束 赟

（上海社會科學院政治與公共管理研究所，上海200233）

國家治理體系和治理能力現代化是新的歷史條件下對中國政治、經濟、文化等全面發(fā)展的綱領性設計，是新時代中國之治邁向制度化和規(guī)范化的標志。這一制度體系的醞釀、提出與推進均是基于對時代的判斷，契合了中國自身發(fā)展的歷史進程和戰(zhàn)略階段。國家治理體系和治理能力是一個綜合的體系，既包括國家的制度規(guī)范，又包含制度的執(zhí)行效能，兩者相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟，是我國國家治理的重要參與力量。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治優(yōu)勢與戰(zhàn)略方針，在整體性的國家治理能力現代化建設中發(fā)揮著獨特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其自身的制度優(yōu)勢與行動能力，能夠有效地抓住國家治理體系中的關鍵突破點，著力解決現存制度的難點，優(yōu)化結構間的銜接點，在治理能力的建設中尋求共識、發(fā)揮優(yōu)勢、處理好各方關系，最終助力于中國特色社會主義國家治理體系與治理能力現代化核心目標的實現。

一、組織與制度間的互動：統(tǒng)一戰(zhàn)線促進國家制度體系發(fā)展

十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是一篇馬克思主義的綱領性文件，指出了中國特色社會主義制度中的根本制度、基本制度和重要制度，該制度體系涉及我國各個領域、各個層次、各個環(huán)節(jié)，并非單個制度的簡單匯總，而是規(guī)范與實踐、形式與內容、價值與載體等方面的有機統(tǒng)一。中國共產黨首先是一個政治組織，國家治理體系和治理能力現代化最終由黨領導人民完成。黨與國家治理體系之間的關系可以理解為一種組織與制度之間的互動。制度是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定結構來減少不確定性。然而，制度既具有穩(wěn)定性也一直處于變遷之中。組織是促進制度變遷的主角，制度與組織的交互作用決定了制度變遷的方向［1］。在我國，黨組織是促進國家治理體系現代化發(fā)展的主角，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導下的愛國者的聯盟，是黨執(zhí)政的重要的組織力量之一，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是促進我國制度體系發(fā)展的重要力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國制度體系合法性的重要來源。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議表決通過的《共同綱領》是中華人民共和國成立的奠基性文件，規(guī)定了新政權的國體與政體。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線對我國社會主義根本制度仍然起著重要的助力作用。在我國黨的領導、人民當家作主和依法治國中，統(tǒng)戰(zhàn)均發(fā)揮了積極作用。在黨的領導制度體系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導下，致力于大團結大聯合局面形成的工作制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的制度體系中的一個環(huán)節(jié)；在人民當家作主制度體系中，包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度，統(tǒng)戰(zhàn)工作的完善，可以進一步發(fā)揚民主、增進團結、優(yōu)化人民行使當家作主的權力；在依法治國的制度體系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的相關制度、條例與規(guī)定等是依法治國的具體體現，在健全和保證憲法的全面實施，保障法律面前人人平等，進一步健全社會公平正義法治的過程中起到了積極作用，針對重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作又在客觀上加強了人權法治保障，保障人民享有廣泛的權力和自由。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨組織和動員力量投入到國家治理的重要環(huán)節(jié)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線與國家發(fā)生聯系，服務中國共產黨關于國家建構的主張和實踐。這由現代中國國家建構的黨建國家戰(zhàn)略所規(guī)定。在政黨-國家的生成中，中國共產黨作為承擔現代國家建構使命的政黨，注重運用統(tǒng)一戰(zhàn)線機制進行力量組織。”［2］統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯合的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者需要在黨的領導下，進一步發(fā)揮他們的組織性、積極性、創(chuàng)造性。中國共產黨治國理政呈現一種同心圓結構，其中的核心群體首先是黨員群體，國家治理能力現代化的完善首先需要扎實推進中國共產黨自身改革，積極發(fā)揮政黨治理在國家治理體系中的樞紐性作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線則在同心圓結構的外圍組織中發(fā)揮重要作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治優(yōu)勢，由黨主導使這些外圍組織產生向心力，與中國共產黨同向同行，共同致力于國家治理的現代化。通過新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等一系列與統(tǒng)戰(zhàn)相關的國家制度，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現代化、民主化、科學化的進程中發(fā)揮了重要的作用。

黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導也是我國國家治理中行動一致性與積極性的保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是在黨的領導下有序而充分釋放人民的內在動力，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以使全體愛國力量投入到政治、經濟、社會、文化等各個方面的國家建設之中。國家治理能力現代化的成熟和完善，需要所有愛國力量增強憂患意識和創(chuàng)新意識，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，推動國家治理能力現代化的建設。“中國之治”是14億中國人民共同創(chuàng)造的，在現代化的國家治理體系之下，需要擁有現代化的國家治理能力的人民參與進來，全體人民需要有主人翁的意識，這種主人翁的意識既有對現代化治理體系的肯定和認同，同時也是一種現代公民的責任和使命，是對于國家治理的一種難能可貴的自發(fā)自動參與公共事務的狀態(tài)。在當今時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要發(fā)揮更強的凝聚共識的作用，當今世界是一個網絡技術日新月異、思想文化傳播格局深刻調整、意識形態(tài)生成方式深刻變革的時代，同時我們也必須認識到當前我國政治溝通和參與的有效制度還有供給不足的狀況，無序和非理性的政治行為仍有發(fā)生，客觀上需要一種在正式制度之外的補充。因此，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚人心的作用，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作藝術性與靈活性的一面，彌補正式制度的僵化之處，探索更廣泛群體對治國理政的民主參與，最終才能達到治理體系與政治優(yōu)勢之間的良性循環(huán)。

二、一致的人民性：統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民當家作主的制度體系的組成部分

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民當家作主制度體系的重要組成部分，兩者的聯結關鍵在于我國政治制度的人民性。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。人民也是國家治理體系與治理能力現代化最堅實的根基，在推進國家治理體系與治理能力現代化的過程中，需要強調這一制度體系的本源是人民，一切權力屬于人民；推進這一制度體系和能力的依靠力量是黨領導下的人民，這一制度體系和能力的根本目標是為人民服務，是為了實現全體中國人民的共同利益。我國的社會主義制度體系是黨領導下的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。中國共產黨是全心全意為人民服務的黨，黨除了人民的利益之外沒有自己的特殊利益，這一點在統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團結大聯合的格局中得到了集中體現。

作為一種政治優(yōu)勢和政治戰(zhàn)略方針的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民當家作主制度精神的體現。我國政治制度的核心精神是保證人民當家作主，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途和命運的根本力量，也是國家治理體系和治理能力現代化的依靠力量。在推進和完善我國治理體系和治理能力現代化的過程中，必須尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神。人民群眾是國家治理體系的創(chuàng)造者、運行者、受益者，在制度的創(chuàng)造、推進、完善過程中，既需要著力于制度化、規(guī)范化、程序化的原則，也需要重視人民群眾的創(chuàng)造精神。新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象和力量來源都是人民中的一部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本工作為整個國家治理體系與治理能力塑造本源與基礎的工作，起到了筑基的作用。在各項具體的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度中，統(tǒng)戰(zhàn)工作貫穿其中。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮更大的作用，將人民、特別是重點人群的政治參與納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化過程中。

