孟 麗

(上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201620)

一、馬克思對資本主義社會保障制度的批判

(一)資本主義社會保障的本質(zhì)是資產(chǎn)階級鞏固其統(tǒng)治地位的工具

馬克思認為在資本主義社會,由于“圈地運動”,農(nóng)民失去自己賴以生存的土地變得一無所有,因此他們只能靠出賣自己的勞動力作為商品獲取物質(zhì)資源來維持基本生活,從而變成資本家的“勞力”。資本家是逐利的,資本越來越多地被資產(chǎn)階級占有,這種行為使資產(chǎn)階級用了100 年的時間創(chuàng)造出了前所未有的生產(chǎn)力,經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境,助長了資本家的野心。為了獲取越來越多的利潤,資本家通過延長勞動時間、雇傭廉價勞動力等途徑壓榨工人的勞動力,工人用自己的勞動源源不斷地為資產(chǎn)階級工作,為他們賺取利益。然而,工人的生活狀況并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而提高,而且還要承擔(dān)失業(yè)、工傷、疾病等風(fēng)險。

最終,資產(chǎn)階級對工人階級的長期剝削導(dǎo)致了工人階級運動。工人階級為了爭取更多的利益以改善自己的勞動條件和生活條件,開始采取搗毀機器、燒毀工廠等形式進行反抗和斗爭,罷工斗爭此起彼伏,資本主義社會不穩(wěn)定因素頻發(fā)[1]。為了緩和這種矛盾,資本家不得不通過采取有效的措施來安撫工人,例如調(diào)整工人的福利待遇、建立濟貧法制度。雖然資本主義社會保障的實施一定程度上提高了無產(chǎn)階級的物質(zhì)生活,但其目的是維持勞動力的再生產(chǎn),剝削的本質(zhì)沒有改變,通過給予無產(chǎn)階級一定的好處,讓他們老老實實工作、生活以保證經(jīng)濟得以正常運行為他們獲取利益創(chuàng)造良好的環(huán)境,“現(xiàn)在的統(tǒng)治階級,不管有沒有較高尚的動機,也不得不為自己的切身利益,把一切可以由法律控制的,妨害工人階級發(fā)展的障礙除去”[2],“一旦資本感到自己已經(jīng)足夠強大,它就會毫不猶豫地扔掉拐杖,按它自己想要的那樣去運動”[3],資本主義社會保障就是可以由法律控制的拐杖,是資產(chǎn)階級用來控制無產(chǎn)階級以鞏固其統(tǒng)治地位的工具。

(二)資本主義社會保障的保障對象

資本主義社會保障的保障對象雖然涉及到的人群比較多,但具有一定的局限性,保障對象僅僅是與資產(chǎn)階級生產(chǎn)有關(guān)的人群,同時也帶有資本主義制度下工人被壓迫、剝削的鮮明特征。

馬克思的《資本論》闡述資本主義社會保障需要救濟的人群有三類:“有勞動能力的人,孤兒和因為貧困而不能被撫養(yǎng)的子女,喪失勞動能力的人”[4]。第一類人群的數(shù)量跟社會經(jīng)濟的運行狀況有著緊密的聯(lián)系,當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機時,大量勞動者退出崗位使這一類人群數(shù)量急劇增加,當(dāng)經(jīng)濟復(fù)蘇蓬勃發(fā)展需要大量勞動力時,勞動者回歸崗位這類人群數(shù)量急劇減少。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,資本運行就會需要源源不斷的廉價勞動力,這時數(shù)量可觀的第二類救濟對象就能為其提供堅實的后備支持。第三類人群看似包含的救濟對象種類很多,例如殘疾人、病人、寡婦等,但他們大多數(shù)是機器大工業(yè)發(fā)展的犧牲者,因工傷殘、致病,成為寡婦。所以,可以毫不客氣地說這三類人群能夠成為救濟對象得益于他們是被資本需要的。資產(chǎn)階級拿出一部分由工人階級創(chuàng)造的剩余價值來保障工人的生活是為了可以獲得更多的廉價勞動力以獲取更多的剩余價值,同時為資本的需要做儲備。他們對喪失勞動能力人群的救濟,也不是出于憐憫這樣單純的目的,其背后隱藏著資產(chǎn)階級偽善的劣根性,從自身的利益出發(fā),利用社會保障作為獲取利益的“保險箱”,同時在“保險箱”里存有大量可供驅(qū)使的廉價勞動力,這就是資產(chǎn)階級的“聰慧”之處。

