丁 鼎

《周禮》（又名《周官》）一書內(nèi)容繁富，體例完備，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，可謂體大思精。本書原來(lái)分為《天官冢宰》《地官司徒》《春官宗伯》《夏官司馬》《秋官司寇》《冬官司空》等六篇。漢時(shí)《冬官司空》篇已亡佚，由于冬官司空主要掌管工程營(yíng)造，所以漢儒取記載先秦手工業(yè)技術(shù)的著作《考工記》補(bǔ)之。

《周禮》一書通過(guò)對(duì)“六官”系統(tǒng)的記載和論述向讀者展示了一套十分完備的社會(huì)管理系統(tǒng)。每一官均冠以“敘官”一節(jié)，以總括設(shè)立此官的意義、介紹此官的職掌等。對(duì)于各種官職，均是先敘其官名、爵等、員數(shù)，然后再分?jǐn)⑵渎氄?。六官的設(shè)置應(yīng)該不完全是《周禮》的創(chuàng)造，而是淵源有自。如《尚書·牧誓》載：“王曰：‘嗟！我友邦冢君、御事、司徒、司馬、司空……稱爾戈，比爾干，立爾矛，予其誓?！盵1]可見商周之際就已經(jīng)有了司徒、司馬、司空等職務(wù)。因此可以認(rèn)為《周禮》所記述的這套六官系統(tǒng)及其所體現(xiàn)的社會(huì)管理思想，是對(duì)上古職官制度和社會(huì)管理思想的創(chuàng)新性發(fā)展。

雖然《周禮》一書自從漢代問(wèn)世后，人們即對(duì)其作者和撰作時(shí)代莫衷一是，但其記述或設(shè)計(jì)的職官制度和相應(yīng)的社會(huì)管理系統(tǒng)卻引起了當(dāng)時(shí)和后世學(xué)界、政界的廣泛關(guān)注，對(duì)后世歷代的經(jīng)學(xué)和政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、《周禮》行政制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

《周禮》一書系統(tǒng)條貫，設(shè)計(jì)出一套非常完整的治國(guó)理政的職官系統(tǒng)。這套職官系統(tǒng)實(shí)際上體現(xiàn)了一套參酌古今而成的理想國(guó)的行政制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了作者的治國(guó)理政思想。

《周禮》中六官為天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空，六官的首長(zhǎng)分別是大（太）宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇、大司空，總稱六卿?！吨芏Y》把國(guó)家的官僚機(jī)構(gòu)分成天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六個(gè)子系統(tǒng)，在王的駕馭統(tǒng)領(lǐng)之下，各司其職。六官分掌王朝政務(wù)：天官冢宰掌治典，主管宮廷事務(wù)；地官大司徒掌教典，主管民政；春官大宗伯掌禮典，主管祭祀；夏官大司馬掌政典，主管軍務(wù)；秋官大司寇掌刑典，主管司法；冬官大司空掌事典，主管營(yíng)造工程。六官又各分設(shè)數(shù)量不等的官屬，形成系統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)。

朱熹曾對(duì)《周禮》六官的屬性及其職掌特點(diǎn)做出較為簡(jiǎn)明精到的概括：“天官是正人主之身，兼統(tǒng)百官。地官主教民之事，大綱已具矣。春夏秋冬之官，各有所掌，如太史等官屬之宗伯，蓋以祝史之事用之祭祀之故；職方氏屬之司馬，蓋司馬掌封疆之政?！盵2]其說(shuō)甚是。

從某種意義上說(shuō)，《周禮》是我國(guó)古代一部具有行政法雛形的著作。它構(gòu)想設(shè)計(jì)了一套完整的由王駕馭六官對(duì)王朝政務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行治理的管理制度。這套管理體系大致有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）突出王的至尊地位

