秦 飛

（上海公安學院， 上海 200137）

堅持黨建引領是推進社會基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。黨建引領公安基層疫情防控工作有著深厚的理論基礎。公安基層一線民警在疫情防控中所面臨的風險與壓力化解需求，離不開黨建引領的理論指導與組織保障。以黨建引領為核心，將“政治領導、組織引領、能力引領、機制引領”理念貫穿于公安基層疫情防控始終，是推動公安基層疫情防控目標實現(xiàn)的必然選擇。

一、黨建引領公安基層疫情防控工作的理論邏輯

（一）黨建引領在公安基層疫情防控工作中的核心作用

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理體系中具有領導核心作用，基層治理是國家治理體系的重要組成部分，更需要中國共產(chǎn)黨的領導，黨建引領基層治理具有清晰的理論邏輯。①趙冰瑤：《黨建引領基層治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯基礎與實現(xiàn)機制》，載《世紀橋》2020年第7期。黨的十九大報告更是明確指出，要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。②全林：《黨建引領城市基層治理的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑》，載《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》2021年第1期。2020年1月新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，在中央印發(fā)疫情防控相關通知中，明確指出要“加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證”。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，公安機關作為承擔著國家刑事司法與治安行政任務的執(zhí)法機構，在疫情的防控工作中履行著不可替代的重要職責。公安基層的疫情防控工作，離不開法治保障、社會協(xié)同與公眾參與，也是在特定情形下社會治理活動的創(chuàng)新。以黨建為核心引領公安基層疫情防控工作是社會治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

（二）黨建引領在公安基層疫情防控工作中的組織價值

《黨的十九大報告學習輔導百問》有如下解釋：“黨領導基層社會治理，就是要堅持政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導落實到基層治理中，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接，良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理?！眹一鶎由鐣卫?，離不開黨的政治領導與組織引領。黨建引領在公安基層疫情防控工作中的組織價值，主要體現(xiàn)在對公安內(nèi)部組織能力與對社會組織能力這兩個方面?；貞貥嬌鐣?lián)結(jié)的需要，社會治理新格局以“織密組織紐帶、整合治理資源、強化基層認同、引領動力制度化”四種機制實現(xiàn)社會整合。①陳驍嵐：《黨建引領社會治理新格局的整合邏輯》，載《廣東社會科學》2021年第2期。一是“織密組織紐帶”為公安基層開展疫情防控提供了思想組織保障，通過強化黨建引領，既能夠在最短時間內(nèi)統(tǒng)一思想、充分動員、凝聚力量，又能夠更好地實現(xiàn)社會治理各方力量的整合。打破不同企事業(yè)單位、社區(qū)等之間各自為政的習慣壁壘，樹立起全社會疫情防控“一盤棋”思想，能夠更好地為公安基層疫情防控工作提供組織保障。二是“整合治理資源”為公安基層開展疫情防控提供重要的社會支持與物質(zhì)保障，是我國社會治理理念的重要體現(xiàn)，為公安疫情防控工作提供了社會支持與物質(zhì)支持。強有力的組織保障，為整合治理資源提供了制度基礎。同樣，整合后的社會治理資源，為更好地實現(xiàn)組織目標提供了物質(zhì)保障。三是“強化基層認同”為公安基層開展疫情防控提供了共同的理想信念指引。通過強化黨建引領，在發(fā)揮組織優(yōu)勢前提下，既能夠明確工作愿景、求同存異、凝聚力量，又能夠激發(fā)公安基層的內(nèi)在動力，合力攻堅克難、激勵責任擔當，增強公安基層民警投入疫情防控工作的主動性。四是“引領動力制度化”為公安基層開展疫情防控工作提供了重要的制度保障。在強化基層認同、提升凝聚力、戰(zhàn)斗力同時，通過為公安基層疫情防控工作提供強有力制度保障，用完善的制度確保公安基層疫情防控戰(zhàn)斗力的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

