羅強(qiáng)強(qiáng)

一、問(wèn)題的提出

（一）人類(lèi)進(jìn)入全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代

早在1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克具有前瞻性地提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論。他認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是我們不得不承認(rèn)和面對(duì)的客觀存在。〔1〕與此前所面臨的具有自然災(zāi)害特征的危險(xiǎn)大不相同，工業(yè)化以后人們面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多是由工業(yè)主義對(duì)物質(zhì)世界的影響所引發(fā)的，這種風(fēng)險(xiǎn)具有更多的社會(huì)屬性。整體來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球一體化的背景下，由于人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步所導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和政治發(fā)展的影響越來(lái)越顯著。正如貝克所說(shuō)的，“那就是運(yùn)用我們的文明的決策，我們可以導(dǎo)致全球性后果，而這種全球性后果可以觸發(fā)一系列問(wèn)題和一連串的風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題和這些風(fēng)險(xiǎn)又與權(quán)威機(jī)構(gòu)針對(duì)全球范圍內(nèi)的巨大災(zāi)難事例而構(gòu)筑的那一成不變的語(yǔ)言及其作出的各種各樣的承諾形成了強(qiáng)烈的反差”〔2〕。

在這樣的社會(huì)里，新的需求越多，新的問(wèn)題也就越多。全球化背景下風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)包括：第一，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是基于理性的規(guī)定、判斷、分析等認(rèn)知能力，它是人類(lèi)期望對(duì)社會(huì)生活和自然的控制和干預(yù)能夠日趨完美的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的后果。“我們生活在這樣一個(gè)社會(huì)里,危險(xiǎn)更多地來(lái)自我們自己而不是來(lái)自外界。”〔3〕第二，全球化背景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。在危險(xiǎn)和威脅被認(rèn)為越來(lái)越嚴(yán)重、越來(lái)越明顯的時(shí)候，它們?nèi)找孀兊脽o(wú)法通過(guò)科學(xué)的、法律的和政治的手段來(lái)確定證據(jù)、原因和賠償。〔4〕同時(shí)由于社會(huì)制度的縱容以及它與經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益之間的共謀，造成了“有組織的不負(fù)責(zé)任”的怪象。第三，風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)代更多地表現(xiàn)為一種文化現(xiàn)象而不是社會(huì)秩序。因此，今天人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定既是一種對(duì)事實(shí)的陳述，也是基于現(xiàn)行文化定義和生活標(biāo)準(zhǔn)而作出的主觀評(píng)價(jià)，不同群體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知和應(yīng)對(duì)具有明顯的差異。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義和判斷具有明顯的時(shí)代特征。第四，在不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系影響下地方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知不同，造成的結(jié)果也就不同。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，社會(huì)秩序的治理主體顯然已經(jīng)超越了地域、民族和國(guó)家的限制，呈現(xiàn)出跨越地域、多元主體參與的特征，因此“一帶一路”所倡導(dǎo)的共建共治共享的治理格局是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

（二）“一帶一路”倡議的提出背景及研究狀況

當(dāng)今世界正發(fā)生著復(fù)雜而又深刻的變化，政治領(lǐng)域從兩極化向“一超多強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，特別是近些年來(lái)世界政治舞臺(tái)中出現(xiàn)的“強(qiáng)人政治”讓各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)顯得更加撲朔迷離。盡管世界霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治依然威脅著世界政治經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定，但是和平與發(fā)展依然是世界的主流，維護(hù)和平和全人類(lèi)的共同利益成為不可阻擋的潮流。

