何銀松

（上海公安學院，上海 200137）

2020年8月26日，中國人民警察警旗授旗儀式在人民大會堂舉行。習近平總書記向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞。習近平總書記對人民警察隊伍提出“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”四點要求并且明確了具體內(nèi)涵。其中，服務人民是指人民警察“要堅持以人民為中心，堅定貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，做到一切為了人民、一切依靠人民，堅持總體國家安全觀，在共建共治共享中推進平安中國建設，維護人民利益，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作”。筆者認為，四點要求是一個有機統(tǒng)一的整體，其中每一項要求又包括多方面的內(nèi)容，并且有著嚴密的內(nèi)在邏輯關系。以“服務人民”為例，其涉及到服務人民的理念、出發(fā)點、方法、內(nèi)容、目標與評價標準等方面的內(nèi)容，本文試圖就人民警察服務人民的內(nèi)在邏輯關系做一些探索與思考。

一、人民警察服務人民的核心理念：始終把人民放在心中最高位置

2018年3月20日，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上指出：“一切國家機關的工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作”。①鄭子君，周文彰. 從“為人民服務”到“以人民為中心”[J]. 北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2020，（1）.這就指明了國家機關工作人員服務人民最根本的核心理念是必須始終把人民放在心中最高位置。全心全意為人民服務的根本標志就是看是否把人民放在心中最高位置。

始終把人民放在心中最高位置是新時期堅持與創(chuàng)新唯物史觀的生動體現(xiàn)。歷史唯物主義認為，之所以必須始終把人民放在心中最高的位置，是因為人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。近代以來中國人民通過幾代人努力奮斗，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

始終把人民放在心中最高的位置也是人民警察服務人民必須堅持的核心理念。這一理念對人民警察服務人民的情感、態(tài)度、意志、行為方式都提出了要求。一是情感方面，人民警察要從內(nèi)心把人民群眾當作親人一樣對待，產(chǎn)生真誠、親近、親切、融合的感情；二是在態(tài)度方面，人民警察要在各項工作中以誠懇的態(tài)度主動融入人民群眾的生活，親切對待群眾；三是在意志方面，廣大人民警察必須具備昂揚的斗志，釋放激情、燃燒激情、迸發(fā)激情，面對困難，敢于擔當；四是在行為方式方面，人民警察不是被動地為人民群眾提供服務，而是要積極主動地緊緊圍繞人民利益開展各項警務工作。這四個方面要求人民警察以敬畏之心尊重群眾，以赤誠之心守護群眾，以謙和之心善待群眾，以感恩之心服務群眾。

為了做到始終把人民放在心中最高位置，多年來，全國各級公安機關大力推進“親民警務”戰(zhàn)略，引領廣大人民警察把工作重心聚焦于群眾，最大程度上解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！坝H民警務”戰(zhàn)略的目標是“六升六降”，即維穩(wěn)處突的能力、打擊犯罪的能力、治安防控的能力、規(guī)范執(zhí)法的能力、民警做群眾工作的能力、群眾的安全感和滿意度提升，可防性案件的增幅、消防火災事故、群眾投訴、信訪案件、涉警負面輿情、民警違法違紀下降?！坝H民警務”戰(zhàn)略要求是：把公安工作的立足點扎根于群眾，把公安工作的評判權還歸于群眾，把廣大民警的注意力聚焦于群眾，努力提升公安工作的和諧指數(shù)。②賈延昭，王精忠，單衛(wèi)華. “親民警務”的核心價值解析——以歷下公安分局的實踐為例[J]. 公安研究，2013，（7）.

二、人民警察服務人民的基本出發(fā)點：人民群眾的切身利益

2018年4月，習近平總書記在湖北考察時指出：“要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起?！边@就明確了服務人民的基本出發(fā)點是人民群眾的切身利益、現(xiàn)實利益。

堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的價值取向。是否實現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的標準。習近平總書記的講話精神，不僅與黨的宗旨一脈相承，而且更加明確指明了具體的出發(fā)點是一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)。③侯永琴. 習近平人民主體觀的理論淵源和實踐價值研究[J]. 新西部， 2020，（1）.因此，要把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，并把“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷各方面工作是非得失的標準。①劉勇，韓葉. 中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略演進的五個維度[J]. 學術探索，2020，（3）.這就要求黨和政府要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好食品安全、生產(chǎn)安全、公共安全等各項民生的保障和改善工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。

