劉 一， 李 季， 鄭 旭

（東北大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，沈陽(yáng)110819）

0 引 言

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障和重要基石。2021年4月1日起《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》施行，《條例》是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、構(gòu)建符合發(fā)展要求的資產(chǎn)監(jiān)管體系、提高國(guó)有資產(chǎn)配置和使用效益、提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力都起到積極的促進(jìn)作用。

高校作為行政事業(yè)單位中的重要成員，其國(guó)有資產(chǎn)亦是支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、行政辦公等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著教育事業(yè)高速發(fā)展，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模急速攀升。《條例》在優(yōu)化資源配置、提高使用效益、強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范基礎(chǔ)管理、建立報(bào)告機(jī)制等方面都提出了新規(guī)范。因此，高校須緊跟形勢(shì)、結(jié)合《條例》要求，妥善解決高?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)行和依規(guī)管理，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

1.1 內(nèi)部控制管理體系有待健全

結(jié)合財(cái)政部出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等文件，教育部又出臺(tái)《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》，這些管理制度要求學(xué)校通過(guò)構(gòu)建體制機(jī)制、制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序等方式持續(xù)完善內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平，防控高校包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)依法依規(guī)、資產(chǎn)安全完整高效使用，提高資源配置和使用效益。《指南》實(shí)施5年多來(lái)，各高校均已建立校內(nèi)的內(nèi)控組織架構(gòu)，制定內(nèi)控工作規(guī)則等，但大多數(shù)高校在內(nèi)部控制建設(shè)方面仍存在內(nèi)控制度建立未結(jié)合工作實(shí)際、內(nèi)控工作實(shí)施部門與業(yè)務(wù)部門缺乏有效溝通、內(nèi)控建設(shè)僅從財(cái)務(wù)角度出發(fā)覆蓋不全且缺乏全局性統(tǒng)籌性［1］、內(nèi)部控制信息化程度較低、缺乏內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題。

1.2 資產(chǎn)配置有待標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確黨政機(jī)關(guān)公用房資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；2016年，財(cái)政部印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)行政單位通用資產(chǎn)配置管理。這些政策文件的出臺(tái)，為高?？茖W(xué)規(guī)范、優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)指明了方向、制定了標(biāo)準(zhǔn)，各高校均嚴(yán)格踐行并制定國(guó)有資產(chǎn)配置及論證等管理制度。但由于各高校在資產(chǎn)配置管理方面，普遍存在“重總量輕存量、重價(jià)值輕管理、重需求輕效益”的觀念，造成高校資產(chǎn)配置與預(yù)算管理銜接有限，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)僅局限于對(duì)行政辦公資產(chǎn)的管理，配置方式多關(guān)注新增較少關(guān)注調(diào)劑和共享、配置論證不充分以及配置失衡等問(wèn)題［2］，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成本效益和使用效益不高，存在國(guó)有資產(chǎn)流失隱患。

1.3 資產(chǎn)使用效率共享率有待提高

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》系列文件，2019年起科技部財(cái)政部聯(lián)合開展中央級(jí)高校和科研院所大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核工作。辦法明確要求大型儀器設(shè)備要開放共享，釋放服務(wù)潛能，服務(wù)科研創(chuàng)新和社會(huì)需要。高校在政策指引和服務(wù)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，紛紛大力推動(dòng)設(shè)備共享工作。但由于學(xué)校部分教師共享意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)滯后、共享后續(xù)維修等費(fèi)用短缺、共享信息平臺(tái)不健全、校內(nèi)共享評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏等原因［3］，大型儀器設(shè)備開放共享工作難以實(shí)現(xiàn)飛躍性進(jìn)展。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告管理質(zhì)量有待提升

2017年12月，中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，對(duì)健全國(guó)資管理報(bào)告和監(jiān)督制度提出了新的要求。在《意見》出臺(tái)之前，各高校已開展國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度多年，但仍然存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及其報(bào)告不重視、實(shí)物資產(chǎn)與貨幣資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的“大國(guó)資”管理理念未完全形成、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)僅實(shí)現(xiàn)年底時(shí)點(diǎn)化統(tǒng)計(jì)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌控、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告只做信息統(tǒng)計(jì)未運(yùn)用數(shù)據(jù)開展國(guó)有資產(chǎn)使用處置情況分析等諸多問(wèn)題［4］，一定程度上阻礙了全方位、多層次國(guó)資監(jiān)管體系的構(gòu)建。

