馬鳳芝

軍隊離休退休干部安置工作（簡稱軍休工作）是一項重要的政府行政職能，也是一項與國防和軍隊建設直接聯(lián)系的事務，從某種程度上來說，也直接關系到國家的穩(wěn)定和建設發(fā)展。軍隊離休退休干部安置工作（簡稱軍休工作）不僅是一項政治工作性質的服務與管理，同時是一項具有高度專業(yè)性的工作。從軍休干部需求以及軍休工作的內容來看，軍休工作與社會工作的目標、內容、方式等有著高度的重合性，在實踐的過程中，也具有高度的融合性（馬鳳芝，2019）。從實踐的效果上來看，社會工作的專業(yè)性不僅能推動軍休工作的專業(yè)化，而且能夠有效實現軍休機構服務的效率和效益（馬鳳芝，2019）。自社會工作恢復重建之初，就有學者認為民政工作的邏輯選擇應是“民政工作社會工作化”，用社會工作的專業(yè)服務性質、專業(yè)理論、專業(yè)方法、專業(yè)教育和專業(yè)意識，來充實、加強、提高和善化自身（袁華音，1993）。特別是雷潔瓊直接提出“民政工作是中國特色的社會工作”這一鮮明觀點（王思斌，2004）。軍休工作作為傳統(tǒng)民政服務的一部分，也說明社會工作與軍休工作具有高度的契合性。然而，現實中雖有諸多軍休社會工作試點，且發(fā)揮了一定的效果，但對其經驗的提煉仍可繼續(xù)挖掘?，F有研究有對軍休社會工作發(fā)展的內涵和現狀（劉延濤、秦良芳，2017）、制度建設和服務模式（錢寧、李艷華，2012）、介入路徑（秦小明，2017）等方面進行闡釋，但在發(fā)展路徑、原則、方法的探討仍有待深入。

本文期望通過對軍休社會工作人才隊伍建設的制度設計和現階段開展的軍休社會工作主要內容進行反思，重點研究影響軍休社會工作人才隊伍建設試點工作和軍休工作成效的一些最基本的因素，從而揭示軍休社會工作和軍休工作兩者之間的關系。由于軍休社會工作和軍休工作兩者之間存在的天然聯(lián)系，使得社會工作的理念和方法運用于軍休工作中時，滿足了軍休干部的社會—心理需要，強化了軍休工作的效果。本文嘗試總結軍休社會工作人才隊伍建設試點工作的“后續(xù)效果”，即通過比較軍休社會工作和傳統(tǒng)軍休工作的異同來進一步描述軍休社會工作的功能和作用，在軍休工作的基礎上發(fā)展軍休社會工作的路徑和模式，發(fā)展軍休社會工作所遵循的原則，以及試點單位形成的具有本土特色的軍休社會工作的方法。

一、軍休社會工作與軍休工作的異同

許多軍休社會工作人才隊伍建設試點單位的經驗顯示，社會工作的引入促進了軍休工作質量提升，且得到管理層和工作人員的認可。其原因在于，軍休工作與軍休社會工作有著內在的聯(lián)系，正如S省G軍休所所長所說：“要說軍休工作與軍休社會工作的關系，相同的地方很多，比如兩者都關心人，都需要平等待人，需要高超的技巧。不同的方面是，軍休工作是行政方式，缺乏人文關懷，心理上貼近軍休干部少”（sc-ghs-dsg）?？梢?，社會工作的理念和方法強化有助于軍休工作的效果，其基礎在于，軍休社會工作和軍休工作兩者之間存在著諸多的共同點，有著天然的親和性。這也是軍休社會工作迅速得到機構和工作人員認可的重要原因。社會工作人才隊伍的建設使得原來的軍休工作從“實然”上升到了“應然”的層次，有了理論的指導。J市A所的經驗是，“沒有開展社會工作的時候，我們是憑日常經驗和自己的知識來工作，包括跟老同志說話要尊重、婉轉表達意思，但小組、社區(qū)工作方法用的不太多。雖然，活動之前也有計劃，但這點以前不規(guī)范，學了社會工作之后，更規(guī)范一些了。比如，搞活動要考慮環(huán)境”（bj-al）?！皩W習社會工作后提前做計劃、預案，對工作有幫助；傾聽，婉轉表達、尊重等談話技巧還需要加強培訓，以前也要尊重，現在需要提升技巧”（ny-minzheng）。軍休工作與軍休社會工作本就具有內在的契合性，兩者存在諸多相似點，這是軍休社會工作能夠推動軍休工作提質發(fā)展的內在基礎。

