劉 寧

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院] 校刊編輯部，濟(jì)南 250014)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針和要求是指“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。。提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平，建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是我們進(jìn)行改革圖強的目標(biāo)，建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系是我們進(jìn)行改革圖強的手段。普法是構(gòu)建社會治理秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建社會治理秩序的重要內(nèi)容。特別是2018 年黨中央首次提出了建設(shè)法治鄉(xiāng)村的議題，由此可見，推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，對于我國鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。農(nóng)村普法作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的環(huán)節(jié)尤為重要，必須以新時代的要求為目標(biāo)，理清在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村普法的內(nèi)在邏輯，夯實其理論基礎(chǔ)，解析鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村普法工作的時代新要求，構(gòu)建普法工作新格局，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、我國農(nóng)村普法工作的過程演進(jìn)

農(nóng)村普法工作具有長期的、系統(tǒng)性的特點，不僅是一項艱巨的社會工作，也是一項意義重大的社會任務(wù)。我國普法工作已經(jīng)開展了三十多年，取得了顯著的成效，在新時代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村普法面臨著的新的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村普法工作的下一個階段，要以黨的十九大精神為指引，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求為目標(biāo)，對普法的內(nèi)容、方式和路徑作出改變，更加貼合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新形勢，滿足新要求。研究農(nóng)村普法問題，必須對農(nóng)村過去的普法工作作充分地、深入地研究，從而理清在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村普法工作的邏輯演進(jìn)過程，充分理解在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將普法放在重要位置的理念。

(一)我國國家普法的歷史發(fā)展歷程

我國國家普法工作始于1986年，農(nóng)村普法作為社會普法的重要部分，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、強化和轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾個階段。

1.“一五”普法階段(1986年—1990年)。這是我國普法工作開展的第一個階段，是全國范圍內(nèi)的大規(guī)模的普法運動，也是農(nóng)村普法工作的開端和起步階段。當(dāng)時國家的國力有限，因此我國第一個普法階段的目標(biāo)是利用五年左右的時間，對我國有一定教育基礎(chǔ)的人群進(jìn)行基礎(chǔ)性的法律常識的普及。農(nóng)村中有文化基礎(chǔ)和受過教育的人群不多，經(jīng)濟(jì)也比較落后，由此可見，當(dāng)時國家普法針對的重點并不是農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)民文化水平較低，法律文化基本空白，城鄉(xiāng)差別逐步拉大，這是當(dāng)時農(nóng)村普法工作的狀況，這種情況的出現(xiàn)也使國家認(rèn)識到普法工作，尤其是農(nóng)村普法是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。

2.“二五”“三五”兩個普法周期(1991年—2000年)。這是農(nóng)村普法的發(fā)展階段。通過國家普法第一個周期工作的開展，我國認(rèn)識到了城鄉(xiāng)普法工作的差異。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)村普法的重視度逐步提高，對農(nóng)村普法有了更加明確的要求，在全國范圍內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)開展了深入的普法工作，這是農(nóng)村普法進(jìn)入發(fā)展的階段。

3.“四五”“五五”“六五”三個普法周期(2001年—2015年)。通過三個周期的全國普法工作的開展，不僅提高了對農(nóng)村普法的重要性的認(rèn)識，更是在普及過程中發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村普法的難點，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村普法相對于城市普法和社會快速發(fā)展的滯后性。針對農(nóng)村普法的難點和滯后性，“四五”普法周期對農(nóng)村普法教育作了特別規(guī)定，“五五”和“六五”普法周期將農(nóng)村作為重點的普法對象?？梢姡@是農(nóng)村普法越來越得到重視的時期。

4.“七五”普法階段(2016年—2020年)。在這個階段中，首次將原來的“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，這是國家普法教育思路和要求的轉(zhuǎn)變，同時也為農(nóng)村普法提出了新的發(fā)展方向。農(nóng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有了新的歷史任務(wù)和要求，標(biāo)志著農(nóng)村普法進(jìn)入新的發(fā)展時期。

