新中國成立70年以來，我們國家取得了舉世聞名的偉大成就，經(jīng)濟水平大幅度增長，成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展迅速的關(guān)鍵之一就是正確地處理好了計劃和市場之間的關(guān)系。對二者關(guān)系的準確把握能夠有效地保障我國經(jīng)濟健康、高速地發(fā)展，而政府和市場的關(guān)系正是計劃與市場關(guān)系的實質(zhì)性問題，是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個核心問題，也是困難問題。我國正確認識政府與社會主義市場之間的辯證關(guān)系，形成與時俱進的指導思想，使二者在有中國特色社會主義經(jīng)濟建設中充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)二者的對立統(tǒng)一，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。我國對政府與市場關(guān)系的理論指導對馬克思主義經(jīng)濟思想和實踐作出了重要貢獻。

1 新中國的建立與高度集中的計劃經(jīng)濟體制——政府與市場關(guān)系的調(diào)整

新中國成立之后，建立起了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國的一切經(jīng)濟、社會活動均由政府進行全面指導，政府從宏觀和微觀層面都嚴密控制經(jīng)濟，這時市場機制和價值規(guī)律都完全不起作用。建立高度集中的計劃經(jīng)濟體制經(jīng)歷了幾個階段，通過實踐，我國對經(jīng)濟體制建立的認識也在不斷深化。

1.1 萌芽時期的思想與實踐歷程

從1949年至1952年，我國從新民主主義經(jīng)濟體制逐步向計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。這一時期的經(jīng)濟成分各式各樣，包含社會主義和資本主義的經(jīng)濟成分， 也包含個體經(jīng)濟成分、合作社經(jīng)濟成分等多種經(jīng)濟成分并存的社會經(jīng)濟形態(tài)，其中，國營經(jīng)濟占主體地位。這一時期政府和市場同時發(fā)揮著作用，政府在國營經(jīng)濟中起主導作用，市場在經(jīng)濟發(fā)展中也起到了十分關(guān)鍵的作用。

新民主主義時期社會經(jīng)濟體制的建立是以我國當時的社會經(jīng)濟狀況為基礎的，順應現(xiàn)實國情，政府與市場共同發(fā)揮作用。此時的指導思想與實踐并不符合馬克思與恩格斯對社會主義運行方式的設想，所以向計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變勢在必行，計劃經(jīng)濟的理論淵源其實是馬克思和恩格斯對社會主義運行方式的一種設想，這種設想指出在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，生產(chǎn)資料應該歸屬于社會，能夠直接進行產(chǎn)品的交換，不存在商品，所以也就更不可能存在市場經(jīng)濟。那么在經(jīng)濟運行中，起主導作用的是政府而不是市場，政府還起到監(jiān)督市場正常運行的作用。

結(jié)合馬克思主義思想，1952年9月，毛澤東在一次中央會議上提出：“我們現(xiàn)在就要開始用10年到15年的時間，基本上完成到社會主義的過渡。”這一政策，使馬克思和恩格斯關(guān)于社會主義的“設想”在中國的大地上開始變?yōu)楝F(xiàn)實。

1952年至1956年期間，我國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成了， 這一時期政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制也發(fā)生了革命性的改變。我國成功地實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的偉大任務，高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制建立起來了，當時我國的各項經(jīng)濟活動皆由政府指導，市場在經(jīng)濟運行方面的作用逐步減弱。私有制向公有制的成功轉(zhuǎn)變驗證了馬克思和恩格斯“設想”的可行性，萌芽時期對思想的驗證使我們更加有底氣向“設想”的方向邁進。

1.2 計劃經(jīng)濟體制形成階段思想的變化與成果

1954年，一屆人大頒布了我國的第一部憲法，明確規(guī)定“國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造”，從法律上確認了國家計劃經(jīng)濟制度的重要性和地位，標志著我國政府對國民經(jīng)濟的絕對支配和控制權(quán)已經(jīng)基本形成。1956年底，我國基本完成了第一個五年計劃的內(nèi)容，充分地表現(xiàn)出了各級人民政府在財務風險的控制，引領市場經(jīng)濟健康發(fā)展等各個環(huán)節(jié)上卓有成效的監(jiān)督管理水平。隨著社會主義改造的基本完成，市場在計劃經(jīng)濟體制中的作用進一步減弱。