二、公安基層疫情防控工作中的黨建引領需求

（一）公安基層疫情防控壓力下的黨建引領思想保障需求

在新冠疫情發(fā)生后，根據(jù)國家防疫工作總體要求，公安機關迅速動員、積極投入到了疫情防控工作中。一方面，在疫情發(fā)生后，治安、刑偵、監(jiān)管、出入境等各警種都迅速投入到了公安基層疫情防控工作中。在面對疫情防控中不斷出現(xiàn)的各種新問題，一線基層公安民警面臨著巨大的執(zhí)法壓力，如何攻堅克難，科學、規(guī)范執(zhí)法，履行好疫情防控中的職責使命，成為公安基層疫情防控中的重要內(nèi)容。另一方面，一線基層公安民警在疫情防控中，除了直接面臨著人員流動帶來的疫情傳播風險，還需要克服長期堅守崗位所帶來高負荷、高標準、嚴要求的警務工作壓力。例如，根據(jù)監(jiān)所疫情防控標準高于社會的執(zhí)法工作要求，公安監(jiān)所采取了封閉式勤務模式，而在2020年上半年受調(diào)查的142名監(jiān)所民警中，在封閉式勤務模式影響下，睡眠質(zhì)量受到影響者達75.35%，有29.58%的民警出現(xiàn)失眠情況，有53.52%的民警出現(xiàn)不易入睡情況，有30.28%的民警出現(xiàn)多夢易醒情況，有50%的民警出現(xiàn)睡眠較淺的情況。①秦飛：《重大疫情背景下的公安監(jiān)所民警心理問題研究》，載《犯罪研究》2020年第4期?；鶎用窬男睦砼c體力，在疫情防控過程中不斷經(jīng)受著各種考驗。發(fā)揮公安各級黨組織的思想引領作用，在疫情防控工作中強化組織保障，是進一步明確公安基層疫情防控目標、堅定戰(zhàn)勝疫情信念、凝聚基層疫情防控力量的重要任務。

（二）公安基層疫情聯(lián)防聯(lián)控中的黨建引領群防群控需求

2020 年1 月20 日，國務院召開視頻電話會議全面部署新冠肺炎疫情防控工作中強調(diào)：“要求社區(qū)基層黨組織要充分發(fā)揮政治引領作用和黨員先鋒模范作用，全面貫徹、落實黨和國家決策部署和地方各級黨委、政府關于疫情防控工作的部署安排，要求社區(qū)基層黨組織要構筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防線，把握好疫情防控的基礎環(huán)節(jié)”。在公安基層的疫情防控工作中，無論是對疫情的“預防”或是“控制”，都離不開廣大群眾的支持和參與。注重群眾力量的凝聚與社會防控潛力的挖掘，是做好公安基層疫情防控工作的重點。堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、走群眾路線，也是基層黨建工作的優(yōu)勢所在。根據(jù)新冠肺炎疫情防控需求變化特點，公安基層疫情防控中的動員群眾，可以分為疫情防控初期動員群眾階段與疫情常態(tài)化防控組織群眾階段。一方面，在新冠肺炎疫情防控初期，由于缺乏對疫情防控工作相關經(jīng)驗，急需迅速對社會面進行組織，開展疫情防控知識與防控要點宣傳，組織群眾力量在社區(qū)與單位開展聯(lián)防聯(lián)控，阻斷疫情傳播途徑。對新冠肺炎疫情防控初期階段的群眾動員與組織力度，遠遠超過以往對于其它各類傳染性疾病的防控力度。這對于基層黨建的快速動員與組織工作能力，是一次具有非常意義的考驗。另一方面，在疫情防控進入常態(tài)化階段之后，外防輸入、內(nèi)防反彈是疫情防控成敗的關鍵所在。黨建引領社區(qū)、街道、企事業(yè)單位等各基層組織的疫情防控也進入到了常態(tài)化階段。在疫情常態(tài)化防控階段，重點考驗的是基層黨建工作的群眾基礎與長效機制。無論疫情防控工作處于哪個階段，對于黨建引領的需求都應當貫穿于疫情群防群控工作的始終。