2 《條例》對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理新要求

《條例》的實(shí)施將保障學(xué)校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研與事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理納入法治軌道，從資產(chǎn)配置、使用和處置、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告等內(nèi)容加以細(xì)化和規(guī)范，同時(shí)對(duì)高校在內(nèi)部控制建設(shè)、資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)使用共享、資產(chǎn)報(bào)告制度等都提出了新的管理要求，不斷提升高校國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 規(guī)范管理，完善內(nèi)部控制建設(shè)

《條例》明確規(guī)定要求各高校須建立和完善內(nèi)部控制管理制度。內(nèi)部控制以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行合法合規(guī)、國(guó)有資源高效配置和資產(chǎn)安全、報(bào)告信息真實(shí)準(zhǔn)確、校內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控有力等為基本目標(biāo)，而健全的內(nèi)部控制制度正是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要基石。建立和完善內(nèi)部控制制度：①堅(jiān)持全面原則，全面建立并有效實(shí)施內(nèi)控制度，確保制度涵蓋高校業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全范圍；②堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，依托現(xiàn)有制度體系，對(duì)學(xué)校所有業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化和整體化梳理［5］；③堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)注財(cái)務(wù)監(jiān)管、國(guó)資管理、政府采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)、合同規(guī)范等，明確控制節(jié)點(diǎn)、提高內(nèi)控有效性；④堅(jiān)持共同治理，加強(qiáng)內(nèi)控與其他內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的互促互利，徹底摒棄內(nèi)部控制即財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的錯(cuò)誤觀念，形成內(nèi)部控制建設(shè)與制度規(guī)范合力。

2.2 厲行節(jié)約，優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，《條例》明確規(guī)定：①高校國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，明確了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和使命；②須建立國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，按照勤儉節(jié)約、講求績(jī)效、綠色環(huán)保的的要求，明確包括數(shù)量、等級(jí)、價(jià)值、最低使用年限的配置標(biāo)準(zhǔn)［6］；③強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，凸顯實(shí)現(xiàn)“政府過(guò)緊日子、老百姓過(guò)好日子”決心和行動(dòng)，不能調(diào)劑的再行采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式實(shí)現(xiàn)；④首次將租用作為資產(chǎn)配置方式之一，拓展了高校配置資產(chǎn)的途徑，將租用配置方式規(guī)范化、正規(guī)化的同時(shí)，也要求配置做好事前績(jī)效評(píng)估，分析租用與購(gòu)置、建設(shè)的成本效益；⑤要求加強(qiáng)資產(chǎn)配置的可行性研究、資產(chǎn)評(píng)估和集體決策等，并要求結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政承受能力充分論證，建立資產(chǎn)配置論證、評(píng)估及決策的管理體系。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全共享共用機(jī)制

為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理、提高使用效益，《條例》規(guī)定應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。同時(shí)提出在推動(dòng)大型設(shè)備共享工作的同時(shí)，可對(duì)提供方給予補(bǔ)償。健全和完善國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制：①?gòu)膹?qiáng)化共享意識(shí)入手，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)的國(guó)有屬性，領(lǐng)悟共享的重要意義；②加強(qiáng)校院兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)、實(shí)行分層管理機(jī)制，區(qū)分教學(xué)科研資產(chǎn)、實(shí)行分類評(píng)價(jià)機(jī)制；③建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享信息化平臺(tái)，由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能拓展為支撐和服務(wù)共享全流程的管理服務(wù)平臺(tái)［7］；④深化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，保障實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享共用的智力資源，多措并舉，共同促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)用和合理使用，以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)資報(bào)告機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度是完善國(guó)家治理的重要工作之一，《意見》從報(bào)告制度、報(bào)告內(nèi)容到報(bào)送機(jī)制都做了明確要求，要求建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，并細(xì)化資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)負(fù)債總量、管理制度建立實(shí)施、資產(chǎn)配置使用處置和效益、推進(jìn)體制機(jī)制改革情況在內(nèi)的報(bào)告內(nèi)容，同時(shí)完善了資產(chǎn)報(bào)告程序。高校國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的建立：①要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)情況的全面、實(shí)時(shí)掌控，②要加強(qiáng)與預(yù)算管理的銜接協(xié)調(diào)，運(yùn)用報(bào)告實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理的源頭預(yù)算管理，改善資產(chǎn)使用配置規(guī)劃，③要充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制［8］，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全流程智慧化管理模式。

