摘要：在央企基層項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，行政管理的制度建設(shè)占有不可忽視的重要地位，具有重要的戰(zhàn)略意義，若能得到優(yōu)化，便可有效減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率，有助于追求國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。本文從必要性、效率、措施、方向四個(gè)方面，對(duì)中央企業(yè)基層項(xiàng)目?jī)?yōu)化行政管理制度建設(shè)進(jìn)行淺析和思考，力求為深化中央企業(yè)改革、優(yōu)化基層項(xiàng)目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：央企;基層項(xiàng)目;行政管理;制度建設(shè);優(yōu)化

在我國(guó)，中央企業(yè)與地方國(guó)企同屬國(guó)有企業(yè)，但有很大不同。地方國(guó)企主要扎根本地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、建設(shè)等一系列活動(dòng)，除非業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì)，如物流、貿(mào)易、銷售等，才會(huì)拓展其他地域市場(chǎng)，但也僅以開拓市場(chǎng)為主，通常不會(huì)在異地大肆開辦子分公司或設(shè)立項(xiàng)目。但中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，這一點(diǎn)注定了其視野、領(lǐng)域、范圍、服務(wù)對(duì)象，是不局限于一方水土，而是輻射全國(guó)甚至海外的。一般來說，拿到項(xiàng)目后，通過生產(chǎn)建設(shè)或投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)盈利，從而保障歸屬母公司凈利潤(rùn)，已經(jīng)越來越成為中央企業(yè)的一種業(yè)務(wù)常態(tài)和經(jīng)營(yíng)慣例。一般情況下，中央企業(yè)每拿到一個(gè)項(xiàng)目，便會(huì)在基層成立一個(gè)項(xiàng)目組、項(xiàng)目部或項(xiàng)目公司，并明確組織結(jié)構(gòu)和管理層級(jí)，配齊領(lǐng)導(dǎo)和員工，用以推進(jìn)項(xiàng)目管理。而在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期中，行政管理的制度建設(shè)占有不可忽視的重要地位，具有重要的戰(zhàn)略意義，若能得到優(yōu)化，便可有效減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率，有助于追求國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。

一、必要性

中央企業(yè)的基層項(xiàng)目較多，機(jī)關(guān)和項(xiàng)目之間、項(xiàng)目和項(xiàng)目之間在地域上具有很強(qiáng)的分散性，以中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司為例，旗下便有八大區(qū)域公司、六大專業(yè)公司，每個(gè)區(qū)域公司和專業(yè)公司下面，又有若干項(xiàng)目部和項(xiàng)目公司，共同構(gòu)成了中鐵置業(yè)的三級(jí)管控體系。這些項(xiàng)目部和項(xiàng)目公司，分布范圍極為廣泛，遍及北京、上海、深圳、廈門、三亞、沈陽、西安、成都、重慶、貴陽、太原、長(zhǎng)沙、河北雄安新區(qū)、武漢、亳州、無錫、滕州等全國(guó)各大中小城市，所跨地理幅度大，勞動(dòng)力數(shù)量多且分散，同時(shí)各自以項(xiàng)目為單位獨(dú)立辦公，如果不以制度管理，則項(xiàng)目層面極易出現(xiàn)“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，所以需要制度下基層、制度強(qiáng)基層、制度管基層。在這種情況下，對(duì)基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，確保能夠以優(yōu)良的行政管理制度來提升項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和工作質(zhì)量，便勢(shì)在必行。

此外，優(yōu)化基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)，是給基層減負(fù)的有力措施?；鶎禹?xiàng)目既承擔(dān)著為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)、提升效益的重任，又必須落實(shí)、執(zhí)行來自機(jī)關(guān)各個(gè)部門的文件和要求;既要負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)，又要完成上級(jí)布置的繁雜性事務(wù);既存在點(diǎn)多面廣、事無巨細(xì)、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，又常常面臨節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核的壓力。通過優(yōu)化行政管理制度建設(shè)，實(shí)行有效措施，可為提高行政管理效率提供制度保障，有助于進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，促進(jìn)基層減負(fù)。

