文/苗春鳳(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌，330013)

內(nèi)容提要：家庭教育照顧質(zhì)量對(duì)兒童早期發(fā)展水平具有重要影響。作為最年幼的流動(dòng)人口，流動(dòng)學(xué)前兒童屬于脆弱群體。通過實(shí)證調(diào)查，分析流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧現(xiàn)狀及需求，流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧質(zhì)量有待提高。流動(dòng)家庭的經(jīng)濟(jì)因素、工作壓力和家庭教育缺失以及支持性服務(wù)不足等是導(dǎo)致家庭教育照顧困境的因素。加強(qiáng)困境兒童家庭教育照顧指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧的優(yōu)勢(shì)，建立可及、普惠、公益、有質(zhì)量的家庭早期教育照顧指導(dǎo)服務(wù)體系。

一、引言

兒童是家庭和國家的未來與希望。家庭是兒童最早接觸的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，家庭教育照顧質(zhì)量對(duì)兒童早期發(fā)展水平具有重要影響。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口遷移家庭化趨勢(shì)逐漸凸顯。其重要原因是年輕一代的流動(dòng)人口更傾向于將孩子帶在身邊，因而新時(shí)代流動(dòng)學(xué)前兒童規(guī)模依然龐大。

為了解流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧現(xiàn)狀及需求，本研究在深圳、東莞、南京、太原、福州、北京六個(gè)城市中的社區(qū)/城中村、民辦幼兒園、企業(yè)等流動(dòng)學(xué)前兒童及其家庭較多的地方進(jìn)行了抽樣調(diào)查。中國流動(dòng)人口一般流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，如珠三角、長三角以及省會(huì)等大城市。[1]本研究中的流動(dòng)學(xué)前兒童是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地(與戶籍所在地相對(duì))居住半年以上的0-6歲兒童，分為城市戶籍流動(dòng)學(xué)前兒童(縣-城、城-城流動(dòng))和農(nóng)村戶籍流動(dòng)學(xué)前兒童(農(nóng)村到城市流動(dòng))。本次抽樣調(diào)查是從全國選取流動(dòng)人口比較多的城市，共發(fā)放問卷1200份，由流動(dòng)兒童的家長進(jìn)行填寫，回收問卷1100份，回收有效問卷1025份，有效率為85.42%。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，呈現(xiàn)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭早期教育照顧現(xiàn)狀及問題，分析困境原因，并從兒童家庭社會(huì)工作的角度提出對(duì)策建議。

二、流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧現(xiàn)狀

(一)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭基本狀況

從被調(diào)查者的戶口、子女、居住、工作等方面進(jìn)行調(diào)查分析，了解流動(dòng)學(xué)前兒童家庭基本狀況。

1.家長基本情況。流動(dòng)兒童監(jiān)護(hù)人從身份來看，一半以上的調(diào)查對(duì)象都是孩子的母親，達(dá)到66%，父親占比30.8%，其他監(jiān)護(hù)人占比3.2%，從年齡層次來看，流動(dòng)學(xué)前兒童的父母大多較為年輕，主要集中于30～39歲之間，占到了53.7%，其次是20～29歲占比26.3%，40～49歲占比11.9%，50歲以上占比8.1%。流動(dòng)學(xué)前兒童父母的文化程度，集中在高中學(xué)歷和初中學(xué)歷，分別達(dá)到29.7%和27.4%，其次是大專占比23%，大學(xué)及以上占比13.6%，小學(xué)占比2.7%，其他占比3.6%。流動(dòng)學(xué)前兒童家長的文化程度處于中等水平，很多在高中、初中畢業(yè)以后就外出打工，但相比較第一代流動(dòng)人口，這些年輕的或新生代流動(dòng)人口的文化程度已明顯提高。

2.戶口情況。2014年7月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確規(guī)定：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能”。但本調(diào)查為了明確流動(dòng)人口是來自農(nóng)村還是來自其他城市，在問卷設(shè)計(jì)方面還是用了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的分法。本次調(diào)查中的流動(dòng)人口以人戶分離為判斷依據(jù)，即戶口沒有遷到目前工作的城市，包括城市戶籍流動(dòng)人口(縣-城、城-城流動(dòng))和農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口(農(nóng)村到城市流動(dòng))。調(diào)查對(duì)象的戶口類型一半以上都是農(nóng)業(yè)戶口，達(dá)到61.4%；非農(nóng)業(yè)戶口占33.2%，其他占比5.4%。大多數(shù)流動(dòng)人口來自農(nóng)村，且還保留原籍。

3.居住情況。調(diào)查對(duì)象與配偶以及學(xué)齡前子女一起居住生活，一些流動(dòng)家庭同時(shí)有7歲以上的子女一起生活，占比20.2%，一些流動(dòng)家庭里有照顧孩子的老人，占比36.8%。流動(dòng)人口拉家?guī)Э诘牧鲃?dòng)越來越多，流動(dòng)人口最初是勞動(dòng)力的流動(dòng)，接著到夫妻兩個(gè)帶著孩子流動(dòng)，再往后是老人跟著流動(dòng)。[2]老人跟著流動(dòng)的原因，43%為照料晚輩，22.5%為務(wù)工經(jīng)商，還有跟著子女養(yǎng)老等其他原因。[3]很多家長選擇將學(xué)齡前孩子帶在身邊，他們認(rèn)為帶孩子離開家鄉(xiāng)到工作的城市生活，這種流動(dòng)經(jīng)歷會(huì)對(duì)孩子的成長產(chǎn)生積極影響，例如，接受更好的教育；增長見識(shí)，開闊眼界；親子關(guān)系穩(wěn)定，滿足孩子情感需要；認(rèn)識(shí)更多的朋友。當(dāng)然也會(huì)有負(fù)面影響，例如，缺乏安全感和歸屬感，有較多負(fù)面的早期經(jīng)驗(yàn)；缺少伙伴。但總的來說，利大于弊，有利于兒童接受更好的教育。