《周禮》一書設(shè)計(jì)了由六官分工合作、協(xié)同治理天下的管理體系。超然于六官之上的是君臨天下的王?！吨芏Y》一書中雖只分為六章分別論述天、地、春、夏、秋、冬六官，而無(wú)專章講解王，但全書不厭其煩地突出顯示王在朝覲、會(huì)同、祭祀、田獵等重大活動(dòng)中的至尊地位，對(duì)王的車旗、冕服、禮器和樂(lè)舞等的規(guī)格做出最高等級(jí)的規(guī)定，從而突出王凌駕于六官之上的獨(dú)尊地位，體現(xiàn)的是儒家一貫的“尊尊”思想。彭林先生通過(guò)對(duì)《周禮》六官相關(guān)記述的考察和分析將《周禮》中“王”的權(quán)力概括為如下六類：對(duì)百官的任免權(quán)、立法權(quán)、治朝權(quán)、刑獄的終裁權(quán)、主祭權(quán)、統(tǒng)軍權(quán)。[3]其說(shuō)甚是。

《周禮》在嚴(yán)格的等級(jí)制基礎(chǔ)上突出顯示了王的獨(dú)尊地位，體現(xiàn)了“王”至高無(wú)上的權(quán)威。六官即六大行政機(jī)構(gòu)，由六卿統(tǒng)領(lǐng)，各有屬佐，各有職司。而這六官及其屬官不僅全直接或間接聽命于王，而且全直接或間接服務(wù)于王。

《周禮》六篇不僅以天地四時(shí)經(jīng)緯百官，而且六篇起首反復(fù)開宗明義：“惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極。”①這段文字初見于賈公彥《周禮注疏》卷一《天官冢宰》（影印《十三經(jīng)注疏》本，中華書局1980年版第639 頁(yè)），又見于《地官司徒》《春官宗伯》《夏官司馬》和《秋官司寇》各篇卷首，茲不贅注。這幾句話堪稱全書之總綱，其內(nèi)涵就是以王為最高核心設(shè)官分職，治國(guó)理政。這可謂《周禮》頂層設(shè)計(jì)方案的宗旨所在。

（二）在朝政管理和社會(huì)治理中特別突出禮的作用

《周禮》原名《周官》，漢代古文經(jīng)學(xué)家劉歆始改稱為《周禮》。劉歆的這一改動(dòng)，倒也十分貼切地體現(xiàn)了《周禮》一書的內(nèi)容特點(diǎn)，因?yàn)椴粌H《周禮》六官所涉及的“設(shè)官分職”、王邦之治、都鄙制度、“地政”構(gòu)想、“教化”構(gòu)想、貢賦制度等屬于禮的范疇，而且夏官司馬主掌的軍政和秋官司寇主掌的刑獄、法制等也可歸于禮的范疇。

《周禮》一書中不僅六官所涉及的政事多與禮相關(guān)，而且特設(shè)“春官宗伯”一官，專掌禮事，突出顯示了作者以禮治國(guó)的價(jià)值取向。

《周禮》一書中不僅由春官宗伯專掌禮事，負(fù)責(zé)對(duì)萬(wàn)民的禮義教化，而且其他各官也都有對(duì)民眾進(jìn)行禮義教化的責(zé)任。如《周禮·天官》述“大宰”之職曰：“正月之吉，始和，布治于邦國(guó)都鄙，乃縣治象之法于象魏，使萬(wàn)民觀治象，挾日而斂之?！盵4]《周禮·地官》述“大司徒”之職亦曰：“正月之吉，始和，布教于邦國(guó)都鄙。乃縣教象之法于象魏，使萬(wàn)民觀教象，挾日而斂之。乃施教法于邦國(guó)都鄙，使之各以教其所治民?！盵5]這是說(shuō)，從周歷正月初一開始，一連十天由太宰和大司徒分別向諸侯國(guó)及王畿內(nèi)的采邑宣布治典與教法，主要方式就是將之形成文字掛在象魏上以供民眾觀看。顯然這里所述大宰與大司徒“布教于邦國(guó)都鄙”“乃施教法于邦國(guó)都鄙，使之各以教其所治民”等，都是對(duì)民眾進(jìn)行禮義教化的政務(wù)活動(dòng)。