(二)我國農(nóng)村普法的特點及發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)村普法是國家普法的重要組成部分，也獨具特色：一是地域特點，普法的地域是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)；二是對象特點，普法的對象是我國的農(nóng)民，相對而言文化水平較低，法律知識都比較匱乏。農(nóng)村普法也符合社會普法的一般邏輯，普法的內(nèi)在邏輯在于，“政府希望藉由全民族的普法運動，經(jīng)由提髙全體公民的法律素質(zhì)與法律意識，以實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，建設(shè)中國的現(xiàn)代法制，進(jìn)而建設(shè)強大的現(xiàn)代民族國家。就此而言‘普法’作為國家的一項基本法律政策，已經(jīng)不僅僅是一般意義上的法律宣傳教育工作，而蔚然為一項艱巨的社會一政治任務(wù)?！?2)翟志勇：《民族國家與法律政策——論普法的語境、困境與意蘊》，《歷史法學(xué)》2008 年第 1 卷。因此，普法作為一項政治任務(wù)，既是法律知識宣傳的手段，也是為了建立良好的社會文明法律秩序。1978年我國新《憲法》頒布之時，正值我國“文革”結(jié)束后、社會主義市場經(jīng)濟(jì)開始運行、法制建設(shè)重新得到重視的新的時間節(jié)點。此后，我國社會處于轉(zhuǎn)型的重要階段，經(jīng)濟(jì)方式正于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這種改變影響著社會生活的方方面面，社會生活必須順應(yīng)改革的發(fā)展，這就需要有規(guī)則來指引，而規(guī)則必須得到整個社會的認(rèn)可和遵守。規(guī)則的最高級即是法律。規(guī)則隨改革而變，社會中的公民需要了解、認(rèn)知、遵守，由此開啟了我國自1986年以來的“五年普法規(guī)劃”，普法工作由此展開。

(三)我國農(nóng)村普法工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展

普法作為鄉(xiāng)村治理中的重要一環(huán)任重道遠(yuǎn)，意義重大。農(nóng)村普法不僅是一種法律宣傳手段，簡單地對農(nóng)民進(jìn)行法律知識的普及，而是對農(nóng)村社會治理體系的一種重構(gòu)。在長期的歷史發(fā)展過程中，中國農(nóng)村社會有自己獨特的鄉(xiāng)土文化和歷史底蘊，農(nóng)民接觸法律的時間較短，對法律的認(rèn)識很淺薄，有的地區(qū)根本就沒有什么法律意識。農(nóng)村社會更多的是處于一個熟人社會，出現(xiàn)問題依靠的是村里“大家族長輩”的調(diào)解，依靠的是民俗民約。因此，對于農(nóng)村普法，在某種程度講，雖然完成了法律知識普及的任務(wù)，但還未完成促使農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型的任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的維持農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)力量越來越弱化，甚至瓦解，而新的現(xiàn)代化的農(nóng)村社會治理體系尚未構(gòu)建完善。在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的社會問題，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對和解決的問題，也是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的動力機制。在新時代，農(nóng)村社會治理的重點也是難點，就是構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“三治一體”思想，為解決這一難題提供了思路。農(nóng)村普法作為法制建設(shè)的組成部分，不僅是一種宣傳手段，也是整合農(nóng)村社會關(guān)系的載體?，F(xiàn)在農(nóng)村社會凸顯的矛盾問題，往往是法治建設(shè)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理沒有較好融合而衍化產(chǎn)生的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到的要發(fā)展“自治”“德治”正是對該方面的補足。普法工作作為治理體系建設(shè)的重要一環(huán)，要轉(zhuǎn)型才能發(fā)展，才能為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的形成發(fā)揮積極作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村普法的新要求

(一)提高農(nóng)村基層干部的法治思想意識

農(nóng)村基層干部要牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于“增強基層干部法治觀念，法治為民”這一要求。法治不僅是社會管理的方式，更是為民服務(wù)的方式方法和途徑。

1.增強基層干部的法治觀念，創(chuàng)新行政管理手段。農(nóng)村基層干部是落實國家政策，實施農(nóng)村管理和治理的一線工作人員。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也越來越關(guān)注自己法律權(quán)益的保護(hù)。農(nóng)村基層干部要改變和創(chuàng)新原有的管理手段，要充分發(fā)揮法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)民糾紛中的重要作用。在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系和法治鄉(xiāng)村過程中，農(nóng)村基層干部發(fā)揮著不可替代的作用，需要積極發(fā)揮他們的主觀能動性。因此，對他們進(jìn)行針對性的普法教育，有助于提高他們普法宣傳的能力，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”的要求。

