□陳晶瑩，王 瑋

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035)

近年來(lái)，我國(guó)廣東、四川、貴州等多地禁毒部門在當(dāng)?shù)貖蕵穲?chǎng)所查獲了名為“咔哇潮飲”“咔哇酒”“哇咔潮飲C5”“咔哇派對(duì)”“咔哇啪啪潮飲”的飲料，此類飲料的注冊(cè)成分為γ-氨基丁酸(GABA)(以下簡(jiǎn)稱GABA)，產(chǎn)品宣稱其成分飲料不含酒精，可以放松心情、緩解焦慮、消除疲勞，從而受到不少年輕人追捧，得以在多地娛樂場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上銷售。有些飲用者在大量飲用后會(huì)產(chǎn)生醉酒、暈眩、致幻等類似吸食氯胺酮的反應(yīng)，引起公安機(jī)關(guān)的關(guān)注，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，均在飲料中檢測(cè)出高濃度的γ-羥基丁酸(GHB，以下簡(jiǎn)稱GHB)及其前體化學(xué)品γ-丁內(nèi)酯(GBL,以下簡(jiǎn)稱GBL)。GHB為我國(guó)管制的一類精神藥品，曾在臨床上被用作鎮(zhèn)靜劑、麻醉劑，后因GHB有興奮、提高性欲的作用，被用于提高運(yùn)動(dòng)員成績(jī)和迷奸藥，危害性較大。此次GHB借助“咔哇酒”飲品為載體、使得GHB的濫用又有回潮之勢(shì)。

盡管公安禁毒部門反應(yīng)迅速，立案?jìng)刹?，追根溯源，?duì)生產(chǎn)商家及銷售網(wǎng)絡(luò)均進(jìn)行了處理，此類商品迅速下架，但此類案件涉及面大，社會(huì)危害大，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)通過此類案件的出現(xiàn)，也暴露出我國(guó)的毒品管制工作面臨的新問題，由于GHB本身的化學(xué)特性，不僅導(dǎo)致公安部門在案件偵辦、取證與法律適用方面仍存在著諸多問題，GHB的化學(xué)前體GBL及其他前體目前均處于合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及銷售范疇，也導(dǎo)致了未來(lái)可能出現(xiàn)更多變形的“咔哇酒”等新類型毒品。能夠加強(qiáng)類似GHB毒品的有效管制，對(duì)前體化學(xué)品的有效管控與監(jiān)督，對(duì)民眾的正面引導(dǎo)與宣傳，是禁毒部門應(yīng)思考的問題，這也是我們研究的目的和主要方向。

一、“咔哇酒”現(xiàn)象解讀

近年來(lái)，γ-羥基丁酸借助“咔哇酒”飲品為載體，使得γ-羥基丁酸的濫用又有回潮之勢(shì)，暴露出民眾沒有將“咔哇酒”視為毒品的意識(shí)，商家將γ-氨基丁酸與γ-羥基丁酸混淆以迷惑年輕受眾，使得民眾難以辨別“咔哇酒”是否為毒品，反而將其作為聚會(huì)派對(duì)的必備飲品。再加之γ-羥基丁酸可由其前體物質(zhì)γ-丁內(nèi)酯和1,4-丁二醇(1,4-BD)合成，而γ-丁內(nèi)酯和1,4-BD又未列入管制范圍，使得合成泛濫，此之為“咔哇酒”現(xiàn)象。這種現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的深層次原因，需要我們對(duì)GHB及其相關(guān)物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)解釋與分析。

(一)“咔哇酒”的成分分析

“咔哇酒”的注冊(cè)成分為γ-氨基丁酸(GABA)，而實(shí)際檢測(cè)顯示，有些廠家生產(chǎn)的“咔哇酒”性質(zhì)的飲料中還檢測(cè)出GHB、GBL和1,4-BD等成分。

GABA，別名“氨酪酸”“哌啶酸”，分子式為C4H9NO2，分子量為103.1，純品呈白色片狀或針狀結(jié)晶，微臭，具有潮解性，極易溶于水，微溶于熱乙醇，不溶于冷乙醇、乙醚和苯，是一種天然活性成分，廣泛分布于動(dòng)植物體內(nèi)，具有鎮(zhèn)靜、催眠、抗驚厥、降血壓的生理作用，目前沒有成癮、依賴以及濫用方面的報(bào)告。在2009年，GABA被批準(zhǔn)為新食品原料，食用量≤500毫克/天，只能被用于飲料、可可制品、巧克力和巧克力制品、糖果、焙烤食品、膨化食品，但不包括嬰幼兒食品，其是合法使用的食品添加劑。