3 高校國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展新路徑

為促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，通過(guò)《條例》要求的實(shí)施與實(shí)踐，學(xué)校須從內(nèi)部控制建設(shè)、資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)使用共享、資產(chǎn)報(bào)告制度等健全、完善和優(yōu)化，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，保障高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，助力國(guó)家“雙一流”大學(xué)建設(shè)。

3.1 建立和完善內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

內(nèi)控建設(shè)是提高高校治理體系的重要途徑之一，高校做好內(nèi)控建設(shè)主要從提高內(nèi)控意識(shí)、建立系統(tǒng)思維、增強(qiáng)內(nèi)控評(píng)價(jià)、運(yùn)用信息化手段等方面入手。

（1）提高學(xué)校對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容的研討分析，切實(shí)把內(nèi)控建設(shè)作為提升學(xué)校管理與治理水準(zhǔn)的要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。脫離內(nèi)部控制僅為財(cái)務(wù)控制的誤區(qū)，將內(nèi)控管理職責(zé)細(xì)化至校內(nèi)包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、合同規(guī)范、政府采購(gòu)、基本建設(shè)、校企監(jiān)督等的各環(huán)節(jié)，將各類業(yè)務(wù)的決策、實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制融入實(shí)際管理的逐個(gè)環(huán)節(jié)［9］，確保內(nèi)部控制建設(shè)取得實(shí)效。

（2）系統(tǒng)梳理建立內(nèi)控管理體制。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)制定長(zhǎng)期規(guī)劃，從學(xué)校發(fā)展全局、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌的角度考慮內(nèi)控建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、細(xì)化職責(zé)分工，對(duì)各部門、各科室、各關(guān)鍵崗位承擔(dān)的內(nèi)控管理職責(zé)進(jìn)行明確，從而形成學(xué)校各部門協(xié)作的內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作體制機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)與管理的可持續(xù)性、可執(zhí)行性和可監(jiān)管性。

（3）完善內(nèi)控評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面開展行政事業(yè)單位基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的通知》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度》等文件要求，學(xué)校對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)、執(zhí)行效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)并編制自評(píng)報(bào)告，但絕大多數(shù)高校并未建立內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)控評(píng)價(jià)主要是對(duì)校內(nèi)各部門、各科室、各關(guān)鍵崗位內(nèi)控行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化考核評(píng)價(jià)，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題。內(nèi)控監(jiān)督要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)學(xué)校成立內(nèi)控監(jiān)督小組的內(nèi)部監(jiān)督方式和聘請(qǐng)校外專業(yè)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督方式，結(jié)合內(nèi)控評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理、時(shí)時(shí)監(jiān)督，確保內(nèi)控制度規(guī)范有效實(shí)施和執(zhí)行［10］。

（4）建立內(nèi)控信息化管理平臺(tái)。信息化建設(shè)是高校內(nèi)控得以有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)監(jiān)督的重要技術(shù)手段。結(jié)合學(xué)校信息化建設(shè)的總體情況，建立高校內(nèi)部控制管理平臺(tái)，將校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及內(nèi)控管理流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制嵌入平臺(tái)的同時(shí)，還須建立校內(nèi)各業(yè)務(wù)、各部門之間數(shù)據(jù)信息交互的信息網(wǎng)，確保內(nèi)控信息能夠有效傳遞，避免業(yè)務(wù)活動(dòng)分開、數(shù)據(jù)信息分割的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的信息化和科學(xué)化。

