水利部人才資源開(kāi)發(fā)中心 劉峰

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我黨的百年奮斗歷程，就是不斷引領(lǐng)人才、培養(yǎng)人才、成就人才的偉大實(shí)踐。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何在人才工作中貫徹新發(fā)展理念的要求，進(jìn)一步發(fā)揮好人才在行業(yè)發(fā)展中的重要作用是一個(gè)十分有價(jià)值的課題。2021年9月27日習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”。人才工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要落實(shí)習(xí)近平總書記“黨管人才”和“人才是第一資源”的要求，充分發(fā)揮人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能動(dòng)作用，就必須打造集“選、育、管、用”功能為一體的高質(zhì)量平臺(tái)，圍繞行業(yè)發(fā)展的需要推動(dòng)人才工程建設(shè)。

1 行業(yè)人才平臺(tái)的現(xiàn)狀

新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)人才工作越發(fā)重視，對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面加強(qiáng)，在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才等方面做出了一系列重要部署，打造了一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模大的人才隊(duì)伍，在各行各業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但是，人才平臺(tái)作為人才功能發(fā)揮的重要載體，發(fā)展卻明顯滯后于人才隊(duì)伍的發(fā)展。

1.1 人才平臺(tái)的泛“市場(chǎng)”化

人才平臺(tái)是一個(gè)綜合性的概念，就是尋找人才、培養(yǎng)人才、管理人才、使用人才、發(fā)展人才的平臺(tái)，是按照“黨管人才”要求和中央人才工作會(huì)議精神要求，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各行業(yè)發(fā)展提供智力支撐的綜合性服務(wù)體。但是，人才平臺(tái)的概念在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)已然泛“市場(chǎng)”化，一說(shuō)起人才平臺(tái)，人們的反應(yīng)就是各種“人才市場(chǎng)”。這其實(shí)忽略了人才平臺(tái)是伴隨人才成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程的重要載體，僅強(qiáng)調(diào)了人才平臺(tái)的市場(chǎng)化功能，把人才平臺(tái)的功能表面化、淺顯化了。不可否認(rèn)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才市場(chǎng)確實(shí)在一定程度上發(fā)揮了人才資源配置功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才動(dòng)能。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，片面化的人才平臺(tái)并不利于人才的發(fā)展，尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段后，構(gòu)建人才新格局、實(shí)現(xiàn)人才高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的智力源頭，迫切需要整合人才動(dòng)能推動(dòng)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這些對(duì)人才平臺(tái)的新要求，僅依靠人才市場(chǎng)是難以實(shí)現(xiàn)的。

1.2 人才平臺(tái)的零散化

人才平臺(tái)的主要作用就是匯聚人才、整合動(dòng)能、推動(dòng)發(fā)展。但是，從目前地方政府和一些高校已經(jīng)建設(shè)的人才平臺(tái)來(lái)看，普遍存在功能單一化或目標(biāo)單一化的缺點(diǎn)，要么本身就是人才市場(chǎng)，主要解決就業(yè)問(wèn)題；要么就是圍繞自身的人才發(fā)展需求開(kāi)展梯隊(duì)建設(shè)，難以形成行業(yè)影響力。因此，從為人才發(fā)展提供全方位服務(wù)的角度來(lái)看，目前的人才平臺(tái)大都存在引領(lǐng)弱、輻射小、功能單、影響小等問(wèn)題，難以為人才工作的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

1.3 人才平臺(tái)的低智能化

進(jìn)入新世紀(jì)尤其是新發(fā)展階段，科技迅猛發(fā)展，各種新技術(shù)層出不窮，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云服務(wù)已經(jīng)走進(jìn)了人們的日常生活，模塊化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息交互等理念也被廣泛采用，數(shù)字生活已經(jīng)在一定程度上成為現(xiàn)實(shí)。然而，當(dāng)前新技術(shù)在人才平臺(tái)建設(shè)的應(yīng)用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們?nèi)粘?yīng)用的科技程度，導(dǎo)致終端的使用體驗(yàn)不好。舉例來(lái)說(shuō)，人們經(jīng)常使用的掃碼、指紋、感應(yīng)等功能，量商業(yè)軟件能使用的交互、測(cè)評(píng)、學(xué)習(xí)等功能，在很多人才應(yīng)用方面的App上都難以實(shí)現(xiàn)，更有甚者，很多的行業(yè)人才平臺(tái)根本沒(méi)有移動(dòng)端應(yīng)用。