二、馬克思關(guān)于社會保障基金來源的闡述

(一)馬克思關(guān)于社會主義社會保障基金來源的闡述

社會成員共同創(chuàng)造的社會財富是社會主義社會保障資金的源泉。關(guān)于社會主義社會保障基金來源問題,我們可以在馬克思《哥達綱領(lǐng)批判》中的“社會總產(chǎn)品扣除”理論中找到答案。該理論表明在個人分配之前,勞動總產(chǎn)品應(yīng)該分兩次扣除六個部分,第一次扣除“補充消耗掉的生產(chǎn)資料,用來擴大生產(chǎn)的追加部分,用來應(yīng)付自然災(zāi)害、不幸事故的后備金等”[5]。第二次扣除“與生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般性管理費用、用來滿足共同需要的部分,如教育、醫(yī)療服務(wù)等、為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金”[5]。

顯然,第一次扣除部分不管是補充生產(chǎn)資料、擴大生產(chǎn)還是后備金都是為了維持物質(zhì)生產(chǎn)的順利進行,是用于物質(zhì)生產(chǎn)部門的,這一部分的扣除所得是以市場主體的身份來分配的,所以第一次扣除屬于初次分配的范疇;第二次扣除所得需要國家以社會管理者的身份進行分配,屬于再分配的范疇。馬克思指出在這兩次扣除中,第二次扣除的第一部分與馬克思所處的時代相比將明顯縮減且伴隨新社會的演進逐漸減少,第二部分與馬克思所處的時代相比將明顯增加且伴隨新社會的演進逐漸增加。對于這六部分從總產(chǎn)品中應(yīng)該扣除多少,馬克思指出需要根據(jù)國家社會現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的能力決定,同一國家同一時期不同地區(qū)不同經(jīng)濟能力也應(yīng)有所差別,社會保障在各國的長期實踐證明了馬克思這一觀點的科學(xué)性,這一預(yù)判指明了社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系,是具有先見之明的,為我國社會保障制度的建立提供了憑借。馬克思在闡明基金來源的同時指出了基金的用途,進而從側(cè)面反映出建立社會保障基金對保證國民生活需要、維系社會生產(chǎn)、社會穩(wěn)定具有重要的作用。

(二)馬克思關(guān)于資本主義社會保障基金來源的闡述

資本主義社會保障基金是工人創(chuàng)造的剩余價值的一部分。馬克思的“社會總產(chǎn)品扣除”理論表明社會主義社會保障基金來源于社會總產(chǎn)品的扣除,眾所周知,社會總產(chǎn)品包括剩余價值、勞動報酬和物質(zhì)消耗,其中物質(zhì)消耗在生產(chǎn)過程中被消耗掉了,勞動報酬是生產(chǎn)者勞動所得,所以社會總產(chǎn)品扣除也可以說是剩余價值扣除。據(jù)此,社會主義社會基金也是源自于剩余價值的一部分,但,雖然兩者的社會保障資金都源自于剩余價值的扣除,還是有本質(zhì)區(qū)別的。

馬克思認為,在資本主義制度下勞動力是可以被買賣的商品,勞動者在生產(chǎn)中創(chuàng)造的剩余價值被資本家無情地剝奪,因此源自于剩余價值的社會保障資金是屬于資產(chǎn)階級財產(chǎn),資產(chǎn)階級對人民的統(tǒng)治與這一財產(chǎn)之間的關(guān)系非常密切。雖然社會主義社會保障基金也來自于剩余價值扣除,但是由于制度不同,在社會主義國家勞動力不再是商品,生產(chǎn)資料歸社會所有,勞動者根據(jù)自己的能力按勞分配獲得工資報酬,勞動者創(chuàng)造的剩余價值不再被資本家占有,它是勞動者創(chuàng)造的社會財富屬于全體勞動者。因此,兩者具有本質(zhì)區(qū)別。

