凌斌

摘要：我國高等教育事業(yè)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展迅速，高校教學(xué)的開課種類越來越豐富，知識更新速度加快，教材改版周期縮短，新版教材面市頻繁，同時高校體制改革給教材管理帶來了沖擊，教材管理面臨及存在的問題已嚴(yán)重?fù)p害了教材使用者——學(xué)生的利益，也影響到了高等教育的健康發(fā)展。分析高校教材存在的問題并提出解決方法，對深化高校教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量、切實(shí)既減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校教材管理的現(xiàn)狀。

近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育的普及，圖書館經(jīng)費(fèi)不斷增加，高校教材和圖書館館配市場需求旺盛。高校教材的管理也出現(xiàn)了一些問題。出版社、書商、圖書代辦站為了爭得并分吃這塊“大蛋糕”，把自己的圖書賣到高校去，就不惜在高校圖書采購負(fù)責(zé)人、相關(guān)人身上花費(fèi)高額的公關(guān)成本。個別地區(qū)高校教材采購中嚴(yán)重違規(guī)收受回扣，甚至發(fā)生職務(wù)犯罪。高校教材市場，從組稿、出版到渠道發(fā)行，從返折扣、免費(fèi)培訓(xùn)到科研經(jīng)費(fèi)支持，各個環(huán)節(jié)都充滿了不正當(dāng)競爭，充滿了出版社為爭奪教材市場的“非?！笔侄巍０凑战滩幕乜鄣摹皾撘?guī)則”，書商按碼洋的15%至25%折扣給學(xué)校，出版商以6.5折至7.5折賣給書商，出版商的成本只占到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學(xué)校，給的折扣高達(dá)35%。而一般教材的定價少則二三十元，多則近百元，有的教材還與光盤一起搭售，價格被抬得更高。

為進(jìn)一步加強(qiáng)教材采購管理，一些高校則采用公開招標(biāo)方式確定學(xué)校的教材采購供應(yīng)商，并對投標(biāo)人資質(zhì)條件作了明確規(guī)定，如上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院就規(guī)定投標(biāo)方須在上海市注冊，具有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立批發(fā)權(quán)并具有相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模，注冊資金不低于150萬元，投標(biāo)人須具有一般納稅人的企業(yè)資格;須能直接從出版社采購教材，無中間環(huán)節(jié);遵紀(jì)守法，不經(jīng)營盜版教材、劣質(zhì)教材;具有從事大中專教材經(jīng)營權(quán)及相關(guān)教材代理權(quán);至少有兩年以上為高校提供教材采購服務(wù)的良好業(yè)績，在近兩年內(nèi)無不良經(jīng)營紀(jì)錄，并對投標(biāo)方有服務(wù)承諾要求。在當(dāng)前出版發(fā)行業(yè)開放搞活的基礎(chǔ)上，高校教材供應(yīng)也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公開招標(biāo)方式是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的手段和模式。高校教材供應(yīng)采用招投標(biāo)的運(yùn)作方式，將成為一個必然的趨勢。

筆者認(rèn)為，只要是市場經(jīng)濟(jì)，只要是監(jiān)管不嚴(yán)都會帶來教材回扣的漏洞，根治教材回扣就無從談起。近年來出現(xiàn)一些教師參與編寫教材和指定教材的方式，使得教材招投標(biāo)制成為空轉(zhuǎn)，從而使得教材回扣更為隱秘。只要出版商和學(xué)校相關(guān)權(quán)利人員訂立合同和攻守同盟，外人就無法知曉。

二、解決辦法及措施

1. 借鑒國外大學(xué)的做法，杜絕教材回扣之風(fēng)。

美國的大學(xué)沒有教材科，但它們多數(shù)大學(xué)的辦法可以借鑒。

1）圖書館可以供學(xué)生借某些教材，但規(guī)定在教材上不得亂涂亂畫。

2）校方開設(shè)自營的書店，注意是自營的，不是承包的。給出折扣，七八折的樣子，教材以招標(biāo)買進(jìn)為主。扣除經(jīng)營成本，以非盈利性質(zhì)和給學(xué)生提供方便為目的。

3）學(xué)生自主選擇，多數(shù)學(xué)生會選擇網(wǎng)上購買，美國學(xué)生基本上在亞馬遜網(wǎng)上購買全新或者二手教材。

第一條辦法，圖書館供學(xué)生借某些教材應(yīng)該行得通，也利于高校增強(qiáng)循環(huán)利用教材的意識。針對我國高校的實(shí)際情況，定期舉辦二手教材集市和交流會，這樣低年級學(xué)生可以直接從高年級學(xué)生手中以較低價格購得所需教材，以實(shí)現(xiàn)合理循環(huán)利用教材的目的。高校的自營書店也可辦理二手教材的回收轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)。2019年7月，教育部下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持高校校園實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見提出，各高校應(yīng)至少有一所圖書經(jīng)營品種、規(guī)模與本校特點(diǎn)相適應(yīng)的校園實(shí)體書店，沒有的應(yīng)盡快補(bǔ)建。