在住房情況上，有超過一半的人選擇租房，達(dá)到65.5%；其次是買房，占到26.1%；住在單位提供的宿舍占比4.8%，其他占比3.6%。大多數(shù)工作單位不為流動(dòng)家庭提供宿舍，對(duì)于流動(dòng)家庭而言買房成本過高，所以流動(dòng)家庭以租房為主。從居住的社區(qū)類型來看，新型物業(yè)管理社區(qū)占比30.3%，老舊社區(qū)占比28.2%，城中村(或城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū))占比27.5%，單位制社區(qū)占比6.5%，其他占比7.5%。從居住狀況來看，11.2%的人認(rèn)為很舒適，35.8%的人認(rèn)為比較舒適，46%的人覺得一般，認(rèn)為比較糟糕占比4%或者很糟糕的占比1%，其他占比2%。從居住地方周圍的環(huán)境衛(wèi)生狀況來看，14%的人認(rèn)為干凈，35.9%的人認(rèn)為比較干凈，41.1%的人認(rèn)為一般，認(rèn)為比較臟的占比6.1%和很臟的占比0.8%，其他占比2.1%。

4.家長工作情況。流動(dòng)人口的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入是流動(dòng)人口家庭在城市生存發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在實(shí)際流動(dòng)過程中，囿于身份、技能等因素的影響，流動(dòng)人口可以選擇的職業(yè)具有一定的指向性和特定性，例如，城市居民不愿意或者不屑于從事但又是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必不可少的臟、累、險(xiǎn)、差工種。近年來流動(dòng)人口中也出現(xiàn)了明顯的職業(yè)分化，這也與年輕的流動(dòng)人口文化程度逐漸提升有關(guān)系。[4]在作為流動(dòng)人口的農(nóng)民工群體中，建筑工人是文化水平相對(duì)較低的群體，他們勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長，工地上的工作還具有高危險(xiǎn)性。[5]

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)學(xué)前兒童家長多從事建筑業(yè)、做生意、快遞、環(huán)衛(wèi)工作、保姆、散工以及其他工種，基本上屬于建筑業(yè)一線勞動(dòng)者、服務(wù)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，部分女性家長填寫“全職媽媽/帶孩子”，部分家長填寫“技術(shù)型或管理型工作”。家長在外打工4年以上的最多，占比63.5%。大部分流動(dòng)人群離開家鄉(xiāng)在不同的工作地方待了較長時(shí)間，來到現(xiàn)在工作的城市4年以上的也最多，占比59.7%。從“您現(xiàn)在工作的月收入”來看，樣本中“其他”相對(duì)較多，比例為48.3%，“2000-3000元”樣本的比例是32.8%，其余都是選擇2000元以下?！澳渑棘F(xiàn)在工作的月收入”樣本中“其他”的比例為52.3%，選擇“2000-3000元”的占比29.9%，其余都是選擇2000元以下。在收入方面選擇“其他”的較多，一方面反映了流動(dòng)人口的收入在增加，這是他們流動(dòng)的動(dòng)力；另一方面也反映了部分流動(dòng)人口的就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致的收入不確定或不清楚，也可能不愿意說出實(shí)際的收入或因全職帶孩子而沒有收入。

(二)家庭教育照顧狀況

通過問卷調(diào)查，主要了解流動(dòng)學(xué)前兒童照顧者情況、家庭提供早期教育圖書和學(xué)習(xí)工具等情況、父母等照顧者教育和陪伴子女的時(shí)間、親子溝通和親子關(guān)系、對(duì)家庭教育的看法、流動(dòng)學(xué)前兒童面臨的問題及對(duì)其如何管教等方面。

1.照顧者情況。流動(dòng)學(xué)前兒童的照顧者是母親、父親或者一起流動(dòng)而來的(外)祖父母，一般母親是主要的照顧者。大多數(shù)女性流動(dòng)人口之所以未就業(yè)是為了“照顧家庭和小孩”。[6]部分老人跟著流動(dòng)的原因是為了照料晚輩、務(wù)工經(jīng)商、跟著子女養(yǎng)老等。代際支持可以解決部分流動(dòng)家庭的兒童照顧問題。

2.家庭提供早期教育圖書和學(xué)習(xí)工具等情況。大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為早期教育對(duì)0-6歲孩子的成長是“非常重要”的，占比62.7%，認(rèn)為“重要”的占比31.9%，因此，他們?cè)敢獍彦X用在給孩子買學(xué)習(xí)用品和學(xué)習(xí)工具上，從“您家里有給孩子學(xué)習(xí)用的掛圖、圖畫書等學(xué)習(xí)資料嗎”來看，有86.8%的家庭會(huì)給孩子購買學(xué)習(xí)的掛圖、圖畫書等，有57.3%的人選擇會(huì)給孩子買電子學(xué)習(xí)設(shè)備，其中，買學(xué)習(xí)機(jī)的占比36.7%，買平板電腦的占比27%。

3.教育和陪伴子女的時(shí)間。在“平時(shí)是否有時(shí)間教育學(xué)齡前子女”的問題中，有71.61%的被調(diào)查對(duì)象選擇“是”，但有24.39%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒有時(shí)間；每天為學(xué)齡前子女教育花費(fèi)的時(shí)間也有差異，48.78%的被調(diào)查對(duì)象是1-2小時(shí)，12.98%的被調(diào)查對(duì)象選擇3-4小時(shí)，8.69%的被調(diào)查對(duì)象選擇了“其他”，根據(jù)問卷填寫情況，其中有“不固定”等答案；關(guān)于“白天有多長時(shí)間和孩子在一起”，35.12%的被調(diào)查者選擇1-2小時(shí)，19.12%的被調(diào)查者選擇3-4小時(shí)，選擇“其他”的占比23.22%，可能包含“除上班時(shí)間外都在一起”等情況；關(guān)于“每天讓孩子看多長時(shí)間的電視”，有36.39%的被調(diào)查者選擇1個(gè)小時(shí)，26.93%的被訪者選擇30分鐘，20.1%的被訪者選擇“其他”，包含不固定、周末雙休日不同等。這也與流動(dòng)人口的職業(yè)分化有關(guān)，高中以上尤其是大專、大學(xué)學(xué)歷的流動(dòng)人口占了一部分比例，他們有一定能力和條件在家里教育子女。

4.教育和陪伴子女的方式。流動(dòng)學(xué)前兒童家長的教育方式主要是陪孩子玩、教孩子識(shí)字、講故事、親子閱讀等。選擇親子閱讀這種家庭教育方式的占52.77%，反映大部分流動(dòng)學(xué)前兒童家庭已認(rèn)識(shí)到親子閱讀的重要性。但流動(dòng)學(xué)前兒童家庭親子閱讀現(xiàn)狀不容樂觀，觀念與實(shí)際行動(dòng)存在沖突，存在家庭閱讀氛圍不足、親子閱讀每周次數(shù)少、親子閱讀功利性強(qiáng)、親子閱讀方法不科學(xué)、家中圖書不多等諸多問題。流動(dòng)學(xué)前兒童家長給孩子看的電視節(jié)目主要是動(dòng)畫、兒歌童謠、親子節(jié)目等。