金融危機(jī)的影響持續(xù)顯現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突升級(jí)短期內(nèi)讓增長(zhǎng)乏力的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，特別是最近一段時(shí)間內(nèi)，新冠肺炎疫情肆虐全球，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重創(chuàng)。若按全球GDP總額計(jì)算，新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的兩倍?！?〕總體來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)規(guī)則正發(fā)生深刻調(diào)整和巨大的變革，南北經(jīng)濟(jì)力量博弈是促進(jìn)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局變化的重要因素之一。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議涉及沿線65個(gè)國(guó)家，大約44億人口，占到世界人口的63%，覆蓋面積超過(guò)全球GDP的30%?！?〕而且“一帶一路”倡議的成功實(shí)踐必然會(huì)為沿線國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展契機(jī)。然而不容忽視的是，發(fā)展不斷深化的同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。如何有效規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成為中國(guó)企業(yè)走出去過(guò)程中不可回避的重要議題之一。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于這些問(wèn)題也逐漸開(kāi)始重視，發(fā)表了許多卓有成效的調(diào)查咨詢(xún)報(bào)告和頗具建樹(shù)的學(xué)術(shù)研究成果。綜觀這些成果，學(xué)術(shù)界對(duì)于“一帶一路”倡議的定位是比較明確的，即“一帶一路”倡議是我國(guó)在改革開(kāi)放和國(guó)際秩序深度調(diào)整時(shí)期，推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于“一帶一路”問(wèn)題的討論主要集中于倡議實(shí)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)層面的問(wèn)題上。特別是“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，且發(fā)展水平并不相同。其中有一些國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的能源資源，是大國(guó)博弈的熱點(diǎn)地區(qū)，其國(guó)內(nèi)政治秩序極不穩(wěn)定，民族宗教沖突頻繁。這些國(guó)家中多重矛盾所產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”可能會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。〔7〕當(dāng)然“一帶一路”倡議實(shí)施最直接的目標(biāo)是促進(jìn)共建國(guó)與中國(guó)之間的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際借貸和跨國(guó)投資業(yè)務(wù)，但是一些國(guó)家在所謂的“中國(guó)威脅論”影響下，對(duì)“一帶一路”倡議在認(rèn)知上存在疑慮〔8〕，加上我國(guó)與共建國(guó)家的法律體系和金融信用體系之間存在差異，使“一帶一路”建設(shè)中的利益和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?！?〕此外，在一些政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)等國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)中，反映償還債務(wù)意愿的主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)和反映償債能力的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)最為突出?！?0〕事實(shí)上，“一帶一路”的實(shí)施不僅對(duì)共建國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列的影響。因此有學(xué)者提出要建立“一帶一路”共建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系以及相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，從而保障我國(guó)公民和企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的合法權(quán)益。〔11〕

這些既有的研究成果為后續(xù)的研究和實(shí)踐奠定了良好的理論基礎(chǔ)，但它們大多數(shù)仍然停留在對(duì)“一帶一路”倡議的政策解讀和宏觀性理解層面，更多地把風(fēng)險(xiǎn)聚焦在某一領(lǐng)域，很少將其放在風(fēng)云變幻的國(guó)際政治格局的宏觀背景下去進(jìn)行深入分析，特別是對(duì)中國(guó)在“百年未有之大變局”中所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)梳理不夠細(xì)致、全面，所提出的對(duì)策和建設(shè)路徑往往缺乏整體性視角。正因?yàn)槿绱?，本文試圖在已有研究的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角出發(fā)，審視和解讀“一帶一路”倡議實(shí)踐及在此過(guò)程中中國(guó)在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等方面所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。同時(shí)，還將結(jié)合十九屆五中全會(huì)所提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”方略和十四五長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提出的新理念，就未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“化險(xiǎn)為夷”提出建議和思考。