γ-羥基丁酸(gamma-hydroxybutyricacid，GHB)是一種效力強(qiáng)、快速作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)的抑制劑，它是一種神經(jīng)遞質(zhì)，我國(guó)管制的一類精神藥品。[1]11分子式為C4H8O3，GHB通常用其鈉鹽，分子質(zhì)量為126.1，純鹽型為白色粉末，易溶于水，無(wú)色、無(wú)味、無(wú)嗅。

γ-丁內(nèi)酯(GBL)是GHB的前體物質(zhì)，是一種化工原料，廣泛應(yīng)用于精細(xì)化工領(lǐng)域，是可以合法購(gòu)買和使用的。分子式為C4H6O2，分子質(zhì)量為86.1。GHB失去一個(gè)水分子(H2O)形成一個(gè)環(huán)狀物GBL。純GBL是無(wú)色揮發(fā)性液體，具有焦糖味道，密度為1.12，沸點(diǎn)為204 ℃，與水混溶，溶于甲醇、乙醇、丙酮和乙醚。[2]23

1，4-丁二醇(1，4-BD)是GHB的前體物質(zhì)，是一種化工原料。為直鏈結(jié)構(gòu)，兩端各有一個(gè)羥基。分子式為C4H10O2，分子質(zhì)量90.1，密度為1.02，沸點(diǎn)為228 ℃。1，4-BD為無(wú)色粘性液體，溶于水、二甲亞砜、丙酮和乙醇。[2]23

(二)GHB及相關(guān)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化關(guān)系

GHB可在人體細(xì)胞內(nèi)合成，內(nèi)生的GHB產(chǎn)生于大腦中神經(jīng)遞質(zhì)GABA的代謝。GHB代謝為琥珀酸半醛，并參與三羧酸循環(huán)，最終主要以CO2隨呼氣排出。GBL通過鈣依賴性內(nèi)酯酶，1,4-BD通過乙醇脫氫酶(alcohol dehydrogenase，ADH)和乙醛脫氫酶的催化作用，分別在體內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為GHB。[3]161

在實(shí)際使用中，通常使用GHB的鉀鹽或鈉鹽，GHB也可由發(fā)酵產(chǎn)生，因此也存在于一些啤酒或葡萄酒中。GHB可輕易地由GBL及氫氧化鉀或氫氧化鈉的化學(xué)反應(yīng)自行合成，GHB制成品可立即使用，無(wú)需分離。GBL及1,4-BD是可經(jīng)合法途徑買賣的一般工業(yè)溶劑，用于生產(chǎn)殺蟲劑、藥品、塑料制品等。[4]

這種轉(zhuǎn)化關(guān)系使得“咔哇酒”的制造商可用輕易購(gòu)得GBL和1,4-BD，用簡(jiǎn)單的方法合成GHB。這導(dǎo)致我們?cè)趯?duì)“咔哇酒”的制造商的犯罪動(dòng)機(jī)的判斷方面出現(xiàn)困難。同時(shí)人體中就含有GHB，也會(huì)導(dǎo)致我們無(wú)法判斷吸毒嫌疑人身體中的GHB是其本身就具有的還是外界攝入的。

(三)GHB及相關(guān)物質(zhì)的濫用歷史和現(xiàn)狀

1956年，GABA作為主要的中樞神經(jīng)系統(tǒng)(centrol nervous system，CNS)抑制性遞質(zhì)被發(fā)現(xiàn)。這引發(fā)了人們對(duì)可通透血腦屏障的GABA類似物的探尋，以期研制潛在的治療性藥物。隨后，GHB在腦中被發(fā)現(xiàn)并于1964年在實(shí)驗(yàn)室被合成。[3]161在臨床應(yīng)用中，GHB被用作麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑，治療失眠、抑郁癥、發(fā)作性嗜睡病及酒依賴。