《周禮》各官中都貫穿著對(duì)民眾進(jìn)行禮義教化的內(nèi)容，這些教化內(nèi)容大致可以劃分為禮儀教化、道德教化和禮法教化等等?！吨芏Y·地官》所講的“十二教”，是大司徒一職應(yīng)當(dāng)施行的十二種禮義教化的措施：“而施十有二教焉：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽(yáng)禮教讓，則民不爭(zhēng)。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂(lè)禮教和，則民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不偷。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節(jié)，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功?！盵6]

第一教“以祀禮教敬”，就是通過(guò)祭祀的禮節(jié)教民尊崇天地神和祖先；第二教“以陽(yáng)禮教讓”，就是通過(guò)鄉(xiāng)射飲酒之禮教人民謙讓；第三教“以陰禮教親”，就是通過(guò)婚姻之禮教化人們相親相愛；第四教“以樂(lè)禮教和”，就是通過(guò)禮樂(lè)教化人民和睦相處；第五教“以儀辨等”，就是通過(guò)禮儀來(lái)明辨等級(jí)秩序；第六教“以俗教安”，就是通過(guò)禮俗教育民眾安居樂(lè)業(yè)；第七教“以刑教中”，就是通過(guò)刑罰教民守法（這也可以看作一種廣義的禮義教化）；第八教“以誓教恤”，就是用誓戒教民敬慎；第九教“以度教節(jié)”，就是用制度教民節(jié)制；第十教“以世事教能”，就是用世間技藝之事教民技能；第十一教“以賢制爵”，就是根據(jù)賢行頒授爵位；第十二教“以庸制祿”，就是根據(jù)功績(jī)制定俸祿。

在《周禮》中其他各官都有施行禮義教化的責(zé)任，只是由于各官職掌不同，因而其施行禮義教化的面向和內(nèi)容也有所差異。各種禮義教化措施的實(shí)施，其最終目的就是對(duì)全社會(huì)的人們進(jìn)行人文化育，把自然的人納入政治性倫理性軌道上來(lái)，使各等級(jí)各階層的社會(huì)成員都能自覺遵守社會(huì)禮義規(guī)范，和平相處，共同維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）職官制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“禮法相濟(jì)，禮主法輔”的社會(huì)治理思想

《周禮》雖然是一部記述我國(guó)古代禮制的典籍，但其中也記述了許多有關(guān)“法”與“刑”的內(nèi)容，而且可以說(shuō)是我國(guó)先秦文獻(xiàn)中講述“法”與“刑”內(nèi)容最多的一部典籍。

《周禮·天官·大宰》曰：“大宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國(guó)：一曰治典，以經(jīng)邦國(guó)，以治官府，以紀(jì)萬(wàn)民；二曰教典，以安邦國(guó)，以教官府，以擾萬(wàn)民；三曰禮典，以和邦國(guó)，以統(tǒng)百官，以諧萬(wàn)民；四曰政典，以平邦國(guó)，以正百官，以均萬(wàn)民；五曰刑典，以詰邦國(guó)，以刑百官，以糾萬(wàn)民；六曰事典，以富邦國(guó)，以任百官，以生萬(wàn)民?！盵7]《周禮·秋官·大司寇》也記載：“掌建邦之三典，以佐王刑邦國(guó)，詰四方?！盵8]“布刑于邦國(guó)、都鄙乃縣刑象之法于象魏，使萬(wàn)民觀刑象?！盵9]這里所謂的“刑典”與“刑象之法”雖然還不能與現(xiàn)代意義上的刑法典等量齊觀，但把它們看作刑法典的雛形或原始的刑法典是沒(méi)有問(wèn)題的。