2.加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸”的新要求，那么普法工作也要響應(yīng)新要求向基層進(jìn)行延伸，基層的執(zhí)法隊伍要做到“執(zhí)法”，必須要“知法”“懂法”“用法”。因此，對基層執(zhí)法隊伍需要加大普法力度，提高其專業(yè)水平和法治素養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)水平，讓執(zhí)法隊伍具備法治思維和依法行政的能力，將其培養(yǎng)成為一支能夠達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的執(zhí)法隊伍，提升農(nóng)村普法成效。

3.增強運用法律解決糾紛的意識，推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層干部在處理村民糾紛的時候，缺乏依法處理的法治思維，往往會習(xí)慣性地用調(diào)停和風(fēng)俗來解決。農(nóng)村社會要達(dá)到法治化治理，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部法治思維模式，增強用法律解決糾紛的意識，不是簡單地把法律作為一本文書束之高閣，而是將其作為推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的有利工具。

(二)大力培養(yǎng)農(nóng)民的法治素養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識”(3)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm。的新要求?！胺ㄖ嗡仞B(yǎng)”不僅是單純地對法律的認(rèn)知和使用，更重要的是體現(xiàn)在對法治價值、法治文化和法治精神的理解，對法律的認(rèn)同和尊重。因此不難看出，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)還有相當(dāng)長的路要走。

1.提高農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和主動性?，F(xiàn)階段農(nóng)民的生活水平都有了較大的提高，農(nóng)民在滿足生活需要之后可以有更多的時間和精力來學(xué)習(xí)法律知識。不僅僅是在遇到問題的時候才想到用法律去解決，而是通過學(xué)法，把法律作為日常生活行為的依據(jù)。

2.提高農(nóng)民對法律的認(rèn)可度。中國幾千年的歷史發(fā)展，傳統(tǒng)文化根深蒂固。農(nóng)民在遇到問題和糾紛的時候往往愿意尋求村里的有威望的長者依據(jù)民俗民風(fēng)進(jìn)行處理，而不是去尋求法律的幫助。普法學(xué)法讓農(nóng)民了解到法律是和他們的生活息息相關(guān)的，不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，而且也包含政治權(quán)利，讓農(nóng)民真正理解法律價值和法律文化，提高自身的法律素養(yǎng)。

(三)為建設(shè)“三治一體”的農(nóng)村治理體系提供保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的三治，即“自治”“法治”和“德治”，此種“三治合一”的治理方式，更新了治理理念，優(yōu)化了治理體系，創(chuàng)新了治理手段，在治理的制度層面為鄉(xiāng)村振興的騰飛助力(4)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm。。普法是“三治合一”的重要前提，通過普法將“自治”“法治”和“德治”相互融合在一起，相輔相成，互相促進(jìn)，提升農(nóng)村基層群眾的法治觀念，營造和諧統(tǒng)一的社會法治環(huán)境，為構(gòu)建和完善農(nóng)村治理體系提供有力的保障。

1.深化村民的自治實踐。村民自治，是指通過群眾性自治組織來對農(nóng)村進(jìn)行管理的方法。普法工作可以貼合村民自治實踐，為自治組織提供法律依據(jù)，發(fā)揮村民組織的自治章程和村規(guī)民約的約束作用，加強村民的自治組織法治化建設(shè)，保證決策程序的公開性和公平性。

2.堅持鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法律不是存在于文本中的條條框框，也不是簡單晦澀的文字表述，它是一種行為規(guī)章，是人們?nèi)粘Ｉ畹臏?zhǔn)則，是“建立人們在社會生活中對他人行為的確定預(yù)期”(5)蘇力：《法治及其本土資源》(第3版)，北京：北京大學(xué)出版社 ，2015 年，第 21 頁。。這正是現(xiàn)階段普法工作的重中之重，即不僅普及各種法律的內(nèi)容，更要普及法治的精神內(nèi)核，讓農(nóng)民具有法律意識，用法治思維去思考問題和解決問題，理解法律的價值和意義，這是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基石。

3.提升鄉(xiāng)村德治水平。中國的傳統(tǒng)文化和法治文化不是對立的、矛盾的，而是相輔相成、互相促進(jìn)的。將傳統(tǒng)文化和法治文化相融合，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，尤其是德治在傳統(tǒng)文化中的作用，充分應(yīng)用到治理體系中，為建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系夯實道德理論基層。