20世紀(jì)90年代初，GHB的濫用現(xiàn)象最早出現(xiàn)在美國(guó)。一些健身愛好者用其來(lái)增肌減脂，隨后青少年群體通過在夜總會(huì)、派對(duì)、舞會(huì)上使用GHB來(lái)獲得興奮、欣快的效果。GHB又稱“液體迷魂藥”或“G毒”，同冰毒(甲基苯丙胺)、搖頭丸(亞甲基二氧基甲基苯丙胺)、致幻劑(麥角酸二乙酰胺)和K粉(氯胺酮)有一樣的效果。因GHB會(huì)使人喪失記憶、產(chǎn)生幻覺、提高性欲，被不法之徒用作迷奸藥，其在香港又叫做“fing霸”“迷奸水”，在臺(tái)灣被稱為“神仙水”。

目前，GHB的濫用主要以“咔哇酒”飲品為載體，在互聯(lián)網(wǎng)、KTV等娛樂場(chǎng)所銷售?！斑峭劬啤憋嬈返呐d起源于國(guó)內(nèi)一檔旅途探秘綜藝真人秀節(jié)目，當(dāng)?shù)氐摹斑峭邸憋嬃鲜怯煽ㄍ吆分瞥傻模蚩ㄍ吆分泻械目ㄍ邇?nèi)脂和二氫醉椒素，是GABA的激動(dòng)劑，能夠調(diào)節(jié)人體內(nèi)GABA的傳輸，能夠起到安神、鎮(zhèn)定的作用。傳入國(guó)內(nèi)后，商家大肆宣傳“咔哇”類飲品是一款全新的、不含酒精的GABA時(shí)尚飲品，然而市面上流通的“咔哇酒”和太平洋島國(guó)的“咔哇”飲料的成分并不相同，“咔哇酒”內(nèi)被檢測(cè)出含有GHB、GBL和咖啡因等成分。

(四)γ-羥基丁酸及相關(guān)物質(zhì)的濫用危害

GHB的安全范圍很小。小劑量可引起震驚、欣快效應(yīng)，過量使用可導(dǎo)致意識(shí)喪失、心率緩慢、呼吸抑制、痙攣、體溫下降、惡心、嘔吐、昏迷或其他疾病發(fā)作。[5]特別是當(dāng)與苯丙胺類中樞興奮劑合用時(shí)危險(xiǎn)性增加。與酒精等其他中樞抑制劑合用可出現(xiàn)惡心和呼吸困難，甚至死亡。大劑量使用GHB造成機(jī)體對(duì)藥物的代謝能力下降，因此出現(xiàn)藥物作用持續(xù)的時(shí)間比預(yù)計(jì)更長(zhǎng)。[6]

GHB的濫用借助“咔哇酒”為載體，在使用初期不易被察覺，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的公共健康問題，弱化民眾的身體素質(zhì)和智力發(fā)育，產(chǎn)生精神類疾?。弧斑峭劬啤被煜秊E用者的辨識(shí)度，極易引發(fā)嚴(yán)重的公共安全問題，如因?yàn)E用“咔哇酒”后產(chǎn)生的幻覺、煩躁、具有攻擊性而導(dǎo)致的交通肇事、傷害他人、尋釁滋事、自傷自殘等案件，因GHB具有增加性欲和順行性遺忘的作用，被用于迷奸藥，嚴(yán)重危害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、γ-羥基丁酸的管制瓶頸

自2007年，GHB被列為國(guó)家管制的一類精神藥品，GHB的濫用問題得到有效遏制，比如GHB的生產(chǎn)數(shù)額嚴(yán)格按照年度需求總量劃定，出售和使用受到嚴(yán)格監(jiān)管。但近幾年，“咔哇酒”的出現(xiàn)使GHB的濫用又有回潮之勢(shì)，由于GHB自身性質(zhì)及與其他相關(guān)物質(zhì)之間的轉(zhuǎn)化較為容易，因此使得公安禁毒部門出現(xiàn)管制瓶頸。