2 行業(yè)人才平臺(tái)建設(shè)的必要性

人才平臺(tái)并不是全新概念，基于行業(yè)的人才平臺(tái)建設(shè)也有很多研究和實(shí)踐，但就目前取得的一些成績(jī)來(lái)看，普遍作為信息平臺(tái)和學(xué)習(xí)平臺(tái)，與當(dāng)前人才隊(duì)伍的發(fā)展要求不相適應(yīng)。尤其是人才的功能作用更加凸顯和重要，要求人才工作更趨精準(zhǔn)、高效、全面，加強(qiáng)適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求的高質(zhì)量人才平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人才的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，迫切需要各行業(yè)指導(dǎo)部門加大研究力度，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度開(kāi)發(fā)人才平臺(tái)。

2.1 行業(yè)人才平臺(tái)有利于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)

從近幾年人才發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，各行業(yè)人才都呈現(xiàn)總量增加、素質(zhì)更好、能力更強(qiáng)的特點(diǎn)，人才是第一資源、人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念日益深入人心。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的人才動(dòng)能轉(zhuǎn)化存在大量的浪費(fèi)，規(guī)模巨大的人才優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化成行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，主要原因在于對(duì)人才缺少系統(tǒng)梳理，動(dòng)能轉(zhuǎn)化效率偏低。建設(shè)人才大平臺(tái)，能進(jìn)一步匯聚人才、發(fā)動(dòng)人才、整合人才，能通過(guò)發(fā)布人才政策、大數(shù)據(jù)信息采集、整體施策等方式，把行業(yè)的發(fā)展和人才的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，形成智慧合力、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

2.2 行業(yè)人才平臺(tái)有利于優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

過(guò)去行業(yè)人才發(fā)展主要基于個(gè)人的主觀選擇。這種憑借主觀印象選擇前進(jìn)方向的個(gè)人發(fā)展方式，往往由于信息不對(duì)稱而不能準(zhǔn)確掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和人才信息，難以把個(gè)人發(fā)展統(tǒng)一于行業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致行業(yè)人才發(fā)展的無(wú)序化。當(dāng)然，在行業(yè)發(fā)展初期，以個(gè)人為主導(dǎo)的人才發(fā)展模式在一定程度上，可以為行業(yè)發(fā)展提供多樣化的選擇。但在行業(yè)發(fā)展到更高階段后，無(wú)序化可能導(dǎo)致方向上的混亂、人員的堆積、晉升通道的閉塞等，可能對(duì)行業(yè)健康發(fā)展造成不利。與之相對(duì)，行業(yè)人才平臺(tái)能夠?qū)θ瞬抨?duì)伍的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和分類施策，通過(guò)對(duì)人才工作的方向、政策、目標(biāo)、規(guī)劃等內(nèi)容整體布局，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為事業(yè)發(fā)展奠定雄厚的人力資源基礎(chǔ)。

2.3 行業(yè)人才平臺(tái)有利于人才的自我發(fā)展

作為事業(yè)發(fā)展的重要智力因素，每一名人才都是社會(huì)發(fā)展的重要資源，尤其是高層次人才甚至能產(chǎn)生巨大的效能，創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益，因此，如何發(fā)展人才一直是人才工作的重要內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于缺少系統(tǒng)引導(dǎo)，人才在進(jìn)行自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)因?yàn)樗刭|(zhì)、能力、認(rèn)知等差異，導(dǎo)致在方向、手段、成效等方面出現(xiàn)不確定性，可能造成大量的浪費(fèi)和重復(fù)工作，使大量的人才同質(zhì)化、低端化，甚至淤塞上升通道。行業(yè)人才平臺(tái)能夠制定全行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人才的發(fā)展方向、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)鑒定等方面做出明確規(guī)范，構(gòu)建普遍認(rèn)可的人才發(fā)展通道，為人才的成長(zhǎng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。