（三）公安基層疫情協(xié)同防控中的黨建引領資源整合需求

公安基層疫情防控工作，是在國家法治保障前提下，發(fā)動各種社會力量、調(diào)動各類社會資源，社會協(xié)同、多方共同參與的一項綜合性社會治理工作。綜合性社會治理工作，需要各種社會力量的支持與參與。無論是在新冠疫情發(fā)生初期對社會力量的快速動員與整合，還是疫情常態(tài)化防控趨勢下各種社會力量的日常性協(xié)同參與，都離不開對社會資源的整合與利用。公安基層疫情防控工作中的“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”，本質(zhì)上就是根據(jù)疫情防控工作需要，不斷對社會力量與社會資源整合的過程。而這一整合過程，離不開黨建引領強有力的組織與機制保障。一是在新冠疫情防控初期，對社會資源的整合，需要各級黨組織具備非常強的統(tǒng)籌與組織能力，協(xié)調(diào)各種社會力量，實現(xiàn)在最短時間內(nèi)、快速滿足疫情防控對于社會資源的整合需求。二是在公安基層疫情防控過程中，需要在黨建引領下實現(xiàn)多方共治的綜合性社會治理格局，方能充分發(fā)揮出資源整合效能。三是疫情常態(tài)化防控趨勢下，公安基層疫情防控的長期性工作特點，對各種社會力量支持的穩(wěn)定性提出了更高的標準，這就需要在黨建引領下不斷提升對社會資源整合的長期組織能力。

（四）公安基層疫情防控中的黨建引領社會矛盾化解需求

公安機關在開展對新冠肺炎疫情的防控過程中，會不斷面臨各種新問題。尤其是公安基層民警始終處于疫情防控工作的第一線，直接面對著各種社會矛盾所帶來的壓力。疫情防控工作中的社會矛盾大致可分為三種類型。第一類是群眾日常生活習慣與疫情防控需要之間的矛盾。這一類矛盾主要出現(xiàn)在疫情防控初期，群眾對疫情風險認識還不夠深入，群眾尚未完全適應疫情高標準的防控要求，還不習慣于日常生活方式受限于疫情防控需要。第二類是企事業(yè)單位日常經(jīng)營、生產(chǎn)等活動與疫情防控要求之間的矛盾。這是由于疫情防控工作啟動之后，必然會對社會生活與經(jīng)濟秩序產(chǎn)生影響，企事業(yè)單位的相關利益與社會整體疫情防控標準之間必然會產(chǎn)生一些需求差異。第三類是疫情常態(tài)化防控標準與群體認知差異之間的矛盾。在疫情防控進入常態(tài)化階段之后，由于社會疫情整體傳播風險的降低，社會經(jīng)濟秩序逐步恢復，社會群體中會逐漸出現(xiàn)可以放松對疫情防控的認知態(tài)度。而事實上，根據(jù)疫情常態(tài)化防控趨勢下“外防輸入、內(nèi)防擴散”的要求，必須采取“內(nèi)緊外松”防控策略，要求公安機關必須根據(jù)防控等級堅持相應的防控標準與采取相應措施。常態(tài)化防控標準與普通群眾群體性認知之間存在差異，成為了疫情進入常態(tài)化防控階段之后的新問題。對于在疫情防控中出現(xiàn)的各類社會矛盾，既要由國家法治予以保障，也可以“楓橋經(jīng)驗”為指引思路，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，適時將各類社會矛盾化解，盡量避免因矛盾激化而導致的社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。

三、黨建引領公安基層疫情防控工作的實踐路徑

（一）黨建引領公安基層疫情防控工作的理想信念

在對新冠疫情的防控工作中，公安基層組織會面對許多新問題、新挑戰(zhàn)，基層民警也因為面對疫情傳播風險與高標準防控工作要求，而在身體與心理上不斷經(jīng)受著各種壓力考驗。正確的思想指引、良好的心理狀態(tài)是公安基層民警做好疫情防控工作的思想基礎。黨建引領公安基層疫情防控工作的理想信念的實踐路徑，主要體現(xiàn)在四個方面。一是黨建引領公安基層疫情防控工作的理想信念，要求充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用，著力提升公安基層黨組織的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。二是黨建引領基層治理要求將黨建工作與基層治理工作進行有機融合，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揚黨員奉獻精神，將黨建融入到公安基層疫情防控全過程之中。三是黨建引領公安基層疫情防控，要求重點做好完善與發(fā)揮基層黨組織服務功能，善于發(fā)現(xiàn)疫情防控過程中基層出現(xiàn)的各類思想困惑與心理問題。將黨組織工作重心下移，強化服務基層意識，凸顯黨建的思想引領價值，明確疫情防控特殊時期職責使命任務、強化堅守崗位的理想信念、堅定戰(zhàn)勝疫情的信心。四是充分發(fā)揮黨建引領在公安基層文化領域的價值和思想引領作用，通過黨建引領確保公安基層警察文化建設方向正確。例如，在這過程中，各基層黨組織可以創(chuàng)新文化傳播方式，通過新媒體等途徑增強基層警營文化吸引力，以推動公安基層文化發(fā)展，從而促進公安基層團隊凝聚力增強與職業(yè)榮譽感提升。