(一)代謝速率快，檢測(cè)認(rèn)定難

當(dāng)人們服用GHB后，生物體液中含有GHB的濃度會(huì)增加到10～1000倍。但由于GHB及其前體物質(zhì)有著非常迅速的體內(nèi)代謝和吸收速率，GHB可轉(zhuǎn)化成GABA，且當(dāng)GHB的濃度較高時(shí)，會(huì)加速轉(zhuǎn)化的效率，這使得在服用者的體內(nèi)較難檢測(cè)到GHB，或者因GHB的濃度過低，分不清是內(nèi)源性GHB還是外源性GHB。在服用“γ-羥基丁酸”8～12小時(shí)內(nèi)，服用者的尿液、血液及血漿中的GHB濃度可降至內(nèi)生的濃度水平。[7]由于尸體中酶的活性發(fā)生變化，生成的腐胺會(huì)導(dǎo)致GABA和GHB的增加，因此尸體在分解過程中會(huì)產(chǎn)生GHB，使得GHB存在于沒有服用過GHB的人體內(nèi)。[1]11

公安部門因?yàn)殡y以準(zhǔn)確地在血尿中檢測(cè)到GHB成分及其含量而無(wú)法提供充足有力的法律證據(jù)，所以在吸食GHB的毒品認(rèn)定和利用GHB進(jìn)行的性侵犯案例中的含量檢測(cè)都存在難度。因此，多數(shù)案例報(bào)告只能建立在犯罪嫌疑人陳述、證人證言或血檢、尿檢的基礎(chǔ)上，而檢測(cè)結(jié)果在很大程度上依賴于樣品的儲(chǔ)存條件和分析的間隔時(shí)間。總之，這些弊端使得司法部門對(duì)于案件中是否使用了GHB及其前體物質(zhì)難以得出準(zhǔn)確的結(jié)論，難以取證和定罪量刑。

(二)公眾辨識(shí)度低，宣傳導(dǎo)向偏差

公眾對(duì)GHB的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)尚在普及階段，對(duì)近日廣受歡迎的“咔哇酒”尚處于新鮮和好奇的階段，對(duì)其所隱藏的危害不甚了解。GHB的濫用以飲料為載體，用“咔哇”作名在KTV、淘寶等地方銷售。

1.虛假宣傳誘導(dǎo)。“咔哇酒”飲品在KTV、夜總會(huì)等娛樂場(chǎng)所兜售時(shí)往往采用欺騙性宣傳，宣稱不含酒精，[8]100卻能帶來(lái)飲酒的快感，飲料中含有GABA的活性分子能夠改善睡眠、延緩衰老、美容潤(rùn)膚，甚至有些地方還出現(xiàn)將“咔哇酒”飲品以傳統(tǒng)毒品替代品或戒毒藥的名義對(duì)吸毒人員進(jìn)行兜售。

2.缺乏輿論引導(dǎo)。大多數(shù)青年群體在從眾心理和群體行為等心理因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)購(gòu)買和使用熱潮。繼而飲用“咔哇酒”飲品的人群越來(lái)越多，社會(huì)階層、年齡跨度進(jìn)一步混雜，對(duì)GHB形成依賴的潛在人群也會(huì)越來(lái)越多。而目前，官方缺乏對(duì)“咔哇酒”飲品及GHB的濫用問題的禁毒宣傳報(bào)道，使得對(duì)公眾的禁毒輿論引導(dǎo)出現(xiàn)偏差和漏洞。

3.名人效應(yīng)推波助瀾。一些演藝明星、富裕階層、網(wǎng)紅、微博博主將飲用“咔哇酒”飲料作為一種休閑娛樂、圈子文化，甚至是靈感來(lái)源，他們通過在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳播小視頻，或通過直播來(lái)傳播這種飲品，他們的行為舉止所帶來(lái)的名人效應(yīng)形成不良導(dǎo)向，使更多受眾盲目追隨、誤入歧途，游走于涉毒邊界。

