王大龍

摘要：隨著當(dāng)今社會的快速發(fā)展，公民對重大突發(fā)事件和社會事務(wù)都會積極的發(fā)表自己的看法。根據(jù)對許多重大的事件的調(diào)查，公共輿情使公民的政治參與熱情空前高漲。但客觀地說，公共輿情是把雙刃劍，帶來好處的同時也會給公共政策的制定帶來一些不利影響。這就要求政府在公共政策的制定中，要合理的采取意見，促進公共輿情與公共政策的有效互動。

關(guān)鍵詞：公共輿情;公共政策制定;積極作用;路徑

隨著當(dāng)今時代的發(fā)展，政府和公眾之間原有的單向信息逐漸變成了一個雙向的信息交換，即公眾的幫助下一個公共平臺與政府雙向溝通的機會，和開發(fā)新的渠道參與政府決策的自下而上的公共政策制定過程中，因此，公共環(huán)境作為其默認的最有潛力的輿論渠道以外的民意表達渠道，越來越受到政府決策部門的關(guān)注，公眾參與的公共輿論作為一個途徑也越來越受到政府決策部門的關(guān)注。作為一種民主制度，互聯(lián)網(wǎng)為不集中的人們提供了表達意見的新渠道。包括公眾、媒體和專家在內(nèi)的輿論力量不容忽視。因此，關(guān)注民意對政策制定的影響已成為一個非常重要的問題。

一、公共輿情與公共政策制定

公共領(lǐng)域由于其主觀性、開放性、互動性和分散性的特點，成為自由、自發(fā)表達意見的公共平臺。

所謂政策制定，就是將政策問題放到政府的制定上進行討論和研究，并提出解決方案了解政策準(zhǔn)備過程，這是將政策問題納入政策過程的渠道。制定設(shè)置為

把問題按重要性排序。公共政策政策的階段可以分為公共政策和政府政策。公共政策主要是指社會政治體系成員普遍認為值得公眾關(guān)注的、但與現(xiàn)行政府法定權(quán)力范圍內(nèi)的事項直接相關(guān)的一切問題，如社會秩序、公共住房、公共交通等。

公眾關(guān)注的問題通常是與公眾利益直接相關(guān)的、受媒體驅(qū)動的問題。政府政策又稱正式政策，是指政府官員高度關(guān)注并在政府政策過程中提出的政策問題。問題已成為一個公共政策不一定是政府的議事日程，以同樣的方式，為政府提上議事日程，也未必是一個公共政策，但這兩種類型的政策是政策政策的兩個階段，正式接受決策系統(tǒng)，并采取切實解決方案試圖解決公眾政策到政府的政策。

二、公共輿情對公共政策制定途徑的影響

2.1加強與傳統(tǒng)新聞媒體的互動。

從公眾議題的形成到討論和辯論的不斷深化，直到最終形成共識，新聞媒體發(fā)揮著重要的作用，發(fā)揮著促進作用。有些話題是公民在著名的網(wǎng)絡(luò)論壇上直接表達出來的意見、建議，會引起網(wǎng)民強烈的反應(yīng)。一些傳統(tǒng)的新聞媒體，如報紙，反應(yīng)迅速，積極跟進，再版或重新包裝，然后轉(zhuǎn)化為新聞媒體政策。

2.2請愿是公眾直接向政府表達訴求的一種方式，也是公眾與政府機構(gòu)面對面談判的一種方式。民間信訪一般涉及許多與公共利益密切相關(guān)的問題，如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、環(huán)境的保護問題等。

通過公共論壇，公眾不僅關(guān)注和討論請愿和投票的問題，而且吸引更多的公民參與其中。公共論壇形成的民意力量放大和強化了公民的請愿和投票訴求，更有利于吸引有關(guān)部門的關(guān)注，所涉及的問題更有可能得到政府的回應(yīng)，政府進行篩選，制定合理的公共政策。

三、完善公共輿情在公共政策制定中的作用的若干思考

公共政策問題的解決方案多種多樣，而一項公共政策出臺后能否體現(xiàn)其科學(xué)性、合法性、民主性和權(quán)威性，很大程度上取決于政策選項的選擇。要在各種方案中選擇最佳方案，就必須廣泛聽取意見和智慧，其中獲取民意就尤為重要。這樣不僅可以避免決策失誤，增強公眾對政策的認同感，還可以營造良好的治理氛圍，提高公眾對政府的滿意度。

3.1設(shè)定目標(biāo)。

政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實施實現(xiàn)的目標(biāo)。政策目標(biāo)的政策問題的分析的基礎(chǔ)是政策目標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)設(shè)定正確與否指定的政策選擇的方向，也是未來檢查政策執(zhí)行結(jié)果的規(guī)模，所以政策目標(biāo)的建立是非常重要的，設(shè)定目標(biāo)必須確保的目標(biāo)針對性，可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和具體性。

3.2公共環(huán)境的管理和輿論的規(guī)范不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策制定者對輿論的信任，對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。避免操作錯誤的輿論在公共政策的制定，公眾應(yīng)該意識到民意為“不滿發(fā)泄”不是一個空間，更不用說平臺發(fā)布虛假信息，甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，而是一種公民表達公眾輿論的政策制定者。一方面，我們應(yīng)該完善公共環(huán)境管理的相關(guān)法律法規(guī)，同時，我們應(yīng)該嚴懲犯罪。另一方面，我們應(yīng)該考慮建立和實施身份認證系統(tǒng)，創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3因為公共環(huán)境的特點，實現(xiàn)政府公共環(huán)境監(jiān)測幾乎是完全不可能的，因此，政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持，提高公民的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加強教育和公民政治素質(zhì)高的，是適應(yīng)政治參與的要求，也是提高公民參與的能力的方法。加強教育最重要的是加強道德教育、公共環(huán)境、自由的特點，開放給市民提供一個空間，可以使個性釋放，但也因為缺乏真正的道德約束，使一些常見的不道德和不健康的行為，所以你必須開展道德教育，規(guī)范政治參與行為。

四、結(jié)語

在公共環(huán)境中參與公共政策的制定，已成為現(xiàn)代民主社會公民的一種正常政治行為。它為公民參與公共政策制定提供了便利，但也帶來了許多問題。要解決這些問題，就必須探索一種新的政府治理模式。積極創(chuàng)造條件，吸收網(wǎng)絡(luò)公民參與公共決策過程，充分發(fā)揮公民參與的積極作用，克服可能的負面影響，并采取相應(yīng)的補救措施，加強預(yù)防、補償?shù)南到y(tǒng)，以便建立一個有序，有效的公民參與公共決策模型，促進中國民主的發(fā)展和公共決策的科學(xué)化。

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