二、對(duì)行政效率的提升作用

行政管理制度是對(duì)文件處理、后勤保障、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、輔助辦公等行政事務(wù)的規(guī)范說明，對(duì)行政效率具有明顯的影響力。行政管理制度得到優(yōu)化，一是意味著人、財(cái)、物、時(shí)間、信息和其他各種資源的消耗，能夠盡量降低;二是對(duì)管理成果，能夠滿足更高的質(zhì)量及時(shí)效的要求;三是減輕了負(fù)擔(dān)，基層項(xiàng)目能夠?qū)⒏嗟娜肆Y源配置到生產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)上來，創(chuàng)造更高的產(chǎn)出;四是可以把行政管理權(quán)力“關(guān)入制度的牢籠”，增強(qiáng)對(duì)于基層項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和敏感性崗位員工的約束力度?！缎姓W(xué)導(dǎo)論》提到：“以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，尋租受賄，結(jié)黨營(yíng)私，裙帶關(guān)系，貪污腐敗，買官賣官，爭(zhēng)權(quán)于朝、爭(zhēng)利于市等不良現(xiàn)象對(duì)行政效率有很大的影響”[1]。這些行為，同樣也極易發(fā)生在中央企業(yè)基層項(xiàng)目，因此，必須通過優(yōu)化行政管理制度建設(shè)，消除不良現(xiàn)象滋生的“溫床”，更加充分地發(fā)揮勞動(dòng)力作用，促進(jìn)管理流程規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效，才能確保行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，從而得到提升。

三、優(yōu)化措施

對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，就是要分析和洞察內(nèi)部管理制度中的缺口和薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地通過制度的調(diào)整、補(bǔ)充，不斷提高管理制度體系水平，強(qiáng)化行政管理效力。對(duì)中央企業(yè)的基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，可以采用“增、刪、調(diào)、補(bǔ)、留”的措施。

增，就是制度健全。隨著社會(huì)形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是中央企業(yè)的項(xiàng)目部還是項(xiàng)目公司，都需要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，研讀國(guó)家、政府以及上級(jí)單位的新制度、新方法、新舉措，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，出臺(tái)適合自身的管理制度，不斷健全項(xiàng)目行政管理制度體系。

刪，就是制度精簡(jiǎn)。許多沒有必要保留的、已經(jīng)明顯落伍、不再適合基層管理的制度，把它們從整個(gè)行政管理制度體系中甄別出來，大膽地進(jìn)行剔除、廢止，給基層減負(fù)。制度精簡(jiǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)量上。比如，中鐵、中交、中建、中鐵建、中冶、中化等大型中央企業(yè)的基層項(xiàng)目，本身便是央企的一分子，許多管理制度與總公司總部、集團(tuán)公司總部以及所屬機(jī)關(guān)本部的制度內(nèi)容完全相同，則完全可以直接執(zhí)行或使用，不必照抄照搬后再以項(xiàng)目的名義發(fā)文，產(chǎn)生重復(fù)的工作量。另外，對(duì)于一些國(guó)家、黨和政府、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策、規(guī)定，也可以直接用來指導(dǎo)實(shí)際工作和開展相關(guān)活動(dòng)，不必再專門起草發(fā)布文件，造成“以文件貫徹文件”的不可取現(xiàn)象。

調(diào)，就是制度調(diào)整。調(diào)整的方式包括但不限于修訂、排列、組合、重命名等。比如把制度的體系結(jié)構(gòu)劃分成幾大塊，把原本雜亂無章的制度，按照文件處理、后勤保障、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、輔助辦公等類別進(jìn)行歸納、排列、組合，分門別類，使之成為成套的制度匯編。