(三)銷售渠道廣泛，監(jiān)管困難

現(xiàn)階段，“咔哇酒”飲品的販賣渠道包括KTV、酒吧、微信、微博、網(wǎng)站營(yíng)銷。該飲料為普通汽水瓶大小，網(wǎng)上售價(jià)約20元/瓶，娛樂場(chǎng)所售價(jià)則高達(dá)60～100元/瓶，暴利性極強(qiáng)，表現(xiàn)出現(xiàn)階段毒品販賣方面的新特點(diǎn)。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷模式。隨著信息化水平的不斷提高，“咔哇酒”飲品的銷售大多采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式進(jìn)行銷售。QQ、微信、微博等即時(shí)通訊工具和支付寶、網(wǎng)銀、紅包、轉(zhuǎn)賬等支付手段的出現(xiàn)，使得“咔哇酒”飲品的交易更加隱蔽，監(jiān)管更為困難。一些即時(shí)通訊工具還帶有“閱后即焚”“敲門”等保密功能，使交易過程不留痕跡，難以留下證據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)賬-物流寄遞”的販賣模式更加劇了監(jiān)管和打擊的難度。[8]100

2.外形隱蔽，監(jiān)管困難。在對(duì)含有GHB成分的“咔哇酒”飲品管制前，“咔哇酒”飲品在超市、KTV、酒吧等公共場(chǎng)所出售，在管制下架后，“咔哇酒”飲品藏匿于酒吧、KTV等娛樂場(chǎng)所內(nèi)的各種花式酒品中，通過老顧客帶新顧客或店員推銷，帶動(dòng)越來(lái)越多的消費(fèi)受眾。但在各地警方開展的聯(lián)合查緝中，卻發(fā)現(xiàn)并不是所有的“咔哇酒”飲品都含有GHB成分，使得不能將所有的“咔哇酒”飲品全盤否定，這又加大了毒品管制的復(fù)雜程度。

(四)立法列管滯后，綜合打擊乏力

1.法律法規(guī)不完善。我國(guó)禁毒部門針對(duì)包括“咔哇酒”飲品在內(nèi)的第三代毒品的管制存在著明顯短板，缺乏相應(yīng)的法律政策文件和實(shí)務(wù)案例。我國(guó)于2007年將GHB變更為一類精神藥物予以管制，但有關(guān)GHB處罰的法律規(guī)定較為模糊，一些審判環(huán)節(jié)的量刑標(biāo)準(zhǔn)多靠酌情。比如目前的法律文件中，沒有關(guān)于GHB量刑標(biāo)準(zhǔn)，僅能參考第一代、第二代毒品，并考慮其社會(huì)危害性、數(shù)量及純度、致癮性等因素來(lái)量刑，而文件中“不宜判處被告人死刑”“出于醫(yī)療目的”等情況又使量刑混亂，從而使GHB的管制力度始終未形成高壓嚴(yán)控態(tài)勢(shì)。

2.對(duì)γ-羥基丁酸前體物質(zhì)的監(jiān)管存在漏洞。GHB的兩種前體物質(zhì)GBL和1,4-BD口服后，經(jīng)體內(nèi)酶的催化，10 min內(nèi)便可以轉(zhuǎn)化為GHB，效用與GHB 相似。這兩種前體物質(zhì)仍可通過合法途徑買賣，目前尚未列入管制范圍。且相關(guān)的文件中始終未給“咔哇酒”飲品定性，未明確規(guī)定生產(chǎn)、銷售和使用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，使得公安機(jī)關(guān)在查處“咔哇酒”飲品時(shí)的處罰力度大打折扣。而英國(guó)和美國(guó)為了防止GHB作為迷幻藥使用，早在2003年和2000年就全面禁用GHB類藥物，英國(guó)甚至還規(guī)定凡持有此類藥物就將面臨兩年監(jiān)禁。

3.綜合治理乏力。作為現(xiàn)階段禁毒主力軍的公安緝毒隊(duì)伍在面對(duì)如GHB這種隱蔽性強(qiáng)、認(rèn)定困難的新型毒品時(shí)，存在知識(shí)儲(chǔ)備有限、戰(zhàn)法捉襟見肘、應(yīng)對(duì)力不從心的窘狀，禁毒部門民警尚不能掌握GHB的基本知識(shí)，更不能準(zhǔn)確定位GHB現(xiàn)階段造成的危害風(fēng)險(xiǎn)；此外，各部門的綜合治理亟待整合。目前對(duì)“咔哇酒”飲品的管制涉及的部門包括公安、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信委等政務(wù)部門，且各地、各部門制定的執(zhí)法細(xì)則不同，打擊尺度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，部門之間配合不夠，形成重復(fù)監(jiān)管，既浪費(fèi)執(zhí)法資源又降低行政效率，還會(huì)造成管控漏洞，給犯罪分子可乘之機(jī)。[9]