2.4 行業(yè)人才平臺(tái)有利于提高人才吸引力

行業(yè)吸引力是個(gè)老調(diào)重彈的話題，但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中各行業(yè)對(duì)人才的吸引力是不同的。舉例來(lái)說(shuō)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，語(yǔ)言類學(xué)科、經(jīng)濟(jì)金融類人才一度十分緊俏；隨著信息科學(xué)技術(shù)的興起，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)人才大量涌現(xiàn)；隨著網(wǎng)絡(luò)快視頻的流行，流媒體、剪輯人才又成為搶手貨。與之相對(duì)的就是農(nóng)田、水利、化工等傳統(tǒng)行業(yè)人才大量流失，出現(xiàn)了基礎(chǔ)人才增量不足、存量不斷減少的情況，究其根源在于行業(yè)缺少吸引力，難以對(duì)人才形成導(dǎo)向作用。搭建平臺(tái)則有可能改善這種情況，行業(yè)人才平臺(tái)本身就是品牌，能加深社會(huì)對(duì)行業(yè)的關(guān)注和認(rèn)知，尤其是對(duì)行業(yè)未來(lái)和人才的需求有正確的認(rèn)知，吸引更多人才投入行業(yè)發(fā)展中。

3 新發(fā)展階段人才平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)分析

從當(dāng)前人才工作的發(fā)展趨勢(shì)尤其是行業(yè)人才發(fā)展的需要看，行業(yè)人才平臺(tái)的建設(shè)需要圍繞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)人才提出的高素質(zhì)要求提供精準(zhǔn)服務(wù)和保障，必須體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和可維護(hù)的特點(diǎn)。

3.1 全面性

從現(xiàn)有技術(shù)來(lái)看，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的人才平臺(tái)是可以實(shí)現(xiàn)的，從必要性、工作難度、可操作性、維護(hù)難度等方面看，以行業(yè)人才為對(duì)象建立行業(yè)人才平臺(tái)具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是對(duì)總體把握行業(yè)人才情況，行業(yè)指導(dǎo)部門制定人才政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)都有較大的現(xiàn)實(shí)意義。二是行業(yè)指導(dǎo)部門能夠在一定程度上優(yōu)化人才格局，構(gòu)建高層次人才、領(lǐng)軍人才、骨干人才和基礎(chǔ)人才等科學(xué)布局，為人才發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是能夠?qū)π袠I(yè)工種進(jìn)一步規(guī)范，打破準(zhǔn)入難、留不住、中高層次少的人才矛盾供需情況。四是能夠破除行業(yè)壁壘和地域壁壘，在全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)人才在全行業(yè)的流動(dòng)。

3.2 系統(tǒng)性

由于過(guò)去技術(shù)手段的限制，行業(yè)人才平臺(tái)建設(shè)主要集中在高端人才，對(duì)基礎(chǔ)人才和中間人才往往交給用人單位進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和維護(hù)，因?yàn)椴糠謫挝蝗鄙偃瞬沤y(tǒng)計(jì)，有些數(shù)據(jù)還要依靠高校和人才市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行登記，導(dǎo)致人才平臺(tái)的系統(tǒng)性被破壞，失去了系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)和分析的功能，變成了單一分級(jí)式的信息平臺(tái)。行業(yè)人才平臺(tái)建設(shè)要體現(xiàn)系統(tǒng)性的要求，不僅要做到全面，還要對(duì)人才進(jìn)行分級(jí)，對(duì)高中低各層級(jí)分類施策進(jìn)行管理和維護(hù)，打通各層級(jí)間的通道，積極向更高層級(jí)輸送人才，引領(lǐng)發(fā)展。

3.3 持續(xù)性

人才是不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)概念，同理，人才平臺(tái)也不是靜止的，絕不僅僅是把信息錄入就萬(wàn)事大吉了，而是要在人才成長(zhǎng)的全過(guò)程持續(xù)發(fā)揮作用。行業(yè)人才平臺(tái)的建設(shè)要落實(shí)人才工作的要求，遵循人才發(fā)展的規(guī)律，跟蹤人才發(fā)展的動(dòng)態(tài)，圍繞人才各階段的情況進(jìn)行精準(zhǔn)施策和實(shí)時(shí)維護(hù)，確保平臺(tái)對(duì)人才的使用、發(fā)展和保障提供全程支持。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，目前行業(yè)人才平臺(tái)的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

