一、故城鎮(zhèn)石仁底村相關情況

2016年6月，長治市財政局國庫支付中心“駐村工作隊”入駐扶貧村——武鄉(xiāng)縣故城鎮(zhèn)石仁底村。實地調(diào)研時，問及國家關于精準扶貧的政策規(guī)定時，兩委干部一知半解，多數(shù)貧困戶一無所知。全村33戶貧困戶中，有11戶符合低保、慢性病保險、教育保障等政策性保障要求，但因不懂相關政策、法規(guī)，沒有享受到政府紅利。一些貧困家庭存在輕度家庭暴力、贍養(yǎng)老人不盡心、無序上訪解決糾紛等問題，還有個別家庭，因青壯勞力違法違紀身陷囹圄，致使全家無經(jīng)濟來源。這是比較典型的，由于法治觀念缺失，導致的物質(zhì)生活上的貧窮。

在“七五”普法期間，工作隊與百姓同吃同住，一起學習相關法律法規(guī)，運用法治思維解決實際問題，為貧困村營造出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，成為帶領石仁底村干部群眾學法、用法、普法的“三法”先鋒隊。

二、駐村干部“三法”先鋒隊的主要做法

在貧困地區(qū)，人際交往更注重“情”和“理”，是否“合情合理”是判斷事情對錯的標準。然而，合情合理的事，未必合法?！耙桓鶅航睢钡乃季S方式，導致簡單粗暴的行為方式，如果不加以轉(zhuǎn)變，即使脫了貧，也會因為“智”的匱乏再次返貧?；谪毨Т宓拇迩?、民情，工作隊在普法過程中，更強調(diào)通俗性、實用性和示范性。

（一）循序漸進學法，讓法治思維入腦入心

一是學法與兩委會議相結合。召開兩委會討論具體事務時，有針對性地進行“零散”學習，主要內(nèi)容包括：黨紀政紀、廉潔準則、基層工作制度及精準扶貧政策法規(guī)等，日積月累，豐富兩委干部的法律常識，提高兩委班子依法治理村務的法治思維。二是學法與“農(nóng)村夜?！毕嘟Y合。每周一晚8點準時開課，以生動事例代入，用方言俚語向村民解讀黨的政策、民法刑法等相關知識，通俗易懂，久而久之提升全體村民的整體法治思維。三是學法與入戶走訪相結合。在談閑話、聊家常中進行“情景教學”，針對各戶遇到的實際問題或存在的疑問，由淺入深，由表及里，用法治思維提出解決問題的建議，潛移默化鞏固村民的法治思維。四是學法與現(xiàn)實需求相結合。在圖書室專門設立了“法治類”書柜，引導村民在遇到實際問題時，自主查閱相關規(guī)定、條文，增強村民學法的主動性，長此以往，使得法治思維入腦入心。

在2019年故城鎮(zhèn)組織的“12·4法制宣傳日知識答題”活動中，石仁底兩委干部平均得分84分，在全鎮(zhèn)25個村中排名第一。村級圖書室借閱表顯示，“法治類”圖書的借閱量僅次于“農(nóng)業(yè)類”圖書，4年間借閱次數(shù)超過100次的有《刑法》《婚姻法》《扶貧政策百問百答》等。這些數(shù)據(jù)充分說明，支付中心“三法”先鋒隊在“七五”普法期間，通過有效引導，循序漸進地提高了石仁底村民的法治思維。

（二）靈活務實用法，讓法治精神隨影隨行

一是側(cè)重法的適用性。并不是所有的問題、糾紛都要用法律來解決，比如鄰里間的摩擦、家人間的矛盾、兩委班子間的內(nèi)部分歧等，完全可以通過有效溝通加以解決，如果遇到問題就上綱上線，大事小情都擺弄原則，就會變成“形而上”的“老頑固”。所以，在法的適用性上，工作隊提出了：解決問題要有法治思維，但并不需要時刻都端著法律武器。二是側(cè)重法的警示性。用現(xiàn)實案例警示兩委干部，執(zhí)行集體決策和“三重一大”制度的重要性，特別是黨支部書記要嚴格落實“三會一課”制度，遵守黨的組織程序和政治紀律，書記、主任要帶頭執(zhí)行“四議兩公開”，主動推進民主監(jiān)督和村務自治，注重扶貧領域各項法規(guī)在落地時的公平、公開，規(guī)避“一言堂”和可能存在的腐敗風險。三是側(cè)重法的實效性。空談不足以讓村民信服，在2018年，工作隊介入貧困戶張某某與某建筑公司的“工傷糾紛”事件中，依據(jù)《勞動法》《工傷保險條例》及健康扶貧“136”政策，通過與建筑公司的有效溝通，為張某某爭取到6萬元的賠償金，并建議該公司為員工交納保險，建議村民與用工方簽訂勞務合同，保障自身的合法權益。四是側(cè)重法的普惠性。法是通用準則，不是為保障少數(shù)人的利益而設立的。在實踐中，針對貧困戶的政策性、法規(guī)性紅利很多，有產(chǎn)業(yè)、健康、教育、技能培訓、兜底保障等多個方面，工作隊詳細了解了33戶貧困戶的情況，堅持“應享盡享”的原則，為貧困戶爭取政策性紅利。

