[摘要] 黨的十九屆五中全會(huì)將創(chuàng)新型國(guó)家確立為遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“十四五”時(shí)期創(chuàng)新能力要得到顯著提升，將創(chuàng)新置于核心和戰(zhàn)略支撐的地位，賦予科技創(chuàng)新4個(gè)面向新指向。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，堅(jiān)持企業(yè)是創(chuàng)新主體與創(chuàng)新發(fā)源地，人才是創(chuàng)新活力的根本，培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，必將使中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新;? 社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家;? 創(chuàng)新體系;? 創(chuàng)新型國(guó)家

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616;F062.4? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）01-0035-05

在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，創(chuàng)新和科技占有極為重要的地位。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器”，1黨的十九屆五中全會(huì)深入分析世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的新形勢(shì)，直面我國(guó)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的短板，明確將科技實(shí)力大幅躍升、關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家確立為二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo);并且把創(chuàng)新能力顯著提升作為“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)之一。《建議》第二板塊中，將科技創(chuàng)新列為各個(gè)分論之首，以“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”為題對(duì)創(chuàng)新和科技的地位作用、方向目標(biāo)、戰(zhàn)略部署作出系統(tǒng)表述，提出了一系列新論斷和新認(rèn)知。需要我們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，以提高貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。

核心地位與戰(zhàn)略支撐

《建議》指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！边@樣的新表述，既表明了創(chuàng)新與科技在中國(guó)現(xiàn)代化征程中重要地位，又揭示了創(chuàng)新與科技各自的內(nèi)涵以及二者之間的區(qū)別與聯(lián)系。創(chuàng)新作為中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力，自然要處于現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，統(tǒng)攬各個(gè)方面;科技作為“戰(zhàn)勝困難的有力武器”，是確保創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的制勝法寶和有效途徑，所以定位為科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐。一個(gè)核心地位、一個(gè)戰(zhàn)略支撐，表明了黨中央對(duì)創(chuàng)新與科技寄予的厚望。

創(chuàng)新，一直是伴隨中國(guó)發(fā)展的重要因素和重要?jiǎng)恿Γ谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，但創(chuàng)新還沒(méi)有成為主角，創(chuàng)新能力尚顯不足。進(jìn)入后小康的社會(huì)主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展要靠高水平的創(chuàng)新來(lái)保證，發(fā)展必須走出引進(jìn)、消化、吸收的老路徑和技術(shù)上的“拿來(lái)主義”，創(chuàng)新也必須超越在模仿中改進(jìn)的初級(jí)創(chuàng)新。因此，把創(chuàng)新置于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，意味著發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換。

科技是第一生產(chǎn)力的論斷，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。但我們也遇到了科技受制于人的種種掣肘。因此在科技“作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”新表述中，特別強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)”。這個(gè)新表述意蘊(yùn)深刻，充滿了堅(jiān)定的自信，具有深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值。只有“科技自立自強(qiáng)”，我們才能徹底擺脫在科技上被別人“卡脖子”、遭受無(wú)端制裁的窘境，我們的國(guó)家發(fā)展才能得到有力的戰(zhàn)略支撐。

創(chuàng)新與科技是動(dòng)力與武器的關(guān)系。創(chuàng)新涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的最重要的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵;科技是各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的最有效手段，靠科技才能解決問(wèn)題、突破難點(diǎn)、開(kāi)辟前景，引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)不斷升級(jí)、持續(xù)前行。創(chuàng)新與科技內(nèi)在統(tǒng)一，創(chuàng)新引領(lǐng)科技、科技成就創(chuàng)新。我們只有深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新與科技的歷史定位和時(shí)代作用，才能在實(shí)踐中真正把握好中央意圖。

四個(gè)面向：科技創(chuàng)新的新指向

要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中的作用，必須從現(xiàn)代化的全局，以世界的眼光把握科技創(chuàng)新的指向?！督ㄗh》提出：創(chuàng)新和科技必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。這4個(gè)面向內(nèi)涵豐富、寓意深刻，為中國(guó)科技創(chuàng)新指出了方向。

