呂明

（福建省計量科學(xué)研究院，福建 福州 350003）

1 概述

包裝工業(yè)的技術(shù)進步促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，為吸引消費者，生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品包裝設(shè)計得越來越多彩華麗，但是，過度包裝消耗大量資源，并產(chǎn)生大量廢棄物，從而污染環(huán)境。按WTO規(guī)則，涉及消費者利益、生命安全、環(huán)境保護和資源消耗的商品必須符合相應(yīng)的強制性基本要求，食品和化妝品的過度包裝則同時涉及了消費者利益、環(huán)境保護和資源消耗三個方面所必須符合的基本要求。

2 我國對食品和化妝品包裝法規(guī)要求

為防止食品和化妝品過度包裝，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》辦法第十四條規(guī)定“定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者在使用商品的包裝時，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、減少污染、正確引導(dǎo)消費，商品包裝尺寸應(yīng)當(dāng)與商品凈含量的體積比例相當(dāng)。不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費者對包裝內(nèi)的商品量產(chǎn)生誤解。”從2005年開始先后制定了多個強制標(biāo)準(zhǔn)和計量檢驗規(guī)則。

2.1 國標(biāo)《月餅》對包裝的規(guī)定

2005年發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)GB 19855—2005《月餅》中9.3.1條款規(guī)定“包裝成本應(yīng)不超過月餅出廠價的25%”，9.3.2條款規(guī)定“單粒包裝的空位應(yīng)不超過單?？?cè)莘e的35%，單粒包裝與外盒包裝內(nèi)壁及單粒包裝間的平均距離應(yīng)不超過2.5 cm”。并在標(biāo)準(zhǔn)附錄A中規(guī)定了“單粒包裝空位測定”方法，該方法通過細(xì)沙填充法測銷售包裝（V）、外包裝空位（V1）、月餅空位（V2）數(shù)據(jù)，進而計算“單粒包裝空位”，進行考核。

這是我國最早在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中對商品包裝是否過度作出規(guī)定，其中的測量方法數(shù)據(jù)復(fù)現(xiàn)性較好，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較，可減少因多次測量長、寬、高帶來的示值誤差。

該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多次變更，更新為GB/T 19855—2015《月餅》后，取消了原標(biāo)準(zhǔn)9.3.1條款和9.3.2條款的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，但明確應(yīng)符合GB 23350—2009《限量商品過度包裝要求 食品和化妝品》的規(guī)定。

2.2 JJF 1222—2009《月餅銷售包裝計量檢驗規(guī)則》(試行)的規(guī)定

JJF 1222—2009《月餅銷售包裝計量檢驗規(guī)則》(試行)規(guī)定：月餅銷售包裝容積率(y)=月餅的銷售包裝(V)與月餅總質(zhì)量(m)的比率，y不得超過9.00×103cm3/kg，月餅包裝成本應(yīng)不超過月餅出廠價格的25%。

這是第一個由計量檢驗介入商品包裝檢驗的規(guī)則，該規(guī)則是將商品包裝容積率與實際商品的凈含量關(guān)聯(lián)起來，較為有效的防止商品包裝過大而實際商品凈含量過少的問題，但并未發(fā)布正式版本。

2.3 GB 23350—2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》的規(guī)定

2 0 1 0 年4 月1 日開始實施的現(xiàn)行強制標(biāo)準(zhǔn)GB 23350—2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》則對過度包裝進行定義，并通過食品和化妝品包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本指標(biāo)限量來判定商品包裝是否為過度包裝，規(guī)定了限量指標(biāo)計算的方法。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的包裝空隙率限量指標(biāo)：飲料酒≤55%，糕點≤60%，糧食≤10%，保健食品和化妝品≤50%，其他食品≤45%。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的包裝層數(shù)限量指標(biāo)：飲料酒、糕點、保健食品、化妝品和其他食品3層及以下，糧食2層及以下。

包裝成本限量指標(biāo)：除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過商品銷售價格的20%。

2.4 JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》的規(guī)定

為了規(guī)范食品和化妝品包裝空隙率、包裝成本與銷售價格比、包裝層數(shù)的計量監(jiān)督檢驗方法，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》其中的食品和化妝品包裝空隙率、包裝成本和銷售價格比、包裝層數(shù)的測量、計算方法等與GB 23350—2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》相同，但增加了樣本抽取、計量檢驗、測量設(shè)備、原始記錄、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果評定與報告等規(guī)范性要求。

3 食品和化妝品包裝現(xiàn)狀

以下根據(jù)2009年月餅專項檢查情況及多年來對福州地區(qū)依據(jù)JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》中覆蓋的——月餅（糕點）、酒精飲料、茶葉（其他食品）、化妝品、保健食品、加工農(nóng)副產(chǎn)（商）品類包裝進行的計量監(jiān)督抽查結(jié)果，并對月餅、茶葉和保健食品的包裝空隙率、包裝成本與銷售價格比進行數(shù)據(jù)分析。