5.親子關(guān)系。被調(diào)查對(duì)象與子女的親子關(guān)系狀況方面，在被問到是否與子女經(jīng)常交流，有71.61%的人選擇了“是”，24.39%的被訪者選擇“否”；對(duì)于晚上是否和孩子一起睡覺的問題，69.46%選擇“是”，說明大部分被訪者與孩子之間關(guān)系較近；對(duì)于被訪者和孩子的親子關(guān)系的認(rèn)知，有79.71%的家長認(rèn)為自己和子女的關(guān)系密切，17.27%的家長認(rèn)為自己和子女關(guān)系一般，只有0.39%的家長認(rèn)為自己和孩子關(guān)系冷淡，這在一定程度上反映了家長對(duì)與子女關(guān)系具有比較積極的觀念和態(tài)度。當(dāng)然，本研究的問卷設(shè)計(jì)只是讓流動(dòng)學(xué)前兒童家長選擇親子關(guān)系親密、一般、冷淡等選項(xiàng)，而沒有細(xì)化到判斷親子關(guān)系好壞的指標(biāo)上，家長一般憑主觀感覺選擇，認(rèn)為自己對(duì)孩子好、孩子比較聽話就是親子關(guān)系密切。參考流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教養(yǎng)方式、溝通方式和陪伴時(shí)間與質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)其親子關(guān)系狀況并不完全符合家長所選擇的“親密”。

親子關(guān)系非常重要，這種親子關(guān)系的建立早在嬰兒期開始發(fā)芽，父母應(yīng)盡早多放心力和孩子建立關(guān)系，這對(duì)孩子將來的成長是事半功倍的。[7]父母教養(yǎng)方式、家庭溝通模式、陪伴時(shí)間等都會(huì)影響親子關(guān)系的狀況。薩提亞溝通姿態(tài)理論認(rèn)為，家庭中一般有五種基本的溝通姿態(tài)：討好、指責(zé)、超理智、打岔以及表里一致，前四種都是低自尊應(yīng)對(duì)方式的表現(xiàn)，完滿的溝通姿態(tài)是表里一致。[8]親子關(guān)系與溝通方法和相處時(shí)間有關(guān)，溝通方法愈多樣化，家庭愈和諧也愈快樂。父母多用正向溝通、雙向溝通，多用贊賞、鼓勵(lì)的語氣，少用批評(píng)訓(xùn)斥的語氣與孩子溝通，有利于建立良好的親子關(guān)系。有關(guān)資訊科技使用與親子互動(dòng)的研究指出，家長使用電子科技產(chǎn)品導(dǎo)致和孩子的互動(dòng)時(shí)間減少，家長在親子時(shí)間自己玩手機(jī)，和孩子的互動(dòng)質(zhì)量低下。而且，家長也更愿意借用電視、電腦、平板電腦、手機(jī)里面的動(dòng)畫、教育軟件或游戲軟件等來教育孩子，導(dǎo)致孩子的屏幕時(shí)間/熒幕時(shí)間(泛指接觸和使用電視、電腦、平板電腦、手機(jī)等的時(shí)間。電視被稱為“保姆”、平板電腦被稱為“電子奶嘴”)增多，進(jìn)而對(duì)孩子成長產(chǎn)生不良影響。父母尤其是母親接觸熒幕的時(shí)間愈多，幼兒的熒幕時(shí)間也愈多；如果家庭提供的教育玩具、親子伴讀和親子游戲的時(shí)間愈多，幼童的熒幕時(shí)間相對(duì)愈少?！?019年中國親子陪伴質(zhì)量研究報(bào)告》指出，父母每天平均陪伴嬰幼兒的時(shí)間僅3.2小時(shí)，而且父母與孩子的陪伴之間隔著手機(jī)，僅僅是陪著，不是陪伴。[9]所以，真正良好的親子關(guān)系的建立需要高質(zhì)量的陪伴。

6.被訪者自身接受親職教育和其子女報(bào)興趣班方面。在被問到“是否給孩子報(bào)了興趣班”時(shí)，有56.78%的被訪問者選擇了“否”，有39.51%的被訪者選擇“是”，給孩子報(bào)的興趣班類型是畫畫、舞蹈、英語、識(shí)字、棋類等，這說明了家長對(duì)于孩子課外興趣的培養(yǎng)越來越注重，但是比例仍然不是很高。有82.83%的家長認(rèn)為家庭對(duì)兒童成長具有生活知識(shí)能量的傳遞功能，其次是心智成長的啟迪、言行示范和道德規(guī)范教導(dǎo)的功能。有47.41%的家長認(rèn)為影響兒童家庭教育的最重要條件是家庭的文化素養(yǎng)，其次是家庭的經(jīng)濟(jì)情況和家庭的人際關(guān)系，分別占比37.85%和9.17%，體現(xiàn)了家庭文化氛圍對(duì)孩子的影響十分重大，以及經(jīng)濟(jì)因素也是必須要考慮的關(guān)鍵問題。在被調(diào)查對(duì)象中，只有25.17%的家長接受過親職教育(家長教育和培訓(xùn)、親子教育)，反映了我國被調(diào)查地區(qū)親職教育仍不夠普及。親職教育是針對(duì)幼兒父母提供一套有系統(tǒng)且有效的幼兒教育方案或活動(dòng)，使其成為有效能的父母親，進(jìn)而培養(yǎng)身心健全的子女。親子教育有助于強(qiáng)化社會(huì)變遷中的家庭教育功能，增進(jìn)現(xiàn)代父母的教養(yǎng)觀與教養(yǎng)新方法，促進(jìn)子女的發(fā)展。[10]親職教育的內(nèi)容包括為人父母的職責(zé)任務(wù)、良好親子關(guān)系的建立等。

