2020年面對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境、新冠疫情沖擊等因素的交織影響，全省上下齊心奮斗，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，強(qiáng)力推動“六新”突破，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，就業(yè)民生保障有力，新興動能活力提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)好于預(yù)期，總體呈現(xiàn)出了持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定向好的運(yùn)行態(tài)勢。但總體看，我省穩(wěn)增長的基礎(chǔ)仍需持續(xù)加固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍需蹄疾步穩(wěn)持續(xù)推進(jìn)，財政抗壓能力仍需持續(xù)提高。未來之路可期，但依然任重道遠(yuǎn)。

一、2020年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

（一）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升

2020年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.7%，比全國快2.9個百分點(diǎn)，較年初的1-2月份回升14.6個百分點(diǎn)，較1-11月份加快0.9個百分點(diǎn)，回升態(tài)勢強(qiáng)勁。從三大門類看，全省采礦業(yè)增加值同比增長8%，制造業(yè)增長4.2%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降1%。從主要行業(yè)看，全省煤炭工業(yè)增加值同比增長8.4%，煉焦工業(yè)增長6.6%，鋼鐵工業(yè)增長8.3%，有色金屬工業(yè)下降11.3%，電力工業(yè)下降2.3%，裝備制造業(yè)增長5.7%，化學(xué)工業(yè)下降0.7%，建材工業(yè)增長4.5%，食品工業(yè)下降1.7%，醫(yī)藥工業(yè)下降2.1%，熱力燃?xì)夤I(yè)增長6.4%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，全省15種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量“12增3降”，其中，化學(xué)藥品原藥增幅最高（38.8%），新能源汽車降幅最大（-62.8%）。

（二）投資增速逐月加快

2020年全省固定資產(chǎn)投資增速逐月加快，全年增長10.6%，比全國快7.7個百分點(diǎn)，較年初的1-2月份回升20.9個百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長32.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長16.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長5.5%。分領(lǐng)域看，全省民間投資增長10.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.5%。分行業(yè)看，增長最快的是教育行業(yè)（38.4%）、電力工業(yè)（34.8%）、農(nóng)林牧漁（26.9%）、制造業(yè)（25.9%）。其中，裝備制造業(yè)投資增長13.2%，食品工業(yè)投資增長44.7%，醫(yī)藥工業(yè)投資增長22.2%，新能源汽車制造業(yè)投資增長60.2%，新能源發(fā)電投資增長30.2%，均明顯快于全省投資增速。

（三）市場消費(fèi)較快恢復(fù)

全省消費(fèi)累計降幅逐月收窄，與全國的差距也在不斷縮小。2020年社會消費(fèi)品零售總額6746.3億元，下降4.0%，降幅較年初收窄27.8個百分點(diǎn)；與全國的差距由年初的11.3個百分點(diǎn)收窄到0.1個百分點(diǎn)。按銷售單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額5570.0億元，下降4.1%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1176.3億元，下降3.8%。按消費(fèi)形態(tài)分，商品零售6172.9億元，下降3.4%；餐飲收入573.4億元，下降10.7%。全省限額以上消費(fèi)品零售額2129.6億元，下降2.7%。其中，糧油、食品類零售額增長6.2%，日用品類增長7.8%，中西藥品類增長11.7%，均明顯快于限上消費(fèi)；汽車類、石油及制品類分別下降3.3%、10.0%，降幅較年初分別收窄45.7個、25.5個百分點(diǎn)。消費(fèi)新業(yè)態(tài)快速增長，全省網(wǎng)上零售額109.3億元，增長68.0%，較年初加快55.3個百分點(diǎn)。消費(fèi)升級類商品較快增長，計算機(jī)及配套產(chǎn)品零售額增長22.4%，建筑及裝潢材料增長21.7%，智能手機(jī)增長17.3%。

（四）服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正

2020年全省服務(wù)業(yè)增加值增長2.1%，今年以來首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，較前三季度回升2.2個百分點(diǎn)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長22.6%，金融業(yè)增長6.8%，保險業(yè)增長5.2%，房地產(chǎn)業(yè)增長5.7%，均明顯快于全省服務(wù)業(yè)增速；電信業(yè)務(wù)總量增長30.2%。1-11月份，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長57.3%，快遞業(yè)營業(yè)收入增長35.2%。

（五）市場價格漲幅回落

2020年全省居民消費(fèi)價格上漲2.9%，漲幅較前三季度回落0.8個百分點(diǎn)，控制在3.5%的年度目標(biāo)內(nèi)。分類別看，食品煙酒類價格上漲6.9%，衣著類上漲1.3%，居住類上漲0.1%，生活用品及服務(wù)類與上年同期持平，交通和通信類下降3.4%，教育文化和娛樂類上漲1.1%，醫(yī)療保健類上漲9.4%，其他用品和服務(wù)類上漲2.4%。