二、國(guó)際政治格局下“一帶一路”的實(shí)踐意義

（一）國(guó)際政治格局

國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的決定性因素。從國(guó)際政治格局變動(dòng)來(lái)看，中國(guó)倡議的“一帶一路”直接觸動(dòng)了現(xiàn)有的大國(guó)利益格局。因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€有很多國(guó)家和地區(qū)占據(jù)著非常重要的戰(zhàn)略位置并擁有豐富的自然資源，是有史以來(lái)大國(guó)競(jìng)相角逐的對(duì)象。很多國(guó)家認(rèn)為控制了這些國(guó)家就能夠在很大程度上將東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐等地區(qū)置于自己的影響之下，例如俄羅斯力推的“歐亞聯(lián)盟”、歐盟積極推動(dòng)的“東部伙伴計(jì)劃”、美國(guó)提出建設(shè)的“新絲綢之路”和“印太走廊”設(shè)想等，大國(guó)之間的競(jìng)相角逐導(dǎo)致這些區(qū)域內(nèi)熱點(diǎn)沖突不斷。大國(guó)在伊朗、敘利亞、烏克蘭等問(wèn)題上的權(quán)力博弈，使得這些地區(qū)地緣政治和國(guó)內(nèi)關(guān)系高度緊張，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)，人民苦不堪言。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際關(guān)系變化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是和平與發(fā)展是大勢(shì)所趨。但“單極”與“多極”的斗爭(zhēng)也仍持續(xù)進(jìn)行，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益之爭(zhēng)依然在較大程度上影響著全球治理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程?！?2〕911事件和2008年國(guó)際金融危機(jī)等給世界政治經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)很大影響，當(dāng)前和平與發(fā)展是世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)，各國(guó)都努力避免全面沖突與對(duì)抗，尋找共同利益成為主流，建立人類(lèi)命運(yùn)共同體的呼聲越來(lái)越高?，F(xiàn)實(shí)一再證明，睦鄰友好必將超越以鄰為壑，互利合作必將取代零和博弈，多邊主義必將戰(zhàn)勝單邊主義。不過(guò)，美國(guó)仍然是世界霸主的事實(shí)沒(méi)有改變，而隨著越來(lái)越多國(guó)家的崛起以及中俄在追求國(guó)家民族復(fù)興過(guò)程中國(guó)家實(shí)力也在不斷提升。鑒于此，美國(guó)為維護(hù)其超強(qiáng)霸主地位，對(duì)以中國(guó)為代表的新近崛起的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行持續(xù)打壓，甚至開(kāi)始重新布局亞太地區(qū)戰(zhàn)略。

二是世界經(jīng)濟(jì)下行，大國(guó)互動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜、國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩，世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作成了各國(guó)和地區(qū)發(fā)展的策略。但是，受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，以美國(guó)為首的經(jīng)濟(jì)巨頭采取極端的自我保護(hù)主義措施，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題歸咎于現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)的某些規(guī)則〔13〕，不斷挑釁國(guó)際規(guī)則與底線，并對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭進(jìn)行壓制，特別是特朗普政府上臺(tái)以后發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，目的就是要遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高端制造業(yè)的發(fā)展，從而試圖繼續(xù)鞏固美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的霸主地位。

三是非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)際關(guān)系變化影響巨大。伴隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，民族和宗教等非傳統(tǒng)安全成為現(xiàn)代國(guó)際政治博弈的慣用手法，中國(guó)的新疆、西藏等內(nèi)政問(wèn)題成為西方大國(guó)對(duì)華斗爭(zhēng)的棋子，對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象和中華文化走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。同時(shí)，此次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情重挫了全球經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重地威脅到人類(lèi)生命安全?？箵粢咔榈氖聦?shí)證明，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠在全球化浪潮中獨(dú)善其身，而中國(guó)在疫情防控中的成績(jī)?cè)俅斡眯袆?dòng)向世界彰顯了大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，人類(lèi)命運(yùn)共同體成為大多數(shù)國(guó)家共同的愿景和期盼。