7.流動(dòng)學(xué)前兒童教育照顧面臨的主要困難。流動(dòng)學(xué)前兒童情緒管理問題占比56.1%，飲食營養(yǎng)問題占比47.3%，沉迷電視問題占比34.9%，學(xué)習(xí)(語言表達(dá)、識(shí)字等)問題占比38.3%，安全問題占比46.8%，健康問題占比35.2%。學(xué)齡前子女面臨的情緒管理、飲食營養(yǎng)、安全和學(xué)習(xí)等方面的問題在大多數(shù)家長看來是一個(gè)比較需要解決的問題。流動(dòng)學(xué)前兒童的主要照顧者是母親，部分隨遷流動(dòng)老人也幫助照顧兒童，但他們大多數(shù)也只是為兒童提供基本的生活照顧，在飲食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健等方面的優(yōu)質(zhì)照顧以及情緒、認(rèn)知、語言等早期教育方面需要社會(huì)支持。流動(dòng)學(xué)前兒童家長無暇教育照顧占比46.8%，不懂管教技巧占比71.4%，學(xué)齡前子女的家長在教育孩子方面遇到的最大困難是不懂管教技巧。

三、流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧存在的問題及原因

(一)存在的問題

流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧存在的問題主要有以下方面：第一，家長缺少在應(yīng)對(duì)流動(dòng)學(xué)前兒童習(xí)慣養(yǎng)成方面問題時(shí)的有效方法。有家長表示自己的孩子有一些不好的習(xí)慣，比如挑食、愛吃零食，但自己在糾正孩子的不良習(xí)慣時(shí)，常常用命令的語氣，導(dǎo)致孩子從來都不聽自己的話，親子溝通不暢影響親子關(guān)系。第二，家長缺少育兒的正確方法，容易出現(xiàn)溺愛的錯(cuò)誤育兒方式。第三，流動(dòng)學(xué)前兒童父母與孩子缺乏有效的溝通。一些家長表示自己與孩子間不親密，從前疏于陪伴孩子，現(xiàn)在意識(shí)到要尋求改變，需要融洽親子關(guān)系。第四，流動(dòng)學(xué)前兒童跟隨父母來到城市生活學(xué)習(xí)，面對(duì)一個(gè)陌生的環(huán)境更需要家長的陪伴?？墒怯捎诖蟛糠旨议L擔(dān)負(fù)著家庭經(jīng)濟(jì)上的重?fù)?dān)，忙于工作，所以陪伴孩子的時(shí)間并不多，同時(shí)缺乏親子教育方面的知識(shí)，親子溝通都沒有達(dá)到一致型的理想形態(tài)，大多屬于討好型、指責(zé)型、超理智型或者幾種混合型。

兒童早期的成長環(huán)境對(duì)其未來的人力資本發(fā)展有長期的影響作用?！霸缙诘某砷L環(huán)境在兒童成長發(fā)展的過程中有著潛移默化的作用，父母的言行舉止及與兒童的互動(dòng)都在慢慢且深入地影響著兒童。父母可以通過多種途徑為孩子提供具有良性刺激的教育環(huán)境，父母可以投入時(shí)間給予兒童更多的關(guān)注，也可以通過為孩子購買益智類玩具等”。[11]部分流動(dòng)學(xué)前兒童家長已在積極實(shí)踐，但仍然有很多流動(dòng)學(xué)前兒童家庭并沒有足夠重視兒童早期發(fā)展或者缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

總之，流動(dòng)學(xué)前兒童的家庭教育照顧存在不少消極因素，如父母陪伴孩子的時(shí)間少、父母不懂得管教技巧等。流動(dòng)學(xué)前兒童家長流動(dòng)到城市打工以獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，把年幼的子女帶在身邊以希望子女能獲得更好的教育照顧，實(shí)現(xiàn)代際之間的向上流動(dòng)。由于家長自身文化教育程度較低，又忙于生計(jì)，擔(dān)心自己不能為孩子提供良好的教育照顧，顯得更為焦慮。父母陪伴時(shí)間少是學(xué)齡前兒童家庭教育照顧中一個(gè)較為突出的問題。部分流動(dòng)學(xué)前兒童家長尤其是沒有全職工作的母親已認(rèn)識(shí)到陪伴的重要性，但陪伴質(zhì)量需要提高，有些親子之間隔著一個(gè)屏幕(手機(jī)、平板、電腦、電視等)。管教技巧方面，或是對(duì)孩子期望高而過度干預(yù)子女的活動(dòng)，或因忙于生計(jì)，疏于管教子女而使子女處于放養(yǎng)狀態(tài)。家庭對(duì)兒童成長的教育功能更多地表現(xiàn)在知識(shí)和行為方面，對(duì)心理健康方面的功能關(guān)注相對(duì)較少。大部分家長認(rèn)為學(xué)齡前子女的情緒管理問題、飲食營養(yǎng)和安全問題是比較需要解決的問題。由于大部分流動(dòng)學(xué)前兒童家長并未接受過親職教育(家長教育和培訓(xùn)、親子教育)，被調(diào)查者在教育孩子的過程中遇到了不懂管教技巧的困難，這一問題比無暇教育照顧流動(dòng)兒童的問題更為突出。

(二)原因分析

家庭有生養(yǎng)育、照顧保護(hù)、教育、情感與愛、娛樂、經(jīng)濟(jì)等功能。家庭是影響兒童教育照顧的重要因素，主要包括家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)、家庭關(guān)系等。

家庭經(jīng)濟(jì)是影響子女教育照顧的重要因素。家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、受教育程度較低或缺乏合適的途徑去獲取促進(jìn)兒童發(fā)展的具體方法等是影響家庭對(duì)兒童早期發(fā)展投資的重要因素。[11]就幼兒而言，經(jīng)濟(jì)匱乏的家庭常影響幼兒的正常發(fā)展及教育機(jī)會(huì)的獲得，例如，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，容易造成幼兒營養(yǎng)不良，甚至體弱多病，無形中阻礙了幼兒心智及學(xué)習(xí)能力的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)條件欠佳的家庭，父母通常較少為幼兒購買漫畫、玩具及學(xué)習(xí)用品等，不但減少了幼兒在家庭中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于幼兒的心智成長、感官發(fā)展、肌肉協(xié)調(diào)、空間概念、語言學(xué)習(xí)等也有其負(fù)面的影響；貧困家庭的孩子較少參加才藝訓(xùn)練班，有些父母甚至未將子女送進(jìn)幼兒園就讀，這些現(xiàn)象都是家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響幼兒接受教育照顧機(jī)會(huì)的明顯例子。[12]