（二）黨建引領公安基層疫情防控工作的網(wǎng)格體系

國家在部署新冠肺炎疫情防控工作過程中，多次強調(diào)構筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防線，是把握好疫情防控的基礎環(huán)節(jié)。構筑起疫情防控的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的網(wǎng)格體系，離不開全社會各基層黨組織的共同參與與協(xié)作，離不開黨建引領與黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。一方面，構建起公安基層黨組織與轄區(qū)內(nèi)社會各基層黨組織引領的網(wǎng)格化疫情防控體系。以黨建工作為牽引，加強公安基層黨組織與轄區(qū)內(nèi)社會各黨組織溝通與合作。以黨建引領為核心，有助于統(tǒng)一思想，明確公共的疫情防控目標，發(fā)揮社會各基層黨組織的主觀能動性，構建起以社區(qū)為網(wǎng)格空間、單位為主體的基層疫情聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化體系。另一方面，構建起公安基層黨組織與轄區(qū)內(nèi)黨員在疫情防控期間共同參與的群防群控網(wǎng)格化疫情防控機制。通過發(fā)揮公安基層黨的組織作用，強化與轄區(qū)內(nèi)黨員所在基層黨組織之間的交流與聯(lián)動機制，構建起不同治理主體間跨區(qū)域的網(wǎng)格化聯(lián)系與合作，提升轄區(qū)黨員個體參與疫情防控的積極性。通過黨建作用發(fā)揮，積極引導黨員和群眾參與到疫情防控過程中，促進社會基層治理的群防群控工作有序推進，實現(xiàn)疫情防控全社會共同參與的社會基層共治目標。

（三）黨建引領公安基層疫情防控的資源整合機制

打贏疫情防控“阻擊戰(zhàn)”，離不開對疫情防控資源保障的需求。疫情防控資源保障，主要包括對“人”“時”“物”資源保障這三個方面。黨在整合資源方面，有無可比擬的優(yōu)勢，“執(zhí)政黨具有組織優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，能夠?qū)ι鐣煌孢M行權威性整合。①吳新葉：《黨建要實現(xiàn)由“組織引領”向“功能引領”的轉(zhuǎn)變》，載《領導科學》，2017年第30期。這也是中國共產(chǎn)黨能夠做到集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。一是對“人”的資源保障機制，是指在疫情防控工作中，在最短時間內(nèi)集中人力資源優(yōu)勢，合力完成疫情防控所必須的動員、組織、任務分配、責任落實等各項工作，避免因疫情造成的恐慌性、盲目性、各自為陣等情況出現(xiàn)。對“人”的資源保障，是黨建引領公安基層疫情防控的資源整合的基礎，也是基層黨建組織能力的重要體現(xiàn)。二是對“時”的資源保障機制，是指在疫情防控工作中，對優(yōu)先處理事項的排序。如何打破不同部門之間的利益間隔，瞄準共同的疫情防控目標，處理好優(yōu)先事項，是疫情防控工作中的難點之一。對“時”的資源保障，是為了更好地集中力量提升疫情防控效率，也是對前期黨建引領基層黨組織與黨員個體大局觀形成、黨性培養(yǎng)成效的一個重要檢驗途徑。三是對“物”的保障機制，是指疫情防控過程中，科學、有效調(diào)動物質(zhì)資源，優(yōu)先保障最需要保障的疫情防控需求。對“物”的保障，既檢驗的是黨建引領下黨組織對“物”的資源整合能力，也是反映出黨建引領下“人”的思想覺悟。