三、γ-羥基丁酸管制的應(yīng)對(duì)策略

隨著信息化水平的提高，毒品濫用的形式越來(lái)越多樣，毒品犯罪的手段越來(lái)越隱蔽，對(duì)毒品管制的應(yīng)對(duì)策略也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、改變方法。GHB借用“咔哇酒”為載體，加劇了對(duì)其監(jiān)管的難度，現(xiàn)階段的監(jiān)管必須把握“咔哇酒”的濫用特點(diǎn)和現(xiàn)狀，有針對(duì)性地管制。

(一)加快科學(xué)研究，改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備

公安部門應(yīng)該加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，積極進(jìn)行科學(xué)研發(fā)，及時(shí)學(xué)習(xí)、借鑒外國(guó)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，更新我國(guó)的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)。我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)用的檢測(cè)GHB的方法包括紅外光譜分析、顏色試驗(yàn)、氣相色譜火焰檢測(cè)法、高壓液相色譜法、氣相-質(zhì)譜聯(lián)用法等。用Smith 試劑作為顏色試驗(yàn)的快速顏色反應(yīng)試劑，有著較高的靈敏度和專屬性，可以規(guī)避GBL對(duì)檢測(cè)GHB結(jié)果的干擾，降低出現(xiàn)假陽(yáng)性結(jié)果的概率，因此Smith 顏色反應(yīng)快速檢測(cè)是一種相對(duì)高效和準(zhǔn)確的方法。[10]但目前，檢材的存放時(shí)間過長(zhǎng)、GHB的代謝速率快、雜質(zhì)干擾檢測(cè)結(jié)果等狀況是準(zhǔn)確檢測(cè)GHB及其相關(guān)物質(zhì)的難題，需要加快科學(xué)研究，克服檢測(cè)難、取證難的問題，改進(jìn)并普及快速檢測(cè)設(shè)備。

(二)彌補(bǔ)立法漏洞，把握司法實(shí)務(wù)

1.完善法律法規(guī)。不斷完善、健全現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，對(duì)《精神藥品品種目錄》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等規(guī)范性法規(guī)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)錄完善，將GHB的前體物質(zhì)GBL和1,4-BD列入監(jiān)管范圍，明確“咔哇酒”的合法界限，使各項(xiàng)工作有法可依，為后續(xù)偵查工作提供法律依據(jù)。

2.清理匯總各部門規(guī)章制度。對(duì)各政務(wù)部門制定的現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理，對(duì)重疊部分重新劃定各部門的職責(zé)范圍，更好地形成監(jiān)管合力；理清有關(guān)GHB的法律法規(guī)，要減少法規(guī)制定混雜的現(xiàn)象，也要避免管控脫節(jié)的情況，同時(shí)還要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審核以達(dá)到各部門實(shí)施細(xì)則的統(tǒng)一。

3.結(jié)合案例把握司法實(shí)務(wù)。生產(chǎn)“咔哇酒”飲品的公司，注冊(cè)飲品成分是GABA，實(shí)際添加成分是GHB，這說(shuō)明生產(chǎn)廠家主觀上是故意的，涉嫌的罪名可能是販賣毒品罪，或是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。區(qū)分這兩個(gè)罪名，要根據(jù)購(gòu)買的人群劃定，如果供應(yīng)給吸毒人員，就涉及販賣毒品罪；如果是供應(yīng)給不特定的普通人群，則涉及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。其次，根據(jù)價(jià)格劃定，如果價(jià)格與毒品比肩，就涉及販賣毒品罪；如果與普通飲料價(jià)格差不多，認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪更為合適。

(三)禁毒隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大查緝力度

1.組織培訓(xùn)，扎牢基礎(chǔ)。各級(jí)禁毒委要對(duì)一線禁毒人員開展定期培訓(xùn)，把握GHB及其前體物質(zhì)GBL和1，4-BD的基本概念性質(zhì)和目前的濫用現(xiàn)狀及難點(diǎn)，并針對(duì)“咔哇酒”飲品的濫用形勢(shì)有針對(duì)性地研究和培訓(xùn)演練，及時(shí)創(chuàng)建打防GHB的頂層制度設(shè)計(jì)體系。要注重借鑒第一、二代毒品犯罪案件偵查的經(jīng)驗(yàn)，將清理“咔哇酒”飲品，管制GHB作為近階段禁毒工作打擊的重要內(nèi)容。