（二）“一帶一路”倡議的實(shí)踐

中國(guó)作為東方大國(guó)，深受儒家文化影響，在處理國(guó)際關(guān)系和地區(qū)問(wèn)題上，一直秉持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，努力和“一帶一路”沿線國(guó)家一起共同建設(shè)、共同發(fā)展。眾所周知，“一帶一路”倡議是根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的倡議和新形勢(shì)下構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要，在古老絲綢之路和海上絲綢之路的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化和升華。今天共建“一帶一路”確定了五大方向。其一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向：一是從中國(guó)西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海，二是從中國(guó)西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，三是從中國(guó)西南經(jīng)中南半島至印度洋；其二是21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向：一是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲，二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海，向南太平洋延伸。根據(jù)這五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)和空間布局，中國(guó)提出了“六廊六路多國(guó)多港”的合作框架。①“六廊”主要是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。“六路”是指鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容?！岸鄧?guó)”是指一批先期合作國(guó)家?！岸喔邸笔侵溉舾杀Ｕ虾Ｉ线\(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家共建一批重要港口和節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步密切海上合作?！傲攘范鄧?guó)多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國(guó)參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。“一帶一路”倡議實(shí)施至今也取得了顯著效果，“僅2020年，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額就達(dá)1.35萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)0.7%，占我國(guó)總體外貿(mào)的比重達(dá)到29.1%”〔14〕。

三、對(duì)中國(guó)自身發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是在新的歷史條件下中國(guó)踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，也是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，其愿景藍(lán)圖非常美好。目前中國(guó)已經(jīng)與170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰背h也必將助力中華民族的偉大復(fù)興，增進(jìn)沿線國(guó)家人民的福祉，促進(jìn)世界和平發(fā)展與合作共贏。但同時(shí)“一帶一路”倡議也是全球進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中必然面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

全球化背景下世界各國(guó)間的關(guān)系日益緊密，“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)有利于改善我國(guó)與共建國(guó)家的地緣政治環(huán)境，但同時(shí)也面臨著更為突出的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

一是“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家可能會(huì)主動(dòng)參與政治博弈。貝克認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)恰恰是從工具理性秩序的勝利者中產(chǎn)生的”〔15〕。在世界政治格局中，許多發(fā)展中國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間以及與其他發(fā)展中國(guó)家間的多重對(duì)話與合作，從而在平衡關(guān)系中為自身的發(fā)展制造有利的整體環(huán)境?！?6〕在“一帶一路”倡議的特定情境中，項(xiàng)目的實(shí)施自然而然地會(huì)凸顯一些沿線國(guó)家的地緣政治價(jià)值，它們會(huì)成為“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的地緣政治關(guān)鍵點(diǎn)。在這種情況下，一些國(guó)家可能會(huì)出于自身利益最大化的考量“坐地要價(jià)”，客觀上為“一帶一路”的推進(jìn)制造了阻礙。此外，還有一些沿線國(guó)家由于長(zhǎng)期受一些大國(guó)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的影響，對(duì)“一帶一路”倡議的意圖持懷疑態(tài)度，出現(xiàn)一些曖昧不清的“搭便車(chē)”的行為，即一方面想借此平臺(tái)積極開(kāi)展合作獲得本國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)和為執(zhí)政黨謀求好處，另一方面又期望其他大國(guó)介入其中給自己提供一定的政治安全感，提高其國(guó)際影響力?！?7〕這些過(guò)分追求自身利益的復(fù)雜心態(tài)增加了“一帶一路”沿線國(guó)家政治環(huán)境的不確定性，讓“一帶一路”倡議實(shí)施面臨著不可預(yù)測(cè)的多重風(fēng)險(xiǎn)。

二是“一帶一路”倡議可能會(huì)遭到其他大國(guó)的抵制。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)掌握著世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)并主動(dòng)充任“世界警察”的角色。具有重要的戰(zhàn)略地位和資源的國(guó)家和地區(qū)往往會(huì)被美國(guó)視為自己的“勢(shì)力范圍”。特別是近幾年，隨著中國(guó)力量的崛起，美國(guó)基于自身超級(jí)大國(guó)霸主地位的考量，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位的防衛(wèi)，在其2017年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。與此同時(shí)，美國(guó)也加速重返亞太的步伐，加速實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略〔18〕，并運(yùn)用其廣泛的資源和手段對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行抵制。同時(shí)，由于歷史和地理原因，“一帶一路”沿線的國(guó)家往往被部分大國(guó)所影響，或者在政治經(jīng)濟(jì)上依附于這些國(guó)家，例如俄羅斯對(duì)其周邊國(guó)家、印度對(duì)南亞國(guó)家都有著較強(qiáng)的影響力。〔19〕“一帶一路”倡議的實(shí)施使這些大國(guó)出于維持自身影響力的考慮，可能會(huì)運(yùn)用其大國(guó)地位影響沿線國(guó)家與中國(guó)合作的態(tài)度，降低合作項(xiàng)目的可持續(xù)性。