三、馬克思對未來社會主義社會保障制度的構(gòu)想

(一)國家是社會保障的責(zé)任主體

從社會主義社會保障本身具有的社會主義性質(zhì)來看,國家本身就應(yīng)該對社會保障的建立、實施、運營和管理承擔(dān)責(zé)任。馬克思認為,無產(chǎn)階級通過革命戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級奪取政權(quán),只不過是成功的第一步,之后將面臨著嚴峻的執(zhí)政考驗,否則將重蹈被資產(chǎn)階級壓迫、剝削的覆轍,所以無產(chǎn)階級為了“保護自己的共同利益,免遭內(nèi)部和外部的侵犯”[6]就必須建立國家政權(quán),“國家宣布自己是全國的主人,從而用社會財產(chǎn)來為全社會謀福利”[7]。“社會主義社會是建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上的,因此工人的社會保險事業(yè)應(yīng)該要以國家化的形式推行”[8]。馬克思指出在共產(chǎn)主義社會,國家的政治職能將消失,但維護社會利益的管理職能將一直存在,所以,社會主義社會的國家與生俱來就是為全社會謀福利的,建立社會保障制度是其天生的職責(zé)和義務(wù)。

國家與其他個人、團體等相比較,作為責(zé)任主體建立社會保障有著明顯的優(yōu)勢和其他任何社會成員、組織都不具備的條件?！按蠊I(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動的同時,也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”[9],隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,社會成員所處的環(huán)境和關(guān)系日益復(fù)雜,單靠個人、家庭、社會團體力量提供的社會保障水平已經(jīng)遠遠不能滿足人民的需求,這時就需要國家挺身而出,“由國家工廠為喪失勞動能力的人提供社會保障”[10]。馬克思對未來社會主義社會保障的構(gòu)想是比較完備的,國家應(yīng)當(dāng)為全體社會成員提供社會福利、優(yōu)撫、救濟,并保證其順利實施。社會保障這一綜合性社會事業(yè),不僅要保證效率還要兼顧公平公正,國家作為社會保障的責(zé)任主體在社會保障的資金籌集。福利分配方面做到保證效率的同時兼顧公平公正的能力是任何個人和社會組織都無法比擬的。

(二)公平公正是社會保障的價值理念

馬克思在闡述與社會保障相關(guān)理論時強調(diào)了公平公正的重要性,認為公平公正是社會主義社會甚至是共產(chǎn)主義社會都要遵循的價值理念。

馬克思社會保障理論中充分體現(xiàn)了機會公平的思想。馬克思對資本主義社會保障的保障對象范圍進行了批判,認為社會主義社會保障的保障對象是全體社會成員,不論身份地位如何,在社會主義社會人人生而平等,人人都應(yīng)有參與社會保障的權(quán)利,每一位社會成員都有享受社會發(fā)展成果的機會。

馬克思認為社會保障注重公平公正,不僅要強調(diào)機會公平而且更應(yīng)該保證結(jié)果公平,機會平等是保證結(jié)果公平的基礎(chǔ)和前提,結(jié)果公平是衡量社會保障公平與否的重要指標(biāo)。馬克思的分配理論中指出在社會主義社會社會成員能公平地享受公共福利,這種公平只是相對公平而不是絕對公平,因為只有當(dāng)社會主義社會達到共產(chǎn)主義社會“各盡所能、按需分配”時才能實現(xiàn)絕對的公平。在社會主義社會,按勞分配下,勞動是公平的尺度,不是需求。因此,在無法實現(xiàn)絕對公平的情況下,就需要社會保障來調(diào)節(jié),發(fā)揮功能以縮小貧富差距,從而實現(xiàn)真正意義上的公平。

(三)社會主義社會保障的目標(biāo)

滿足人的基本需要是社會主義社會保障的首要目標(biāo)。“人的需要是人類生存的本性,也是人類的基本權(quán)力,社會保障就是為了人的生產(chǎn)和發(fā)展,故實施這一制度是人類生存的需要”[11],滿足人的基本需要是社會主義社會保障的最本質(zhì)目的。生存是人的最基本的需要,人對生存的需要促進了社會保障的誕生。作為社會保障制度萌芽的標(biāo)志,英國《濟貧法》的頒布與人對生存的需要有直接的關(guān)系,舊《濟貧法》提出為喪失勞動能力的人建立收容場所,新《濟貧法》更是指出政府有保障公民生存的義務(wù)。但與資本主義社會保障不同的是,社會主義社會保障滿足人的基本需要是為了幫助社會成員擺脫困境,提高他們的生活質(zhì)量獲得幸福感,資本主義社會保障滿足人的基本需要的初衷是緩和階級矛盾鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治地位。