三、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求為目標(biāo)構(gòu)建農(nóng)村普法新格局

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建與時俱進(jìn)的農(nóng)村普法新格局，要以建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系為目標(biāo)，以農(nóng)村基層群眾的需求為切入點，創(chuàng)新改革普法的實施機制、普法內(nèi)容、普法方式，培育基層群眾的法治精神，完成普法工作的轉(zhuǎn)型。

(一)完善農(nóng)村普法實施機制，落實基層普法工作

1.改善農(nóng)村普法人員配置。基層的普法人員是普法工作的主力軍，對農(nóng)村普法人員結(jié)構(gòu)的合理配置是落實基層普法工作的重要環(huán)節(jié)。利用基層政府和社會組織來改善農(nóng)村普法人員的配置，能夠有效地落實基層普法工作的開展。(1)加大基層政府普法人員的力量?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會，基層政府是與群眾接觸的第一線，充實基層政府普法力量，改善普法的實施機制，提高普法的有效性。充實基層普法力量，一方面，是由于政府部門中的普法人員數(shù)量較少，難以滿足普法工作之需，特別是從基層調(diào)研的情況看，農(nóng)村地區(qū)存在地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差等實際困難，農(nóng)村普法人員出現(xiàn)“派出難”“留人難”“監(jiān)管難”的現(xiàn)狀，可以通過選調(diào)當(dāng)?shù)胤蠗l件的人員參與普法，提高基層普法人員的待遇，確保普法人員的主動參與度。同時，要提高基層政府部門對普法工作的重視度，基層行政部門固有的陳舊觀念就是看重行政管理，因此必須要提高普法工作在基層政府部門中的政治站位，深刻認(rèn)識到農(nóng)村普法工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，把普法工作落實到日常的工作中去。普法工作的有效管理必須有充足的經(jīng)費和完善的工作體系作為保障，同時還必須加強隊伍建設(shè)，讓普法工作有章可循，普法工作執(zhí)行有力。(2)發(fā)動和吸收社會組織的力量。農(nóng)村普法工作的開展還需要積極發(fā)動組織社會力量，充實到農(nóng)村普法工作中來。在社會中發(fā)掘和培養(yǎng)法律人才，吸引包括律師、法律工作者、專家學(xué)者、法律專業(yè)志愿者、具備法律專業(yè)知識和技能的退休公務(wù)人員等到基層開展法律服務(wù)。加大對農(nóng)村現(xiàn)有社會普法服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升他們的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，打造一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村社會組織普法隊伍，這是對普法基層工作隊伍的有效補充。

2.實現(xiàn)農(nóng)村普法工作重心下沉?！皯腋』笔寝r(nóng)村普法工作一直存在的問題，嚴(yán)重影響了普法工作的實施。解決農(nóng)村普法“懸浮化”問題積極有效的辦法，可以從內(nèi)部和外部兩個角度，做到從農(nóng)村實際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民切身的法律需求，實現(xiàn)普法力量的真正下沉。(1)從內(nèi)部保證普法工作重心下沉。普法需要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，切實貼合農(nóng)民的法治需求。鄉(xiāng)村普法干部應(yīng)該充分發(fā)揮在一線工作的優(yōu)勢，利用與農(nóng)民直接打交道的便利條件，不是被動地、簡單地根據(jù)上級的指示開展工作，而是在大量有效的調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，主動地提出普法工作的有效措施，幫助農(nóng)民解決實際困難，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)。(2)從外部保證普法工作重心下沉。普法的財政資金需要及時到位，且需要對資金的使用分配進(jìn)行合理的監(jiān)察監(jiān)督，科學(xué)的工作程序和體制必不可少。工作的開展離不開資金的支持，財政資金的緊缺也是造成農(nóng)村普法工作“懸浮化”的原因之一，“懸浮化”制約了農(nóng)村普法工作長期、有效地推進(jìn)。因此我們必須把農(nóng)村基層普法工作的經(jīng)費列為政府的一項財政預(yù)算，建立長效增長機制，保證普法工作的資金到位，推進(jìn)工作開展。同時，建立普法績效機制，將普法經(jīng)費與普法效果掛鉤，有效地監(jiān)管資金使用，讓財政資金用到普法工作實處，不亂用、不挪用。

