賈 虹

前言：平衡預(yù)算規(guī)則下，運(yùn)用財(cái)政工具能夠抑制我國(guó)的公共債務(wù)膨脹現(xiàn)象，成為了關(guān)鍵的工具，是我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著保證作用的重點(diǎn)手段。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)受到平衡預(yù)算規(guī)則的影響出現(xiàn)了波動(dòng)，在財(cái)政政策作用下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)情況受到了影響。人們應(yīng)針對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與財(cái)政政策之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，深入探索平衡預(yù)算規(guī)則下的財(cái)政政策所帶來(lái)的影響。

一、平衡預(yù)算規(guī)則下的財(cái)政政策對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響分析

早在1997年，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國(guó)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況進(jìn)行了研究和分析，在國(guó)家的平衡預(yù)算規(guī)則研究中，體現(xiàn)了平衡預(yù)算規(guī)則對(duì)財(cái)政政策所造成的影響，引起了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，體現(xiàn)在了勞動(dòng)要素收入稅、消費(fèi)稅、以及累計(jì)收入稅三個(gè)重要的方面。

（一）勞動(dòng)要素收入稅

在平衡預(yù)算規(guī)則下，勞動(dòng)要素是財(cái)政政策的一種，影響著內(nèi)生經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)要素收入稅同樣會(huì)按照平衡預(yù)算的原則進(jìn)行財(cái)政政策的出臺(tái)和落實(shí)，在政府部門(mén)支出的融資資產(chǎn)中，是一種固定性的資產(chǎn)，將其稱為內(nèi)生收入稅，降低了政府的財(cái)政赤字問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，決定了政府的支出數(shù)額和征收資本情況，因此，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)問(wèn)題時(shí)，勞動(dòng)要素收入稅的部分稅率會(huì)通過(guò)自我調(diào)節(jié)發(fā)生變化，引起資本收入總和的變化。受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共預(yù)算的平衡性，適度改變稅率，外生收入稅是在內(nèi)生收入稅的基礎(chǔ)之上相對(duì)的一大要素，財(cái)政政策的稅率具有固定性，通過(guò)外生收入稅的方式，不能隨意調(diào)節(jié)。因此在控制財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)以平衡預(yù)算的規(guī)則為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的把控，保證外生收入稅和外生稅率繳納的稅額一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的有效抑制作用，保證平穩(wěn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外生收入稅政策以及勞動(dòng)要素收入稅政策均能夠控制內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)情況[1]。

（二）消費(fèi)稅

消費(fèi)稅和勞動(dòng)要素收入稅之間有所不同，作為國(guó)家財(cái)政政策的產(chǎn)物，消費(fèi)稅與國(guó)家的資本積累之間不存在任何關(guān)聯(lián)，其宏觀調(diào)控的方式僅僅是通過(guò)改變消費(fèi)品的價(jià)格進(jìn)行的，平衡預(yù)算規(guī)則下為了達(dá)到減少國(guó)家公共債務(wù)的目的，就要使消費(fèi)稅收入適當(dāng)增加，以此達(dá)到政府的融資目的，保證國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的有效抑制。隨著時(shí)代的發(fā)展，針對(duì)消費(fèi)稅的研究又出現(xiàn)了不同的結(jié)果，有研究得出了消費(fèi)稅會(huì)促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的結(jié)論，結(jié)合了國(guó)家勞動(dòng)供給的收入程度進(jìn)行綜合分析，消費(fèi)稅的推行和實(shí)施會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)品價(jià)格發(fā)生扭曲，形成異常的價(jià)格變動(dòng)，因此會(huì)間接形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。這一理論在經(jīng)濟(jì)界內(nèi)受到了人們的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，將其作為影響國(guó)家內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的一大要素展開(kāi)了更具體的研究[2]。