3.4 可維護(hù)性

從人力資源管理的角度看，人才開(kāi)發(fā)是最重要的工作。但是當(dāng)前的人才工作往往把重點(diǎn)都放在選和用上，對(duì)開(kāi)發(fā)的重視不足，大量的基層和技能人才缺少培訓(xùn)和進(jìn)修通道，人才維護(hù)的需求較大，但實(shí)現(xiàn)難度高，且難以統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，人才開(kāi)發(fā)是通過(guò)一系列活動(dòng)來(lái)提高人的才能，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。從行業(yè)發(fā)展的視角看，強(qiáng)化技能和管理培訓(xùn)也是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要手段。而在實(shí)際操作中，針對(duì)技能人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)安排普遍偏少，正規(guī)化的進(jìn)修培訓(xùn)通道數(shù)量不多且不通暢，亟須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃推動(dòng)人才自身發(fā)展，筑牢行業(yè)發(fā)展的人才根基。

4 行業(yè)人才平臺(tái)的初步設(shè)想

毫無(wú)疑問(wèn)，基于平臺(tái)化的行業(yè)人才管理，是未來(lái)人才工作的一個(gè)重要方向，具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。不過(guò)，從目前各行業(yè)人才工作的情況看，打造覆蓋整個(gè)行業(yè)的人才平臺(tái)難度較大，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人才管理和發(fā)展維護(hù)也是全新的課題，必須對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

4.1 頂層設(shè)計(jì)

行業(yè)指導(dǎo)部門要提升黨管人才水平，樹(shù)立人才意識(shí)，以人才引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)人才政策，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)人才隊(duì)伍情況的調(diào)研和預(yù)測(cè)，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才提出的要求出發(fā)，做好人才的選拔、培養(yǎng)、使用和發(fā)展工作，打造政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

4.2 制度保障

要發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，解決人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，達(dá)到吸引人才、匯聚人才、形成合力的目的，必須建立完善的制度體系。一是要貫徹落實(shí)人才資源是第一資源的理念，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立科學(xué)有效的選人、用人機(jī)制，確保人才優(yōu)先的政策能夠具體落地。二是突出高層次人才導(dǎo)向，引進(jìn)尖端人才、培育領(lǐng)軍人才、儲(chǔ)備先進(jìn)人才、幫帶基礎(chǔ)人才，夯實(shí)引領(lǐng)發(fā)展的人才根基。三是創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)辯證的發(fā)展眼光來(lái)發(fā)現(xiàn)人才，針對(duì)不同崗位采取不同的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，唯才是舉、以能定級(jí)，真正把愛(ài)崗敬業(yè)、能力突出、潛力巨大的選出來(lái)、用起來(lái)。四是建立健全人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)等制度機(jī)制，為人才提供成長(zhǎng)空間、途徑和條件，確保人才能引進(jìn)、能用好，更能發(fā)展好。

4.3 平臺(tái)建設(shè)

平臺(tái)作為人才工作的重要支撐，要在人才工作中發(fā)揮重要的指揮棒作用，這就要求貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示批示精神和中央人才工作會(huì)議要求，把黨管人才的要求落實(shí)在選、育、管、用的具體工作中。一是打造人才庫(kù)。人才庫(kù)是平臺(tái)的基礎(chǔ)，是開(kāi)展全部工作的前提。要堅(jiān)持系統(tǒng)全面，從入口就開(kāi)始嚴(yán)格管控，把所有行業(yè)人才及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫(kù)。要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，對(duì)人才分層管理，實(shí)時(shí)掌握人才發(fā)展情況。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、使用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的綜合分析。二是開(kāi)發(fā)人才互動(dòng)平臺(tái)。在電腦端和手機(jī)端開(kāi)發(fā)App等平臺(tái)，整合人才信息、進(jìn)修培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、技能鑒定、會(huì)議交互、評(píng)估考核等功能，供個(gè)人了解行業(yè)信息和學(xué)習(xí)晉升使用。同時(shí)，開(kāi)發(fā)供行業(yè)管理者使用的更強(qiáng)功能的管理端，整合人才統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、分析管理、組織培訓(xùn)、競(jìng)賽評(píng)比、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等功能，真正實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)做到全面管理。三是建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。要把人才工作作為一項(xiàng)重要事業(yè)，設(shè)置專門部門、充實(shí)骨干力量、強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展規(guī)律和行業(yè)人才功能運(yùn)用等方面的研究，及時(shí)了解行業(yè)人才動(dòng)向，開(kāi)展相關(guān)工作和服務(wù)。

行業(yè)人才平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以強(qiáng)化黨管人才為遵循，以不斷深化人才規(guī)律認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人才動(dòng)能不斷升級(jí)為目標(biāo)，以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，打造一支規(guī)模合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)科學(xué)、潛力巨大的能為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能的人才隊(duì)伍。