(二)完善農(nóng)村的普法內(nèi)容及方式，滿足基層群眾法治需求

1. 結(jié)合農(nóng)村地域特點充實普法內(nèi)容。完善普法內(nèi)容體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是普法工作發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)階段要對普法內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，加大涉及農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民問題方面的法律內(nèi)容，完善普法內(nèi)容體系。(1)增加對法律條文的內(nèi)容普及，讓農(nóng)民知其所以然。雖然現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生活條件有了很大的提高，但是在精神文明方面或者教育文化方面還相對落后，很多農(nóng)民對于基本的法律條文根本都不了解，更不用說去理解和使用了。只有加大對法律條文內(nèi)容的普及，才能讓農(nóng)民了解法律為了什么，講了什么，解決了什么，特別是內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的，法律條文中有哪些規(guī)定。法律條文的普及是農(nóng)村普法工作的基礎(chǔ)。(2)以解決實際問題為契機，助力普法體系的內(nèi)容完善。普法工作的開展不能與實際生活生產(chǎn)脫節(jié)，否則這種普法工作就是沒有意義的。隨著我國社會的進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)民也越來越注意自身權(quán)益的維護(hù)和保障，在農(nóng)民遇到實際法律問題、尋求幫助的時候，也是我們進(jìn)行普法工作好的契機。通過普法，讓農(nóng)民用法律的角度去看待問題，用法律的手段去解決問題。通過有效的法律方式解決農(nóng)民的實際困難，讓農(nóng)民意識到法律的重要性，提高農(nóng)民學(xué)法用法的積極性，助力普法內(nèi)容體系的完善。

2.重視法治文化精神的宣傳。法律的普及最重要的是讓農(nóng)民理解法律的價值和意義，而不是單純地知其所以然，是在認(rèn)可和尊重法律的基礎(chǔ)上，自覺地遵守法律規(guī)則，提高自身的法治素養(yǎng)。法律不是簡單地處理問題或者糾紛的工具，而是指引人們社會生活工作的準(zhǔn)則。在農(nóng)村基層社會中，要把法律作為平時日常生活的準(zhǔn)則，做到知法懂法守法，營造良好的法治文化氛圍。普法工作中要加大對于法治文化的宣傳，要法治思想扎根于基層，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)。(1)開展與農(nóng)村生活內(nèi)容相關(guān)的普法教育主題活動。農(nóng)村法治宣傳教育主題活動，可以圍繞宣傳金融方面的法規(guī)和知識，從而防范化解非法集資和金融詐騙的風(fēng)險，宣傳實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的法律和政策，從而助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以及圍繞社會治安、掃黑除惡、禁毒鏟毒、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的主題，開展系列法治教育活動。(2)結(jié)合“農(nóng)家書屋”“普法農(nóng)家院”等公共文化設(shè)施的建設(shè)，營造良好的法治文化氛圍。農(nóng)村普法工作的開展可以依托社會公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)法治宣傳欄、法律服務(wù)角等，通過宣傳法律法規(guī)、解讀社會熱點、解答農(nóng)民法律問題，為農(nóng)民提供法律援助，引導(dǎo)正確的法治輿論，營造良好的懂法守法的農(nóng)村法治文化氛圍。

3.改進(jìn)普及方式，注重表達(dá)路徑。普法工作的方式要與時俱進(jìn)，更新普法的技術(shù)手段，還要注重受眾的需求表達(dá)。(1)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活習(xí)俗，采用適合農(nóng)村生活和交流的方式，創(chuàng)新普法的宣傳形式，如編排朗朗上口的順口溜、利用喜聞樂見的說唱方式等來普法。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、村廣播這些便捷的普法平臺，線上線下齊發(fā)力，讓普法進(jìn)入生活的方方面面。組織法律講堂、法律知識競答等活動，提升農(nóng)民知法用法的能力。(2)普法工作的開展，提高“普法的技術(shù)”固然重要，也要改變普法工作的固有思路，建立受眾需求表達(dá)機制。研究表明，“普法過程中公民的學(xué)法需要與學(xué)法動機呈正相關(guān)關(guān)系，可以通過提高公民的學(xué)法需要而增進(jìn)普法實效”(6)王曉爍、劉慶順：《影響我國普法實效的因素分析》，《河北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011 年第2 期。。從基層農(nóng)村受眾的需求出發(fā)，構(gòu)建需求表達(dá)路徑，將普法與問題結(jié)合，寓教于行，達(dá)到提高普法實效的目的。從實踐來看，通過召開普法座談會，整理普法工作的基層成效，梳理出現(xiàn)的問題，通過網(wǎng)絡(luò)征求普法的意見和建議，為下一步的普法決策做好調(diào)研工作。