面向世界科技前沿，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。世界科技前沿，本身就是現(xiàn)代化題中之意。我們進(jìn)軍現(xiàn)代化，首先就要占領(lǐng)世界科技前沿，只有站在世界科技前沿，才能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的時(shí)代進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，科技進(jìn)步也是今非昔比，許多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界前沿，如激光技術(shù)、農(nóng)作物雜交技術(shù)等。但仍然有一些領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)科學(xué)，距世界前沿存在不小差距。要切實(shí)提升我們的創(chuàng)新能力，必須把面向世界前沿放在第一位?！督ㄗh》指出：“瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目?！敝袊?guó)的科學(xué)技術(shù)不但要跟上世界科技進(jìn)步，還應(yīng)引領(lǐng)世界科技發(fā)展，真正具備世界一流的科技實(shí)力。

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)科技創(chuàng)新的期望所在?，F(xiàn)代化的戰(zhàn)場(chǎng)很多，但經(jīng)濟(jì)始終是主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)都是圍繞經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)展開(kāi)的。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中存在的一系列短板、弱項(xiàng)，都指望著創(chuàng)新能力顯著提升、科技實(shí)力切實(shí)增強(qiáng)來(lái)破解。高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實(shí)現(xiàn)無(wú)不需要科技創(chuàng)新來(lái)支撐。

面向國(guó)家重大需求，是科技強(qiáng)國(guó)的重中之重。國(guó)家重大需求往往就是對(duì)世界科技前沿的需求，這兩個(gè)面向具有高度的一致性。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)靠的是國(guó)家整體實(shí)力。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家的利益就是人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，國(guó)家利益至高無(wú)上。只有國(guó)家強(qiáng)大，人民才能不受欺負(fù);只有國(guó)家強(qiáng)大，人民才能安居樂(lè)業(yè)。因此，科技創(chuàng)新必須滿足國(guó)家重大需求。特別是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、大國(guó)重器的需求，必須得到科技創(chuàng)新的優(yōu)先支持、切實(shí)保證。

面向人民生命健康，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨人的初心，彰顯著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這個(gè)面向已經(jīng)充分體現(xiàn)在2020年戰(zhàn)勝疫情的斗爭(zhēng)中，正如習(xí)近平總書(shū)記在給科學(xué)家回信中指出的，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國(guó)科技工作者迎難而上、攻堅(jiān)克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面夜以繼日攻關(guān)，為疫情防控斗爭(zhēng)提供了科技支撐。1這個(gè)面向，也是中國(guó)現(xiàn)代化征程中，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。

國(guó)家創(chuàng)新體系與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

國(guó)家創(chuàng)新體系，是“十五”時(shí)期首次提出的命題。經(jīng)過(guò)幾十年的演進(jìn)，國(guó)家創(chuàng)新體系取得了重要進(jìn)展?！笆奈濉睍r(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)從“建設(shè)”提升為“完善”。所謂完善，意味著國(guó)家創(chuàng)新體系從基本形成開(kāi)始走向定型、成熟和系統(tǒng)化、制度化;涵蓋著創(chuàng)新體系各種要素，包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、人才培養(yǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略、政府政策、國(guó)際交流以及生態(tài)環(huán)境等;實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新在國(guó)家層面和全國(guó)范圍的協(xié)調(diào)配合、整體關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)整合和有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)家創(chuàng)新體系的靈魂，黨的十九屆五中全會(huì)再次明確了深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。我們相信，這三大戰(zhàn)略，在“十四五”期間會(huì)進(jìn)一步走實(shí)落地，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系不斷深化升級(jí)，為科技強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略性科技力量。這支力量為新中國(guó)的建立和發(fā)展立下了汗馬功勞?！笆奈濉币?guī)劃把國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的進(jìn)一步強(qiáng)化，列為完善國(guó)家創(chuàng)新體系之首，意義不同尋常。正確認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，必須破除自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迷信和誤導(dǎo)，當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化，無(wú)一不是依靠國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支撐?？萍紡?qiáng)國(guó)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，但國(guó)家科技戰(zhàn)略力量不能削弱，只能加強(qiáng)。無(wú)論從面對(duì)當(dāng)代科技發(fā)展進(jìn)入大融通時(shí)代的外部挑戰(zhàn)看還是國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的統(tǒng)籌整合需要來(lái)看，都迫切需要構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?！督ㄗh》提出要制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。新型舉國(guó)體制、創(chuàng)新鏈整體效能新理念的提出和實(shí)現(xiàn)，充滿新意，需要我們?cè)谪瀼匦袆?dòng)綱要的實(shí)踐中，不斷探索、深刻體悟。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舉國(guó)體制，有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，一定會(huì)形成不同以往的新特征。