（四）黨建引領公安基層疫情防控的群眾工作方法

在疫情防控過程中，會經(jīng)常出現(xiàn)因為群眾日常生活習慣、群體認知、企事業(yè)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營等活動與疫情防控要求之間差異而產(chǎn)生的矛盾。在城市生活中，不同的人群會基于自身的年齡、性別、經(jīng)濟實力、社會地位、工作環(huán)境、家庭結(jié)構等主客觀因素考慮，對事物的認知與感受度產(chǎn)生較大差異，但隨著時間的推移，人的觀點會隨著認知變化而發(fā)生變化。①秦飛：《辯證與發(fā)展：智慧城市視域下的社會治理創(chuàng)新》，載《北京警察學院學報》2021年第2期?？梢酝ㄟ^垂直與網(wǎng)格結(jié)構相結(jié)合的黨建工作路徑，引領公安基層疫情防控群眾工作。一方面，垂直黨建工作路徑是指充分依托上級黨組織權威，自上而下開展思想工作。做到下級黨組織服從上級黨組織、黨員個人服從組織，發(fā)揮基層黨員表率作用，起到由黨員骨干引領逐步向社區(qū)群眾輻射的群眾工作效果。垂直黨建引領路徑的優(yōu)勢在于，有助于發(fā)揮上級黨組織的權威作用，能夠在疫情發(fā)生初期較短的時間內(nèi)快速統(tǒng)一人員思想，促進疫情防控基層團隊凝聚力的形成。另一方面，借助黨建引領構建起的基層疫情防控網(wǎng)格體系開展群眾工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格體系中各基層黨組織的主觀能動性，以及基層黨組織對社區(qū)環(huán)境與社區(qū)人群熟悉的優(yōu)勢，以更加貼近群眾生活與思想的方式開展工作。以網(wǎng)格化路徑開展群眾工作的優(yōu)勢在于，對群眾思想工作更加深入，能夠通過改變?nèi)罕娬J知的方式，推動群眾對于疫情防控態(tài)度的轉(zhuǎn)變。垂直與網(wǎng)格結(jié)構相結(jié)合黨建工作路徑，也是基層社會治理理論在疫情防控工作中的體現(xiàn)。

（五）黨建引領公安基層疫情防控工作的激勵機制

在重大疫情發(fā)生的背景下，采取激勵措施對于強化疫情防控責任落實，緩解基層一線民警工作壓力、激勵先進，有效推進整體疫情防控工作具有重要意義。對于公安基層疫情防控的激勵措施一般可分為物質(zhì)激勵與精神激勵兩種。物質(zhì)激勵包括國家對從事一線防疫工作的相關工作人員給予一定的津貼或補助等形式。例如，在2020 年1 月下旬，財政部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關經(jīng)費保障政策的通知，明確規(guī)定對參加防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助。②《財政部、國家衛(wèi)健委：一線疫情防控人員中央補助每人每天300 元》，載網(wǎng)易網(wǎng)，https://3g.163.com/all/article/F44UV0GQ0514D3UH.htmlfrom=history-back-list，2020年5月27日訪問。相對于物質(zhì)激勵，精神激勵的形式更加具有靈活性與多樣性。在黨建引領下的公安基層疫情防控的激勵措施，根據(jù)工作內(nèi)容上一般可分為過程性激勵與結(jié)果性激勵，根據(jù)傳播方式上一般可分為新媒體即時傳播與傳統(tǒng)表彰激勵。靈活性與多樣性相結(jié)合的激勵方式優(yōu)點在于：一是可以更好地在工作過程中激勵先進，發(fā)揮黨建引領示范性作用，推動整體疫情防控工作良性發(fā)展；二是在一定程度上緩解公安基層壓力同時，激勵基層黨組織與黨員的責任擔當意識，形成攻堅克難的良好團隊工作氛圍；三是在開展激勵工作同時，有助于形成黨建引領疫情防控的過程性記錄，進一步完善疫情防控期間公安基層黨組織的工作機制，發(fā)揮公安基層黨組織的“堡壘”作用。