正如當(dāng)代著名歷史學(xué)家晁福林先生所說(shuō)：“我國(guó)上古時(shí)代的法制情況比較集中地反映在《周禮》一書中?！吨芏Y》一書雖非周公所撰，但其內(nèi)容多反映了本周、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的社會(huì)面貌……《周禮》一書浸潤(rùn)著社會(huì)和諧發(fā)展的精神，貫徹了‘禮-法’融匯的原則，頗具古代中國(guó)特色，在古代中國(guó)法制發(fā)展過(guò)程中有著十分重要的影響。研究中國(guó)古代法制離不開對(duì)于《周禮》一書相關(guān)內(nèi)容的探討。中華法系的內(nèi)容非常豐富，后世的律、令、格、式等方面的內(nèi)容都可以在先秦時(shí)期，特別是在《周禮》一書中，找到其淵源之所在?！吨芏Y》一書雖然涉及周代多方面的社會(huì)制度，但其核心內(nèi)容則是非常系統(tǒng)的行政法典，既有國(guó)家構(gòu)建方面的根本大法，又有關(guān)于刑事及民事方面的諸多法規(guī)和指令。先秦時(shí)期，禮、法相融，《周禮》一書偏重于以禮融法，其指向在于構(gòu)建系統(tǒng)而和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。正如前輩專家多曾指出的，《周禮》一書對(duì)于國(guó)家結(jié)構(gòu)與法制建設(shè)，雖然具有一定的理想化的傾向，但其現(xiàn)實(shí)性質(zhì)在不少方面已為地下考古資料證明?！盵10]

《周禮》中法制（刑法）內(nèi)容主要集中于《秋官·大司寇》篇?，F(xiàn)代學(xué)人對(duì)本篇中的法制（刑法）內(nèi)容進(jìn)行了多方面的研究和探討，其中最有代表性的研究成果當(dāng)為張全民的博士論文《〈周禮〉所見法制研究（刑法篇）》和溫慧輝的博士論文《〈周禮·秋官〉與周代法制研究》。

《周禮》分門別類地記述了六大系統(tǒng)的官職及其職掌以及相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、法制、工程等各種制度?！吨芄佟匪涊d的這套職官系統(tǒng)及其相關(guān)制度從總體說(shuō)來(lái)屬于禮制的范疇，其中秋官系統(tǒng)的職官及其職掌則主要屬于法制的范疇?！吨芄佟吩O(shè)計(jì)的這套職官制度實(shí)際上體現(xiàn)了一種禮中有法、法中有禮，二者相輔相成、相互滲透的國(guó)家治理模式。這與孔子與先秦儒家重視禮制，主張禮主刑輔、禮法合治的政治思想是基本一致的。因此漢儒將其納入儒家文獻(xiàn)體系之中，并將其由本名《周官》改稱為《周禮》。

《周禮》一書的結(jié)構(gòu)安排和思想內(nèi)容體現(xiàn)出禮法相濟(jì)、禮主法（刑）輔的特點(diǎn)。在《周禮》中法是作為維護(hù)“禮教”的輔助手段而存在的。它主張?jiān)谏鐣?huì)治理領(lǐng)域用禮義教化民眾，用刑罰禁止民眾違禮。如《周禮·大司徒》：“以鄉(xiāng)八刑糾萬(wàn)民；一曰不孝之行，二曰不睦之行，三曰不姻之刑，四曰不弟之行，五曰不任之行，六曰不恤之行，七曰造言之行，八曰亂民之行?！盵11]顯然這是以八刑糾正不孝、不睦、不姻、不弟、不任、不恤、造言、亂民等八種違禮行為。郭偉川先生指出：“禮學(xué)是儒學(xué)最重要的核心部分，故《周禮》一書顯然充分地體現(xiàn)了儒家的禮治觀念。至于治國(guó)方面，儒家歷來(lái)主張禮、樂(lè)、刑、政四者并舉，而以禮樂(lè)為先，但對(duì)刑法并不偏廢。這一點(diǎn)從《周禮》中設(shè)‘秋官司寇’可知。于是，國(guó)家典章制度既立，禮制昭然，法在其中。故筆者認(rèn)為，從《周禮》一書的主要內(nèi)容及其體現(xiàn)的治國(guó)理念來(lái)看，顯然是以‘禮’為主，‘法’為其輔?！盵12]

