□萬(wàn)方亮

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

新時(shí)代所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)移。中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何在國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)型期保持警察執(zhí)法隊(duì)伍的建警方針，如何在全面深化改革時(shí)期保持住警察執(zhí)法隊(duì)伍的治警本色，以及如何在國(guó)家治理現(xiàn)代化愿景下實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)警期盼等諸多歷史課題正考驗(yàn)著新時(shí)代的警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？傮w而言，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循角色定位、品格培育和實(shí)踐支撐的邏輯路徑，進(jìn)而以強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力化解社會(huì)矛盾，最終實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)國(guó)家安定和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和歷史使命。

一、新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的角色遵循

角色定位決定著職責(zé)所向和使命擔(dān)當(dāng)，因此，明確警察執(zhí)法隊(duì)伍的角色遵循對(duì)于更好推進(jìn)公安工作至關(guān)重要。新中國(guó)70年的歷史實(shí)踐考驗(yàn)和鍛煉了一支忠于黨和人民的警察執(zhí)法隊(duì)伍，而新的歷史時(shí)期所面臨的復(fù)雜情勢(shì)對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求。為全面切實(shí)履行保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民權(quán)益的歷史需要，則要以新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位和塑造警察執(zhí)法隊(duì)伍的時(shí)代角色。

(一)從屬者：以黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為政治基礎(chǔ)

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[1]堅(jiān)持黨對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在這一組織結(jié)構(gòu)中，黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，警察扮演從屬角色?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代建警治警的根本政治遵循。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)源于中國(guó)革命與建設(shè)的長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期所面臨的嚴(yán)峻政治局勢(shì)，使得其深刻認(rèn)識(shí)到組建和領(lǐng)導(dǎo)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必要性。在中國(guó)革命急劇發(fā)展的歷史進(jìn)程中，國(guó)民黨曾長(zhǎng)期利用警察力量對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行暴力破壞，嚴(yán)重影響了黨的組織活動(dòng)和革命運(yùn)動(dòng)的順利展開(kāi)。[2]慘痛的歷史教訓(xùn)促使了對(duì)警察力量的深刻反思，并盡可能將曾經(jīng)作為反共力量的警察角色改造為維護(hù)新生政權(quán)的紅色統(tǒng)治力量。新中國(guó)成立以后，第一次全國(guó)公安會(huì)議確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。[3]作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織載體，公安部黨組于1950年1月經(jīng)中共中央批準(zhǔn)得以組建，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組也相繼成立。鑒于階級(jí)斗爭(zhēng)和鞏固政權(quán)的政治需要，公安部門的首要任務(wù)便是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鎮(zhèn)壓反革命，并以暴力方式維護(hù)人民民主政權(quán)。[4]之后，針對(duì)“文革”對(duì)公安工作造成的嚴(yán)重沖擊，1979年召開(kāi)的第四次全國(guó)公安政治工作會(huì)議明確了公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，其中就包括在公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展加強(qiáng)黨的建設(shè)的政治任務(wù)。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央給予全國(guó)公安工作更多的關(guān)注和指導(dǎo)。2017年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)明確了全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍建設(shè)的總要求，即“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。對(duì)黨忠誠(chéng)的前提和根本是要堅(jiān)持黨對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。綜而述之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大革命和建設(shè)的歷史實(shí)踐證明了堅(jiān)持黨對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性。

第二，堅(jiān)持黨對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)源于公安機(jī)關(guān)及人民警察的政治屬性。警察執(zhí)法對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、調(diào)整社會(huì)秩序、保護(hù)群眾利益，并最終保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)意義重大。為保證這一執(zhí)法力量在新時(shí)代的治理舞臺(tái)上得以良性施展，必須堅(jiān)持黨對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是公安機(jī)關(guān)建警治警的根本原則，也是公安工作的最大優(yōu)勢(shì)。早在新中國(guó)成立初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神就對(duì)這一原則和優(yōu)勢(shì)給予了政治定性。1950年10月，毛澤東在批準(zhǔn)的中共中央《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》中明確指出：“法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要武器，各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)自己對(duì)于他們的領(lǐng)導(dǎo)，并適當(dāng)?shù)爻鋵?shí)其干部。”[5]公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政力量，并在維護(hù)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)當(dāng)中扮演著重要的工具角色。在人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)才能將這一國(guó)家機(jī)器掌握在黨和人民手中。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話精神對(duì)做好新時(shí)代公安工作作出了全面部署。這一決策部署為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)更好履行黨和人民賦予的職責(zé)使命，不斷開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是全國(guó)公安工作的重要組成部分，因此，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須將黨的政策精神貫徹到每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。不難發(fā)現(xiàn)，由新中國(guó)成立到新時(shí)代鋪開(kāi)，全國(guó)公安工作一直在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，而這一政治遵循之所以能夠得到全面而持續(xù)的貫徹，在根本上是由公安機(jī)關(guān)和人民警察的政治屬性決定的。作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的重要力量，公安機(jī)關(guān)必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體工作環(huán)節(jié)和實(shí)際執(zhí)法細(xì)節(jié)之中，確?！暗栋炎印庇肋h(yuǎn)掌握在黨和人民手中。