補(bǔ)，就是制度補(bǔ)充。主要體現(xiàn)在對(duì)制度條款內(nèi)容的增加、完善、補(bǔ)充說明等形式上，注重提高制度的內(nèi)容質(zhì)量。制度不能講空話、大話、套話，否則一旦執(zhí)行起來，制度等同于完全沒作用，對(duì)于實(shí)際情況的指導(dǎo)性不強(qiáng)。所以，在優(yōu)化過程中，必須對(duì)一些概括性、籠統(tǒng)性、模糊性過強(qiáng)的條款進(jìn)行完善和補(bǔ)充，使之更具指導(dǎo)性、實(shí)踐性、準(zhǔn)確性。

留，就是制度留用。定期或不定期地對(duì)行政管理制度進(jìn)行審閱研判，對(duì)適合的、好的制度，保持留用。產(chǎn)生先進(jìn)管理成果的、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)建設(shè)或投資運(yùn)營(yíng)起到明顯推動(dòng)作用的制度，繼續(xù)貫徹落實(shí)，做好經(jīng)驗(yàn)提煉，以備進(jìn)一步推廣。

以上增、刪、調(diào)、補(bǔ)、留五個(gè)方面措施，目的都是為了做好制度改革。除此之外，還必須注意的是加大制度創(chuàng)新力度和制度調(diào)研力度。項(xiàng)目立足于基層，通過調(diào)研更加能夠發(fā)現(xiàn)基層的問題，更加能夠廣泛地搜集基層的意見，更加有利于針對(duì)基層實(shí)際情況為制度優(yōu)化建言獻(xiàn)策。制度創(chuàng)新則是制度優(yōu)化的活力源泉，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)前，央企基層項(xiàng)目要用爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的精神，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新便是其中之一?！白寗?chuàng)新貫穿黨和國(guó)家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”[2]，可見創(chuàng)新對(duì)于優(yōu)化央企基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)，同樣不可或缺。

四、下一步優(yōu)化方向

在未來，精細(xì)化管理是一個(gè)可以嘗試的大方向。中鐵、中化等央企都有不同程度地推行過精細(xì)化管理。在行政管理制度建設(shè)的優(yōu)化上，實(shí)行精細(xì)化管理，可以細(xì)化具體的流程節(jié)點(diǎn)，明確詳細(xì)的職責(zé)分工，幫助央企基層項(xiàng)目摒棄粗放型管理模式，提高行政管理水平，降低行政管理成本。但是要注意的是，央企在基層項(xiàng)目推廣精細(xì)化管理不能生搬硬套國(guó)外的模式，或強(qiáng)制推行未經(jīng)充足調(diào)研和試點(diǎn)的實(shí)施方案，貿(mào)然大范圍施行，如果一味地施加政治壓力、思想壓力、工作壓力，會(huì)導(dǎo)致人力、財(cái)物、時(shí)間的浪費(fèi)，反而造成負(fù)面作用，不利于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。應(yīng)該循序漸進(jìn)，由點(diǎn)及面，先選擇少量的基層項(xiàng)目作為試點(diǎn)，待觀察、整改、完善、優(yōu)化之后，再逐步推廣至全部的基層項(xiàng)目。另外，選拔基層行政管理人才、培養(yǎng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力、提高基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)化央企項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)也能夠起到有力的推動(dòng)作用。

綜上所述，加強(qiáng)基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)優(yōu)化，是央企做好企業(yè)行政管理的重要組成部分，既影響著項(xiàng)目效益的好壞，也影響著職工的工作積極性。無論是央企的各級(jí)機(jī)關(guān)，還是央企的基層項(xiàng)目自身，均應(yīng)提高站位，求真務(wù)實(shí)，保持基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，凝聚寶貴經(jīng)驗(yàn)，為深化中央企業(yè)改革、加強(qiáng)基層項(xiàng)目管理提供有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系，齊明山.21世紀(jì)公共行政系列教材·行政學(xué)導(dǎo)論（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019：221。

[2]本書編寫組.中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究（2018年版）[M].北京：高等教育出版社，2019：77。

作者簡(jiǎn)介：馬卓宇，1990年12月生，男，漢族，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院2019級(jí)行政管理專業(yè)課程研修班學(xué)生。