在《周禮》中禮與法雖然相濟(jì)相成，共同建構(gòu)起一個(gè)龐大的禮制系統(tǒng)，但在這個(gè)禮制系統(tǒng)中，二者的地位不是并列相等的。在這個(gè)禮制系統(tǒng)中禮外無(wú)法，出禮入刑，也就是說(shuō)禮是規(guī)范社會(huì)生活各領(lǐng)域的根本制度，理所當(dāng)然地也是指導(dǎo)法的根本原則。一方面，制定和執(zhí)行法的依據(jù)在于禮，即禮外無(wú)法，禮是法的指導(dǎo)；另一方面，禮需要以法作為保障，違反了禮，就納入法的制裁范圍，法是禮的保障和必須補(bǔ)充。所有的規(guī)章制度都屬于禮，違反了禮就是觸犯了法，就應(yīng)該用法來(lái)懲處。禮居于主導(dǎo)地位，是法的依據(jù)和總綱；法居于輔助地位，是禮的補(bǔ)充和保障。禮側(cè)重于從積極層面進(jìn)行規(guī)范，告訴人們行為的準(zhǔn)則，用道德教化的方法禁惡于未然；法側(cè)重于從消極層面對(duì)違禮行為進(jìn)行制裁，通過(guò)刑罰懲處的方法糾正違法行為。

（四）創(chuàng)立了多官聯(lián)合、協(xié)調(diào)治事的“官聯(lián)”制度

所謂“官聯(lián)”制度是指在處理一些國(guó)家大事時(shí)，一官不能專擅，需要會(huì)同眾官聯(lián)合、協(xié)調(diào)處理政務(wù)，互相佐助配合，把政事解決處理好。這項(xiàng)制度可視為《周禮》的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

“官聯(lián)”制度是《周禮·天官·大宰》提出的“八法治官府”的第三法?！吨芏Y·天官·大宰》曰：“以八灋（法）治官府：一曰官屬，以舉邦治。二曰官職，以辨邦治。三曰官聯(lián)，以會(huì)官治。”鄭玄注：“官聯(lián)，謂國(guó)有大事，一官不能獨(dú)共，則六官共舉之?！盵13]“官聯(lián)”制度的作用就是讓各官互相制約以避免權(quán)力的濫用和權(quán)力的過(guò)分專斷，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的分化。

“官聯(lián)”是《周禮》“治官八法”中一項(xiàng)非常重要的制度，也是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的政事處理規(guī)則。清儒孫詒讓曾揭示“治官八法”的重要性說(shuō)：“古經(jīng)五篇，文繁事富，而要以大宰八法為綱領(lǐng)?！盵14]“全經(jīng)六篇，文成數(shù)萬(wàn)，總其大要，蓋不出此八科?！盵15]宮長(zhǎng)為先生更進(jìn)一步指出“官聯(lián)”的重要性：“在太宰八法之中，官聯(lián)一科，尤為重要，……而天官之要在八法，八法之要?jiǎng)t在官聯(lián)?！盵16]由此可見“官聯(lián)”制度的重要性。

大宰（冢宰）作為天官系統(tǒng)乃至整個(gè)六官系統(tǒng)的樞紐，雖然其權(quán)力制約范圍非常廣泛，但他并不能獨(dú)攬大權(quán)、專斷朝綱，因?yàn)椤肮俾?lián)”制度會(huì)有效地限制和約束某一職官的專權(quán)。按照“官聯(lián)”制度的構(gòu)想，無(wú)論是在同一系統(tǒng)之中，還是在不同的系統(tǒng)之中，《周禮》各官之間都可以通過(guò)“官聯(lián)”，使官員之間互相配合、依存和制約，從而構(gòu)成一個(gè)完整的政事管理系統(tǒng)。這種使各職官之間相互監(jiān)督牽制以防止舞弊的官聯(lián)制度，能在很大程度上保障各官在其他職官的制衡下正常運(yùn)行。