2.轉(zhuǎn)變思路，協(xié)同作戰(zhàn)。公安專業(yè)禁毒隊(duì)伍要與時(shí)俱進(jìn)、提高能力，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、革新偵查思路及觀念，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)公安部門對(duì)GHB的打擊能力。偵查人員要主動(dòng)挖掘網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，并善于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，深挖上線，通過梳理案件情報(bào)線索發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律；此外，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行偵查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上的販賣渠道，搜集信息。

3.掌握技巧，精準(zhǔn)打擊。對(duì)KTV、酒吧等娛樂場(chǎng)所要加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加清查次數(shù)，培養(yǎng)特情力量，與娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任清單；對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的高危人群加大監(jiān)控力度，對(duì)有前科劣跡、有可疑行蹤的人員要及時(shí)跟進(jìn)，[8]101發(fā)現(xiàn)案件線索，爭(zhēng)取精準(zhǔn)打擊，擠壓毒品犯罪嫌疑人的犯罪空間；對(duì)易制毒化學(xué)品、管制化學(xué)品的管制要采取源頭治理的方法，對(duì)企業(yè)的銷售線進(jìn)行跟蹤定位，可建立“管控戶籍”，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控，還可以將產(chǎn)地和車間、主產(chǎn)地和主銷地進(jìn)行對(duì)接，成立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制開展聯(lián)合監(jiān)管。

(四)強(qiáng)化綜治，形成合力

1.加強(qiáng)精麻藥品管控力度。衛(wèi)計(jì)委部門要加大對(duì)麻醉藥品和精神藥品的管控力度，嚴(yán)格控制存藥數(shù)量以及處方的開具，對(duì)管制藥品流通方向、售賣數(shù)量、接收人群進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)復(fù)核，切斷GHB的流出渠道；同時(shí)，主動(dòng)與公安部門建立溝通機(jī)制，積極配合公安部門工作。

2.加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控力度。安監(jiān)、食藥監(jiān)部門要加大對(duì)管控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的管制力度，定期抽查送檢“咔哇酒”飲品的成分，對(duì)含有GHB及其前體的飲品及時(shí)查處下架；要加強(qiáng)對(duì)“咔哇酒”飲品的審批監(jiān)管和監(jiān)督檢查，特別是對(duì)娛樂場(chǎng)所和所在地網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處銷售“咔哇酒”飲品的違法行為，及時(shí)查封生產(chǎn)、銷售鏈條，召回、查封、扣押涉案食品及原輔料。

3.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。相關(guān)各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任體系，審查企業(yè)登記信息，對(duì)生產(chǎn)GHB的前體物質(zhì)GBL和1,4-BD的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格登記流出方向及銷量定期抽查，并設(shè)立“違法黑名單”，加大添加GHB及其前體的違法成本，形成督促、考評(píng)、問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

4.加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育工作。教育部門要做好對(duì)青少年的引導(dǎo)工作，在小、中、大學(xué)的課程上開設(shè)禁毒選修課程，組織開展禁毒宣傳活動(dòng)，主動(dòng)使青少年對(duì)“咔哇酒”飲品、GHB毒品有清晰的認(rèn)識(shí)，有抵制毒品誘惑的意識(shí)和能力。

綜上所述，“咔哇酒”現(xiàn)象是由于γ-羥基丁酸(GHB)其自身特性被違法犯罪所利用，欺騙青少年濫用毒品而產(chǎn)生的，暴露出公安、食藥監(jiān)等部門在毒品管制方面面臨的諸如缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和職責(zé)劃定等問題，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地制定相應(yīng)的綜合治理機(jī)制，從而提高對(duì)GHB及類似毒品的管制能力。如果我們不能夠?qū)Α斑峭劬啤爆F(xiàn)象引起足夠重視，仍不能加強(qiáng)毒品、化學(xué)前體的管制與監(jiān)督，不能建立行之有效的輿情控制與民眾宣傳方法，未來(lái)可能再次出現(xiàn)類似GHB或其他毒品的濫用，引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。