流動(dòng)學(xué)前兒童家庭高度關(guān)注和期待子女學(xué)業(yè)，但支持力度有限；家庭教育缺失；親子互動(dòng)頻次少、質(zhì)量差；家庭閱讀資源匱乏。[13]部分流動(dòng)學(xué)前兒童家長也認(rèn)識(shí)到了兒童早期發(fā)展投資的重要性，但家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭教育環(huán)境和家長教育能力等因素，以及缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)教育照顧服務(wù)的社會(huì)支持等，影響著流動(dòng)學(xué)前兒童早期發(fā)展的質(zhì)量。流動(dòng)學(xué)前兒童家庭居住條件艱苦、城市融入感較差、父母大都從事繁重體力勞動(dòng)、子女缺乏心靈呵護(hù)，心理問題突出。流動(dòng)學(xué)前兒童父母的職業(yè)多以做生意、散工等無固定合同的職業(yè)為主，工資水平低，工作時(shí)間長，工作環(huán)境較差，工作滿意度不高。[14]父母認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性并且愿意在這一方面投資，但是卻沒有時(shí)間和精力為孩子提供良好的家庭教育。

家庭的文化素養(yǎng)涵蓋的范圍較為廣泛，包括父母的人格特質(zhì)、語言能力、道德意識(shí)、價(jià)值觀念、待人接物、教養(yǎng)方式等與生活文化有關(guān)的種種特性，這些文化特性，直接影響了父母與幼兒的互動(dòng)質(zhì)量，間接則影響幼兒在家庭中的各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。和諧的親子關(guān)系，將使幼兒感受到家庭是溫暖的、安全的，愿意與家人互動(dòng)，其學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)就自然而然地增加了；相反的，幼兒的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)將趨于減少。我國親子間的溝通，受文化因素影響，著重說理多于感受，尤其父母對(duì)孩子的愛意，通常都比較含蓄甚至被刻意隱藏起來，父母的教養(yǎng)重點(diǎn)，差不多全放在孩子智性、德性發(fā)展方面，兩者在情感上的溝通缺乏。親子間最重要的元素:愛意與關(guān)懷，均是感受的領(lǐng)域。如果家長在管教孩子時(shí)，能夠多留意感受的領(lǐng)域，尤其學(xué)習(xí)適當(dāng)表達(dá)自己感受的技巧，則親子關(guān)系必會(huì)明顯改善起來。[15]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)學(xué)前兒童家長由于生計(jì)和家務(wù)、文化素養(yǎng)和教育程度等因素的影響，羞于表達(dá)感受，親子互動(dòng)缺少情感溝通，難以為兒童提供一個(gè)良好、互動(dòng)的語言環(huán)境；流動(dòng)家長普遍反映不懂得教養(yǎng)或管教子女的方法，教養(yǎng)方式多為獨(dú)斷嚴(yán)厲型或放任型；有些流動(dòng)學(xué)前兒童家長工作忙碌，尤其是父親早出晚歸，這些情況都會(huì)影響幼兒在家庭中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不利于良好親子關(guān)系的建立，家庭教育照顧質(zhì)量有待提升。

流動(dòng)學(xué)前兒童家庭缺乏社會(huì)支持。流動(dòng)學(xué)前兒童家庭離開家鄉(xiāng)，家族內(nèi)支持缺乏，當(dāng)然，部分流動(dòng)學(xué)前兒童家庭因?yàn)橛须S遷流動(dòng)老人陪伴或與親戚朋友一起出來打工，可以獲得代際支持等非正式網(wǎng)絡(luò)照顧支持。但大多數(shù)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭以兒童母親照顧為主，教育照顧支持不足，兒童母親壓力大，尤其早期教育方面面臨困境。“流動(dòng)學(xué)前兒童家長難以化解家庭教育的癥結(jié)，在育兒理念、育兒焦慮、育兒知識(shí)上備受困擾”。[16]在家庭福利政策方面，一些國家和地區(qū)都建立了支持家庭的政策。例如，家庭支持日益成為美國應(yīng)對(duì)家庭育兒功能弱化的重要工具，形成了一種以預(yù)防為重點(diǎn)、以社區(qū)為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)家庭優(yōu)勢(shì)的育兒模式，在促進(jìn)兒童發(fā)展與提升家庭育兒能力方面發(fā)揮了很大作用。我國家庭育兒仍以自身保障為主，政府和社會(huì)的支持不足。[17]父母確實(shí)要擔(dān)負(fù)起養(yǎng)育孩子的責(zé)任，我國憲法和法律也對(duì)此做了規(guī)定。但“僅靠家庭養(yǎng)育兒童存在缺陷，必須要以足夠大的力度對(duì)兒童的生活和成長加以社會(huì)干預(yù)；而由政府全面制定和實(shí)施兒童福利政策是這種社會(huì)干預(yù)的必要路徑。由于兒童期的脆弱、兒童期是成長的關(guān)鍵期、投資兒童就等于投資未來，國家和社會(huì)應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注兒童早期發(fā)展”。[18]

針對(duì)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧問題，需要提供政策支持和服務(wù)支持，發(fā)展面向家庭的兒童社會(huì)服務(wù)政策，加強(qiáng)對(duì)貧困流動(dòng)家庭的支持和服務(wù)?！凹訌?qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)支持，大力發(fā)展兒童社會(huì)工作和家庭社會(huì)工作，建立社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，[19]為流動(dòng)學(xué)前兒童提供能夠反映其生存狀態(tài)與真實(shí)需求的“教育照顧服務(wù)”型的社會(huì)工作服務(wù)。

四、流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧的社會(huì)工作介入策略

社會(huì)工作是幫助個(gè)人、團(tuán)體或社區(qū)增強(qiáng)或恢復(fù)其社會(huì)運(yùn)作能力并創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的社會(huì)條件的專業(yè)活動(dòng)。[20]社會(huì)轉(zhuǎn)型期，流動(dòng)學(xué)前兒童數(shù)量與日俱增，一些兒童在外地成長環(huán)境中會(huì)遇到多種問題。創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下，要激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)。社會(huì)工作者是社會(huì)組織中專業(yè)性較強(qiáng)的一支龐大隊(duì)伍，他們的積極介入具有重要作用。

優(yōu)質(zhì)的家庭教育照顧包括提供營養(yǎng)、安全的食品和環(huán)境；建立穩(wěn)固、安全的親子依戀關(guān)系；做一個(gè)溫暖、穩(wěn)定、積極互動(dòng)的教養(yǎng)者；提供良好、互動(dòng)的語言環(huán)境和豐富、積極的學(xué)習(xí)環(huán)境；進(jìn)行親子閱讀、親子游戲；關(guān)注孩子的道德、人格、情緒、語言、動(dòng)作發(fā)展等。針對(duì)這些需求，社會(huì)工作可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展專業(yè)服務(wù)和家庭福利政策倡導(dǎo)，提升流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧的能力。