科技是科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)稱，其實(shí)科學(xué)與技術(shù)既存在共同的基礎(chǔ)，又有明顯的差別。二者共存于人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的實(shí)踐中?？茖W(xué)的本質(zhì)在于“發(fā)現(xiàn)”，技術(shù)的本質(zhì)在于“發(fā)明”;前者強(qiáng)調(diào)理論認(rèn)知，后者關(guān)注應(yīng)用效果。我們把二者合稱為科技，就是要把發(fā)現(xiàn)與發(fā)明有機(jī)鏈接在一起。但我們的科技實(shí)踐，往往是重應(yīng)用、輕理論，出現(xiàn)了偏重短平快應(yīng)用研究、忽視坐冷板凳的基礎(chǔ)研究的傾向，形成科技創(chuàng)新的短板和瓶頸。其實(shí)，科學(xué)與技術(shù)互為依存，又不可相互替代。應(yīng)用是離不開(kāi)理論的，技術(shù)更離不開(kāi)科學(xué)，忽視科學(xué)基礎(chǔ)的應(yīng)用技術(shù)是走不遠(yuǎn)的;同時(shí)，脫離技術(shù)的載體，科學(xué)也只能是英雄無(wú)用武之地。因此，《建議》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系”。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，必須納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，科技強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)必須由國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)：“制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)。”這些國(guó)家戰(zhàn)略性舉措，是科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠保證。

創(chuàng)新主體與創(chuàng)新發(fā)源地

企業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本市場(chǎng)主體，承載著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí)，企業(yè)也是創(chuàng)新主體（Enterprise本身就含有進(jìn)取、開(kāi)創(chuàng)之意）。從創(chuàng)新需求的醞釀、發(fā)生，到創(chuàng)新活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、要素聚合，直至組織行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，企業(yè)幾乎凝聚了創(chuàng)新的全過(guò)程。《建議》就提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提出了許多關(guān)鍵性舉措，創(chuàng)意滿滿，令人耳目一新。我們只有從創(chuàng)新主體的視角把握企業(yè)的本質(zhì)，才能真正領(lǐng)會(huì)《建議》系列主張的深刻意義。

提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。特別是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。過(guò)去，微觀企業(yè)很難與國(guó)家重大項(xiàng)目聯(lián)系在一起，今后不但可以直接參與，而且還能由企業(yè)來(lái)牽頭，讓企業(yè)成為創(chuàng)新聯(lián)合體的組建者。只有企業(yè)成為創(chuàng)新主體，各類(lèi)創(chuàng)新要素才會(huì)向企業(yè)集中。

提出發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。我們必須認(rèn)識(shí)企業(yè)家的作用和職能具有雙重性，不能只看到企業(yè)家組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、創(chuàng)造利潤(rùn)的一面，同時(shí)也要看到創(chuàng)新是企業(yè)家更本質(zhì)的屬性。在創(chuàng)新理論學(xué)者熊彼特眼中，企業(yè)家的職能就是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，引進(jìn)新組合。甚至只有當(dāng)其實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了某種“新組合”時(shí)，才是一個(gè)名副其實(shí)的企業(yè)家;而不從事創(chuàng)新，就不再是真正的企業(yè)家。企業(yè)家的內(nèi)在動(dòng)力，也不單純是攫取利潤(rùn)和不擇手段地投機(jī)，而是存在征服的意志、戰(zhàn)斗的沖動(dòng)，證明自己比別人優(yōu)越的沖動(dòng)，他求得成功不僅是為了成功的果實(shí)，而且是為了成功本身。1政府稅收優(yōu)惠和金融支持可以給企業(yè)家插上創(chuàng)新的翅膀，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

提出發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。企業(yè)不分大小，都應(yīng)該成為創(chuàng)新主體。但企業(yè)的規(guī)模不同，表現(xiàn)出創(chuàng)新的作用和特色也不同。大企業(yè)，規(guī)模大、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、輻射廣，在創(chuàng)新上需要更多的聚合和協(xié)同，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)功能，所以要發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。而小企業(yè)，雖然規(guī)模小、環(huán)節(jié)少，但往往便于萌生高精尖的創(chuàng)新沖動(dòng)，而許多高新技術(shù)也適于首先在小企業(yè)孵化。因此，創(chuàng)新型中小微企業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)撃?，要支持它們成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