(二)服務(wù)者：以人民根本利益為終極追求

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。由于警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，因此，將為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿于警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程符合中國(guó)的政治傳統(tǒng)。在一定程度上可以說(shuō)，正是警察執(zhí)法隊(duì)伍從屬者的角色定位決定了其服務(wù)者的角色取向。

第一，警察執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)者的角色定位取決于服務(wù)人民的根本宗旨。中國(guó)革命的偉大勝利離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與，中國(guó)建設(shè)的順利推進(jìn)離不開(kāi)人民群眾的歷史創(chuàng)造，中國(guó)改革的全面展開(kāi)離不開(kāi)人民群眾的內(nèi)心關(guān)切?？梢哉f(shuō)，中國(guó)革命、建設(shè)與改革的偉大歷史畫卷圍繞人民而展開(kāi)，并以全心全意為人民服務(wù)的形式凝結(jié)為全黨的理想信念。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，全心全意地為人民服務(wù)是我們的出發(fā)點(diǎn)，一切工作都要以人民的根本利益為歸宿。[6]在新的歷史時(shí)期，“為人民服務(wù)”已經(jīng)超越黨員干部的規(guī)范范疇，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下演變?yōu)槿鐣?huì)共同遵循的道德規(guī)范。[7]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將“服務(wù)人民”作為全國(guó)公安工作總要求的重要組成部分。從根本上來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與為人民服務(wù)是一致的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求全心全意為人民服務(wù)，而為人民服務(wù)又是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)。作為新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)者的角色定位是堅(jiān)持黨對(duì)全國(guó)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的根本宗旨。[8]《人民警察法》第3條明確規(guī)定，人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。因此，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持和維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)者的角色定位。

第二，警察執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)者的角色定位吻合于國(guó)家實(shí)踐的基本邏輯。全心全意為人民服務(wù)不僅要體現(xiàn)在理想信念層面，而且要落實(shí)到具體實(shí)踐層面。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家統(tǒng)治的暴力機(jī)器，警察隊(duì)伍是國(guó)家專政的基本力量。長(zhǎng)期的革命實(shí)踐使得中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到掌握國(guó)家暴力機(jī)器的必要性和重要性，因此，為將警察隊(duì)伍轉(zhuǎn)化為保衛(wèi)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的專政力量，就需要對(duì)警察隊(duì)伍進(jìn)行紅色改造，而這種政治改造的核心內(nèi)容就是賦予警察執(zhí)法隊(duì)伍以人民屬性。政治改造的目的在于保證警察執(zhí)法隊(duì)伍在履行職責(zé)時(shí)能夠始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，并以人民利益作為行使權(quán)力的基本遵循。服務(wù)人民的宗旨意識(shí)在新的歷史時(shí)期得到繼承性演繹。習(xí)近平總書記在闡述執(zhí)政理念時(shí)明確指出，我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。[9]“為人民服務(wù)”已超出普通的社會(huì)意識(shí)范疇，進(jìn)而在新時(shí)代上升到國(guó)家治理的執(zhí)政高度。因此，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。[10]作為新時(shí)代國(guó)家治理實(shí)踐的重要參與主體，警察執(zhí)法隊(duì)伍必須奉行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，并將人民利益作為執(zhí)法考量的基本遵循。

(三)執(zhí)法者：以現(xiàn)代法治規(guī)范為實(shí)踐依托

警察執(zhí)法隊(duì)伍的直接使命就是依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，以此保障國(guó)家安全、社會(huì)安定以及公民合法權(quán)益。執(zhí)法發(fā)生在法律系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的交接地帶，處于國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利互動(dòng)的一線。[11]在一定程度上，警察執(zhí)法的水準(zhǔn)直接影響著公民對(duì)社會(huì)公正的感受程度。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下扮演好執(zhí)法者的公正角色是新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

第一，執(zhí)法者的角色定位源于警察隊(duì)伍從屬者和服務(wù)者的角色演繹。黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治論斷塑造出警察執(zhí)法隊(duì)伍從屬者的角色定位，這種角色演繹的本質(zhì)內(nèi)容是將全心全意為人民服務(wù)的政治宗旨融入到警察執(zhí)法隊(duì)伍的理想信念之中，警察執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)者的角色定位由此產(chǎn)生。但是，如果服務(wù)人民的理想信念僅僅停留在社會(huì)意識(shí)層面，那就難以釋放這一詞匯所蘊(yùn)藏的政治能量。為了將意識(shí)性的口號(hào)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性的行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其政治能量的充分釋放，執(zhí)法者的角色內(nèi)涵得以施展。在某種程度上，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)者角色的實(shí)踐呈現(xiàn)正是通過(guò)執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果說(shuō)從屬者和服務(wù)者是警察執(zhí)法隊(duì)伍所扮演的政治角色，那么執(zhí)法者就是警察執(zhí)法隊(duì)伍所扮演的法治角色。法律的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政治的參與和支撐，法律在一定程度上是為政治發(fā)展和政治愿望服務(wù)的。

