沈大偉 朱斌

摘要：在當(dāng)前新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全民國(guó)防教育工作在思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)效果、運(yùn)行機(jī)制等方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，影響并制約了國(guó)防教育的深化發(fā)展。本文通過(guò)剖析問(wèn)題成因，理清工作思路，提出了具體招法對(duì)策，為推動(dòng)全民國(guó)防教育工作持續(xù)健康發(fā)展，提供了參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)防教育;問(wèn)題;對(duì)策

1.前言

習(xí)主席指出：要“加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)”[1]。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)，快速發(fā)展的重要階段，大力加強(qiáng)國(guó)防教育，提高國(guó)防教育質(zhì)效，對(duì)于增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)，有著極其重要和深遠(yuǎn)的意義。

2.當(dāng)前全民國(guó)防教育存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)不斷強(qiáng)化國(guó)防教育，取得了一些實(shí)效。但由于受長(zhǎng)期和平環(huán)境的影響，人們的國(guó)防觀念和憂患意識(shí)淡化，國(guó)防教育工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展國(guó)防教育的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為國(guó)防教育是小事，是部隊(duì)和軍事部門的業(yè)務(wù)工作，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去就行了。對(duì)國(guó)家的國(guó)防形勢(shì)盲目樂(lè)觀，認(rèn)為“天下太平”可以“刀槍入庫(kù)”了，不打仗就不用接受國(guó)防教育，“忘戰(zhàn)必危”的弦有所松動(dòng);“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”的愛國(guó)觀念淡薄了，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、使命感。

2.2 教育落實(shí)不深入

雖然國(guó)家頒布了《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》，并設(shè)有“全民國(guó)防教育日”，但各地在具體落實(shí)上缺少規(guī)劃計(jì)劃，隨意性大，想怎么抓就怎么抓，抓到哪算哪。主動(dòng)開展工作的意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠，教育的形式還停留在念文件、讀法規(guī)的課堂灌輸模式，宣傳的手段仍然以標(biāo)語(yǔ)、橫幅等為主，內(nèi)容僅局限于說(shuō)優(yōu)良傳統(tǒng)、講革命故事，缺乏時(shí)代感、創(chuàng)新性，缺乏感染力、吸引力。

2.3 工作機(jī)制不完善

由于缺乏明確的獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，部分人員表現(xiàn)出工作主動(dòng)性不強(qiáng)、勁頭不足，普遍滿足于工作過(guò)得去，不求過(guò)得硬，疲于應(yīng)付，標(biāo)準(zhǔn)不高。各職級(jí)部門協(xié)作配合也不夠順暢，不同系統(tǒng)、不同部門、不同層次人員的教育誰(shuí)來(lái)統(tǒng)，國(guó)防教育工作中遇到的矛盾怎么解決等等，軍地之間、職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使這些問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，國(guó)防教育的責(zé)任分工不明，導(dǎo)致效果大打折扣。

3.當(dāng)前全民國(guó)防教育工作矛盾問(wèn)題的原因分析

針對(duì)上述情況，分析原因主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 價(jià)值取向發(fā)生變化

長(zhǎng)期相對(duì)和平的環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，價(jià)值取向漸趨多元。普通群眾關(guān)心物質(zhì)利益多、在精神信仰層面追求得少，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域沖擊嚴(yán)重。部分黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H把政績(jī)觀與GDP掛鉤，與其他工作脫鉤，熱衷于急功近利、出名掛號(hào)，對(duì)打基礎(chǔ)、見效慢的工作輕視忽略，思想領(lǐng)域的陣地丟失嚴(yán)重。

3.2 資源保障投入力度不足

進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的國(guó)防教育組織形式、內(nèi)容、方法沒有與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法滿足民眾對(duì)宣教活動(dòng)的迫切需要。信息化、市場(chǎng)化條件下，宣教招法的創(chuàng)新動(dòng)力不足，來(lái)源于沒有足夠的驅(qū)動(dòng)源力，直接原因在于各項(xiàng)保障的缺乏，捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)和陳舊落后的教育設(shè)備設(shè)施對(duì)創(chuàng)新發(fā)展形成嚴(yán)重掣肘，導(dǎo)致國(guó)防教育始終處于低層次徘徊狀態(tài)。