二、《周禮》的行政制度設(shè)計(jì)對(duì)后世政治的重大影響

《周禮》一書自漢代發(fā)現(xiàn)以來(lái)，就成為今文經(jīng)學(xué)與古文經(jīng)學(xué)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。古文經(jīng)學(xué)認(rèn)為《周禮》是周公遺典，“周公致太平之跡，跡具在斯”[17]。今文經(jīng)學(xué)則認(rèn)為《周禮》是“末世瀆亂不驗(yàn)之書， 故作《十論》《七難》以排棄之。何休亦以為六國(guó)陰謀之書”[18]。兩漢之后，關(guān)于《周禮》的成書問(wèn)題，一直爭(zhēng)議不斷。宋代的胡安國(guó)、胡宏父子甚至“以為（《周禮》）是王莽令劉歆撰”[19]。不過(guò)，由于《周禮》一書記述了系統(tǒng)的職官制度，體現(xiàn)了豐富的治國(guó)理政思想，因而對(duì)后世政治和學(xué)術(shù)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，得到了漢魏之后的歷代王朝政府和學(xué)者的推崇和重視。后世不僅許多王朝以《周禮》為藍(lán)本進(jìn)行職官制度和行政制度設(shè)計(jì)，而且許多學(xué)者以解經(jīng)為名，從《周禮》中挖掘、闡發(fā)制作之精義、圣人之微旨，甚至借闡述先王政治的微言大義來(lái)表達(dá)自己的思想。后世關(guān)注《周禮》的學(xué)者中，許多都具有鮮明的通經(jīng)致用的特點(diǎn)，他們把經(jīng)典詮釋和政治實(shí)踐緊密地結(jié)合在一起，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依照《周禮》中的理想模式對(duì)現(xiàn)實(shí)政治進(jìn)行改革或“變法”。

（一）《周禮》六官制度對(duì)后世職官制度的影響

《周禮》設(shè)計(jì)的六官職官體系對(duì)后世影響很大。后來(lái)發(fā)端于漢代、確立于隋代的“三省六部制”，其“六部”就是仿照《周禮》六官而設(shè)置的；唐代將六部定名為吏、戶、禮、兵、刑、工，作為中央官制的主體，為后世所遵循，一直沿用至清代。在隋唐之前，漢成帝置“四曹尚書”，即常侍曹、二千石曹、民曹、客曹尚書，是后世六部尚書之濫觴。唐杜佑《通典》記載：“漢成帝初置尚書五人，其一人為仆射，四人分為四曹。常侍曹（主公卿）；二千石曹（主郡國(guó)二千石）；民曹（主凡吏民上書，以人字改焉，自后歷代曹部皆同）；客曹（主外國(guó)夷狄）。后又置三公曹（主獄斷）?！盵20]漢光武帝劉秀在尚書臺(tái)設(shè)三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書，為六部前身。西晉時(shí)，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，屬尚書省。顯然，東漢時(shí)期尚書臺(tái)下所設(shè)的六曹既是《周禮》六官的仿制品，也是隋唐以后三省六部制中六部的前身。

（二）《周禮》“荒政”思想對(duì)后世政治的影響

所謂“荒政”，就是指災(zāi)荒年間由政府組織實(shí)施的救荒賑民的政策措施。換言之，“荒政”是國(guó)家政府因應(yīng)災(zāi)荒而采取的救災(zāi)政策。

人類社會(huì)自誕生以來(lái)就不可避免地會(huì)遇到各種災(zāi)難，例如地震、旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等，《周禮》是我國(guó)最早提出系統(tǒng)的“荒政”思想和政策的著作?！吨芏Y·地官》述大司徒之職時(shí)對(duì)于“荒政”列出了十二條綱領(lǐng)：“以荒政十有二聚萬(wàn)民：一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂(lè)，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊?！盵21]《周禮》提出的十二條“荒政”綱領(lǐng)，包括了國(guó)家放貸、蠲緩租稅徭役、降低各種禮儀標(biāo)準(zhǔn)以節(jié)約物資消耗、祈神禳災(zāi)、嚴(yán)禁盜賊等災(zāi)后補(bǔ)救措施?！吨芏Y》中這一系列的“荒政”措施及其觀念體系對(duì)后世歷代政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