(一)社會(huì)工作要積極主動(dòng)開展服務(wù)

發(fā)展性社會(huì)工作是社會(huì)工作實(shí)踐的一種新取向，其強(qiáng)調(diào)社會(huì)投資、社區(qū)為本等，并把社會(huì)投資、社區(qū)為本等應(yīng)用于社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐中。發(fā)展性社會(huì)工作的實(shí)踐策略之一是人力資本投資計(jì)劃。人力資本是通過更廣泛的教育和健康照顧系統(tǒng)產(chǎn)生出來的，也得到了發(fā)展性社會(huì)工作者的促進(jìn)。學(xué)前兒童照顧中心、婦女教育計(jì)劃等類似的項(xiàng)目，全都是與低收入社區(qū)中的社會(huì)發(fā)展介入相連的。貧困兒童學(xué)前中心的角色是發(fā)展性社會(huì)工作者的特殊興趣所在。[21]

社會(huì)工作服務(wù)移民群體是國際社會(huì)工作發(fā)展較早的領(lǐng)域，社會(huì)工作介入農(nóng)民工及其子女社會(huì)服務(wù)也是我國社會(huì)工作實(shí)踐的重要內(nèi)容。隨著人口流動(dòng)日益呈現(xiàn)出家庭式整體遷移的特點(diǎn)，家庭服務(wù)逐步成為農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)的基本內(nèi)容，包括親職教育、關(guān)系調(diào)適、子女教育和兒童照顧等。家庭式遷移使得流動(dòng)兒童照顧與家庭教育成為農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)的基本構(gòu)成部分，主要包括兒童照顧與保護(hù)、人格培養(yǎng)、親子互動(dòng)和家庭教育等服務(wù)。[22]

兒童和家庭社會(huì)工作實(shí)踐是社會(huì)工作實(shí)踐中最具挑戰(zhàn)性、技能性和回報(bào)性的領(lǐng)域之一。社會(huì)工作者與兒童及其家庭一起工作，還與不同的專業(yè)團(tuán)體合作，如警察、學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療中心和各種社區(qū)組織。他們需要能夠理解圍繞兒童和家庭的社會(huì)工作的法律、政策和立法，同時(shí)不斷發(fā)展自己的技能。這些技能包括溝通、準(zhǔn)備和計(jì)劃、干預(yù)技能、識(shí)別和評(píng)估、記錄和報(bào)告撰寫、自我管理和工作、問題解決、研究和分析以及決策。[23]傾聽兒童的聲音，尊重兒童的愿望和感受，是以兒童和家庭為中心的社會(huì)工作的基礎(chǔ)。[24]流動(dòng)學(xué)前兒童及其家庭往往面臨周圍環(huán)境中資源的缺失以及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的不健全，因此，社工在服務(wù)過程中，不僅要幫助他們提升運(yùn)用社會(huì)支持資源的能力，而且?guī)椭浣⒑蛿U(kuò)大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)也是十分必要的。比如，英國、美國和我國港臺(tái)地區(qū)有著主動(dòng)尋求社工幫助的社會(huì)共識(shí)，而我國內(nèi)地流動(dòng)學(xué)前兒童家庭很少有主動(dòng)尋求社會(huì)工作幫助的想法，也不知如何尋求幫助，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一定要多加宣傳和倡導(dǎo)，主動(dòng)為流動(dòng)學(xué)前兒童家庭提供服務(wù)。

(二)積極發(fā)展兒童社會(huì)工作

流動(dòng)學(xué)前兒童作為社會(huì)弱勢(shì)群體需要社會(huì)工作界的服務(wù)和關(guān)懷。2014年民政部發(fā)布的《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》指出，社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)兒童的生理、心理特點(diǎn)和成長、發(fā)展的需要，以專業(yè)的價(jià)值觀為指導(dǎo)和科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧對(duì)兒童開展服務(wù)，可以通過整合現(xiàn)有的家庭、社區(qū)、學(xué)校和其它部門的資源，為兒童及其家庭提供服務(wù)，通過動(dòng)員和拓展的方式，為兒童爭(zhēng)取新的正式及非正式資源。兒童社會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，兒童社會(huì)工作者與有需要的兒童一起工作，努力保障和促進(jìn)兒童的福利，生態(tài)系統(tǒng)理論和兒童早期發(fā)展理論是兒童社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)，兒童的發(fā)展結(jié)果取決于兒童、父母、家庭、社區(qū)環(huán)境以及社會(huì)之間的相互作用。[25]兒童社會(huì)工作是指社會(huì)工作者為兒童及其家庭提供各項(xiàng)服務(wù)，包括兒童養(yǎng)育和保健、兒童照顧和教育以及兒童救助和保護(hù)等內(nèi)容。其中，兒童照顧和教育是兒童社會(huì)工作的基本內(nèi)容。兒童照顧是指在家庭、托兒所、幼兒園、學(xué)校等環(huán)境中給予兒童在生活、學(xué)習(xí)、成長等各方面的呵護(hù)和關(guān)懷。兒童教育是指通過各種手段和多種途徑使兒童學(xué)會(huì)認(rèn)知，掌握必要的知識(shí)和思維方式，使其具備生活中必需的能力，習(xí)得初步的社會(huì)規(guī)范，培養(yǎng)基本的道德品格的過程。[26]防止兒童虐待是兒童照顧的基本要求。兒童虐待是指父母或其他成人持續(xù)性地虐待兒童或疏于照顧及保護(hù)，造成兒童有形或無形的傷害。兒童虐待的方式可分為身體虐待、性虐待、疏忽以及精神虐待等。[27]當(dāng)社工通過家訪等途徑發(fā)現(xiàn)流動(dòng)學(xué)前兒童遭受虐待，應(yīng)該進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，采用個(gè)案工作等方法幫助受虐兒童走出陰影。

社會(huì)工作者開展流動(dòng)學(xué)前兒童服務(wù)，最根本的是要傾聽兒童的聲音和理解兒童的需要，具備兒童社會(huì)工作的能力，掌握個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作以及整合性的知識(shí)與實(shí)務(wù)技巧等。兒童社會(huì)工作實(shí)務(wù)應(yīng)把兒童生活放在家庭與社區(qū)場(chǎng)域的脈絡(luò)中來看，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)展理論來形成組織架構(gòu)；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)、復(fù)原力與文化多樣性，不要過度從病理學(xué)的觀點(diǎn)來看待兒童和家庭；社工要用兒童的游戲語言來溝通，而不是期待兒童可以只運(yùn)用文字。社工必須進(jìn)入孩子的發(fā)展層次，同時(shí)也試圖理解兒童游戲的意義，這樣社工才能在游戲的隱喻中有幫助地予以回應(yīng)。[28]