第二，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍三重角色定位的邏輯統(tǒng)一。通過(guò)明晰警察執(zhí)法隊(duì)伍角色的內(nèi)在邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，其角色多樣卻不混亂，其形式有別卻本質(zhì)相同。隨著依法治國(guó)成為治國(guó)理政的基本方略，黨領(lǐng)導(dǎo)下的警察執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)容更多地表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家現(xiàn)有法律的遵守、執(zhí)行和維護(hù)。不難發(fā)現(xiàn)，警察執(zhí)法隊(duì)伍從屬者、服務(wù)者和執(zhí)法者的角色是彼此聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。警察執(zhí)法不是盲目的執(zhí)法，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以為人民服務(wù)的姿態(tài)去執(zhí)法。當(dāng)警察隊(duì)伍能夠在國(guó)家和社會(huì)治理中扮演好執(zhí)法者的角色時(shí)，那么這支執(zhí)法隊(duì)伍也就扮演好了從屬者和服務(wù)者的角色。作為一個(gè)多種角色的混合體，警察執(zhí)法隊(duì)伍受到各種角色規(guī)范的制約。然而，這不但不會(huì)影響警察執(zhí)法隊(duì)伍在新時(shí)代履行職責(zé)，而且能夠保障警察執(zhí)法隊(duì)伍更好行使其保衛(wèi)國(guó)家、安定社會(huì)以及維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的歷史使命。從屬者的角色能夠保證警察執(zhí)法隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)，服務(wù)者的角色能夠保證警察執(zhí)法隊(duì)伍的人民屬性，而執(zhí)法者的角色能夠保證警察執(zhí)法隊(duì)伍的法治屬性。其中，黨性修養(yǎng)是新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基本統(tǒng)領(lǐng)，人民屬性是新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本追求，而法治屬性則構(gòu)成新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵。

二、新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的品格遵循

新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不僅需要角色支撐，更需要適應(yīng)自身屬性、執(zhí)法目的和法治規(guī)范的品格支撐。就新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)而言，缺少忠誠(chéng)、為民和公正的品格填充，其從屬者、服務(wù)者和執(zhí)法者的角色定位將失去價(jià)值依托和行動(dòng)方向。忠誠(chéng)品格能夠保證警察執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，并引領(lǐng)其在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期始終聽(tīng)黨指揮；為民品格能夠保證警察執(zhí)法隊(duì)伍的人民性，并促使其在復(fù)雜環(huán)境中始終以人民為中心；公正品格能夠保證警察執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范性，引導(dǎo)其在執(zhí)法實(shí)踐中始終堅(jiān)守法治立場(chǎng)。

(一)忠誠(chéng)：政治建警的信念基礎(chǔ)

忠誠(chéng)是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系的最大政治品格。對(duì)于新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)而言，其同樣應(yīng)當(dāng)將忠誠(chéng)品格作為自身建設(shè)和發(fā)展的政治前提。這里所謂的對(duì)“黨”的忠誠(chéng)，涵括對(duì)黨組織、黨的事業(yè)、人民利益、共產(chǎn)主義信仰等的忠誠(chéng)。[12]培養(yǎng)和塑造新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍的忠誠(chéng)品格，對(duì)于保證黨的隊(duì)伍的純潔性和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的可預(yù)期性至關(guān)重要，為此，至少可以從政治原則和思想理論兩個(gè)方向著手構(gòu)筑。

第一，將對(duì)黨忠誠(chéng)作為警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的政治靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐鑄就了公安隊(duì)伍的忠誠(chéng)品格。對(duì)于新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍而言，其應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)這一政治傳統(tǒng)。對(duì)黨忠誠(chéng)是公安隊(duì)伍第一位的政治要求。忠誠(chéng)可靠是警察執(zhí)法隊(duì)伍不辜負(fù)黨和人民期望的政治前提，其不僅直接決定著新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的政治站位，而且影響著警察執(zhí)法實(shí)踐的職責(zé)定位。對(duì)黨忠誠(chéng)的核心要義體現(xiàn)在“絕對(duì)”的內(nèi)涵闡釋上，“絕對(duì)”既能表達(dá)唯一的、徹底的忠誠(chéng)，又能涵括不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)。[13]從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)黨忠誠(chéng)是警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)容和政治靈魂，是促進(jìn)警察執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展的根本方針和政治前提。從內(nèi)涵上來(lái)看，對(duì)黨忠誠(chéng)主要表現(xiàn)在堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)、高舉黨的旗幟以及聽(tīng)從黨的指揮三個(gè)方面。[14]在國(guó)家全面改革和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型期，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇共存，警察執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)識(shí)到自身的角色定位和品格遵循，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，做新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者?？偠灾?，警察執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)將政治品性作為第一屬性，始終保持警察執(zhí)法隊(duì)伍的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)；同時(shí)，要將警察執(zhí)法隊(duì)伍的政治合格作為首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)和執(zhí)法素質(zhì)。