三是一些國(guó)家對(duì)中國(guó)在“一帶一路”倡議中“戰(zhàn)略企圖”產(chǎn)生了猜忌?！?0〕改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得重大經(jīng)濟(jì)成果，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易額越來(lái)越大，成為周邊國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴之一。同時(shí)，中國(guó)在周邊國(guó)家的投資也迅速增長(zhǎng)。面對(duì)一個(gè)僅僅用了幾十年就完成了西方國(guó)家?guī)装倌戡F(xiàn)代化探索的大國(guó)邀請(qǐng)，“一帶一路”的一些沿線國(guó)家尚未轉(zhuǎn)變好心態(tài)，保持模棱兩可的態(tài)度。特別是隨著一些別有用心的大國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅論”的散布以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)擴(kuò)大使一些國(guó)家面對(duì)“一帶一路”倡議心態(tài)十分矛盾，它們一方面歡迎經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面也擔(dān)心在深度合作過(guò)程中，中國(guó)的制度、文化會(huì)嵌入到項(xiàng)目之中，進(jìn)而駕馭和控制本國(guó)的政黨和政體。

此外，“一帶一路”的推進(jìn)在政治方面還面臨一些不可預(yù)料的非傳統(tǒng)安全因素的威脅。據(jù)美國(guó)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，有25%的“一帶一路”沿線國(guó)家處于危險(xiǎn)狀態(tài)，有15%的國(guó)家處于高危狀態(tài)，特別是伊斯蘭地區(qū)極端宗教勢(shì)力猖獗，恐怖組織勢(shì)力從中東地區(qū)蔓延到中亞、南亞、東南亞甚至中東歐，敘利亞、伊拉克、也門(mén)等國(guó)家暴恐事件不斷?！?1〕有些國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)山水相連、宗教相通，一些宗教極端分子很容易在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，以合作項(xiàng)目作為掩飾滲透到中國(guó)境內(nèi)，最終不僅經(jīng)貿(mào)合作不能成功，而且還可能引發(fā)區(qū)域性的意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)速度較快，“對(duì)外直接投資凈額從2012年的878億美元上升至2018年的1430.4億美元，對(duì)外直接投資存量從2012年的5319.4億美元上升至2018年的19822.7億美元”〔22〕。截至2020年第一季度，已規(guī)劃或在建的“一帶一路”項(xiàng)目共計(jì)3164個(gè)，總金額達(dá)4萬(wàn)億美元?！?3〕然而，“一帶一路”項(xiàng)目在投資與開(kāi)發(fā)過(guò)程中也面臨著各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，投資結(jié)構(gòu)不對(duì)等可能帶來(lái)投資成本高而收益小的問(wèn)題。由于“一帶一路”沿線很多國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱，在投資開(kāi)發(fā)過(guò)程中很少能拿出實(shí)實(shí)在在的資源來(lái)積極參與“一帶一路”的共建，許多國(guó)家還寄希望于通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施能夠帶來(lái)直接收益〔24〕，比如在“一帶一路”沿線國(guó)家中，有個(gè)別國(guó)家有著長(zhǎng)期且經(jīng)常的主權(quán)違約記錄?！?5〕雖然我們歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)深化改革的快車(chē)，但是如果多數(shù)國(guó)家秉持消極“搭便車(chē)”態(tài)度，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)在外投資的收益。