社工與學(xué)齡前流動(dòng)兒童溝通交流時(shí)，要明白許多兒童在口語表達(dá)的能力上有所限制，他們的表達(dá)能力和專注力有限，在與他們互動(dòng)時(shí)，社工可以透過游戲和玩具，讓學(xué)齡前流動(dòng)兒童用非常圖像的方式表達(dá)他們的感受。對(duì)流動(dòng)學(xué)前兒童而言，通常會(huì)面對(duì)兩組不同的價(jià)值與規(guī)范的沖突，一邊是家庭或原來老家要求的行為舉止，另一邊則是流入地的新環(huán)境和新學(xué)校所要求的行為舉止。不同的文化對(duì)于兒童有哪些行為可被接受、哪些不可接受有著不同的信念，社工要在尊重兒童的文化認(rèn)同下發(fā)展出有創(chuàng)意的響應(yīng)方式。為流動(dòng)兒童開展服務(wù)時(shí)，社工必須考慮文化因素，了解自身文化的偏誤，強(qiáng)調(diào)文化多樣性。社工要強(qiáng)調(diào)流動(dòng)兒童的優(yōu)勢(shì)、復(fù)原力，不應(yīng)該過度從病理學(xué)的觀點(diǎn)來看待流動(dòng)兒童及其家庭。

(三)社會(huì)工作介入流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對(duì)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭的介入服務(wù)，開展家庭社會(huì)工作，為流動(dòng)學(xué)前兒童家庭提供早期教育和照顧指導(dǎo)服務(wù)。2015年《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》指出，要廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。新《未成年人保護(hù)法》提出培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；《家庭教育法草案》鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。社會(huì)工作代表著一種行動(dòng)的力量，秉承助人自助、以人為本的專業(yè)價(jià)值觀，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能與方法幫助有困難的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，發(fā)揮潛能，解決問題，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。采用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作的專業(yè)方法，鏈接合理資源，為流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育提供專業(yè)服務(wù)，如一對(duì)一的家訪服務(wù)、小組工作為流動(dòng)家庭提供交流溝通平臺(tái)、社區(qū)開展家庭教育講座或親子活動(dòng)，尤其是鏈接和利用公共圖書館資源為流動(dòng)學(xué)前兒童家庭提供豐富的社區(qū)教育活動(dòng)等。利用公共圖書館/社區(qū)圖書館資源，引導(dǎo)親子閱讀，為弱勢(shì)群體家庭提供早期閱讀服務(wù)。[29]多元合作豐富閱讀資源，加強(qiáng)對(duì)家庭親子閱讀的指導(dǎo)，編制家庭閱讀書目，建立家庭閱讀的公共平臺(tái)。[30]可以綜合運(yùn)用社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法為流動(dòng)家庭提供全面的服務(wù)，賦權(quán)家長，提高家庭教育意識(shí)和能力。例如，通過親子活動(dòng)、家長自我成長工作坊、錄像為本家長支援服務(wù)、家庭輔導(dǎo)服務(wù)、親職教育小組或社區(qū)家庭教育講座等。[31]要建立幼兒教育照顧政策的整體框架，設(shè)立綜合性早期教育服務(wù)，在學(xué)前教育階段支持兒童及其家庭的工作并加強(qiáng)家長教育工作?？捎缮绻ぶ鲃?dòng)接觸流動(dòng)學(xué)前兒童及家庭，為改善流動(dòng)學(xué)前兒童的成長環(huán)境及條件訂立全面計(jì)劃方案，確保他們能享有平等的學(xué)習(xí)及發(fā)展機(jī)會(huì)，避免貧窮延續(xù)及跨代貧窮的出現(xiàn)。

(四)倡導(dǎo)和發(fā)展家庭福利政策，支持流動(dòng)學(xué)前兒童家庭

通過政策倡導(dǎo)，完善流動(dòng)人口家庭福利政策，改善流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧。第一，強(qiáng)調(diào)預(yù)防性的家庭政策，加強(qiáng)家庭的能力。家庭若能完整地發(fā)揮養(yǎng)育兒童、照顧弱者的功能，社會(huì)整體利益必將提高，而社會(huì)服務(wù)的整體支出也因而降低。因此政府有限的資源，應(yīng)多投注在教育父母等預(yù)防性的措施。加強(qiáng)家庭提供基本衛(wèi)生保健能力，鼓勵(lì)家庭重視教育，提供各種教育的機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)家庭照顧老幼的壓力和需額外資源支持，提供相關(guān)資源給家庭；第二，明確“家庭功能”與“家庭由社會(huì)福利中得到協(xié)助”之間的平衡點(diǎn)。[32]政府應(yīng)積極投入家庭政策的推動(dòng)，“家庭政策是一項(xiàng)以政府為主體，面向家庭成員和家庭整體，通過直接或間接的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)援助、社會(huì)服務(wù)等形式增強(qiáng)家庭防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的政策”，家庭友好政策包括“兒童早期教育和照顧、帶薪或無薪家庭照顧休假、家庭福利津貼與稅收減免政策和家庭友好的工作場(chǎng)所安排四類”。[33]兒童權(quán)益倡導(dǎo)者們?cè)絹碓疥P(guān)注國家事務(wù)中低收入家庭的兒童保育問題。不合格的保育服務(wù)、交通意外傷害或者忽視以及不合格的發(fā)展性環(huán)境，對(duì)于那些家里沒有足夠資金提供有品質(zhì)保障的幼兒保育的兒童來說，這些都是毀滅性的影響因素。