3.1 月餅包裝容積率、食品和化妝品包裝空隙率

3.1.1 2009年福州地區(qū)月餅包裝監(jiān)督抽查情況

2009年依據(jù)JJF 1222—2009《月餅銷售包裝計量檢驗規(guī)則》(試行)抽查福州地區(qū)18批月餅，結(jié)果為：

⑴ 包裝容積率合格率72.2%，其中，不合格中最大容積率11.04×103cm3/kg,超出要求2.04×103cm3/kg。

⑵ 月餅包裝成本與月餅出廠價格比合格率76.9%，其中，不合格中最大值31.35%，超出要求6.35%。

3.1.2 2010年月餅包裝監(jiān)督抽查情況

2010年是第一次根據(jù)JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》進行過度包裝監(jiān)督檢查，僅在流通領(lǐng)域抽查月餅包裝空隙率18批次，重點抽查本地區(qū)生產(chǎn)的中低檔次月餅。抽查結(jié)果為包裝空隙率合格率88.9%，由于流通領(lǐng)域無法獲得包裝成本，所以月餅包裝成本與月餅出廠價格比沒數(shù)據(jù)。

3.1.3 2011年月餅、茶葉、保健食品監(jiān)督抽查情況

⑴ 2011年抽查19批次月餅，包裝空隙率合格率僅為47.4 %。限量指標(biāo)要求糕點包裝空隙率≤60%，但是，不合格的月餅包裝空隙率為61%～87%。此次抽樣關(guān)注不同層次銷售價格的月餅包裝狀況，不合格月餅包裝空隙率與銷售價格關(guān)系見表1。

表1 月餅銷售價格與包裝空隙率

表1數(shù)據(jù)表明，價格超過600元的月餅包裝空隙率超出規(guī)定要求的比率最高，而價格在百元以下的月餅包裝空隙率未見超標(biāo)。

⑵ 2011年抽查茶葉17批次，包裝空隙率合格率為88.2%。

⑶ 2011年抽查保健食品6批次，包裝空隙率合格率33.3%。限量指標(biāo)要求保健食品包裝空隙率≤50%，但是，不合格產(chǎn)品的包裝空隙率為67%～90%。

3.1.4 2012年月餅、茶葉、保健食品品監(jiān)督抽查情況 ⑴ 2012年抽查月餅23批次，包裝空隙率合格率60.9%。其中，福建本地企業(yè)生產(chǎn)的月餅17批次，合格率為76%；外地企業(yè)生產(chǎn)的月餅6批次，合格率僅為17%。

⑵ 2012年抽查茶葉10批次，包裝空隙率合格率90%。

⑶ 2012年抽查保健食品6批次，包裝空隙率合格率16.7%。保健食品過度包裝情況嚴(yán)重。

3.1.5 2013年月餅、茶葉、保健食品監(jiān)督抽查情況

⑴ 2013年抽查月餅14批次，包裝空隙率合格率28.6%。此次檢查月餅合格率低的主要原因：

其一，由于連續(xù)幾年的過度包裝抽查不合格的企業(yè)都沒有受到任何處理，競爭激烈讓部分企業(yè)的月餅包裝再次趨向奢華，以博得消費者的眼球；

其二，月餅存在嚴(yán)重的大餅托小月餅的情況，由于餅托是不完整包裹，都不算包裝層數(shù)，而且都撐大了其外的塑料袋，按準(zhǔn)則都當(dāng)成初始包裝的量被扣除了，更有甚者有的產(chǎn)品包裝還出現(xiàn)二層樓的餅托的情況。

⑵ 2013年抽查茶葉25批次包裝空隙率合格率52%，本次重點抽查高、中檔茶葉的包裝空隙率。被抽查的茶葉包裝色彩艷麗，材料高級，有用木材做盒子，用鋁錫合金做罐子，由于這類豪華包裝的茶葉多數(shù)銷售價格昂貴，導(dǎo)致包裝成本與銷售價格比卻均未超過20%。

⑶ 2013年抽查保健食品4批次（均為營養(yǎng)口服液）包裝空隙率合格率0，包裝空隙率在61%～86%。多年來保健品均未抽查高檔中藥材保健品，如燕窩、冬蟲夏草、人參等，其原因是這類商品價格高，買樣費高，包裝破損后物品不易處理，銷售企業(yè)也無法承擔(dān)高價格商品包裝破損后的費用，故都未能抽查。實際上，這類商品包裝更是嚴(yán)重的過度，很多存在欺騙的性質(zhì)。

3.1.6 2014年月餅、茶葉、保健食品監(jiān)督抽查情況 2014年抽查月餅12批次，包裝空隙率合格率83.3%；抽查茶葉21批次，包裝空隙率合格率47.6%；抽查保健食品9批次，包裝空隙率合格率22.2%，其中，流通領(lǐng)域中抽查的保健食品合格率為0。

3.17 2015年月餅、茶葉、保健食品監(jiān)督抽查情況

2015年抽查月餅15批次，包裝空隙率合格率100%；抽查茶葉23批次，包裝空隙率合格率21.7%；保健食品5批次，包裝空隙率合格率80%。

茶葉包裝空隙率合格率較2014年下降了20個百分點，過度包裝現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。我省是茶葉生產(chǎn)大省，由于茶葉多為送禮所用，這個特殊性使得包裝奢華成了潛規(guī)則，再加上對過度包裝抽查不合格的企業(yè)無處罰措施，因此各茶葉生產(chǎn)企業(yè)為了滿足市場需求，對商品包裝未加以控制，過度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.1.8 2016年月餅、茶葉、保健食品監(jiān)督抽查情況