其次，就我國(guó)金融安全層面而言，不僅需要考慮沿線國(guó)家對(duì)資金的迫切需求，還需要考慮在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的金融風(fēng)險(xiǎn)。大部分“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、財(cái)政赤字較大，政府負(fù)債較高、償債能力較差導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高，可能會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。中國(guó)企業(yè)“走出去”不僅要面臨沿線國(guó)家“地方性知識(shí)”的挑戰(zhàn)，還要應(yīng)對(duì)稅制差異、稅收籌劃不合理等由制度差異產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)，增加“走出去”成本?！?6〕如果這些風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到相應(yīng)管控，那么只能轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)，給國(guó)家和人民的生活帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

最后，“一帶一路”相關(guān)投資項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中還面臨著由沿線國(guó)家自身諸多不確定因素帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括氣候變化、市場(chǎng)規(guī)則、宗教沖突乃至恐怖主義威脅等等〔27〕，充滿(mǎn)不確定性和復(fù)雜性的投資環(huán)境無(wú)疑會(huì)加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）文化與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

作為一種心理感知的存在結(jié)果,風(fēng)險(xiǎn)更多地表現(xiàn)為一種文化現(xiàn)象。當(dāng)下社會(huì)是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們生活在風(fēng)險(xiǎn)之中，問(wèn)題的關(guān)鍵是不同文化中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸咎和信任問(wèn)題?！?8〕“一帶一路”沿線涉及65個(gè)國(guó)家，不同國(guó)家間的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣存在很大差異，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放、交流、合作等特質(zhì)，可能在推進(jìn)過(guò)程中與共建國(guó)的本土文化價(jià)值產(chǎn)生沖突，比如，“一帶一路”沿線各國(guó)的宗教狀況各不相同。在有的國(guó)家和地區(qū)，宗教作為一種變量，極大地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程，例如2016年在印度尼西亞發(fā)生的“鐘萬(wàn)學(xué)事件”正是因宗教風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)了蝴蝶效應(yīng)的案例?！?9〕此外，在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中還面臨著道德風(fēng)險(xiǎn)，例如在宏觀經(jīng)濟(jì)合作層面，雙邊由于風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化差異可能導(dǎo)致的言行不一、損人利己等行為〔30〕，這些道德風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)婕啊拔逋ā雹佟拔逋ā笔侵刚邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。的方方面面。例如中亞地區(qū)對(duì)于中國(guó)的政策信任容易受地區(qū)“三股勢(shì)力”或者“顏色革命”思潮的影響，從而使得當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生偏見(jiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中營(yíng)商環(huán)境遭到破壞，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系衰退，影響合作項(xiàng)目的正常實(shí)施?！?1〕另外，“一帶一路”沿線由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等背景的不同，還面臨著各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)等方面可能存在著較大的分歧，直接影響“一帶一路”倡議的可持續(xù)性。〔32〕例如有的國(guó)家民眾對(duì)人權(quán)和民主有不同理解，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)與中方企業(yè)管理層發(fā)生嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致合作難以推進(jìn)。

四、散化風(fēng)險(xiǎn)：構(gòu)建新型國(guó)際格局之對(duì)策

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)“十四五”期間的主旋律，如何推動(dòng)“一帶一路”倡議向高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的題中之義，也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要抓手，更是散化風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建新型的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局的重要內(nèi)容。

（一）以雙循環(huán)來(lái)增強(qiáng)實(shí)力

國(guó)際秩序是大國(guó)之間權(quán)力分配、利益分配和觀念分配的結(jié)果?！耙粠б宦贰睂?shí)施的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)有責(zé)任、有實(shí)力引領(lǐng)國(guó)際秩序，但是在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治緊張、全球化進(jìn)程受阻的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)還需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，為暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的循環(huán)提供重要推動(dòng)力?！半p循環(huán)”的發(fā)展格局意味著中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的同時(shí)主動(dòng)降低對(duì)外依賴(lài)性，通過(guò)提升自身的經(jīng)濟(jì)能力和品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和韌性。在此基礎(chǔ)上，依靠我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力來(lái)深度參與國(guó)際分工、積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，并主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是在提高發(fā)展質(zhì)量，掌握核心技術(shù)，提高供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一帶一路”這個(gè)大舞臺(tái)去構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)和話語(yǔ)體系的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（二）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)

烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種“責(zé)任關(guān)系”。為了更好地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，他提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“定義關(guān)系”，包括“在特定的文化環(huán)境中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的特定規(guī)則、制度和能力。它們是風(fēng)險(xiǎn)政治運(yùn)行于其中的法律的、認(rèn)識(shí)論的和文化的權(quán)力模子”〔33〕。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的特征決定了其一旦轉(zhuǎn)變成災(zāi)難所產(chǎn)生的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越工業(yè)社會(huì)所內(nèi)含的民族、國(guó)家的發(fā)展及其疆域邊界的問(wèn)題層面?！?4〕在“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中潛在和顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)使得沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，因此我國(guó)必須率先樹(shù)立更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以使“一帶一路”正面效應(yīng)得到充分釋放。從國(guó)際視野來(lái)看，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理的國(guó)際合作機(jī)制刻不容緩。在國(guó)際上，全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)呈現(xiàn)出了較為系統(tǒng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了許多非常完整、有效的分析框架并在國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，比如美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理委員會(huì)的持續(xù)性業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)量表、英國(guó)政府的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)注冊(cè)等。〔35〕以中國(guó)為代表的“一帶一路”成員國(guó)應(yīng)共同努力，積極構(gòu)建合作性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，致力于打造服務(wù)于“一帶一路”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并不斷在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行推廣和實(shí)踐。

從我國(guó)自身來(lái)看，應(yīng)培養(yǎng)相關(guān)的人才，建立高素質(zhì)的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，為政府高層和相關(guān)部門(mén)最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策。正如貝克所言，科學(xué)家的界定工作越是具有較多的政策內(nèi)涵，他就越是追求研究的客觀性。但在其工作的核心領(lǐng)域，科學(xué)家仍然依賴(lài)于社會(huì)性的、預(yù)先給定的期待與價(jià)值。應(yīng)不斷建立并完善“一帶一路”倡議事前、事中、事后三階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制機(jī)制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立健全數(shù)據(jù)資源整合系統(tǒng)，把沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化概況數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好數(shù)據(jù)儲(chǔ)備?！?6〕同時(shí)在評(píng)估過(guò)程中要充分考慮中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）擴(kuò)大中華文化的影響力

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)必將更加多元、復(fù)雜，這就要求我們不僅要運(yùn)用現(xiàn)代工具理性地去應(yīng)對(duì)，更要充分發(fā)揮文化這一最持久、最龐大力量的作用，積極推進(jìn)中華文化“走出去”，增強(qiáng)中華文化的影響力、傳播力和吸引力。首先，在頂層設(shè)計(jì)方面，構(gòu)建以文化軟實(shí)力為核心的中華文化走向世界的實(shí)施框架，加強(qiáng)文化系統(tǒng)戰(zhàn)略的規(guī)劃和引導(dǎo)、通過(guò)品牌文化傳播把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“一帶一路”倡議的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。其次，中華文化要想走向世界并產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響力，就要不斷挖掘中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值、開(kāi)發(fā)現(xiàn)代載體，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)和民族文化的融合發(fā)展，形成豐富多元的中華文化內(nèi)涵，不斷提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。另外，要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，使中華文化在“一帶一路”沿線國(guó)家的普通民眾中以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛傳播，提升民眾的接受度，以便在分享“一帶一路”實(shí)踐成果的過(guò)程中認(rèn)同中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)發(fā)展模式和中國(guó)的文化價(jià)值觀，為“一帶一路”發(fā)展創(chuàng)造良好、持久的外部發(fā)展環(huán)境。西方國(guó)家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸功于資本主義精神，并將自身文化價(jià)值稱(chēng)為“普世價(jià)值”，并通過(guò)在援助他國(guó)時(shí)附帶各類(lèi)政治條款等方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受其文化理念。中國(guó)的“一帶一路”倡議則主張?jiān)趪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序變革的宏觀背景下，建構(gòu)一個(gè)共同繁榮、開(kāi)放包容的全球治理體系。