(三)優(yōu)化農(nóng)村普法環(huán)境

1.利用鄉(xiāng)村社會本土資源。農(nóng)村傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的日常生活影響深遠(yuǎn)，如何利用傳統(tǒng)文化中的優(yōu)勢，擯棄其糟粕，將其融入到現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系中，是擺在我們面前的重要課題。“三治一體”的治理目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須積極利用鄉(xiāng)村本土資源，如蘇力教授所言，“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際?！?7)蘇力：《法治及其本土資源》(第3版)，北京：北京大學(xué)出版社，2015 年，第 6 頁。(1)促進(jìn)鄉(xiāng)村“法治”和“德治”相互融合。鄉(xiāng)村社會是一種熟人社會，受傳統(tǒng)文化影響較深，有的時候民俗民約比法律還具有社會調(diào)控性。農(nóng)民在遇到實際問題的時候，往往不是借助法律手段，而是依靠“民間法”進(jìn)行處理。因此，鄉(xiāng)村法治化就不能是簡單地用“法”來替代“德”，普法也不是簡單地、教條地告訴人們“依法辦事”，而是要將“法”與“德”相融合，推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。(2)促進(jìn)鄉(xiāng)村“法治”和“自治”相互融合。農(nóng)民是鄉(xiāng)村自治的主體，是推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè)的重要力量。基層政府不能單純依靠行政手段來治理，也要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的積極性和能動性，將政府的“法治”與鄉(xiāng)村的“自治”相結(jié)合。通過普法工作，盤活鄉(xiāng)村振興中的自治資源，把自治作為法治運行的重要主體意識培育途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村“法治”和“自治”相互融合，有層次、有節(jié)奏推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的新發(fā)展。

2.破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”弊端。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求基層普法向“基層法律服務(wù)體系”轉(zhuǎn)變，但是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀嚴(yán)重地阻礙了工作的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。為了解決這一問題，必須要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，破除“二元結(jié)構(gòu)”的弊端，構(gòu)建農(nóng)村基層法律公共服務(wù)平臺。(1)構(gòu)建農(nóng)村基層法律服務(wù)平臺，普法工作由“教育型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了極大的提高，農(nóng)民越來越重視自己權(quán)益的保障，出現(xiàn)了大量的法律服務(wù)的需求，但是在基層農(nóng)村缺少能夠提供法律服務(wù)和法律救助的機構(gòu)及平臺，也就是基層農(nóng)村的法律服務(wù)有很大的空白。構(gòu)建基層農(nóng)村的法律服務(wù)平臺，重點在于“公共性”和“服務(wù)性”，由政府來主導(dǎo)，各個社會力量積極參與，提供與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠保障農(nóng)民合法權(quán)益、解決法律糾紛的農(nóng)村公共法律服務(wù)。普法工作由“教育型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，加大法律援助力量，提升法律服務(wù)水平。普法不僅讓農(nóng)民了解法律、理解法律，也讓農(nóng)民能夠享受到法律的服務(wù)，重視農(nóng)民在法治實踐中的重要地位，使普法實效更進(jìn)一步。(2)堅持鄉(xiāng)村融合發(fā)展理念。農(nóng)村普法建設(shè)要結(jié)合自身特點，一方面，要因地制宜探索適合農(nóng)村普法工作的路徑，另一方面，也要積極學(xué)習(xí)和吸收城市普法工作的有效經(jīng)驗和做法。城市普法工作成效顯著，城市居民的法治素養(yǎng)有了很大的提高，例如可以以城市網(wǎng)格化治理為契機，在鄉(xiāng)村普法中借鑒城市普法的成功經(jīng)驗，用長遠(yuǎn)的發(fā)展的思想來構(gòu)建鄉(xiāng)村普法建設(shè)。