中哪些信息可以共享，哪些信息允許公開擁有自由裁量權(quán)，同時(shí)存在認(rèn)識(shí)模糊的情況。而社區(qū)對(duì)于一些涉及個(gè)體隱私信息缺乏足夠認(rèn)知，導(dǎo)致信息過度開放與信息難以貢獻(xiàn)的矛盾并存，由此產(chǎn)生社會(huì)輿論壓力。如果長(zhǎng)期積累，可能會(huì)對(duì)城市社區(qū)治理體系形成新的挑戰(zhàn)。

總體而言，社會(huì)環(huán)境變化，公共事件發(fā)生，特別是新冠肺炎疫情的產(chǎn)生與平息，使城市社區(qū)的地緣集聚體的作用受到廣泛關(guān)注，在接受政府、社會(huì)組織等的資源后，社區(qū)在軟件與硬件水平上均獲得較大提升。在后疫情時(shí)代，這些已經(jīng)建立并持續(xù)正常運(yùn)行的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，仍將以一種強(qiáng)大慣性推進(jìn)。但是，這種建立于社會(huì)事件處理、基于外源驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制在一定程度上帶有應(yīng)急色彩，管理體制仍然存在優(yōu)化空間。同時(shí)，社區(qū)獲得資源存在顯著差異。在一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政能力有限、社會(huì)組織發(fā)展程度較低，資源供給渠道單一，疫情結(jié)束后，這些社區(qū)在一定程度上又回到之前的邊緣地位。由于缺乏長(zhǎng)效的社區(qū)治理機(jī)制和多方面的穩(wěn)定扶持，城市社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理體系進(jìn)步受到制約。

當(dāng)然，通過新冠肺炎疫情，社區(qū)在客觀上強(qiáng)化了自身的邊界概念，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)變得更加封閉，居民由此在危機(jī)面前團(tuán)結(jié)起來(lái)抵御外方“入侵”，客觀上塑造了主體意識(shí)，激發(fā)了參與日常管理意愿，為外部刺激力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)的社區(qū)發(fā)展路徑準(zhǔn)備了條件。后疫情時(shí)代，雖然局部地區(qū)新冠疫情曾經(jīng)歷小規(guī)模反復(fù)，但是總體上平穩(wěn)，社區(qū)封閉狀態(tài)基本解除。但是，如何建立社區(qū)在居民的心理邊界，發(fā)掘居民的主體性，促進(jìn)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系升級(jí)，仍然需要回到“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，來(lái)解決治理機(jī)制的問題，因?yàn)樯鐣?huì)事件終究是人的行動(dòng)的集合。

三、以人為本，完善符合社會(huì)發(fā)展需要的基層治理體系

盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)社區(qū)治理體系已經(jīng)富有成效地經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，但由于形成和立足的現(xiàn)實(shí)條件不同，城市社區(qū)發(fā)展仍然存在不平衡不充分現(xiàn)象。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，仍需優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)。面對(duì)不同地區(qū)實(shí)際，各地有必要根據(jù)具體條件先行樹立一批優(yōu)秀城市社區(qū)示范區(qū)，將資金、行政資源和政策盡可能向新興社區(qū)傾斜，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展路徑。對(duì)于社區(qū)，仍需不斷因地制宜地調(diào)整與完善自身部署，最終完善符合社會(huì)發(fā)展需要的治理體系。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以本社區(qū)黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，打破城市社區(qū)中人與人、戶與戶之間的孤立關(guān)系，建設(shè)滿足人民群眾需要的黨群組織。充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與群團(tuán)工作的積極性，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，發(fā)揮社區(qū)正面輿論效應(yīng)；緊密依靠廣大群眾，急群眾所急，想群眾所想，積極提供體檢、安老、助殘等服務(wù)。在滿足大多數(shù)居民的物質(zhì)文化需求同時(shí)，兼顧少數(shù)群眾個(gè)性化的需求。積極發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，預(yù)防、調(diào)處社會(huì)矛盾，將社區(qū)矛盾解決于萌芽階段。特別遭遇重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，通過黨組織的統(tǒng)籌與動(dòng)員，有效吸納、配置社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、消防、人力等社會(huì)資源，為社區(qū)安全注入新動(dòng)能，讓更多群眾感受黨的溫暖。

二是堅(jiān)持協(xié)同共治。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，建立健全多向溝通機(jī)制，動(dòng)員群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與社區(qū)日常運(yùn)行與管理工作。在流動(dòng)性較強(qiáng)的現(xiàn)代城市，積極開展社區(qū)融入。通過社區(qū)居民建檔立卡，以既有要素建構(gòu)社區(qū)共同價(jià)值，增強(qiáng)居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)充分參與，充分討論，充分監(jiān)督，滿足居民不同層次的需求，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，堅(jiān)持社區(qū)治理與經(jīng)濟(jì)幫扶相結(jié)合，在地方政府主導(dǎo)下，社區(qū)集中引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量，引領(lǐng)企業(yè)、社會(huì)組織等參與社區(qū)日常管理。創(chuàng)建合理有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)掘社區(qū)最具特色的精神與文化內(nèi)涵，因地制宜地打造社區(qū)獨(dú)創(chuàng)的品牌項(xiàng)目，豐富人民群眾生活，以增強(qiáng)居民的社區(qū)自豪感。在這個(gè)過程中，切忌治理模式“一刀切”，防止形式主義發(fā)生。社區(qū)借助社會(huì)力量發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)基層治理活力，降低治理成本，提升服務(wù)能力，從而從根本上提升社會(huì)治理能力。此外，社區(qū)與社區(qū)之間依條件建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極分享與交流，掃除社區(qū)治理中的盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理一體化。