4年間，法治精神貫穿石仁底村脫貧攻堅始終。按照法定程序開展了集體光伏發(fā)展站建設、村委辦公樓建設、村級主干道翻新、漫水橋翻新、亮化綠化工程等項目，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟“破零”，村民共享效益達到最大化。工作隊落實精準扶貧政策、法規(guī)，協(xié)助30戶開展了“一戶一項”增收項目，幫助14戶落實了“危房改造”項目，為24人辦理慢性病卡，為村民提供法律、政策咨詢200次以上，極大地提高了村民的滿意度和獲得感，使法治“扶智”成為打贏石仁底村脫貧攻堅戰(zhàn)的一大助力。

（三）以點帶面普法，讓法治觀念到戶到人

一是建設好普法宣傳的陣地站點。集中建設了“一街三版”普法宣傳陣地：“一街”是利用村主干道兩側(cè)綠化帶，建設了“法治文化長廊”，宣傳黨的政策、習近平講話精神、社會主義核心價值觀等內(nèi)容；“三版”是利用文化墻、宣傳欄、村務公開欄，建設內(nèi)容可更新的法治宣傳版面，宣傳法律、法規(guī)及脫貧攻堅政策等內(nèi)容。二是把握好普法宣傳的時間節(jié)點。“七五”普法期間，在各個關鍵時間節(jié)點，適時宣傳黨的政策、國家法律及地方法規(guī)，做到基本法律法規(guī)人人盡知。三是挖掘好先進典型的鮮活特點。廣泛開展了“法治在農(nóng)家”“道德模范戶”“好婆婆好媳婦”等評選表彰活動，對涌現(xiàn)出的先進典型，高度概括其鮮活特點，以朗朗上口的前綴稱號，擴大普法宣傳面。

自支付中心“三法”先鋒隊駐村以來，石仁底村的法治進程明顯增速。4年間，全村沒有發(fā)生任何刑事案件，沒有任何人被刑事處罰，長期上訪戶由原先的5人減少至1人，多年遺留的陳年舊賬和矛盾糾紛，全部得到妥善處理，鄰里關系、夫妻關系、婆媳關系明顯改善，法治觀念植根每戶、每人，精神文明之花在全村處處綻放。

三、經(jīng)驗啟示

（一）法治扶智要符合村情

要針對村情民意進行細致調(diào)研，找準本村法治的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢制定扶智措施。如：有的村，支書或主任“一人獨大”，群眾沒有發(fā)言權，就要針對兩委干部開展黨性教育和紀律教育，法治重心在干部身上；有的村，民風彪悍，群眾普遍“難纏”，熱衷于聚眾喧鬧，甚至酗酒、賭博、斗毆成風，就需要針對群眾開展普法宣傳教育，法治重心在群眾身上。

（二）法治扶智要易于操作

要力戒形式主義，避免空話、套話。在學法上，要通俗易懂，用案例說話，便于村民理解；在用法上，要簡單明了，有前車之鑒，易于群眾操作；在普法上，要直截了當，強調(diào)注意事項和后果責任，杜絕背誦式的照本宣科。如：清明節(jié)前后的森林防火普法宣傳，“倡導文明祭祀，禁止火種進山”之類的標語放在鄉(xiāng)村，不如“誰燒山，誰坐牢”或“上午一把火，下午派出所”之類的標語通俗適用。此外，還要換位思考，深刻把握群眾關切，回應當前熱點，推己及人，少一些說教，多一些引導，用真心、愛心、耐心帶領干部群眾學法、用法、普法，真正把駐村干部“三法”先鋒隊的作用發(fā)揮到最大，讓法治“扶智”助力脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興，助力全面建成小康社會?！?/p>