統(tǒng)一戰(zhàn)線也展示出了我國政治的開放透明，統(tǒng)戰(zhàn)諸多具體內容是人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的系統(tǒng)化體現。國家治理能力現代化的重要標志是人民參與國家治理的能力，因此，需要進一步培養(yǎng)和提高人民參政議政的能力，堅持社會主義協(xié)商民主，落實眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是政治協(xié)商中能夠體現的。正如有學者指出的“認識清楚統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主之性質或實質或內涵，才能理解中國社會需要的民主，才能理解中國社會目前迅速發(fā)展的民主政治，所以，我國建設的民主理論中不能缺少統(tǒng)一戰(zhàn)線內容”［3］。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也推進了新的國民意識的塑造。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人心的工作，國家治理體系與治理能力現代化的建設需要與之相應的人心的相互塑造與促進。因此，推進新國民意識的塑造是統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義政治制度的共同訴求，在完善的治理體系之下，中國國民將形成與之相適應的新的社會心理、社會意識，由此產生出自己穩(wěn)定的、獨特的社會風俗和新傳統(tǒng)。新時代的中國人將有著平等意識、獨立人格和公共精神，具有高度的自信，對國家與民族的發(fā)展有著明晰的責任意識，積極而負責地參與國家和社會公共生活，以發(fā)展國家和社會為己任。新時代的中國人同時也是具有世界眼光的，擁有各美其美、美美與共的新型文明觀念，擁有尊重差異、包容并蓄的新型文明心態(tài)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線中照顧同盟者的利益也是我國國家制度人民性的體現。我國國家治理體系與治理能力現代化的根本目標是人民的利益。推進和完善國家治理體系與治理能力現代化的根本目標是為了人民的利益，人民是歷史的最終評判者，也是治理體系和治理能力的最終評判者。在全面推進國家治理體系和治理能力現代化時，必須時刻考慮人民的利益，既要牢記人民的長遠利益、根本利益，也要關注人民最關心、最直接、最現實的利益。民心是最大的政治，也是國家治理體系和治理能力每一步實踐的標準，民心的獲得并不是靠空洞的說教，而是實實在在的政治、經濟、社會利益的獲得。統(tǒng)一戰(zhàn)線中照顧同盟者利益的相關制度，例如中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”制度體系等凸顯出對于重點統(tǒng)戰(zhàn)群體的利益的照顧。中國特色的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的最終依據是全體人民的富足美好文明的生活。這一制度體系既要有宏觀方面的制度設計，也需要通過具體的每一個有利于人民的制度細節(jié)的優(yōu)化來完成，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中大有可為。

三、互塑共生：統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系中的各項制度的關系

在政治學的分析中，制度在某種程度上是一個社會和/或政體的結構性特征。它在一段時間內具有穩(wěn)定性，會影響到個人行為，并且制度成員會共享某種價值和意義［4］。國家治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間密切聯系，國家治理需要注重預防和化解社會矛盾，而統(tǒng)戰(zhàn)工作則是著力于協(xié)調利益關系、化解社會矛盾。從這個意義上說，沒有 “政”就沒有 “治”，沒有黨的領導和政治保證，沒有中國政治的有效性，就無法有真正大團結大聯合的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理能力與治理體系中的各項制度是復雜的互塑共生關系。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線中提供的制度性開放是一種系統(tǒng)性的開放，在各項國家治理所涉及的各項制度中均將政治參與的機會提供給了更多的群體，在一定程度上也促進了政府與社會、公民良性互動，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的開放優(yōu)勢可以不斷促進國家治理體系的成長，激發(fā)社會活力、擴大人民民主、促進社會公平正義、增進人民福祉，優(yōu)化社會結構、促進社會良性流動和有機團結，進一步提高中國社會的再組織能力和自治能力、社會活力與社會秩序的平衡能力，以及經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)之間的溝通能力。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以激活我國各項制度中行動者的行動力，從而形成有效的制度運作?，F代化的國家治理體系提供了政治、經濟、社會發(fā)展秩序，而在這一秩序中的行動者的作用需要具有相應的精神、信念、觀念、思想?！罢谓巧膬r值觀和偏好是外生于政治制度的，但又在這些制度中進行發(fā)展?！保?］中國共產黨自身嚴密的組織體系和思想建設體系保障了我國國家治理體系中關鍵群體的思想與信念，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則可以團結更多的制度中的行動者，引導非黨員群體在治理行動中的精神與信念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關精神與國家治理現代化制度的精神相互契合。在改革開放至今的四十余年時間里，我國政治、經濟、社會各方面都表現出對“發(fā)展”“富強”等的強烈追求，這種在和平與發(fā)展的時代主題下，由一套不斷探索中的制度體系保護的契合時代發(fā)展的強大行動力，使得中國取得了改革開放以來的巨大成就。進一步推進保持制度中行動者的活力，首先需要保護的就是這種發(fā)展中的內生動力，這就是真正激發(fā)全社會的活力，并且將這種活力有序地導入“秩序”之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線助力國家治理體系各項制度的直接體現就是形成更加愛國、團結、奮進的精神，使得整個社會充滿活力。