2016年抽查月餅17批次，包裝空隙率合格率82%。此次抽查在流通領(lǐng)域進行，樣本銷售價格涵蓋了高、中、低三種類型。

2016年抽查茶葉21批次，包裝空隙率合格率86%，較去年有較大的提高。主要原因是原福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量處對茶葉的過度包裝問題尤為重視，從2010年就開始進行食品和化妝品包裝監(jiān)督檢查，同時耐心地對被檢查的企業(yè)進行國家標(biāo)準(zhǔn)、國家檢驗規(guī)則宣傳。連續(xù)幾年的過度包裝抽查及宣傳，使企業(yè)對《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》有了一定的了解，意識到過度包裝對資源的浪費以及對環(huán)境的危害，企業(yè)對茶葉包裝做了改進。

2016年抽查保健食品10批次，包裝空隙率合格率80%。

4 國內(nèi)食品和化妝品包裝存在問題

目前所的執(zhí)行食品和化妝品包裝標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為GB 23350—2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》和JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》。根據(jù)這2個規(guī)定，商品包裝空隙率在要求范圍內(nèi)的，并不能完全表明該商品包裝物就符合保護消費者利益、環(huán)境保護和資源節(jié)約的要求，因為，影響食品和化妝品包裝空隙率因素有很多。

⑴ 有的企業(yè)將包裝商品凈含量變小，而初始包裝越做越大，將大包裝拆成小包裝，所用包裝材料越來越多。

⑵ 有的企業(yè)從與食品直接接觸的不完整包裝物入手，如月餅的餅托、保健食品的內(nèi)托，將托越做越大，有甚至出現(xiàn)兩層樓的內(nèi)托，而實際內(nèi)容物則越做越小。這狀況是因為與食品直接接觸未完全包裹商品的包裝物不算包裝層次，但是實際上其大小卻能影響初始包裝的體積，然而，按現(xiàn)行2個規(guī)定所測量出的初始包裝體積無論多大，都屬于合理包裝的部分。

⑶ 有的食品和化妝品包裝物使用高檔材料，如錫鋁合金罐、純木制品盒、鐵盒、高級玻璃瓶等，雖然包裝空隙率未超標(biāo)，但是包裝物成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出所銷售的商品的價值，如香水、茶葉、月餅、保健品都存在這種情況。

⑷ 有的企業(yè)在贈品上做文章，所銷售的商品價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于贈品，但是贈品卻因非消費者所需要而被丟棄，然而消費者依然要為此買單。

⑸ 有的包裝物印刷豪華，印刷成本甚至高出所銷售的商品價值，導(dǎo)致商品整體銷售價格昂貴，增加消費者負(fù)擔(dān)。

⑹ 在包裝成本價格的核算上，許多企業(yè)無法及時提供商品包裝物的成本，更無法提供采購所需要的相關(guān)證據(jù)，從而導(dǎo)致包裝成本價格的核算實際操作起來困難且數(shù)據(jù)不透明，缺乏約束力，導(dǎo)致考核結(jié)果的真實性令人質(zhì)疑。

5 國外相關(guān)法規(guī)與制度

⑴ 歐盟包裝法規(guī)94/62/EC《包裝和包裝廢棄物》指令，該指令明確指出“為商品包裝立法的目的在于防止包裝廢棄物的形成和提高包裝品的再生利用率。”

⑵ 日本制定了《推進循環(huán)型社會基本法》。

⑶ 德國制定了《包裝條例》，明確由生產(chǎn)廠家和分銷商承擔(dān)包裝廢棄物的收集分選和處理費用。德國還實施抵押金制度，規(guī)定顧客在購買帶包裝物的食品時支付相應(yīng)的抵押金，顧客在退還包裝物時領(lǐng)回抵押金。

6 改進建議

⑴ 改進GB 23350—2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》界定過度包裝行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

⑵ 更加明確JJF 1244—2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》中的測量規(guī)范，減少測量檢驗的差異，避免食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)的缺陷有意誤導(dǎo)消費者。

⑶ 建立第三方測評包裝成本的制度，準(zhǔn)確確定食品和化妝品的包裝成本。

⑷ 食品和化妝品包裝現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)僅到2016年，這是因為多年的監(jiān)督檢查對企業(yè)過度包裝狀況的改進無法達到預(yù)期的作用而停止。

目前，由于沒有相關(guān)罰則的緣故，對企業(yè)過度包裝行為處置無法可依，因此建議盡快立法，促進更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹断拗粕唐愤^度包裝條例》頒布和實施。對于商品生產(chǎn)者、銷售者利用包裝材質(zhì)、結(jié)構(gòu)欺騙消費者，誤導(dǎo)消費，損害消費者權(quán)益的，給予必要的法律懲處；企業(yè)有過度包裝行為的，通過與其納稅比率結(jié)合，進行制約。