（六）居民增收就業(yè)穩(wěn)定

2020年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34793元，增長4.6%，較前三季度加快0.4個百分點(diǎn)，快于全國1.1個百分點(diǎn)。其中，工資性收入20197元，增長2.5%；經(jīng)營凈收入2943元，增長2.9%；財產(chǎn)凈收入2384元，增長5.8%；轉(zhuǎn)移凈收入9268元，增長9.7%。農(nóng)村居民人均可支配收入13878元，增長7.6%，較前三季度加快1.0個百分點(diǎn)，快于全國0.7個百分點(diǎn)。其中，工資性收入6347元，增長4.1%；經(jīng)營凈收入3614元，增長6.4%；財產(chǎn)凈收入205元，下降2.6%；轉(zhuǎn)移凈收入3712元，增長16.1%。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.8萬人，完成全年目標(biāo)106.0%；全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.7萬人，完成全年目標(biāo)114.1%；12月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，控制在4.5%目標(biāo)以內(nèi)。

（七）財政收入穩(wěn)步回升

2020年全省一般公共預(yù)算收入累計完成2296.5億元，為年度調(diào)整預(yù)算的103.4%，超收75.8億元，圓滿完成調(diào)整后的全年財政收入預(yù)算目標(biāo)。其中，稅收收入完成年度調(diào)整預(yù)算的97.9%，短收35.3億元；非稅收入完成年度調(diào)整預(yù)算的119.8%，超收111億元。分級次看，省級一般公共預(yù)算收入完成649.2億元，減收60.4億元；市縣一般公共預(yù)算收入完成1647.3億元，增收9.4億元。從全年收入趨勢看，四個季度全省一般公共預(yù)算收入分別增長-17.8%、-7.1%、-4.6%、33.9%，總體呈現(xiàn)一季度大幅下降、二季度觸底反彈、三季度穩(wěn)步回升、四季度由負(fù)轉(zhuǎn)正的向好態(tài)勢，尤其是年底11月、12月連續(xù)兩個月當(dāng)月大幅正增長，扭轉(zhuǎn)了前期持續(xù)減收的被動局面，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局做出重要貢獻(xiàn)。

二、2021年一季度我省經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)判

（一）經(jīng)濟(jì)形勢分析

有利因素：一是GDP增速明顯回升。2020年全省GDP一到四季度分別為：-4.6%、-1.4%、1.3%、3.6%，呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢。三次產(chǎn)業(yè)較年初均明顯回升，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.6%，較一季度回升2.2個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長5.5%，回升10.3個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長2.1%，首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，回升6.9個百分點(diǎn)。在全國31個省級行政區(qū)中，山西省GDP增速排名第13位（與山東、浙江并列），較2019年排名上升2個位次。可見，全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動力較足，2021年仍有上升空間。二是工業(yè)投資増勢強(qiáng)勁。2020年全省工業(yè)投資增長16.4%，分行業(yè)看，制造業(yè)投資增長25.9%，其中裝備制造業(yè)投資增長13.2%，食品工業(yè)投資增長44.7%，醫(yī)藥工業(yè)投資增長22.2%，新能源汽車制造業(yè)投資增長60.2%；電力工業(yè)投資增長34.8%，其中新能源發(fā)電投資增長30.2%，均明顯快于全省投資增速。工業(yè)投資成為全省投資快速增長的主要動力。三是新動能不斷壯大。2020年全省規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.6%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長13.4%；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長12.8%，均明顯快于全省工業(yè)增速；部分新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，其中光伏電池增長35.8%，手機(jī)增長21.4%。四是市場預(yù)期提升。2020年12月財新中國制造業(yè)PMI為53，顯著高于榮枯線；2020年12月統(tǒng)計局制造業(yè)PMI為51.9，為2020年第三高位，連續(xù)十個月位于擴(kuò)張區(qū)間。PMI數(shù)據(jù)顯示疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍在持續(xù)，制造業(yè)運(yùn)行繼續(xù)改善，供給和需求均處高景氣水平。在全球需求轉(zhuǎn)強(qiáng)、疫情逐步結(jié)束等預(yù)期因素下，制造業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)為未來一年產(chǎn)量將會超過目前水平，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)將大幅高于榮枯線，亦略高于長期均值。五是煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。截至1月19日，CCTD環(huán)渤海5000大卡動力煤同比上漲229元/噸，CCTD山西焦肥精煤價格同比上漲57元/噸。1月份以來，在寒潮天氣和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)影響下，國內(nèi)煤炭需求增長超預(yù)期，煤炭庫存繼續(xù)下降，煤炭供需相對偏緊，預(yù)計一季度煤炭需求有望先增后降，煤炭價格將高位回調(diào)，煤炭供應(yīng)將總體穩(wěn)定。