第二，用正確理論筑牢警察執(zhí)法隊(duì)伍的思想根基。忠誠(chéng)品格是認(rèn)同問(wèn)題、意識(shí)問(wèn)題和信仰問(wèn)題，歸根結(jié)底則是思想問(wèn)題。為牢固鑄造警察執(zhí)法隊(duì)伍的忠誠(chéng)品格，必須用正確理論武裝其頭腦，進(jìn)而培育新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。理論的正確性能夠保證實(shí)踐的正當(dāng)性。經(jīng)由對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行革命傳統(tǒng)和理想信念教育，能夠使其全面而深刻地認(rèn)知黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大歷史實(shí)踐，進(jìn)而提升警察執(zhí)法隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)和忠誠(chéng)品格。對(duì)于新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)而言，正確的理論不僅包括中國(guó)革命和建設(shè)等歷史時(shí)期形成的理論傳統(tǒng)，而且包括新的歷史時(shí)期形成和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果，其最新成果即是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論。(1)習(xí)近平總書記指出：全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。參見(jiàn)：習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：395.共產(chǎn)黨員是警察執(zhí)法隊(duì)伍的核心組成部分，因此，警察執(zhí)法隊(duì)伍要始終與黨同心同德，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)，將政治建警作為警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心和首要內(nèi)容，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，注重增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治敏銳性和政治鑒別力，永葆公安隊(duì)伍忠于黨、忠于人民的政治本色。[15]同時(shí)，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)將對(duì)黨忠誠(chéng)真正內(nèi)化于心、外化于行，[16]永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，并以實(shí)際行動(dòng)證明隊(duì)伍的政治品性。

(二)為民：服務(wù)人民的集中體現(xiàn)

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大革命、建設(shè)和改革的政治傳統(tǒng)塑造了警察執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)者角色。對(duì)于新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)而言，其首先且必須要搞清楚服務(wù)的對(duì)象，即為誰(shuí)服務(wù)。服務(wù)對(duì)象決定著警察執(zhí)法工作的方向指引，并影響著服務(wù)內(nèi)容的確定和服務(wù)質(zhì)量的提升。

第一，服務(wù)人民是對(duì)黨忠誠(chéng)的集中政治體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，指引著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本依循。堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就需要將服務(wù)人民的宗旨融入到新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)踐當(dāng)中。只有在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨保持高度一致，才能保證警察執(zhí)法隊(duì)伍政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性；只有旗幟鮮明地貫徹黨的各項(xiàng)方針政策和行使職權(quán)，才能將對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格落到實(shí)處。因此，將服務(wù)人民作為建警治警的根本原則是以具體實(shí)踐證明對(duì)黨忠誠(chéng)的集中政治體現(xiàn)。服務(wù)人民是人民公安永遠(yuǎn)不變的路線遵循，其決定著公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人民警察的本色。[17]新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)人民作為建警之本，牢記人民公安為人民的初心和使命，并將不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為政治思想建設(shè)的核心內(nèi)容。同時(shí)，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)將群眾利益放在首位，廣泛聽(tīng)取群眾關(guān)切，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)黨忠誠(chéng)是人民公安政治屬性的必然要求，因此，應(yīng)當(dāng)將全心全意為人民服務(wù)作為警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。要將服務(wù)人民提升到理想信念教育的高度，并將其融入全警血脈靈魂，確保警察執(zhí)法隊(duì)伍始終對(duì)黨忠誠(chéng)。

第二，以人民的滿意度作為檢驗(yàn)自身工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持群眾路線是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。[18]群眾路線的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在依靠群眾和服務(wù)群眾兩個(gè)方面。就依靠群眾而言，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從群眾實(shí)踐和群眾創(chuàng)造中尋找思路和經(jīng)驗(yàn)，將人民群眾的偉大智慧轉(zhuǎn)化為具體工作中的實(shí)踐方法；就服務(wù)群眾而言，警察執(zhí)法隊(duì)伍是人民群眾安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家繁榮昌盛的基本力量，其應(yīng)當(dāng)牢牢把握服務(wù)人民的根本宗旨，忠實(shí)踐行人民公安為人民的莊嚴(yán)承諾。然而，當(dāng)前警察執(zhí)法實(shí)踐未能充分滿足人民群眾的實(shí)際需求，其中一個(gè)重要體現(xiàn)即是部分公安民警顛倒與人民群眾的主仆關(guān)系，嚴(yán)重背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。[19]部分公安民警群眾觀念淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，將自身凌駕于群眾之上，甚至不作為、亂作為，肆意侵犯群眾合法權(quán)益?；诖?，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先必須強(qiáng)化其為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。在中國(guó)權(quán)力體系中，一切權(quán)力來(lái)源于人民，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力為了人民。人民是權(quán)力的母體。[20]將服務(wù)人民的宗旨意識(shí)凝結(jié)為警察執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)心信仰，實(shí)際是對(duì)執(zhí)法權(quán)力終極來(lái)源的證成與貫徹。同時(shí)，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)提升執(zhí)法民警為民服務(wù)的實(shí)踐能力和專業(yè)水平。務(wù)必將服務(wù)人民作為一項(xiàng)基本功來(lái)抓，著力提高做群眾工作的能力，盡力將各類矛盾化解在基層、解決在源頭?？傊?，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)把是否符合人民群眾的根本利益作為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并始終堅(jiān)持以人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。[21]