1.3 計劃經(jīng)濟體制強化時期思想的變化與成果

1956年“三大改造”基本完成，適合我國國情的社會主義計劃經(jīng)濟道路有待進一步延伸。以馬克思主義為理論指導，借鑒了列寧時期蘇聯(lián)高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制模式， 結(jié)合了新中國的成立初期與“三大改造”期間社會主義計劃經(jīng)濟制度所體現(xiàn)出來的一些優(yōu)點，我國政府進一步加強了對經(jīng)濟權(quán)力的控制，這也是當時我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一個必然選擇。

經(jīng)歷過1952年—1956年的實踐與改造，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了自己的思想經(jīng)驗， 毛澤東在1958年第一次鄭州會議上指出，現(xiàn)在還必須利用商品生產(chǎn)和價值法則來積極為社會主義服務[1]。陳云的“三個主體、三個補充的”[2]思想指出，計劃生產(chǎn)仍然是工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在計劃允許的范圍內(nèi)，部分自由生產(chǎn)可以作為計劃的補充，而自由市場也成為社會主義市場的一部分，但可惜這些有益的觀點沒能繼續(xù)指導實踐。政府與市場的關(guān)系也停滯不前。截至1978年，政府在經(jīng)濟體制中占有絕對控制地位，市場作用退出歷史舞臺。

2 改革開放時期市場經(jīng)濟體制的建立——政府與市場的關(guān)系在碰撞中前進

1978年以前，高度集中的計劃經(jīng)濟體制基本將市場排除在外，實踐證明，這樣的經(jīng)濟制度確實對經(jīng)濟的高速發(fā)展起到了阻礙的作用，但是結(jié)合當時我國的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境進行分析，政府的高度集權(quán)模式有其歷史必然性。經(jīng)過那段特殊時期的實踐之后，我國對經(jīng)濟發(fā)展的認識也有了新的見解。

1979年至1991年，這一時期是我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的一個歷史性時期，這一時期，我黨根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實狀況總結(jié)出了相應的指導思想，明確了政府與市場不應該是非此即彼的相互對立的狀態(tài)，二者應該實現(xiàn)對立統(tǒng)一，在相互磨合中實現(xiàn)互相增益，這是一個從實踐中總結(jié)認識、再實踐、再認識的過程，總的來說變遷的主要線索是政府的減政“放權(quán)”和市場的恢復“大權(quán)”，在這一過程中思想認識對于指導現(xiàn)實仍然具有著重要作用。

2.1 在計劃與市場關(guān)系層面的探索階段

(1)計劃經(jīng)濟為主，同時結(jié)合市場經(jīng)濟。1979 年，鄧小平指出：“市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義?！盵3]鄧小平的這一思想為計劃和市場關(guān)系的進一步發(fā)展提供了嶄新的思路。

思路的轉(zhuǎn)變使國家政策不再緊扣“計劃”，而是結(jié)合市場經(jīng)濟的特點開始了改革。改革首先在農(nóng)村開展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成功實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速崛起，這極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，企業(yè)也提高了營業(yè)利潤，迅速實現(xiàn)自身發(fā)展。農(nóng)村改革的成效成為一個良好的例子，使人們對計劃與市場的關(guān)系產(chǎn)生了新的思考，新的認識，認識到了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容小覷。

(2)計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。經(jīng)歷了改革以后，國家又做了政策上的調(diào)整。1982年，黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，雖然政策仍然是以市場調(diào)節(jié)為輔，但是市場調(diào)節(jié)的引入給各個經(jīng)濟層面的發(fā)展提供了可能性，也創(chuàng)造了有利的條件。