不利因素：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益整體下降。2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額963.8億元，比上年下降20.2%。從五大行業(yè)看，利潤總額“4降1升”：能源工業(yè)、材料化學(xué)工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)的利潤總額分別同比下降22.4%、19.9%、21.5%，其他工業(yè)同比增虧1.8億元，只有裝備制造業(yè)增長5.4%。從經(jīng)濟(jì)類型看，國有控股、集體控股、私人控股、外商控股、其他控股企業(yè)的利潤總額分別同比下降26.5%、40.6%、6.6%、4.9%、59.8%。整體看，規(guī)上企業(yè)利潤總額下降趨勢顯著，且負(fù)債不斷增長，“回血”壓力驟增。二是消費(fèi)復(fù)蘇緩慢。2020年全省社會消費(fèi)品零售總額同比下降4.0%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)、鄉(xiāng)村消費(fèi)分別同比下降4.1%、3.8%。就業(yè)和收入是影響消費(fèi)的主要因素。從居民就業(yè)看，12月末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，控制在4.5%目標(biāo)以內(nèi)。其一，這一數(shù)據(jù)指的是城鎮(zhèn)戶籍人口，而失業(yè)的主要人群是非城鎮(zhèn)戶籍人口，顯然總體失業(yè)率要顯著高于這一水平。其二，就業(yè)復(fù)蘇不均衡。由于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的增長加快，建筑業(yè)就業(yè)崗位增長較快，受到?jīng)_擊更嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)則面臨較大壓力，對農(nóng)民工影響尤其嚴(yán)重。從居民收入看，四季度全省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.6%、7.6%，但其平均收入增長僅為新冠大流行前水平的80%。再加上中小企業(yè)較大的生存壓力，預(yù)計整體就業(yè)形勢仍會較為嚴(yán)峻，消費(fèi)復(fù)蘇仍趨緩慢。三是生產(chǎn)領(lǐng)域價格反彈動力不足。2020年全國工業(yè)品需求較為低迷，全國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）累計下降1.8%，降幅比上年擴(kuò)大1.5個百分點(diǎn)，除1月以外其余月份全部為負(fù)增長；2020年山西省PPI累計下降3.3%，在全國排名第25位。目前來看，隨著國際原油、大宗商品價格上行和需求改善等多重因素綜合作用，預(yù)計2021年P(guān)PI修復(fù)速度將會加快，但受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，生產(chǎn)領(lǐng)域價格反彈仍顯動力不足。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：一是非煤行業(yè)稅收明顯改善。2020年全省非煤行業(yè)稅收減收39.6億元，比上年下降4%，降幅已連續(xù)8個月收窄。其中：農(nóng)林牧漁業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、公共管理社會保障和社會組織等多個行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)增長，分別增長22.1%、2.5%、8.3%、3.8%、1.0%、6.5%、72.3%、12.9%，共增收17.8億元。非煤行業(yè)稅收收入規(guī)模占六成，減收額僅占三成，行業(yè)恢復(fù)情況較好，隨著明年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展，非煤行業(yè)稅收仍有很大上升空間。二是非稅收入平穩(wěn)增長。2020年全省非稅收入增長18.9%，拉高一般公共預(yù)算收入4.5個百分點(diǎn)，超收111億元，增收主要項目是法院罰沒收入、市縣計提教育資金和農(nóng)田水利資金、國有資本經(jīng)營收入等，通過多渠道開源挖潛彌補(bǔ)減收，非稅收入超額完成全年預(yù)算，對財政收入形成有力支撐。三是市縣收入恢復(fù)情況良好。2020年市縣一般公共預(yù)算收入完成1647.3億元，占全省的72.7%，增速高于省級9.1個百分點(diǎn)。其中，11個市中，7個市收入規(guī)模超100億元，6個市收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正；117個縣區(qū)中，46個縣收入負(fù)增長，環(huán)比減少23個縣。市縣收入恢復(fù)較好，為扭轉(zhuǎn)全省收入負(fù)增長、收入降幅逐步收窄發(fā)揮了重要作用。