3.2 優(yōu)化和合理配置，貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”要求

隨著高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量急劇攀升，學(xué)校結(jié)合本次《條例》正式施行，必須從配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、配置方式的多元化、配置論證的科學(xué)化等角度，切實(shí)解決資源有限性和需求無(wú)限性的矛盾，不斷提升并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)合理配置。

（1）建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅能實(shí)現(xiàn)按需配置、勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保的管理要求，同時(shí)也是促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與采購(gòu)管理相互銜接、有機(jī)結(jié)合的有效手段之一。針對(duì)行政辦公用資產(chǎn)，現(xiàn)階段各高校雖均嚴(yán)格按中央行政單位配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但由于該標(biāo)準(zhǔn)尚未涵蓋日常辦公所涉及全部資產(chǎn)類型，部分資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)未做明確規(guī)定，仍須結(jié)合學(xué)校實(shí)際、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)物價(jià)等情況制定學(xué)校內(nèi)部行政辦公通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)占學(xué)校資產(chǎn)比例較大的教學(xué)科研用資產(chǎn)，該類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)因?qū)W科繁多、需求不同、預(yù)算分布等因素確立存在難度，高校須統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施，先從教學(xué)用資產(chǎn)入手，充分考慮教學(xué)實(shí)驗(yàn)室政策法規(guī)、管理需求、同行標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)安排等，并逐步按照基礎(chǔ)公共教學(xué)、文史財(cái)經(jīng)類學(xué)科、農(nóng)醫(yī)理工類學(xué)科的順序，逐步制定并推行各類各學(xué)科教學(xué)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。再行結(jié)合行政辦公和教學(xué)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，充分考慮科研建設(shè)需求、科研預(yù)算管理模式及學(xué)科發(fā)展規(guī)劃等，研究和完善科研用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而通過(guò)先試點(diǎn)后推廣、分門別類分步推行的模式，構(gòu)建高校全口徑國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）豐富和踐行配置方式的多樣化。學(xué)校須轉(zhuǎn)變資產(chǎn)配置僅有購(gòu)置一種手段的陳舊觀念，充分運(yùn)用調(diào)劑、租用、共用等模式擴(kuò)充配置方式。關(guān)注資產(chǎn)存量、建立資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺(tái)，將現(xiàn)有使用部門閑置或較少使用的資產(chǎn)放在調(diào)劑平臺(tái)供全校挑選，節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，滿足資產(chǎn)配置使用需求。加強(qiáng)成本核算、充分比較租用和購(gòu)置的成本效益，資產(chǎn)配置前期論證過(guò)程中不僅要考慮購(gòu)置資產(chǎn)性能指標(biāo)、廠家國(guó)別等，還要考慮通過(guò)租用方式實(shí)現(xiàn)配置的可能性，考慮通過(guò)租用降低后續(xù)維護(hù)維修成本、及時(shí)更新租用資產(chǎn)型號(hào)、便捷使用新技術(shù)產(chǎn)品的租用配置優(yōu)勢(shì)，不斷豐富資產(chǎn)配置方式，從而提高資產(chǎn)成本效益和使用效率［11］。

（3）加強(qiáng)配置論證的系統(tǒng)和科學(xué)性。2019年，為規(guī)范資產(chǎn)配置、減少重復(fù)購(gòu)置、提高使用效益，財(cái)政部科技部聯(lián)合印發(fā)《中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議管理辦法》，辦法的出臺(tái)從國(guó)家角度對(duì)資產(chǎn)配置提出更規(guī)范和嚴(yán)格的要求。各高校在加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)配置管理方面，須結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，按照資產(chǎn)校內(nèi)歸口管理特點(diǎn)，制定全口徑的資產(chǎn)配置論證管理制度體系和管理流程，建立使用部門、歸口部門、資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門以及監(jiān)督部門的有機(jī)互通、相互聯(lián)動(dòng)的科學(xué)論證機(jī)制。通過(guò)校內(nèi)專家初評(píng)、校外專家測(cè)評(píng)的方式加強(qiáng)配置論證的專業(yè)性和科學(xué)性，通過(guò)校內(nèi)存量情況、存量資源使用狀況、配置成本效益分析等方式加強(qiáng)配置論證的合理性和效率性，確保國(guó)有資產(chǎn)配置的科學(xué)性及資產(chǎn)使用的效益性。