維護人民群眾的切身利益是公安工作的基本出發(fā)點與重要職責。國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志在公安部黨委理論學習中心組學習研討（擴大）會議上要求，要牢牢把握服務人民這一立警之本，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作。為了維護人民群眾的切身利益，打擊威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，近年來，公安機關開展了多個專項行動。例如，2018年1月至2020年12月公安機關持續(xù)開展了掃黑除惡專項行動，截至2020年3月底，全國共偵辦涉黑案件2923起、惡勢力犯罪集團案件9694起，破獲各類刑事案件18.1萬起，查獲涉黑資產(chǎn)2818憶元②中國警察網(wǎng)2020年4月26日發(fā)布。見https://baijiahao.baidu.com/sid=16650005666572821198wfr=spider&for=pc.2020年12月30日搜索。，極大地促進了社會生態(tài)、政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的改善，贏得了廣大人民群眾的贊譽。又如，近年來網(wǎng)絡犯罪、電信詐騙犯罪猖獗，全國公安機關開展了“云劍” 專項行動，嚴打電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，堅決遏制案件高發(fā)勢頭；嚴打“民族資產(chǎn)解凍”類詐騙犯罪，斬斷灰色產(chǎn)業(yè)鏈；嚴打套路貸犯罪，確保實現(xiàn)全鏈條打擊，遏制了此類案件的高發(fā)勢頭。

三、人民警察服務人民的基本方法：從人民群眾關心的事情做起

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，出臺了一系列民生改革舉措，使改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民。

“從人民群眾關心的事情做起”是黨的群眾路線在新的歷史時期的具體體現(xiàn)與客觀要求?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線?！皬娜嗣袢罕婈P心的事情做起”進一步指明了用什么樣的方式從群眾中來、到群眾中去的問題，指明了一切為了群眾、一切依靠群眾要從哪里做起的問題。對此，習近平總書記在2019年12月26日至27日中共中央政治局 “不忘初心、牢記使命”專題民主生活會上指出：“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”③辛向陽. 馬克思主義視野下的中國特色社會主義制度和國家治理體系建設[J]. 當代世界與社會主義，2020，（1）.

人民警察從人民群眾關心的事情做起，具體體現(xiàn)在服務社會與服務公眾兩個方面。首先，服務社會是指公安機關作為重要的社會管理機構，在實施社會管理的過程中，堅持“管理也是服務”的理念，一切以有利于發(fā)展經(jīng)濟、促進社會生產(chǎn)力、構建和諧社會為出發(fā)點和立腳點，營造寬嚴有序的社會環(huán)境。其次，服務公眾是指人民警察在其職責和職權范圍內(nèi)，最大限度地做好助民、便民服務。例如，積極參加搶險救災，參加社會公益工作以及服務態(tài)度的改進等。①王晴. 職業(yè)化視域下警察職業(yè)保障的法治化進路[J].河北法學，2020，（5）.

近年來，公安機關相繼推出了一系列回應民意、群眾認可的實招、硬招，該簡的簡、該放的放，真正把方便送到了群眾身邊。例如，2017年12月，公安部推出提高戶口辦理時效、推行鮮活產(chǎn)品優(yōu)先驗放制度、推行網(wǎng)上預約辦理出入境證件服務、實行機動車省內(nèi)跨地市檢驗等16項便民服務措施。又如，2019年6月公安部推出服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾、服務企業(yè)60項便民服務措施。

四、人民警察服務人民的根本目標：保障人民安居樂業(yè)

習近平總書記在2017年11月30日出席“2017成都國際論壇”時指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄拔覀兊哪繕撕芎陚ィ且埠軜闼?，歸根結底就是讓全體中國人民都過上更好的日子。”這就指明了新的歷史條件下黨對人民的責任。解決好老百姓關心關注的民生問題，使人民學習得更好、工作得更好、生活得更好，是人民的期盼，也是中國夢的重要組成部分。

習近平總書記指出：“保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標。政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起?！边@就是說，人民警察的根本目標就是保障人民安居樂業(yè)，努力讓老百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