(三)公正：執(zhí)法實(shí)踐的價(jià)值追求

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，將社會(huì)主義法律作為警察行動(dòng)的基本規(guī)范符合法治中國(guó)建設(shè)的治理邏輯。警察執(zhí)法的主要內(nèi)容是以現(xiàn)有法律法規(guī)為規(guī)范依托，對(duì)影響國(guó)家和社會(huì)秩序的矛盾糾紛進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。執(zhí)法公正與否直接影響著社會(huì)矛盾是否會(huì)被激化、警察形象會(huì)被如何樹(shù)立以及警察執(zhí)法公信力能否得到塑造和維護(hù)。因此，公正性應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要品格遵循。

第一，公正執(zhí)法是服務(wù)人民在警察執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)范呈現(xiàn)。新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍是以服務(wù)人民為根本追求的，其在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法事件。尤其是在全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)代背景下，法律在調(diào)節(jié)和維護(hù)社會(huì)秩序領(lǐng)域發(fā)揮著更為廣泛和深刻的作用。作為法律規(guī)范作用施展的重要形式，警察執(zhí)法在秩序塑造層面擔(dān)當(dāng)著不可或缺的治理角色。對(duì)于新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍而言，其首先要明晰“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。執(zhí)法權(quán)力來(lái)源于人民，執(zhí)法權(quán)力服務(wù)于人民。對(duì)于廣大人民群眾而言，公平正義是最大的關(guān)切和追求。然而，既有的執(zhí)法實(shí)踐暴露出一些問(wèn)題，諸如為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、為民辦事打折扣，部分民警更是執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至逾越法律紅線和政治底線，背離現(xiàn)代法治精神和人民期許。為了以實(shí)際行動(dòng)踐行執(zhí)法者的公正品格，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)隊(duì)伍規(guī)范和公正執(zhí)法理念的培養(yǎng)，把公平正義的理念深深植根于民警心中，并落實(shí)到每一起案件、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上。同時(shí)，不僅注重執(zhí)法結(jié)果，而且關(guān)注執(zhí)法過(guò)程。因此，新時(shí)代警察執(zhí)法不僅要努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，而且要讓其在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)中感受到公平正義?？傊?，執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)秉持服務(wù)人民的政治品格，以嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范保證執(zhí)法的人民性和公正性。

第二，公正執(zhí)法是現(xiàn)代法治對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范指引。法治的終極追求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而公正執(zhí)法正是這一法治精神在警察執(zhí)法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，公正執(zhí)法是塑造新時(shí)代警察權(quán)威的重要方式，是樹(shù)立憲法至高無(wú)上的權(quán)威的法治根基，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求。賦予和培育警察執(zhí)法隊(duì)伍以公正品格是現(xiàn)代法治思維融入新時(shí)代警察執(zhí)法實(shí)踐的重要舉措。全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)代背景下，執(zhí)法公正不僅決定著警察執(zhí)法隊(duì)伍的價(jià)值取向和履職方向，而且是公安隊(duì)伍必須堅(jiān)守的法治要求和職業(yè)追求。因此，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)警察執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。要將法治教育融入到警察執(zhí)法實(shí)踐之中，培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治信仰和執(zhí)法良知，進(jìn)而在思想意識(shí)層面保證警察執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。需要注意的是，執(zhí)法公正的基本內(nèi)涵不僅意指對(duì)公民私權(quán)的充分保障，而且包括對(duì)國(guó)家公權(quán)的適度規(guī)制。由此而言，警察執(zhí)法的目的是在保護(hù)私權(quán)利和限制公權(quán)力之間保持相對(duì)平衡。但是，現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐并未完全掌握這一治理技藝。部分執(zhí)法民警對(duì)國(guó)家法律尚未產(chǎn)生敬畏之心，執(zhí)法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。公平正義是公安機(jī)關(guān)工作的生命線。新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)將公安工作納入法治化軌道。牢固樹(shù)立現(xiàn)代法治理念，將執(zhí)法公正作為價(jià)值追求；嚴(yán)格遵守警察執(zhí)法規(guī)范，將執(zhí)法為民作為終極目標(biāo)?？傊?，警察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，不斷提升執(zhí)法公正水平，讓廣大人民群眾真正從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

三、新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐遵循

警察執(zhí)法隊(duì)伍的多重角色和多樣品格最終都要轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法實(shí)踐，這就需要對(duì)警察執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)依托和具體過(guò)程加以規(guī)范。就新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐遵循而言，其至少可以從組織依托、技術(shù)支撐和紀(jì)律保障三個(gè)方面進(jìn)行著手。