3.3 推進(jìn)和健全共享共用，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益

大型儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，探索并建立符合高校教學(xué)科研發(fā)展需要、助力學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的共享共用機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中的條件支撐作用。

（1）強(qiáng)化和建立科學(xué)的開放共享意識(shí)。學(xué)校須加強(qiáng)開放共享整體性和前瞻性建設(shè)，從學(xué)校發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等角度激發(fā)廣大教師加入開放共享的熱情，從主觀上樹立正確的國(guó)有資產(chǎn)使用觀和開放共享意識(shí)，徹底摒除“誰(shuí)買誰(shuí)用”的錯(cuò)誤觀念，在校內(nèi)加強(qiáng)宣傳和督導(dǎo)、在校外加強(qiáng)服務(wù)和支撐，在全校范圍內(nèi)形成“不求所有、但求所用”的開放共享正確意識(shí)。

（2）搭建校院兩級(jí)開放共享平臺(tái)模式。學(xué)校要充分發(fā)揮分析測(cè)試中心等校級(jí)共享平臺(tái)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)服務(wù)為宗旨，以技術(shù)引領(lǐng)為要?jiǎng)?wù)，以校級(jí)平臺(tái)為著力點(diǎn)，推進(jìn)大型儀器設(shè)備專業(yè)化共享管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高精尖儀器設(shè)備在學(xué)?？蒲薪虒W(xué)等發(fā)展中的保障作用；要依托學(xué)院、結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，構(gòu)建以符合學(xué)院使用需求、滿足學(xué)校其他部門共享需求和校外服務(wù)需求的，具有學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)屬性的多個(gè)院級(jí)共享平臺(tái)，以平臺(tái)為建設(shè)點(diǎn)推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享建設(shè)［12］。

（3）完善開放共享分類評(píng)價(jià)考核機(jī)制。結(jié)合財(cái)政部科技部開展的科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核，建立符合高校自身特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)考核機(jī)制，根據(jù)設(shè)備使用用途區(qū)分科研用設(shè)備和教學(xué)用設(shè)備，制定不同標(biāo)準(zhǔn)開展使用及共享考核。針對(duì)正在承擔(dān)相關(guān)科研任務(wù)的大型科研設(shè)備，在考核其達(dá)到額定機(jī)時(shí)的情況下，還要重點(diǎn)考核其運(yùn)用大型設(shè)備產(chǎn)出科研成果情況；針對(duì)已完成相關(guān)科研項(xiàng)目的大型科研設(shè)備，須對(duì)其完成機(jī)時(shí)情況、對(duì)校內(nèi)共享服務(wù)情況等進(jìn)行考核評(píng)估；針對(duì)教學(xué)用大型儀器設(shè)備，在考核額定機(jī)時(shí)、教學(xué)任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，還須對(duì)其培養(yǎng)學(xué)生使用設(shè)備的培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)效果等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。采用分類評(píng)價(jià)、科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開放共享的科學(xué)評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)。

（4）加強(qiáng)開放共享專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是開放共享得以有序推進(jìn)的強(qiáng)大智慧力量，學(xué)校須從體制、制度方面對(duì)共享實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行全面改革，運(yùn)用多維度聘用機(jī)制，組建專業(yè)化、專兼職融合的共享服務(wù)隊(duì)伍，保障開放共享工作的持續(xù)、有效開展。同時(shí)學(xué)校應(yīng)充分考慮技術(shù)人員開放共享服務(wù)的工作量，建立合理的績(jī)效分配規(guī)則，激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍參與共享、服務(wù)共享、提升共享的積極性，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)共享工作的推動(dòng)作用［13］。