具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線推動了新的經濟體制的運行與發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作中非公有制經濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會主義基本經濟制度密切相關。全面推進國家治理體系與治理能力現代化將建成一個有效的經濟運行體制，積極適應國際環(huán)境變化以及國內發(fā)展要求，提升中國經濟新形象，塑造中國經濟新奇跡，深度參與新的經濟全球化進程，成為重塑全球化經濟規(guī)則的一支重要力量。對非公有制經濟人士與新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是實現這一經濟體制運行的保障。中國經濟將進入中高收入階段，趕超型的增長模式下經濟增速出現新的轉換，由統(tǒng)一戰(zhàn)線所團結的非公有制經濟人士與新的社會階層人士不同于完全逐利的經濟人，由此，新的經濟體系將形成有效的創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展也是社會主義經濟發(fā)展的組成部分。

此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還推動了國際新格局的建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線還關注海內外同胞，強調做好海內外同胞的工作，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作放到國際視野中去認識衡量。中國將成為世界和平的中堅力量，參與全球治理的能力將達到一個新的高度，擁有更多的對國際規(guī)則體系的創(chuàng)制權和話語權，如此，統(tǒng)戰(zhàn)的范圍和作用也將得到進一步的發(fā)揮?！白龊媒y(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設，不僅是提升中國話語能力的重要突破口，也是中國特色社會主義話語權建設中統(tǒng)一戰(zhàn)線應有的使命?！保?］中國通過參與全球治理，提高我國在國際經濟、國際安全、國際公域和國際社會各領域的協(xié)調能力，并促進非洲、拉美等地區(qū)成為穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴，中國特色社會主義發(fā)展道路展現出更加光明的前景，人類命運共同體的理想將得以彰顯，獲得更加廣泛的國際認同，產生更加深遠的全球影響，其中都有統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的廣闊空間。

四、提升統(tǒng)戰(zhàn)能力的著力點：將制度優(yōu)勢轉化為治理效能

統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是由一系列具體的政治制度構成的系統(tǒng)的制度體系，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度又從屬于國家治理體系之中，是我國社會主義制度的一個組成部分，與其他的部分互塑共生。統(tǒng)戰(zhàn)能力則是秉持統(tǒng)戰(zhàn)理念、按照統(tǒng)戰(zhàn)原則在統(tǒng)戰(zhàn)以及其他制度運行中，或是在非正式制度之中、尚未形成制度的慣例之中，以及單個的政治事件之中所體現的一種能力。制度本身具有內在的模糊性，制度化規(guī)則和執(zhí)行之間存在的偏離現象有可能促進制度的變化。一般而言，正式制度很難做到能夠細致到包容所有可能發(fā)生的情況，因而對規(guī)則的詮釋都會有一定的空間［7］。統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是統(tǒng)戰(zhàn)能力的保障，統(tǒng)戰(zhàn)工作能力除了統(tǒng)戰(zhàn)制度的支撐之外更需要融入整體的國家治理能力現代化過程之中。統(tǒng)戰(zhàn)能力可以在一定程度上完成對統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的補充、修正和完善，統(tǒng)戰(zhàn)能力是中國共產黨組織能力的體現。