實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是社會主義社會保障的終極目標(biāo),社會物質(zhì)財富的積累是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展最基礎(chǔ)的保障,人在沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的情況下,為了生存就會成為物質(zhì)的“奴隸”,實現(xiàn)自由全面發(fā)展將會成為一個遙不可及的夢?！罢嬲呢敻痪褪撬袀€人的發(fā)達的生產(chǎn)力”[12],“通過社會生產(chǎn),不僅可以保證一切社成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可以保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”[13],發(fā)達的社會生產(chǎn)力是實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的動力支撐。馬克思認為在共產(chǎn)主義社會每個人都是自由而全面發(fā)展的人,社會保障是一項惠及全民的福利性事業(yè),保障社會成員的基本生活,為全社會謀福利,令人民獲得更多的幸福感是其天然的使命,它與人的發(fā)展和需要聯(lián)系在一起,因此,實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是社會主義社會保障的終極目標(biāo),社會保障為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展保駕護航。

四、馬克思社會保障理論對當(dāng)代中國社會保障制度建設(shè)的啟示

(一)馬克思社會發(fā)展階段性理論對中國社會保障建設(shè)的啟示

我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求建設(shè)有中國特色的社會保障制度,需要注意人民需要的變化和經(jīng)濟發(fā)展水平。

在中國特色社會主義進入“五位一體”全面發(fā)展新階段,社會保障應(yīng)以滿足新階段人民的需求為目標(biāo)。現(xiàn)階段,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民需要的轉(zhuǎn)變不僅對今后一段時間社會的發(fā)展提出了平衡、充分發(fā)展的要求,更對中國特色社會保障制度的建設(shè)提出了更高的要求。中國特色社會保障發(fā)展的階段性目標(biāo)隨著人民需求的轉(zhuǎn)變從注重物質(zhì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅匚镔|(zhì)保障的同時也要注重人們的精神需求。在新階段人民精神上的需求可以具體為要更加民主、安全、正義的社會,更公平的法治和更美麗的環(huán)境,這種需求是對整個社會提出的,包含了方方面面,需要國家社會在整體層面上有所提升,這就要求社會保障發(fā)揮其“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”的作用,為國家社會的發(fā)展提供所需的安定良好的環(huán)境。

經(jīng)濟發(fā)展和社會保障有著緊密的聯(lián)系,他們相互影響著對方,社會保障想要提高其保障水平,必須依賴于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,同時經(jīng)濟要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也離不開社會保障這一“穩(wěn)定器”。如何界定社會保障水平一直以來都是世界性的一個重要的課題,其水平過高過低都會產(chǎn)生不好的結(jié)果,過高會增加政府財政負擔(dān)、助長懶惰;過低則會出現(xiàn)漏洞,起不到其應(yīng)有的保障作用[14],影響社會保障水平的因素也有很多,例如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、政治、文化等,但其中經(jīng)濟起著最根本的作用,因此,世界各國一致認為社會保障水平應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。從根本動力看,馬克思認為生產(chǎn)力的快速發(fā)展,是推動社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的根本原因,中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變表明中國的生產(chǎn)力發(fā)展通過量的積累發(fā)生了質(zhì)的變化,中國的經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的也有了質(zhì)的飛越,與此同時社會保障水平也應(yīng)該有顯著的提升。

(二)馬克思公平公正理論對當(dāng)代中國社會保障制度建設(shè)的啟示

馬克思對未來社會保障的構(gòu)想始終把維護社會公平公正放在重要的位置,公正理論既是我國建設(shè)社會保障自始至終都要遵守的原則,也是我國社會保障改革發(fā)展追求的價值目標(biāo)。目前,我國社會保障覆蓋到了全體城鄉(xiāng)居民,在覆蓋面上保證了全體社會成員參與社會保障的機會平等,但是由于我國生產(chǎn)力發(fā)展不均衡,致使社會保障在社會成員之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在不公平的現(xiàn)象,這種不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的差異性更加限制了社會保障統(tǒng)籌層次的發(fā)展。