(一)組織依托：經(jīng)由體制改革激發(fā)其制度生命力

警察執(zhí)法隊(duì)伍歸根結(jié)底是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，而組織的生命力在于隨著時(shí)代發(fā)展而不斷自我革新。警察執(zhí)法體制改革是全國(guó)公安改革中的重要一環(huán)，因此，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)公安工作的大局來(lái)分析和把握警察執(zhí)法體制改革的方向和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完善警察執(zhí)法規(guī)范體系和制度體系以保障警察執(zhí)法體制改革的法治化進(jìn)程。

第一，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法體制改革，為警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供制度支撐。警察執(zhí)法體制改革是保持全國(guó)公安工作不斷向前推進(jìn)的重要制度舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的保衛(wèi)工作，全國(guó)公安領(lǐng)域不斷革新和自我改革。改革開(kāi)放初期，公安體制改革具體表現(xiàn)為建立巡警制、設(shè)置派出所，并積極推行“偵審合一”[22]以及“交巡警合并”[23]等等。改革舉措在一定程度上推進(jìn)保障了警察執(zhí)法的順利展開(kāi)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)。然而，歷史時(shí)間的不斷推移使得既有的公安體制難以適應(yīng)新時(shí)期的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為扭轉(zhuǎn)公安體制改革相對(duì)滯后的局面，改革決策者于2015年出臺(tái)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及健全警察管理制度等諸多方面的問(wèn)題。需要注意的是，警察執(zhí)法體制改革必須立足中國(guó)實(shí)際，回應(yīng)中國(guó)關(guān)切，并解決中國(guó)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)明確指出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。新時(shí)代警察執(zhí)法體制改革必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須將人民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞政治建警的基本原則，著力完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法管理；要建設(shè)科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、行之有效的執(zhí)法制度體系，著力提升警察執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)用法治思維化解風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)穩(wěn)定的履職能力。可以說(shuō)，公安改革的廣泛和深入推進(jìn)為新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供了組織依托和制度支撐。

第二，堅(jiān)持正確改革理論導(dǎo)向，將體制改革深入到公安工作各環(huán)節(jié)。改革的順利推進(jìn)需要正確的理論作指導(dǎo)。公安體制改革必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，聽(tīng)黨指揮，服務(wù)人民。經(jīng)由思想錘煉來(lái)實(shí)現(xiàn)黨性塑造，經(jīng)由體制改革來(lái)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念以及轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，著力提升把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，并不斷推進(jìn)公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前公安體制改革必須認(rèn)真對(duì)待兩個(gè)突出問(wèn)題，即公安執(zhí)法的地方化和創(chuàng)收化問(wèn)題。就警察執(zhí)法地方化而言，以地方為中心的警務(wù)活動(dòng)難以踐行其作為執(zhí)法者的公正品格。作為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的武裝力量，警察執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家公器，而不能淪落為某些地方謀取不當(dāng)利益的工具。當(dāng)前公安體制呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀是，公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物被控制在同級(jí)黨委政府之下，公安機(jī)關(guān)因而在某種程度上隸屬于地方各級(jí)政府，公安機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和中立性地位難以得到保障?；诖朔N權(quán)力和物質(zhì)配置現(xiàn)狀，重新安排地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障，并調(diào)整公安機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委政府的關(guān)系，必然成為新時(shí)期公安體制改革的關(guān)鍵所在。[24]同時(shí)，就公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)收化問(wèn)題而言，需要實(shí)現(xiàn)其由創(chuàng)收部門到服務(wù)部門的實(shí)踐轉(zhuǎn)換。某些地方公安機(jī)關(guān)實(shí)行“收支兩條線”制度，使得執(zhí)法人員在創(chuàng)收責(zé)任的壓制下無(wú)形中與案件結(jié)果發(fā)生直接的利害關(guān)系，警察執(zhí)法活動(dòng)的公正性受到質(zhì)疑。例如，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中對(duì)涉案財(cái)物動(dòng)輒采取查封、扣押、拍賣等強(qiáng)制性處置，而執(zhí)法規(guī)范的不完善使得當(dāng)事人的合法權(quán)益隨時(shí)面臨被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。(2)在遼寧袁誠(chéng)家案件中，公安機(jī)關(guān)在偵查階段查封、扣押、凍結(jié)了嫌疑人價(jià)值76億元的巨額財(cái)產(chǎn)和存款，并對(duì)其中一部分進(jìn)行了非法處置。兩級(jí)法院的判決書均認(rèn)定其中部分財(cái)產(chǎn)與犯罪行為無(wú)關(guān)，責(zé)令予以返還。二審判決生效后，公安機(jī)關(guān)只是象征性地返還了近4億元財(cái)物。2017年5月，袁誠(chéng)家等人委托律師向遼寧省公安廳遞交國(guó)家賠償申請(qǐng)書，要求返還被公安機(jī)關(guān)非法扣押的37.5億元財(cái)物。該公安廳最終只是返還近7億元。參見(jiàn)徐豪.黑老大袁誠(chéng)家憑什么申請(qǐng)37億元巨額國(guó)家賠償[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2017(48).為有效規(guī)范這一執(zhí)法環(huán)節(jié)，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，地方公安機(jī)關(guān)圍繞該意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行了改革探索。(3)北京市公安機(jī)關(guān)在銀行開(kāi)設(shè)涉案外幣專用賬戶，將涉案財(cái)物統(tǒng)一移交涉案財(cái)物管理中心，嚴(yán)格禁止辦案部門和辦案人員自行保管涉案財(cái)物；遼寧省大連市公安機(jī)關(guān)實(shí)行涉案財(cái)物登記制度，對(duì)涉案財(cái)物出入庫(kù)房過(guò)程進(jìn)行電子監(jiān)控；福建省上杭公安機(jī)關(guān)建立由當(dāng)?shù)攸h政部門主導(dǎo)、公檢法三機(jī)關(guān)共同使用、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的涉案財(cái)物管理中心，實(shí)行對(duì)涉案財(cái)物的系統(tǒng)使用、臺(tái)賬登記和條形碼管理，實(shí)行涉案財(cái)物的“集中管理，網(wǎng)上移件”。通過(guò)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行規(guī)范化處置，執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制得以健全，警察執(zhí)法的中立性問(wèn)題得以有效解決。