不利因素：一是稅收持續(xù)減收。2020年受疫情沖擊、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，全省稅收收入形勢嚴(yán)峻，全年降幅較大且回升緩慢。前三個季度稅收收入累計降幅分別為-26.3%、-20.2%、-16.3%，一直排在全國落后位置；四季度轉(zhuǎn)負(fù)為正，稅收收入增長25.6%，但若剔除跨期因素，實(shí)際增長為8.5%。減收的主要原因是主體稅收的持續(xù)大額減收，2020年全省增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅三個主體稅種平均降幅為11.4%，共減收155.9億元，占稅收減收總額的98.9%。

二是煤炭行業(yè)稅收形勢嚴(yán)峻。2020年全省煤炭產(chǎn)量、銷量實(shí)現(xiàn)增長8.2%、6.5%，但煤價同比下跌15.5%，煤炭銷售收入呈現(xiàn)下降態(tài)勢，影響煤炭稅收減收較多。2020年煤炭稅收收入減收118億元，占稅收減收總額的74.8%，下拉稅收收入6.6個百分點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅收規(guī)模約為四成，減收額卻占到七成左右，成為影響稅收收入較快回升的關(guān)鍵因素。三是收支矛盾壓力依然顯著。2020年，全省一般公共預(yù)算收入累計完成2296.5億元，下降2.2%；全省一般公共預(yù)算支出5111億元，增長8.4%，首次突破5000億大關(guān)。2021年財政收支形勢的不確定因素仍然較多，雖然經(jīng)濟(jì)不斷在企穩(wěn)向好，但恢復(fù)平穩(wěn)增長仍有不少困難，再加上明年跨期稅款減少、非稅收入挖潛困難、盤活存量資產(chǎn)等一次性收入來源減少，預(yù)算收入增長動力不足，大幅增收面臨較大壓力。但疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“六新”發(fā)展、“三?！敝С?、基本民生等各個領(lǐng)域?qū)Y金的需求將只增不減，?；竞捅?zhàn)略任務(wù)重，財政收支矛盾突出，財政壓力繼續(xù)延續(xù)。

綜合看，2020年我省大部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)承受住了考驗(yàn)，并好于預(yù)期。2021年在諸多利好因素的作用下，全省經(jīng)濟(jì)將逐步向潛在增長水平回歸，財政收入也將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。但值得注意的是，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“回血”壓力仍然很大，財政收支矛盾仍會較為突出，因此，2021年仍需盡快補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升“造血”能力，促使我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，促使各項產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升。

三、政策建議

（一）進(jìn)一步激發(fā)投資活力

一是合理安排和利用政府直接投資，以直接投資的方式投向具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營性項目，發(fā)揮直接投資方式的基礎(chǔ)性作用。尤其在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步等環(huán)節(jié)的短板，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會投資活力。二是聚焦“六新”領(lǐng)域擴(kuò)大投資。制定相關(guān)財政政策，以精準(zhǔn)財力保障新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等六大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是抓好招商引資，進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總體上還是以投資主導(dǎo)增長，這便需要進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)行政效能改革，做到權(quán)力清單“瘦身”，責(zé)任清單“強(qiáng)身”。通過優(yōu)化政府服務(wù)網(wǎng)功能，明晰企業(yè)投資管理清單，提高財政專項資金管理改革等，切實(shí)營造良好的投資服務(wù)環(huán)境，抓好招商引資。

（二）進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力

消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和直接動力，在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。一是增強(qiáng)消費(fèi)能力。要進(jìn)一步保障居民收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長，擴(kuò)大中等收入群體；要充分促進(jìn)居民更高質(zhì)量就業(yè)，提升低收入群體收入水平；要提高社會福利保障水平，根據(jù)財力狀況提高社會保險福利金和社會救濟(jì)金的財政保障水平。二是豐富消費(fèi)供給。要增加和細(xì)化消費(fèi)品種類，加快發(fā)展文娛、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，加快培育新型消費(fèi)，壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要加大服務(wù)民生的公益性設(shè)施投資，推動以消費(fèi)升級為導(dǎo)向的新基建和產(chǎn)業(yè)鏈投資，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施。

（三）加大中小微企業(yè)支持力度

一是加大稅費(fèi)、融資等政策支持力度，實(shí)施好降低增值稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，確保各項支持措施直達(dá)企業(yè)。二是完善法律環(huán)境和政策體系，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，更好地支持企業(yè)參與市場合作和競爭，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。三是構(gòu)建親清政商關(guān)系，政府主動服務(wù)、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。四是拓寬企業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)，發(fā)揮省級股權(quán)投資基金作用，推進(jìn)政銀企融資對接等模式創(chuàng)新，切實(shí)解決中小微企業(yè)的“融資難”問題?！?/p>