（三）累進(jìn)收入稅

平衡預(yù)算規(guī)則下累計(jì)收入稅對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響分析中，財(cái)政政策的推行和實(shí)施，全球范圍內(nèi)有多個(gè)國(guó)家采取了累進(jìn)收入稅的方式，對(duì)于稅制形成了積極的影響和作用，在貧富差距方面發(fā)揮了關(guān)鍵的良性作用，縮小了貧富差距，推進(jìn)了共同發(fā)展。受到國(guó)家投資增加或是勞動(dòng)供給提高等因素的影響，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一定程度的擴(kuò)張現(xiàn)象，控制累計(jì)收入稅，能夠間接控制此類(lèi)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張情況，保證經(jīng)濟(jì)的均衡性和穩(wěn)定性。在商業(yè)周期的計(jì)算中真正落實(shí)累計(jì)收入稅這一稅制應(yīng)用，若是在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)累進(jìn)收入稅額超出范圍的情況，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)發(fā)生內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，引起多重均衡的現(xiàn)象和問(wèn)題，因此平衡預(yù)算離不開(kāi)政府的介入，通過(guò)政府的合理介入和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算。若是考慮到政府的公共支出等外生因素，對(duì)累計(jì)收入稅形成的影響進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)在累計(jì)收入稅影響下會(huì)發(fā)生一定的變化，因?yàn)樯鐣?huì)家庭的消費(fèi)和政府支出之間是形成了一種互補(bǔ)關(guān)系，平衡預(yù)算規(guī)則下若是政府過(guò)度依賴?yán)圻M(jìn)收入稅政策，而不對(duì)自身的支出進(jìn)行合理控制，同樣可能破壞內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)[3]。

二、平衡預(yù)算規(guī)則下財(cái)政政策的參考意見(jiàn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與財(cái)政政策之間形成了相互的影響和共同作用，由此形成了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，通過(guò)對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政政策之間關(guān)系的分析，結(jié)合平衡預(yù)算規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)這三者的全方位研究，可以發(fā)現(xiàn)通過(guò)對(duì)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效控制力，在政策調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代發(fā)展背景下，開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)體制受到了越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，持續(xù)地推行和實(shí)施開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易及資本借貸的客觀市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)的財(cái)政政策會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)的影響下發(fā)生一定的變化，以此發(fā)揮出宏觀調(diào)節(jié)的作用。各個(gè)國(guó)家在平衡預(yù)算規(guī)則下，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)因素分析，逐漸使資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的開(kāi)放，加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的關(guān)注，針對(duì)國(guó)家之間的資本往來(lái)、貿(mào)易合作活動(dòng)進(jìn)行不斷的調(diào)整，保證全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)之上，調(diào)節(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)合理的宏觀調(diào)控。平衡預(yù)算規(guī)則下我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到財(cái)政政策和國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)的情況、及其對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)形成的影響，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及推行和實(shí)施的財(cái)政政策決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行與發(fā)展趨勢(shì)。因此，國(guó)家必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策合理性下達(dá)的高度重視，抑制內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題[4]。

國(guó)家在針對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行出臺(tái)或調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)充分考量，以慎重的態(tài)度加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)稅收與支出關(guān)系之間的充分考慮，使二者之間能夠形成平衡的關(guān)系。立足于這一發(fā)展需求，發(fā)揮出司法機(jī)關(guān)的控制和監(jiān)督功能，避免發(fā)生稅率被政府任意調(diào)整的情況，立法機(jī)關(guān)可以限制政府的支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模，提高各項(xiàng)稅收與支出之間關(guān)系的平衡性。平衡預(yù)算規(guī)則下，政府應(yīng)立足于長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)注，而不是過(guò)度強(qiáng)求每一年發(fā)展中的預(yù)算平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨多年財(cái)政預(yù)算處理工作，使財(cái)政預(yù)算能夠達(dá)到平衡狀態(tài)，降低國(guó)家內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題的發(fā)生幾率。另外，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)在經(jīng)濟(jì)模型的建設(shè)方面投入更多的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)則的平衡作用，逐漸使國(guó)家的負(fù)債率有所減少，降低國(guó)家的債務(wù)積累數(shù)額，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的掌握和深入分析，制定切實(shí)可行的對(duì)策，建立起完善的財(cái)政政策和稅收體制。運(yùn)用財(cái)政政策與稅收體制的積極作用，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定發(fā)展，保證國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)固性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更進(jìn)一步穩(wěn)定運(yùn)行與探索。

結(jié)論：我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國(guó)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題很大程度上是受到平衡預(yù)算規(guī)則下財(cái)政政策的影響而發(fā)生的，應(yīng)提高財(cái)政政策的合理性，推進(jìn)財(cái)政政策的科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的合理控制，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支持和保障，這是未來(lái)國(guó)家必須要加強(qiáng)重點(diǎn)研究的課題，致力于適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，使財(cái)政政策能夠推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。