(二)技術(shù)支撐：運(yùn)用警務(wù)科技提升隊(duì)伍行動(dòng)力

現(xiàn)代科技日新月異，智能時(shí)代悄然而至。警察執(zhí)法面臨著更多的新情況和新問(wèn)題，如何將極為復(fù)雜而不確定的情勢(shì)轉(zhuǎn)換為相對(duì)簡(jiǎn)單而可預(yù)測(cè)的算法，正考驗(yàn)著新時(shí)代的執(zhí)法者。新的歷史時(shí)期，矛盾糾紛的多樣性促使執(zhí)法者不斷革新執(zhí)法手段，而加緊對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍的智能化建設(shè)正是革新執(zhí)法手段、提升執(zhí)法水平的重要內(nèi)容。

第一，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)需要警察執(zhí)法進(jìn)行智能化革新。在一定程度上可以說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)數(shù)據(jù)社會(huì)，并呈現(xiàn)出愈來(lái)愈多的智能化傾向，以至于所有的社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系都以數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)出來(lái)。如學(xué)者所言，現(xiàn)代社會(huì)中的管理、談判、交易和沖突等事件和行為均能以信息的方式呈現(xiàn)，可以說(shuō)，我們現(xiàn)在正處于一個(gè)監(jiān)控社會(huì)之中。[25]數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠預(yù)測(cè)違法行為的時(shí)空分布，而且能夠分析現(xiàn)代社會(huì)的公眾需求；不僅能夠?qū)€(gè)體行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而且能夠?qū)?zhí)法行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。[26]當(dāng)警察執(zhí)法更多依靠智能技術(shù)支撐時(shí)，執(zhí)法者的頭銜也逐漸由街頭官僚向屏幕官僚和系統(tǒng)官僚轉(zhuǎn)變。[27]龐大而混雜的數(shù)據(jù)量是大數(shù)據(jù)的顯著特征，[28]因此，執(zhí)法者必須依靠專門的數(shù)據(jù)分析軟件才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。在美國(guó)警察執(zhí)法實(shí)踐中，以預(yù)測(cè)性警務(wù)為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)軟件相對(duì)于傳統(tǒng)的分析技術(shù)已經(jīng)取得了更好的效果。[29]例如，Beware是個(gè)體危險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)分析軟件，通過(guò)分析個(gè)體交易數(shù)據(jù)、公共行為記錄以及社交媒體信息等數(shù)據(jù)資源，可以將每一個(gè)體劃歸為不同危險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而為案件調(diào)查提供技術(shù)依據(jù)。然而，由于Beware軟件的算法過(guò)程的不透明性，其評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性備受質(zhì)疑。[30]因此，警察執(zhí)法的智能化革新需要通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)搜集過(guò)程以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性，并經(jīng)由科學(xué)論證評(píng)估軟件的選取以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體在智能算法上的正義。

第二，科技強(qiáng)警是新時(shí)代對(duì)警察執(zhí)法隊(duì)伍作出的戰(zhàn)略部署。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變著人們的行為和交往方式，與此同時(shí)，社會(huì)矛盾和糾紛也在某種程度上呈現(xiàn)出技術(shù)性特征，傳統(tǒng)執(zhí)法方式受到挑戰(zhàn)。新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)科技和信息高速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，要善于將現(xiàn)代技術(shù)手段融入警察執(zhí)法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法水平的智能化提升。科技強(qiáng)警是新的歷史時(shí)期警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須遵循的建警方針，要不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警察執(zhí)法”建設(shè)，逐步形成信息化、立體化、智能化執(zhí)法體系，并通過(guò)教育培訓(xùn)使執(zhí)法警察盡快掌握現(xiàn)代化、專業(yè)化、高速有效的執(zhí)法手段。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，不僅是提升執(zhí)法警察自身本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)需要，而且是積極拓展為民服務(wù)空間的本質(zhì)要求。警察執(zhí)法隊(duì)伍可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)能夠始終滿足人民群眾的實(shí)際需求?，F(xiàn)代信息技術(shù)在警察執(zhí)法領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，不僅極大保障了執(zhí)法者的自身安全，而且顯著降低了執(zhí)法者的管理成本，更能在行為人辨認(rèn)、逮捕和定罪時(shí)提供極大的便利。[31]