(3)市場對資源配置起基礎性作用

社會主義到底要建立怎樣的經(jīng)濟體制仍然沒有明確的方向也存在著較大的誤區(qū)。傳統(tǒng)意識仍然擔憂市場作用大了就成了資本主義。面對這樣的擔憂鄧小平同志明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！媱澓褪袌龆际墙?jīng)濟手段。”[4]從此結(jié)束了市場經(jīng)濟就等于資本主義的爭論，同時他還主張大膽創(chuàng)新，堅定地推進改革，由此打開了中國共產(chǎn)黨領導社會主義改革的新思路。

1997年，江澤民在黨的十五大報告中明確提出，建設有中國特色的社會主義經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度； 堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用；[5]更加強調(diào)了市場的作用，使計劃與市場趨于平衡。

2.2 在政府與市場關(guān)系層面的探索階段

計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的逐漸結(jié)合，使政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府對商品經(jīng)濟的控制由完全掌控到逐步放權(quán)，將商品生產(chǎn)和分配的自主權(quán)逐漸地交給了市場。政府與市場的關(guān)系經(jīng)過了多個階段的調(diào)整以適應經(jīng)濟的發(fā)展。

(1)政府的放權(quán)讓利。黨的十一屆三中全會的召開，在經(jīng)濟制度建設方面提供了新的思路。在經(jīng)濟生活上，政府從“放權(quán)讓利”開始改革，把更多的權(quán)力下放給了企業(yè)，企業(yè)能夠更好地在市場中發(fā)揮作用，逐漸成為真正的市場經(jīng)濟微觀主體。政府的放權(quán)使市場能夠真正發(fā)揮在市場經(jīng)濟中的決定作用。

(2)市場作用的有效發(fā)揮。經(jīng)濟體制發(fā)生改變的過程也是政府與市場相互作用的結(jié)果，其中既有政府自我改革的結(jié)果，也是市場自發(fā)生長、不斷擴張的結(jié)果。市場的改變使非公有制經(jīng)濟日益壯大，個體經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，小商小販也逐步合法化，個體經(jīng)濟的異軍突起成為私營經(jīng)濟的基礎。非公有制經(jīng)濟成為市場主體后，使市場的發(fā)展更加迅速。

3 新時代——政府與市場的關(guān)系在融合過程中相互增益

黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”此番認識標志著中國共產(chǎn)黨在理論和實踐上的重大進步。[6]

習近平強調(diào)指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”[7]在目前市場經(jīng)濟的條件下，市場作用的重要性得到國家和人民的極大重視，但是怎樣能夠使政府和市場在協(xié)調(diào)互補的情況下促進經(jīng)濟發(fā)展還有待在實踐中驗證。我國是具有中國特色的社會主義國家，政府行為以“一切為了人民”為出發(fā)點，這使政府能夠引導市場，改造市場，使政府在宏觀經(jīng)濟領域發(fā)揮獨特的作用，這也是中國經(jīng)濟不可復制的獨到之處，但是我們也不能過度重視政府的作用，會導致市場的活力不足。所以，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟有效、持續(xù)地發(fā)展，就必須構(gòu)建政府與市場高度融合的關(guān)系，相輔相成，相伴發(fā)展，彼此促進，相互增益。

4 結(jié)語

理論先行，引領政策。我們對市場經(jīng)濟體制建設的認識是推動國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。分析新中國70年以來政府與市場的關(guān)系，我們可以看出，我國對社會主義市場經(jīng)濟建設的認識不斷深化，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而政府與市場也在相互博弈中辯證地發(fā)展。政府和市場的關(guān)系也從“對立”走向“統(tǒng)一”，不是“非此即彼”而是“相互增益，共同發(fā)展”的關(guān)系。從讓市場發(fā)揮輔助作用，再到確立市場配置資源的基礎作用，最后提出市場要發(fā)揮決定性作用。我們對政府與市場關(guān)系的認識越來越深刻，厘清政府與市場的關(guān)系有利于指導實踐的發(fā)展。