黨的十九大報告指出,我國要著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題,要解決不同群體間的不均衡;要解決不同區(qū)域間的不均衡,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代,我國社會保障要跟隨新時代經(jīng)濟發(fā)展的要求,著力解決好社會群體之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保障的不公平問題?，F(xiàn)階段,市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、區(qū)域合作的進一步加強,勞動力跨省流動越來越頻繁,為了解決參保人員異地就醫(yī)報銷、養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題,我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次需要進一步提高,加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,保證制度各地區(qū)規(guī)范統(tǒng)一,提高基金規(guī)模效應(yīng)、使用效率,從而確保制度實施過程的公平性,為參保人員提供更公平、更方便的平臺。

(三)馬克思生產(chǎn)資料公有制理論對中國社會保障建設(shè)的啟示

堅持公有制,是建設(shè)中國特色社會保障的應(yīng)有之義,強調(diào)社會保障的責(zé)任主體是國家[15]。馬克思在其眾多著作中都強調(diào)無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級建立的社會主義國家必須要實行公有制,并且在此基礎(chǔ)上國家必須要承擔(dān)起為全體社會人民提供社會保障的責(zé)任,他認為像教育等一系列公共事業(yè),為殘疾人等提供的福利事業(yè)和為工人實行的保險事業(yè)等社會保障,應(yīng)該“實行完全國家化”[16]。

社會保障的建立和運行離不開充足的基金支持、系列法律的規(guī)范、嚴謹?shù)墓芾眢w制、有效的投資機制、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。我國以公有制為主體的經(jīng)濟體制使得大部分的國民財富和資源由國家掌握著,通過社會保障國家再將這部分取之于民的財富用之于民,例如社會救助事業(yè)、國家公共福利事業(yè)等,在這些領(lǐng)域國家承擔(dān)著最主要的資金責(zé)任。社會保障制度的萌芽和建立本身就是以社會保障法的頒布為標(biāo)志的,“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”“只有經(jīng)過國家權(quán)威確認的并以法律形式固定下來的社會保障制度才是有效并可以施行的”[17]。社?；鸬墓芾?、投資、運用離不開國家的監(jiān)管,經(jīng)濟的穩(wěn)定長久運行需要國家的宏觀調(diào)控。因此,社會保障的改革和發(fā)展離不開國家的保證實施,任何個人或團體都難以而且無法替代國家的作用。

(四)馬克思共同富裕理論對中國社會保障建設(shè)的啟示

馬克思提出的共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo),是共同和富裕兩個方面的有機統(tǒng)一,共同指明了富裕實現(xiàn)的范圍,富裕表達了生活豐裕的程度,它是相對于貧窮而言的,通俗來講就是全體社會成員擺脫貧窮,追求更高質(zhì)量的生活,最后達到共同富裕。鄧小平曾經(jīng)指出,“貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義,首先必須擺脫貧窮”。

實現(xiàn)共同富裕是一個客觀的物質(zhì)積累的、長期的、漸進的過程。堅持社會主義,實現(xiàn)共同富裕首要目標(biāo)就是做到消除貧困,共同富裕要求社會保障必須對脫貧負責(zé)到底。脫貧并不是一個簡單的、階段性的話題,習(xí)近平指出在全面建成小康社會時期要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),并不意味著脫貧只是一個階段性的任務(wù),并不是說在這一時期使貧困人民擺脫貧困就達到了目標(biāo),如何防止人民因種種原因致貧或者再次陷入貧困,例如因病致貧、返貧,實現(xiàn)真正意義上的脫貧才是社會保障應(yīng)該達到的目標(biāo)。

共同富裕本質(zhì)上來說就是消除貧困,消滅兩極分化,我國對共同富裕理論的實踐告訴我們,共同富裕并不等于同時富裕,但我國先讓一部分人富起來然后帶動和幫助更多人富起來以實現(xiàn)共同富裕在拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時也造成了嚴重的貧富差距,這與共同富裕的要求背道而馳。實現(xiàn)共同富裕既要求發(fā)展,又要求公平,此時,社會保障正好可以起到彌補、平衡的作用。

因此,實現(xiàn)共同富裕既要求社會保障在長期鞏固成果的基礎(chǔ)上求發(fā)展,社保要發(fā)展但成果不能丟,又要求社會保障加強其調(diào)節(jié)功能,通過加大其再分配的力度調(diào)整國民收入向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜,切實發(fā)揮社保兜底作用,增強社會成員的生活獲得感、幸福感,提高貧困人民的生活水平,使全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果。