(三)紀(jì)律保障：通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律鍛造其組織自制力

多重角色和多樣品格最終都濃縮在執(zhí)法個(gè)體中，因而需要嚴(yán)明的紀(jì)律對(duì)作為凝聚體的警察執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)明的紀(jì)律是加強(qiáng)警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范和保障警察執(zhí)法行為的內(nèi)在保障。

第一，紀(jì)律嚴(yán)明是全面從嚴(yán)治黨在警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的集中體現(xiàn)。十八屆六中全會(huì)明確指出，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，讓紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨……黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題。[32]作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律部隊(duì)，警察執(zhí)法隊(duì)伍必須將黨的紀(jì)律要求融入具體的執(zhí)法實(shí)踐；作為人民民主專政的重要工具，警察執(zhí)法隊(duì)伍必須將嚴(yán)明紀(jì)律作為提升自身凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要依憑；作為維護(hù)國(guó)家安定和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須將鐵的紀(jì)律落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)攤子大，公安隊(duì)伍人數(shù)多，只有將嚴(yán)明的紀(jì)律作為從嚴(yán)治警的基本方針，才能將全國(guó)220萬(wàn)公安民警鑄造為經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的過(guò)硬隊(duì)伍。[33]紀(jì)律嚴(yán)明是打造過(guò)硬隊(duì)伍的根本路徑，決定著新時(shí)期警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的治警方針；紀(jì)律嚴(yán)明是警察執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定著新時(shí)代公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度?？傮w而言，堅(jiān)守政治信念和政治信仰是警察規(guī)范執(zhí)法最根本的紀(jì)律要求，因此，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警，以鐵的紀(jì)律打造一支鐵的隊(duì)伍。

第二，將紀(jì)律建設(shè)作為新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要實(shí)踐遵循。警察執(zhí)法隊(duì)伍的每一種角色和品格的具體實(shí)踐都離不開(kāi)嚴(yán)明的紀(jì)律的規(guī)范和保障。就政治紀(jì)律而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保警察執(zhí)法隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠；就群眾紀(jì)律而言，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)警察執(zhí)法隊(duì)伍正確的權(quán)力觀，自覺(jué)把行使執(zhí)法權(quán)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民的過(guò)程，并以此密切公安機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系；就組織紀(jì)律而言，應(yīng)當(dāng)將遵守黨紀(jì)作為考核警察執(zhí)法隊(duì)伍的重要指標(biāo)內(nèi)容，堅(jiān)持違紀(jì)必究、違紀(jì)必查，在警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中形成強(qiáng)大的威懾力；就作風(fēng)紀(jì)律而言，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊以及見(jiàn)利忘義等不正之風(fēng)，以切實(shí)行動(dòng)踐行從嚴(yán)治警方針。無(wú)論是政治紀(jì)律和群眾紀(jì)律，還是組織紀(jì)律和作風(fēng)紀(jì)律，均應(yīng)堅(jiān)持自上而下與自下而上并進(jìn)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)策略。通過(guò)關(guān)鍵少數(shù)的率先垂范帶動(dòng)最大多數(shù)，通過(guò)最大多數(shù)的民主監(jiān)督聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵少數(shù)。同時(shí)，新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合的綜合舉措，全面增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本目的在于，把作為人民民主專政重要力量的公安隊(duì)伍牢牢掌握在黨和人民手中，并在嚴(yán)明的紀(jì)律保障下執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。警察執(zhí)法隊(duì)伍從屬者、服務(wù)者和執(zhí)法者的角色定位是全國(guó)公安工作順應(yīng)時(shí)代要求而進(jìn)行的立場(chǎng)整合，而忠誠(chéng)、為民和公正的優(yōu)良品格是警察執(zhí)法隊(duì)伍回應(yīng)人民關(guān)切而進(jìn)行的實(shí)踐反思。與此同時(shí)，組織、技術(shù)和紀(jì)律則為警察執(zhí)法隊(duì)伍的多種角色實(shí)踐和品格踐行提供了有力抓手和現(xiàn)實(shí)支撐。從更深層面來(lái)講，警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。通過(guò)明確執(zhí)法隊(duì)伍角色、歷練執(zhí)法隊(duì)伍品格、踐行執(zhí)法隊(duì)伍使命，可以保證執(zhí)法隊(duì)伍的忠誠(chéng)性、可靠性和先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化和法治化，并最終通過(guò)警察執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大力量。