災(zāi)荒的發(fā)生不可避免地會(huì)加劇社會(huì)動(dòng)蕩，激化階級(jí)矛盾，對(duì)國(guó)家統(tǒng)治秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅，故后世歷代王朝大都在《周禮》“荒政”思想的影響下，較為重視“荒政”政策的實(shí)施，采取諸如平糴、常平倉(cāng)、移民、減稅、發(fā)放錢糧等措施，通過(guò)賑濟(jì)災(zāi)民來(lái)維持政權(quán)統(tǒng)治的延續(xù)。

（三）后世以《周禮》為標(biāo)榜的政治改革

《周禮》以六官為框架設(shè)計(jì)構(gòu)建起一套嚴(yán)整完備的職官制度，而且還以這套職官制度為基礎(chǔ)構(gòu)想建立起諸如畿服制度、都鄙制度、爵位制度、土地管理制度、賦貢制度、軍政制度、刑法制度、市貿(mào)制度等眾多政治制度和禮儀制度。這些制度或來(lái)源于當(dāng)時(shí)或前世實(shí)行的制度，或出于作者理想化的構(gòu)想。

由于《周禮》記述的一系列制度不僅整齊完備，而且多具有理想化的色彩，因而獲得后世眾多政治家和思想家的青睞。漢代以后，許多王朝根據(jù)《周禮》的思想和制度進(jìn)行政治實(shí)踐，甚至有很多政治家根據(jù)《周禮》進(jìn)行政治改革，以施展自己的政治抱負(fù)。不過(guò)值得注意的是歷史上幾場(chǎng)著名的根據(jù)《周禮》進(jìn)行的政治改革多以悲劇或失敗收?qǐng)?。孫詒讓曾在《周禮正義·自序》中這樣論述歷史上幾位托《周禮》進(jìn)行政治改革的著名人物：“劉歆、蘇綽讬之以左王氏、宇文氏之篡，而卒以踣其祚。李林甫讬之以修《六典》而唐亂，王安石讬之以行新法而宋亦亂。彼以其詭譎之心，刻覈之政，偷效于旦夕，校利于黍杪，而謬讬于古經(jīng)以自文，上以誣其君，下以天下之口，不探其本而飾其末，其僥幸一試，不旋踵而潰敗不可振，不其宜哉。而懲之者遂以為此經(jīng)詬病，即一二閎攬之士，亦疑古之政教不可施于今，是皆膠柱鍥舟之見也。”[22]

孫氏認(rèn)為：西漢末年劉歆輔佐王莽篡權(quán)并根據(jù)《周禮》進(jìn)行政治改革而身死國(guó)滅；西魏末年蘇綽輔佐宇文泰篡權(quán)并根據(jù)《周禮》進(jìn)行政治改革也落得與劉歆一樣的下場(chǎng)；唐代李林甫根據(jù)《周禮》纂修《唐六典》致使唐代政權(quán)出現(xiàn)危機(jī)；宋代王安石根據(jù)《周禮》進(jìn)行政治改革而引發(fā)北宋政局的混亂。需要指出的是，孫氏所說(shuō)并不準(zhǔn)確：一是蘇綽的結(jié)局與劉歆并不相同，他是病亡，而不是像劉歆那樣被處死，而且其改革官制并未導(dǎo)致宇文泰政權(quán)的垮臺(tái)。二是唐王朝在唐玄宗時(shí)期出現(xiàn)政治危機(jī)不能把責(zé)任推到李林甫纂修《唐六典》上，而且他也并沒(méi)有按照《周禮》進(jìn)行大規(guī)模的政治改革。