（5）建立共享信息化全流程管理平臺(tái)。學(xué)校須不斷健全和完善共享管理平臺(tái)，促使共享平臺(tái)不僅是階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的平臺(tái)，更要成為開放共享從用戶注冊(cè)、設(shè)備管理、收費(fèi)制定、共享預(yù)約、上機(jī)培訓(xùn)到共享收費(fèi)、信息統(tǒng)計(jì)、設(shè)備檢修等共享全流程監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)在建設(shè)共享平臺(tái)的過(guò)程中，運(yùn)用軟件安裝、硬件監(jiān)控結(jié)合的方式，將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管設(shè)備嵌入共享平臺(tái)，規(guī)范共享使用管理的同時(shí)，亦可獲取準(zhǔn)確實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)開放共享的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、有效推動(dòng)與監(jiān)管［14］。

3.4 推進(jìn)國(guó)資管理向治理邁進(jìn)

國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告是如實(shí)反映高校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置情況的手段，是分析高校國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用及成果產(chǎn)出的必要基礎(chǔ)，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革、完善國(guó)資體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系建立的重要支撐。

（1）構(gòu)建“大國(guó)資”框架下國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制。學(xué)校要牢固樹立“大國(guó)資”的資產(chǎn)管理理念，在開展國(guó)有資產(chǎn)管理以及報(bào)告等工作中，要加強(qiáng)歸口管理部門對(duì)相關(guān)歸口資產(chǎn)的管理與報(bào)告，將專利技術(shù)和校名校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)、貨幣資金等流動(dòng)資產(chǎn)、設(shè)備公房構(gòu)筑物、植物等固定資產(chǎn)全口徑納入國(guó)有資產(chǎn)管理與報(bào)告范疇，細(xì)化歸口管理部門職能，明確歸口資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，從而形成“大國(guó)資”模式下的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制。

（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌控和分析。隨著信息化平臺(tái)的建立以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，年終時(shí)的國(guó)資報(bào)告模式已難以滿足現(xiàn)階段國(guó)資管理對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的需求。學(xué)校須基于“全生命周期”管理理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，搭建國(guó)有資產(chǎn)從預(yù)算配置、采購(gòu)實(shí)施、建賬驗(yàn)收到維修處置等業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立涵蓋全口徑國(guó)資管理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)總量、資產(chǎn)分布、發(fā)展趨勢(shì)的多層次多維度監(jiān)管［15］。

（3）運(yùn)用報(bào)告實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相銜接。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則始終是國(guó)有資產(chǎn)管理重要原則，把預(yù)算管理作為資產(chǎn)管理的源頭、資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的拓展延伸，①加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理系統(tǒng)在流程、功能以及數(shù)據(jù)方面的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，隨時(shí)掌控各類資產(chǎn)的配置計(jì)劃、采購(gòu)進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)節(jié)資率等；②通過(guò)國(guó)資報(bào)告統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)立和分析實(shí)施，體現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)配置的執(zhí)行與效果，體現(xiàn)資產(chǎn)入賬與預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系與進(jìn)度，體現(xiàn)預(yù)算價(jià)值、資產(chǎn)使用與學(xué)生培養(yǎng)、科研產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，運(yùn)用報(bào)告制度的實(shí)施推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的深入融合、確保預(yù)算資金國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)用［16］。

（4）依托報(bào)告制度建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制。目前針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的管理，大多均局限于對(duì)存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)績(jī)效考核國(guó)內(nèi)外均未建立完整科學(xué)的體系。高校國(guó)資管理報(bào)告不應(yīng)是存量數(shù)據(jù)的堆砌，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)通過(guò)國(guó)資報(bào)告數(shù)據(jù)的計(jì)算分析，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保障投入、過(guò)程管理和效率效益等方面的情況，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，可實(shí)現(xiàn)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟(jì)效能和產(chǎn)出成效的綜合評(píng)估［17］，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度質(zhì)的飛躍，成為國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的重要基石。

4 結(jié) 語(yǔ)

《條例》作為我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理范圍、管理原則、配置使用處置等事項(xiàng)作出了一系列新規(guī)定，也對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)從內(nèi)控管理、優(yōu)化配置、共享使用以及報(bào)告制度等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，高校應(yīng)以《條例》為基本遵循，通過(guò)不斷完善內(nèi)控機(jī)制、合理配置資產(chǎn)、加強(qiáng)使用效能、科學(xué)反饋報(bào)告等，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新和革新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校雙一流建設(shè)的支持保障力量。