三是強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)全要素與智能化建設(shè)深度融合，強(qiáng)化科技資源對(duì)于現(xiàn)有社區(qū)治理體系的支撐作用。建立健全由政府監(jiān)管的集信息采集、數(shù)據(jù)整合、辨別匯報(bào)為一體的智能化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一各平臺(tái)信息接口，形成快捷高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷探索高效的社會(huì)治理模式。在實(shí)踐層面，一部分有經(jīng)濟(jì)能力的社區(qū)可以向老人、學(xué)齡前兒童、殘障人士等特殊人群提供手環(huán)等輔助性的看護(hù)設(shè)備，通過家庭與社區(qū)工作人員共同努力，保護(hù)特殊群體的生命安全。同時(shí)，要加快完善對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)立法進(jìn)程。在保證人民群眾隱私安全不受損害的前提下，由統(tǒng)一的平臺(tái)規(guī)范操作流程，與包括社區(qū)在內(nèi)的社會(huì)主體合法分享相關(guān)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間了解群眾意見，分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，找到滿足最廣大群眾需求的最優(yōu)方案，讓先進(jìn)信息技術(shù)助力城市社區(qū)治理能力不斷向前發(fā)展。

四是加強(qiáng)社區(qū)人才引進(jìn)和培育。社區(qū)治理需要專業(yè)社會(huì)工作者。社會(huì)工作者深入居民群眾之中，負(fù)責(zé)的事項(xiàng)較為繁瑣，工作難度較大，他們的政治素養(yǎng)、工作能力對(duì)居民群眾和社區(qū)輿論將產(chǎn)生積極影響。為培養(yǎng)符合新時(shí)代要求的社會(huì)工作者，充實(shí)社區(qū)工作一線，需因地制宜地建立規(guī)范的社區(qū)工作專業(yè)化考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化培訓(xùn)，增加社會(huì)工作資格持證上崗率，并充分聽取居民群眾意見，將那些有口碑的人才留在社區(qū)。目前正推進(jìn)社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”政策，可以此為契機(jī)，優(yōu)先考慮對(duì)社區(qū)書記（主任）集中進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，以形成示范效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)與高校合作，形成社會(huì)工作人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)為高校師生提供實(shí)習(xí)崗位和社區(qū)治理的研究平臺(tái)；高校為社區(qū)提供綜合素質(zhì)高的社會(huì)工作人員。此外，應(yīng)加大投入，不斷提升社會(huì)工作人才的薪酬待遇，如通過考核評(píng)定社會(huì)工作者職級(jí)，比照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，確定工資福利待遇等，讓社區(qū)在獲得新鮮血液的同時(shí)，留住具有工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型人才。

五是優(yōu)化城市社區(qū)治理體系的試點(diǎn)和試錯(cuò)機(jī)制。面對(duì)不斷發(fā)展變化中的城市社區(qū)，需要對(duì)社區(qū)治理體系不斷優(yōu)化創(chuàng)新，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。通過資源向一線傾斜的方式，鼓勵(lì)街道和社區(qū)因地制宜調(diào)整治理模式，勇于在合理限度內(nèi)積極試驗(yàn)。對(duì)于積極有效的加以肯定與推廣，對(duì)于效用較低，甚至具有負(fù)面效用的積極糾正，并重視輿論引導(dǎo)，不斷完善治理手段和治理精度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化與科學(xué)化。同時(shí)，轉(zhuǎn)變以強(qiáng)制行政命令推行基層公共政策的做法，對(duì)于非緊急的公共政策，有條件的社區(qū)，實(shí)行先行試點(diǎn)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善城市社區(qū)治理理論體系。通過試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)，以更加柔和的方式推進(jìn)社區(qū)治理體系轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入第二個(gè)百年發(fā)展的機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)力水平提高客觀上為城市發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為城市社區(qū)治理體系不斷完善提供了機(jī)會(huì)。但是，當(dāng)前城市社區(qū)存在的種種矛盾所形成的挑戰(zhàn)，不容忽視。應(yīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，總結(jié)和利用抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮黨組織核心作用，積極與社會(huì)組織協(xié)作，不斷提高居民參與的積極性。以人為本，不斷完善更精細(xì)化、網(wǎng)格化的管理，將社區(qū)治理體系運(yùn)行水平提高至一個(gè)新的水平。