提出加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。無(wú)論技術(shù)上還是產(chǎn)業(yè)鏈上，只要有關(guān)聯(lián)，就可以展開(kāi)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間合作創(chuàng)新的主要形式。即使企業(yè)規(guī)模大小不同，也可以進(jìn)行融通創(chuàng)新。

創(chuàng)新活力之根本

科技創(chuàng)新說(shuō)到底離不開(kāi)人。人人都可以創(chuàng)新，但我們必須看到人與人之間是存在巨大差別的，從事創(chuàng)新的人必須具備創(chuàng)新潛質(zhì)。我們一般把具備創(chuàng)新潛質(zhì)的人稱為人才。人才也存在異質(zhì)性，在不同的領(lǐng)域展示各自的專(zhuān)長(zhǎng)。因此，科技創(chuàng)新的人才是多元的，在不同領(lǐng)域、在不同層次、在不同級(jí)別，作用和貢獻(xiàn)也不盡相同;創(chuàng)新方式也各有不同，有的需要個(gè)性的張揚(yáng)，有的則離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)的合力。但共同的是必須激發(fā)人才創(chuàng)新活力。為此，《建議》提出：貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。

創(chuàng)新的激勵(lì)，首先是對(duì)人才的評(píng)價(jià)?？茖W(xué)、公正的評(píng)價(jià)，使人才的貢獻(xiàn)得以承認(rèn)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的正向激勵(lì);反之，則可能導(dǎo)致消極的情緒?！督ㄗh》提出，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系是非?？茖W(xué)的，有助于糾正現(xiàn)實(shí)中人才評(píng)價(jià)的種種偏失。

創(chuàng)新活力的激發(fā)，離不開(kāi)創(chuàng)新環(huán)境?！督ㄗh》從加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信，到健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提出一系列創(chuàng)新環(huán)境的培育方針。這些方針，對(duì)于培育國(guó)家良好的創(chuàng)新生態(tài)，將起到根本的作用。

科技強(qiáng)國(guó)需要各種類(lèi)型的人才保證，從科學(xué)家、企業(yè)家到工程技術(shù)人員、能工巧匠，哪一方面都不能缺少。所以，《建議》提出要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

人才的培養(yǎng)要從教育入手，《建議》特別提出要支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。同時(shí)實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。人才是創(chuàng)新活力之源，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng);人才是創(chuàng)新之根本，根深才能葉茂。

創(chuàng)新文化與創(chuàng)新生態(tài)

《建議》就深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置提出一系列具體的方針政策。可以從中讀出兩個(gè)概念：創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)。能不能形成創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，是判斷一個(gè)國(guó)家是不是創(chuàng)新型國(guó)家的根本標(biāo)志。

創(chuàng)新文化，首先是確保創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)的制度文化，反映在科技創(chuàng)新體制機(jī)制是否有完善的制度安排?？萍紕?chuàng)新主體有充分的科研自主權(quán)、充裕的研發(fā)投入、可靠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)的項(xiàng)目組織管理、完善的科技評(píng)價(jià)機(jī)制、公平的收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，這些都需要一個(gè)完整統(tǒng)一的科技體制機(jī)制，形成對(duì)科技運(yùn)行有序管理的科技治理體系。只有從創(chuàng)新的制度文化建設(shè)出發(fā)，才能真正理解《建議》就優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制所提出的方針政策的意義所在。

創(chuàng)新文化，還表現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和理念的廣泛認(rèn)同上。從事重大創(chuàng)新和關(guān)鍵創(chuàng)新的主體可能只是少數(shù)杰出的領(lǐng)軍人才，卻能得到團(tuán)隊(duì)的配合、大多數(shù)乃至全社會(huì)的理解和支持;全社會(huì)成員都能立足崗位，各盡所能，積極進(jìn)取，開(kāi)展不同程度、不同水平的除舊布新，消除嫉賢妒能，接受容納新生事物，形成弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新文化的形成必然生成良好的創(chuàng)新生態(tài)，良好的創(chuàng)新生態(tài)才能聚集創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，建成創(chuàng)新型國(guó)家。

中國(guó)的創(chuàng)新有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在人類(lèi)歷史上，科學(xué)社會(huì)主義是最大的理論創(chuàng)新，社會(huì)主義是最強(qiáng)的制度創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最新的實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程必將為創(chuàng)新掃除障礙，開(kāi)辟出創(chuàng)新的前景，而創(chuàng)新也必將成就中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

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（作者簡(jiǎn)介：文魁，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市經(jīng)濟(jì)學(xué)總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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