高校應(yīng)鼓勵高年級本科學(xué)生根據(jù)所選專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和自身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注研究領(lǐng)域的最新動態(tài)、熱點(diǎn)問題和自己感興趣的選題，通過比較，從多角度選擇適用教材。在此基礎(chǔ)上，可豐富教材獲取途徑、方式和教材類型，鼓勵學(xué)生通過校園網(wǎng)、專門網(wǎng)站、書店、圖書館、教材交換場所及校友會等多種途徑購買或租用印刷類、電子類、新教材、二手教材等不同類型教材。舉個簡單例子，外研社的大學(xué)英語綜合教程（第三版）第一冊，學(xué)校從出版社的進(jìn)價為八折左右，在淘寶網(wǎng)上六折就能買到全新教材，二手的教材則更為便宜。

2. 建立教材的評介信息平臺

從教育教學(xué)角度看，目前在高校中推崇的交互式、探討式和開放式教學(xué)方式有以下兩種。一種教學(xué)方式是交互、探究模式，即老師和學(xué)生是教學(xué)共同體，課堂上，學(xué)生成為主角，老師采取情景教學(xué)、案例教學(xué)等方式，激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)興趣，這種模式，對于培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、表達(dá)能力作用明顯。第二種是開放教學(xué)模式，即教學(xué)不局限于教室，還和課外社會實(shí)踐結(jié)合，做到以學(xué)生為中心、以社會為中心以及與生活為中心，這種教學(xué)方式，重視學(xué)生個體差異，尤其是社會生活能力的培養(yǎng)。

一方面，新教材出版要在高校推廣使用，要為廣大師生所認(rèn)同，需要就教材作者的名望、教材特點(diǎn)、質(zhì)量和適用對象進(jìn)行評介、推介。另一方面，也要為廣大師生對本校已經(jīng)選用的教材就其內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量進(jìn)行評價，作為對教材選用的參考。這些工作的完成，都需要高校教材管理工作者提供一個網(wǎng)絡(luò)信息平臺。學(xué)分制實(shí)行以后，教學(xué)各部門、教學(xué)各環(huán)節(jié)的聯(lián)系更加緊密、時間性要求更強(qiáng)，工作量更大，辦公費(fèi)用更高。為了更好地開展高校教學(xué)管理，節(jié)約辦公成本，提高工作效率，提倡無紙化辦公，許多高校都建立了校園網(wǎng)，并依托校園網(wǎng)采用不同的現(xiàn)代教務(wù)管理系統(tǒng)。因此，高校的教材管理工作也應(yīng)積極與之對接，共享諸如教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)任務(wù)、學(xué)生管理、選課信息等方面的資源，以便更好地開展工作。高校也應(yīng)大力支持學(xué)術(shù)水平高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師參加教材編寫工作，支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材，增強(qiáng)教材的豐富性和多樣性?？傊瑧?yīng)該建立有效的教材評價體系，讓教材改革發(fā)揮更大作用。

3. 倡導(dǎo)在線課程，切實(shí)為學(xué)生減負(fù)。

教育部頒布了《大學(xué)英語課程教學(xué)要求（試行）》，指出各高等學(xué)校“應(yīng)當(dāng)充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的契機(jī)，采用新的教學(xué)模式改進(jìn)原來的以教師講授為主的單一課堂教學(xué)模式。新的教學(xué)模式應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使英語教學(xué)朝著個性化學(xué)習(xí)、不受時間和地點(diǎn)限制的學(xué)習(xí)、主動式學(xué)習(xí)方向發(fā)展”。與此同時，受教育部委托，高等教育出版社、外研社、清華大學(xué)社、上海外語教育社、復(fù)旦大學(xué)社這五家出版社開發(fā)研制了各自基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的大學(xué)英語立體化教材，并開始在全國180所院校使用。如我校超星網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺給學(xué)生不但提供了學(xué)習(xí)方便，還減輕了不少購買教材的負(fù)擔(dān)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和數(shù)字出版技術(shù)的不斷完善，極大促進(jìn)了教育技術(shù)的改革。同時，傳統(tǒng)單一的紙質(zhì)教材已很難滿足日益 發(fā)展的高校教學(xué)的需要，高校教材形式也發(fā)生了很大改變，各種電子書、有聲讀物、數(shù)字資料、教育平臺高速發(fā)展，其中影響最大的莫過于慕課（MOOC）的出現(xiàn)。慕課，即大規(guī)模開放性在線課程，其基本特征是開放式獲取和規(guī)?？缮炜s性。 隨著Coursera、Udacity、edXde的建立，慕課開始風(fēng)靡全球。這些在線課程設(shè)立，切實(shí)地為學(xué)生減少了不少購買教材的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語：

教材管理作為高校教學(xué)管理工作中非常重要的一部分，能夠有效地保證教學(xué)秩序的正常和穩(wěn)定，應(yīng)該得到高校的重視。高校教材不應(yīng)指定一本教材，而是應(yīng)該提供2～4本教材作為學(xué)生的參考教材，由學(xué)生自己判斷、選擇和購買，可以有效防止教材腐敗的現(xiàn)象的發(fā)生，同時也使得劣質(zhì)教材失去市場。隨著電子時代的到來，高校應(yīng)該提倡設(shè)立越來越多的在線課程，從而大幅減輕學(xué)生購買教材的負(fù)擔(dān)。高校圖書館及自營書店也應(yīng)該給學(xué)生提供教材服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)把教材購買權(quán)讓與學(xué)生。

參考文獻(xiàn)

[1]人民網(wǎng)http：//politics.people.com.cn/GB/14562/4372191.html

[2]王艷清 淺談高校教材的管理，《教育界》2014年第1期