（四）平衡大國(guó)關(guān)系

近年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變動(dòng)使人們認(rèn)識(shí)到全球化發(fā)展正處于“十字路口”。而新冠肺炎疫情再次警示人們必須打破意識(shí)形態(tài)和國(guó)界的限制，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想也明確指出，要“推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架”①2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“中國(guó)將努力構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，積極同美國(guó)發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系，同俄羅斯發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，同歐洲發(fā)展和平、增長(zhǎng)、改革、文明伙伴關(guān)系，同金磚國(guó)家發(fā)展團(tuán)結(jié)合作的伙伴關(guān)系?！眳⒁?jiàn)《習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講（全文）》，2017年1月19日，http://www.xinhua?net.com/world/2017－01/19/c_1120340081.htm，2020年10月26日。。因此，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展就必須超越傳統(tǒng)國(guó)家關(guān)系思維，努力跳出大國(guó)“零和博弈”的歷史怪圈，推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。要平衡大國(guó)關(guān)系，首先應(yīng)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整以及各方基于自身歷史文化背景而自主選擇的制度與模式。這是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的基本原則。其次，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中求合作、在溝通中謀共識(shí)。中華民族偉大復(fù)興永遠(yuǎn)不會(huì)以威脅他國(guó)利益為代價(jià)，而是歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)持續(xù)發(fā)展的快車(chē)。中國(guó)愿與其他大國(guó)在尊重彼此差異的基礎(chǔ)上尋求多方面合作、實(shí)現(xiàn)共贏，并希望與他國(guó)加強(qiáng)文化、人文交流，在交流互動(dòng)中尋求共識(shí)。最后，應(yīng)不斷深化改革，保持戰(zhàn)略定力，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、金融等方面實(shí)力，提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以“一帶一路”倡議為紐帶，推動(dòng)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”從理念走向?qū)嵺`。

風(fēng)險(xiǎn)概念的提出表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的事情，通過(guò)有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種副作用。〔37〕當(dāng)前，新冠肺炎疫情與“百年未有之大變局”交織，中美關(guān)系處于低谷，全球經(jīng)濟(jì)也陷入停滯、衰退狀態(tài)，人類(lèi)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)層出不窮，這在某種程度上印證了貝克關(guān)于“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的論斷。我們需要重新審視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，將“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)“情景化”，在知識(shí)角度上將其“位置化”“背景化”，從而在最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要在“一帶一路”共建國(guó)之間、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等多邊結(jié)構(gòu)中重新“定義關(guān)系”，就必須明確現(xiàn)代社會(huì)分工合作中各方的責(zé)任，形成以我為主、融通共識(shí)的“風(fēng)險(xiǎn)化解”策略機(jī)制?！耙粠б宦贰背h是在科學(xué)研判全球發(fā)展態(tài)勢(shì)的前提下作出的重要決策，也是全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代全人類(lèi)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大舉措。這一倡議為維護(hù)全人類(lèi)利益和共同發(fā)展提供了新動(dòng)力，它必將促進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的健康發(fā)展。

全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)“是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。它們?cè)谡紊鲜欠此夹缘摹薄?8〕。這就需要我們居安思危，充分認(rèn)識(shí)到“危機(jī)管控和沖突預(yù)防是‘一帶一路’倡議研究中不可或缺的內(nèi)容之一，同時(shí)也是新的歷史時(shí)期中國(guó)外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然”〔39〕。只要我們客觀地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地研究風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律，主動(dòng)進(jìn)行危機(jī)管控，并在具體的情境中適時(shí)調(diào)整政策，采取科學(xué)有效的方式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，那么“一帶一路”倡議必將有助于提升中國(guó)在國(guó)際政治格局大變革中應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而擴(kuò)大自身影響力，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。