下面我們分別考察一下王莽、宇文泰和王安石三位著名歷史人物托《周禮》進(jìn)行政治改革的有關(guān)情況。

1、王莽改制

王莽改制是歷史上一個(gè)重大事件。王莽是西漢末年著名的外戚和政客，憑借權(quán)術(shù)篡漢成功，建立新王朝，登上皇位。王莽在篡漢自立的過(guò)程中，得到了古文經(jīng)學(xué)家劉歆的大力支持和幫助。劉歆試圖根據(jù)《周禮》及其他先秦經(jīng)典來(lái)修改和取代西漢時(shí)期的政治制度，比如仿周公居攝政事，立五等爵封制，以六為數(shù)分城置州郡縣，模仿周代井田制實(shí)行“王田制”，根據(jù)《周禮》的賒貸之法頒布五均六管法等。

王莽在改制中食古不化，控制朝政后，“議論決斷，靡不據(jù)經(jīng)”[23]。新朝建立后，他言必稱三代，事必?fù)?jù)《周禮》，“每有所興造，必欲依古得經(jīng)文”[24]，一切政令、設(shè)施都盡可能從《周禮》中尋找依據(jù)。王莽是一位儒家理想主義者，他的改制大都出于空想，并不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而遭到社會(huì)各階級(jí)、階層的反對(duì)，最終失敗，新王朝也隨之滅亡。

2、宇文泰改革官制

西魏末年，權(quán)臣宇文泰進(jìn)行官制改革。他授意漢族士人蘇綽、盧辯依據(jù)《周禮》制定了一套新官制。這套新官制不采用魏晉以來(lái)的官職名號(hào)，而是仿《周禮》設(shè)立六官：宇文泰為太師、大冢宰，李弼為太傅、大司徒，趙貴為太保、大宗伯，獨(dú)孤信為大司馬，于謹(jǐn)為大司寇，侯莫陳崇為大司空，余官稱號(hào)也都仿《周禮》。這套新官制并不是將秦漢官制一概廢除，而是參照使用，尤其是地方官職仍然按照秦漢舊法而不變。同時(shí)，宇文泰利用改革官制之機(jī)，將地方官吏任免之權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，為其子宇文覺后來(lái)篡權(quán)建立北周奠定了基礎(chǔ)。

3、王安石變法

北宋神宗時(shí)期，宰相王安石也根據(jù)《周禮》發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)旨在改變北宋積貧積弱局面的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。變法自熙寧二年（1069年）開始，至元豐八年（1085年）宋神宗去世結(jié)束，故亦稱熙寧變法、元豐變法。

王安石在變法實(shí)踐中特別重視《周禮》一書。他認(rèn)為《周禮》是先王制度與先王思想的主要載體，包含著豐富的制度資源和思想資源，因此把《周禮》作為其變法實(shí)踐的依據(jù)。王安石變法以發(fā)展生產(chǎn)、富國(guó)強(qiáng)兵、挽救宋朝政治危機(jī)為目的，以“理財(cái)”“整軍”為中心，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化各個(gè)方面，是中國(guó)古代史上繼王莽根據(jù)《周禮》進(jìn)行改制后，又一次規(guī)模巨大的以《周禮》為指導(dǎo)的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。王安石變法一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面，充實(shí)了政府財(cái)政，提高了國(guó)防力量。但是，變法在推行過(guò)程中由于部分舉措的不合時(shí)宜和實(shí)際執(zhí)行中的不良運(yùn)作，也造成了百姓利益受到不同程度的損害（如保馬法和青苗法），加之新法觸動(dòng)了大地主階級(jí)的根本利益，所以遭到他們的強(qiáng)烈反對(duì)。宋神宗去世后，王安石變法也以失敗而告終。

上述三個(gè)參照《周禮》對(duì)社會(huì)政治進(jìn)行改革的典型事例雖然均以失敗而告終，但后世依然有許多學(xué)者非常重視《周禮》，他們從通經(jīng)致用的目的出發(fā)，希望能從《周禮》中找到解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的良方，按照自己的理想去改造社會(huì)。