有研究表明，有質(zhì)量保證的兒童保育與兒童積極正向的未來有相關(guān)關(guān)系，低質(zhì)量的兒童保育中兒童們置身于風(fēng)險(xiǎn)之中，他們得不到關(guān)注、照顧和教育，而這些是幫助兒童獲得成功的因素。[34]處境不利學(xué)前兒童政策成為國際社會(huì)政策的關(guān)注點(diǎn)，對(duì)處境不利學(xué)前兒童的干預(yù)政策有助于貧困在代際間惡性循環(huán)問題的解決。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)處境不利學(xué)前兒童的干預(yù)政策主要包括“處境不利家庭稅收、就業(yè)政策、處境不利家庭學(xué)前兒童保育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策等，尤其是實(shí)施處境不利學(xué)前兒童——家庭整合干預(yù)計(jì)劃，這種干預(yù)計(jì)劃由政府主導(dǎo)，以兒童和家庭為本，以社區(qū)為基礎(chǔ)提供學(xué)前兒童保教服務(wù)和家長服務(wù)”。[35]例如，美國提前開端計(jì)劃通過家訪的方式，同時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)其他的服務(wù)，在教育孩子的同時(shí)，支持家庭的完整、穩(wěn)定與發(fā)展，為弱勢(shì)群體家庭兒童的教育成長提供最好的成長環(huán)境。[36]

可以通過以社區(qū)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目、家訪、父母/親職教育、以關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭支持(親子關(guān)系、夫妻關(guān)系等)、家庭小組會(huì)議等進(jìn)行家庭支持。家庭支持與早期干預(yù)和早期幫助等聯(lián)系在一起，意在為兒童提供一個(gè)良好的成長環(huán)境。[37]2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”?；诩彝フ叻龀值囊暯呛汀吧鼩v程-合作治理”分析框架，需要完善支持流動(dòng)學(xué)前兒童家庭的家庭政策，從家庭公共政策視角提出構(gòu)建流動(dòng)兒童在其家庭不同漂流階段的學(xué)前教育保障方案和實(shí)施路徑。[38]我國應(yīng)實(shí)施積極的家庭福利政策，支持流動(dòng)學(xué)前兒童家庭，包括改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭文化素養(yǎng)，建立和諧的親子關(guān)系。家庭經(jīng)濟(jì)較好的幼兒，可能獲得較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的幼兒，無形中將減少許多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，政府應(yīng)設(shè)法調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)政策，縮減貧富差距，或針對(duì)貧困家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助支持，支持流動(dòng)人口就業(yè)。家庭的文化素養(yǎng)將直接影響家人與幼兒的互動(dòng)質(zhì)量，間接則影響幼兒的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。根據(jù)相關(guān)硏究顯示，形成家庭文化素養(yǎng)優(yōu)劣的因素，除經(jīng)濟(jì)條件外，父母本身的教育程度才是最主要的原因，[12]因此教育程度偏低的父母，宜多參加社區(qū)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的家庭教育或親職教育等來提高自己，參加相關(guān)教育文化活動(dòng)以提升家庭文化素養(yǎng)，進(jìn)而增加幼兒在家庭中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

針對(duì)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭的支持政策，流入地政府可以根據(jù)實(shí)際情況，以家為本，支援流動(dòng)學(xué)前兒童弱勢(shì)家庭，提供托兒服務(wù)，發(fā)展普惠性托育服務(wù)，建立低收入流動(dòng)家庭學(xué)前兒童托育津貼、托育補(bǔ)助等，實(shí)施流動(dòng)學(xué)前兒童啟蒙服務(wù)計(jì)劃，強(qiáng)化家長親職教育，協(xié)助家庭通過親子共讀、親子活動(dòng)、親子游戲等，增加兒童閱讀表達(dá)能力和社會(huì)發(fā)展能力，促進(jìn)兒童語言、認(rèn)知等方面的發(fā)展，支持流動(dòng)學(xué)前兒童家庭。學(xué)前教育范疇不僅局限于幼兒的教育及保育部分，還包括提供家長必要的協(xié)助以及健康咨詢、親子管理等幫助，家長可以向社工、心理治療師或輔導(dǎo)人員詢問子女管教問題以及其他在教養(yǎng)子女所面臨的問題。還需要強(qiáng)化家長親職教育，推行“開始閱讀”計(jì)劃，提倡親子共讀的活動(dòng)，提高親子互動(dòng)質(zhì)量和親子關(guān)系。這需要社區(qū)、社會(huì)組織等開展普惠性、公益性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，通過家庭教育支持行動(dòng)和家庭服務(wù)提升行動(dòng)，支持流動(dòng)學(xué)前兒童家庭。

政府應(yīng)健全流動(dòng)人員的勞動(dòng)保障制度，加強(qiáng)家庭服務(wù)功能。支持流動(dòng)人口就業(yè)，改善流動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)條件，保障流動(dòng)人口權(quán)益。流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工在城市中一般都承擔(dān)最臟、最累、最苦的工作，他們也會(huì)遭遇到來自企業(yè)的各種壓榨和不公正待遇，如勞動(dòng)時(shí)間超長、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、待遇不公正、工資拖欠等。[39]政府在流動(dòng)人口方面的服務(wù)還需逐漸完善。政府應(yīng)完善和監(jiān)督流動(dòng)人員的用工制度，加強(qiáng)保障8小時(shí)工作制、雙休日和國家合法節(jié)假日的權(quán)益，保障流動(dòng)人員的勞動(dòng)合法權(quán)益，以保證流動(dòng)學(xué)前兒童父母有時(shí)間進(jìn)行親子教育。政府針對(duì)流動(dòng)家庭所提供的服務(wù)薄弱，建議由教育部和民政部主管，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。教育部和民政部應(yīng)出臺(tái)家庭教育政策法規(guī)，從國家層面研究家庭教育相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施規(guī)劃，將早期教育指導(dǎo)納入公共服務(wù)范疇，構(gòu)建政府購買家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的制度體系，理順管理機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)購買市場(chǎng)的培育機(jī)制等。[40]

總之，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基本層面是服務(wù)，這既包括對(duì)有需要群體、特別是困難群體的直接服務(wù)，也包括以改善他們的困境而進(jìn)行的政策倡導(dǎo)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的模式是服務(wù)型治理。[41]改善流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育照顧問題，既離不開直接的社工服務(wù)，也離不開制度和政策的保障。社會(huì)工作需要扮演使能者、教育者、倡導(dǎo)者等角色，一方面鏈接各種資源，提供真正符合需要的服務(wù)。流動(dòng)學(xué)前兒童家庭傾向于參加親子戶外活動(dòng)、兒童健康服務(wù)、親子活動(dòng)/沙龍、家庭教育講座、學(xué)前兒童成長發(fā)展小組、家庭互助會(huì)活動(dòng)等社會(huì)工作服務(wù)和公益服務(wù)；另一方面，重視社會(huì)調(diào)查、社會(huì)服務(wù)效果評(píng)估和實(shí)務(wù)研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭福利政策倡導(dǎo)。