3.3 法規(guī)制度比較滯后

隨著我國(guó)法制社會(huì)進(jìn)程的加快，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)都在抓緊完善相關(guān)法規(guī)體系，國(guó)防教育法規(guī)體系也存在一些制約機(jī)制運(yùn)行、權(quán)責(zé)明晰的短板缺陷，需要出臺(tái)相關(guān)的條文解釋予以完善;各類法規(guī)制度在相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)一性上還有沖突，需要進(jìn)行統(tǒng)一銜接;法規(guī)制度的操作性不是很強(qiáng)，各個(gè)層次、各個(gè)部門在解讀上眾說(shuō)紛紜，行動(dòng)上各行其是，需要把原則性規(guī)定進(jìn)一步具體細(xì)化。

4.破解全民國(guó)防教育難題的對(duì)策措施

國(guó)防教育在國(guó)防建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的地位，事關(guān)國(guó)防的強(qiáng)大和國(guó)家長(zhǎng)治久安[2]。為此，必須深刻把握當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)和特點(diǎn)規(guī)律，積極探索實(shí)在管用的機(jī)制方法，不斷增強(qiáng)國(guó)防教育效果。

4.1 加大宣傳教育力度，強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)

要大力開展以弘揚(yáng)愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義為核心的愛國(guó)主義教育，進(jìn)一步塑造民魂、凝聚民心、匯集民力。結(jié)合“八一”建軍節(jié)、重大歷史紀(jì)念日開展國(guó)恥教育，喚起全社會(huì)知國(guó)恥、強(qiáng)國(guó)防的思想意識(shí)，引導(dǎo)軍民牢固樹立“國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)兵不安”的憂患意識(shí)和國(guó)防觀念。地方各級(jí)宣傳、文化部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)防教育主導(dǎo)部門的職責(zé)，發(fā)揮各種新興媒體的作用，積極推動(dòng)國(guó)防教育深入普及。

4.2 增加教育保障投入比重，增強(qiáng)教育成效

要把開展國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)列入政府年度預(yù)算，根據(jù)教育計(jì)劃規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確資金流向和流量。重點(diǎn)在國(guó)防教育設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地器材、書籍教材等方面進(jìn)一步傾斜，使其能夠滿足信息化流媒體時(shí)代高技術(shù)條件保障;要增加各級(jí)教育機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)編制崗位，提高從業(yè)人員的薪酬待遇，解決個(gè)人成長(zhǎng)路徑問(wèn)題;同時(shí)，增加國(guó)防教育人才培養(yǎng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，提高人員能力水平。

4.3 完善法律法規(guī)體系，確保有法可依

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹依法治國(guó)方略，著力推動(dòng)國(guó)防教育法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢釋”工作進(jìn)程，重點(diǎn)解決法規(guī)體系不完善、法律規(guī)定不一致、法規(guī)條文不具體的短板缺項(xiàng)，構(gòu)建銜接配套、可操作性強(qiáng)的國(guó)防教育法規(guī)制度體系，切實(shí)用法規(guī)制度的“剛性”減少國(guó)防教育工作落實(shí)的“彈性”，為“有法可依、有規(guī)可查、有章可循”提供法理支撐。

5.結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化，全民國(guó)防教育的組織實(shí)施，必然會(huì)面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。但只要抓住問(wèn)題本質(zhì)、找準(zhǔn)問(wèn)題根源，制定針對(duì)性對(duì)策措施，就能夠有效解決，進(jìn)而推動(dòng)全民國(guó)防教育理論和實(shí)踐向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第39頁(yè)。

[2]國(guó)家國(guó)防教育辦公室：《國(guó)防教育學(xué)》[M]，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2012年版，第40頁(yè)。

【作者簡(jiǎn)介】沈大偉（1984.12.30），男，漢族，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院在讀碩士研究生。