戰(zhàn)線工作制度與能力既是黨的法寶，也成為國家治理體系與治理能力的組成部分。國家治理能力現代化歸根到底是一種能力，其主體是全體中國人民，特別是其中的先進分子組成的中國共產黨以及緊密圍繞在黨的周圍的同盟者。在“中國之治”中，人是關鍵，與以制度為主的治理體系相比，治理能力的提升是要做好人的工作，是更為艱巨的任務。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務是將制度轉換成能力，為推進新時代中國特色社會主義國家治理能力積極尋求共識，釋放14億人的內在動力。

提升統(tǒng)戰(zhàn)能力，首先需要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是現實國家內部結構協(xié)調和利益平衡的運行機制”［8］，完成制度與能力之間的轉化，關鍵在于優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線體系的內部結構，注意統(tǒng)戰(zhàn)體系各部分之間的銜接。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線需要支持當前中國從民主黨派、民族、宗教、階層等各個領域內的治理到國家治理等各個治理層次上的改革與創(chuàng)新。不同治理層次所面臨的問題與矛盾不一樣，治理的重心與策略也有所不同，但面向現代化的治理精神和變革方向卻是一致的。各個層次的治理之間顯然也需要相互配合，整個統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系最終是由一項項具體的中觀層面的制度支撐起來的，在《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》出臺后，統(tǒng)戰(zhàn)宏觀的四梁八柱已經建立起來，在下一個階段，對中觀層面統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度設計將是重點。有效的中觀層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度創(chuàng)新不能相互拆臺，不能疊床架屋，而是必須有所統(tǒng)屬，亦即統(tǒng)屬于“提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學化規(guī)范化制度化水平”，即以是否符合“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的標準去衡量、取舍制度創(chuàng)新。

提升統(tǒng)戰(zhàn)能力，其次需要把握治理的穩(wěn)定性與變動性之間的關系。未來，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度將更加成熟定型，但同時這種穩(wěn)定又是一個動態(tài)的過程，要將這種動態(tài)的發(fā)展放在“兩個百年”甚至更長時段的大歷史視野下來不斷審視，統(tǒng)戰(zhàn)能力的建設需要更準確地把握整個社會主義制度體系中不同層次的制度之間穩(wěn)定性與變動性之間的辯證關系。一方面，對于我國業(yè)已形成的根本制度、基本制度與重要制度，必須堅定地堅持和鞏固，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度已有與之相應的、較為成熟和完善的制度與這些國家制度相配合，對于這些制度體系的不斷豐富是一項長期而艱巨的歷史任務。另一方面，國家治理體系現代化還應積極回應時代的要求，填補制度間的罅隙和制度體系中的空白點，對于滿足人民不斷進步的對美好生活的新期待的制度需要時時進行研究和部署，需要持續(xù)不斷地自主創(chuàng)新，永立時代潮頭。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要緊跟歷史潮流，發(fā)揮大團結大聯合的優(yōu)勢，以最寬廣博大的胸懷虛心學習、吸收和借鑒一切優(yōu)秀的人類文明成果為我所用，勇于自我革命，勇于推出具有時代意義的新的具體制度。

提升統(tǒng)戰(zhàn)能力，還需要慎重處理全面推進和重點突破之間的關系問題。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線能力所需要的統(tǒng)戰(zhàn)體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持全面推進與重點突破的有機統(tǒng)一，慎選著力點和突破口。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)體系的系統(tǒng)性和完整性需要保證，黨派、民族、宗教、階層、港澳臺、海內外人士等各個方面需要平衡發(fā)展，任何一個維度的缺失或者落后，都無法建成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。另一方面，基于當前的局勢，我國的偉大斗爭的緊迫性不同以往，需要注重短期問題與長期戰(zhàn)略、矛盾化解與制度建構的銜接，全面優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)體系更需要一個清晰的開局，要有新的標志起點，要在重大問題上堅定決心，在重點制度上需要有創(chuàng)造性突破，可以為今后的發(fā)展描繪清晰的藍圖，當前，堅持和完善“一國兩制”制度體系、推進新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作等應當成為統(tǒng)戰(zhàn)能力的集中體現之處。