為了保障人民群眾安居樂業(yè)，近年來公安機關始終貫徹嚴打方針不動搖，堅持什么犯罪突出就重點打擊什么，什么治安問題嚴重就重點整治什么，始終保持高壓態(tài)勢，最大限度地震懾犯罪分子和擠壓違法犯罪空間。一是重點打擊。持續(xù)保持對違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，對危害公共安全、殺人、綁架、搶劫、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪和群眾反映強烈的案件，集中優(yōu)勢力量，全力攻堅破案。既要破大案，也要管小案，持續(xù)保持對關系群眾切身利益的電信網(wǎng)絡詐騙、盜竊扒竊等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度，堅持打擊破案與追贓挽損并重，全力挽回群眾損失，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二是重點整治。緊緊圍繞群眾反映強烈的治安突出問題，緊緊抓住酗酒滋事、打架斗毆、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，適時開展專項打擊和重點整治。加大對歌舞廳、游戲廳等娛樂場所的排查整治力度，減少違法犯罪的滋生空間。持續(xù)整治酒駕、醉駕等嚴重交通違法行為，開展重點行業(yè)和新興領域、人員密集場所、易燃易爆單位和高層建筑等重點領域消防安全專項治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定。三是重點防控。健全立體化社會治安防控體系，統(tǒng)籌推進防控體系建設，編織好科技防范的“天網(wǎng)”、專業(yè)防控的“警網(wǎng)”、社會防控的“民網(wǎng)”。抓好網(wǎng)格化巡邏、扁平化指揮調(diào)度、動態(tài)治安視頻監(jiān)控建設等各項防范工作，全力構建點線面結合、人防物防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合的全方位、全天候、立體化社會面動態(tài)防控網(wǎng)絡。

五、人民警察服務人民的評價標準：人民群眾滿意

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。2019年7月15日，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的講話中指出，“民心是最大的政治。黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評價、由實踐來檢驗”。 這就表明：是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是衡量、檢驗政府機關及其工作人員工作好與不好的重要標準。

群眾滿意的標準是一個不斷變化發(fā)展的動態(tài)過程。改革開放之前與初期，人民群眾滿意的標準是日益增長的物質(zhì)文化生活需要得到滿足。進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。①參見http://politics.rmlt.com.cn/2018/0814/525813.shtml。只有不斷完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效處理機制，使人民群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護、尊嚴情感得到了更多尊重，才能滿足人民群眾對美好生活的向往和期待。

為了讓人民群眾滿意，近年來公安機關積極推進兩個方面的工作。首先，各級公安機關及其人民警察主動順應人民群眾的新期待，積極主動適應社會治理服務的新發(fā)展、新變化、新要求，從服務理念、服務平臺、服務體系、服務內(nèi)容、服務手段、服務方式方法等方面不斷創(chuàng)新，不斷提升服務水平，完善服務體系，積極為群眾提供個性化和專業(yè)化服務，不斷滿足群眾日益增長的服務需要。其次，各級公安機關正在不斷完善民意主導警務的考評模式。改變以往以客觀評價、自我評價為主的方式，引入公眾主觀評價方式，將群眾滿意度作為衡量工作績效的重要標準。這對于扭轉民警的“政績觀”，強化“執(zhí)法為民”的思想理念，激發(fā)隊伍行為動機，調(diào)動民警積極性和創(chuàng)造性有巨大推動作用。一是建立主客觀綜合指標評價體系。即減少、壓縮傳統(tǒng)的發(fā)案數(shù)、破案率、起訴逮捕率等客觀指標所占權重，依托民意分析制度，注重把握指導性的經(jīng)驗、督導性的典型、普遍性的建議和預測性的措施，完善公眾主觀評價考評制度。二是開發(fā)公眾主觀評價指標體系。從民意多元化表達的視角出發(fā)，開發(fā)建設主觀評價的復合指標體系，多層面檢驗公安工作的群眾滿意度。復合型公眾評價指標應包含非特定對象安全感滿意度測評結果、服務對象滿意度測評結果和群眾通過各種渠道表達的顯性意見。三是改進公眾滿意度測評方法。探索改進公眾安全感滿意度測評方法，充分運用專業(yè)調(diào)查機構資源，強化調(diào)查方法、數(shù)據(jù)分析方法的科學性，使調(diào)查結果與警務的實際績效更為契合。