雖然軍休社會工作與傳統(tǒng)軍休工作有很多共同的地方，但也存在著差異，兩者的差異凸顯了軍休社會工作對軍休工作的促進和創(chuàng)新作用。

（一）工作對象兩者一致

從工作對象上看，社會工作可以應用于所有人群，是一般性的；軍休工作的對象是特殊的，而軍休社會工作是服務于軍休工作對象的，兩者高度一致。軍休干部是一個特殊的群體，大多為軍隊和國防建設貢獻了畢生精力，因此其往往有著很深的軍隊情結，同時國家也給了軍休干部很高的待遇和尊重，這使得軍休干部有著與一般人不同的特殊性。很多軍休工作者都談到軍休工作對象的這種特殊性對軍休工作的意義。軍休工作對象的特殊性更加凸顯了軍休社會工作對軍休工作的特殊意義。一位試點單位的工作人員在解釋軍休社會工作與軍休工作的關系時說：“我認為軍休工作與社會工作有關系，都是做人的工作；軍休工作也要解決軍休人員間，軍休干部與工作人員之間的矛盾。我主管軍休干部的醫(yī)療工作，房改也是我管，它們都與社會工作有關”（sc-gh-gz-yf）。Q市W軍休所一位工作人員的經驗非常具有典型性，他認為：“現在從事的軍休工作同軍休社會工作關系非常密切。舉個例子吧，前幾天有個軍休干部的老伴兒去世了，她心情非常不好，我們通過走訪得知了這個情況，就上門慰問、勸導、安撫老太太的情緒，幫助她擺脫困擾。我覺得這干的就是社會工作。我們提供人性化服務滿足老干部的各種需求，并跟進尋訪，社會工作不也是這樣的嘛”（qd-wzx-gz-gkz）。的確，“軍休干部”是一個特殊的老人群體，具有一般老人在物質和精神層面的共同需求，同樣適用社會工作的理念和方法服務他們，而他們群體的特殊性也決定了軍休工作中社會工作方法的適用性和必要性。

（二）工作目標有同有異

傳統(tǒng)的軍休工作是以管理為導向，軍休社會工作是以服務為導向，軍休社會工作和傳統(tǒng)軍休工作的重大差異表現在工作的目標上。傳統(tǒng)軍休工作的目標是“管理和教育”軍休干部，而軍休社會工作則將工作目標定位在“服務”上。應該說，傳統(tǒng)軍休工作目標定位有其客觀的原因：“在處理老干部待遇的問題上有體制方面的問題，干休所（政策落實）比軍隊慢，有時慢半年”（sc-ct-gz-ym）。這種情況使得“協(xié)調軍地”兩方面成為一種經常性的工作，而為解決政策執(zhí)行的問題“成立聯(lián)合辦公室”往往也需要做更多的“協(xié)調”工作。這種情況下傳統(tǒng)軍休工作的處理方式大多是“按政策辦”，由于其“缺乏人情味”而得不到軍休干部的理解，造成軍休干部與工作人員之間關系的緊張，也形成軍休干部與原部隊和政府政策之間的張力。服務導向的軍休社會工作則強調“以人為本”，運用社會工作的方法，軍休工作人員學會了“接納”與“傾聽”，軍休干部在負面情緒宣泄后基本也知道需要理性地對待國家政策，這緩解了工作人員和軍休干部之間的矛盾，增加了軍休工作人員和軍休干部間的相互理解。強調服務的軍休社會工作不否定軍休工作“管理”的性質，而是注重通過服務達成目標。兩者不同的工作目標帶來了不同的工作效果。

（三）工作方法存差異

近些年以來，軍休工作在服務管理方式上進行了很多探索，嘗試了很多方法，“但總體上看老干部、軍隊、我們自己都不滿意”（bj-jxb-hj）。究其原因，軍休工作者發(fā)現，傳統(tǒng)軍休工作面對著眾多的曾經身居高位的軍休干部，工作方法單一，管理方式過于行政化，很多時候“沒法干”；思想工作的方法有些不適應，工作面窄了；思想政治是說教式的（bj-al-gz-zty），解決不了根本問題。實踐說明，“對老干部用行政方法行不通，要用心、用力、用情”（sc-bh-gz-lsz）。不僅如此，“對老干部用什么語氣、方式說話也很重要，要了解每個人的性格特點，再就是要互相加強感情（溝通）”（qd-wzx-gz-lsz）。“軍休社會工作的理念和技巧重視從實際情況出發(fā)，科學化服務，潤物細無聲”（bj-al-gz-ly）。軍休社會工作的專業(yè)方法和理念作為“思想政治工作的補充”，強調為工作對象提供個性化的服務；同時重視整合資源，能夠較好地滿足軍休干部的多種需要。

（四）工作理念有區(qū)別

軍休工作機構對傳統(tǒng)工作方式與軍休社會工作理念間的差異有清晰獨到的認識，他們認為，“軍休社會工作和傳統(tǒng)的軍休工作的做法不一樣，軍休社會工作解決的是整個社會（和工作）的道德價值基礎的問題”。從工作層面看，軍休工作引入社會工作后發(fā)生的最大變化，是從管理到服務的工作方式轉變，“軍休思想政治工作在不同的時期有不同的主題，是普遍性的一般介入，解決不了個別化的問題”。軍休社會工作有個性化、人性化的介入；思想政治工作大面子上過得去就行了，用普遍代替了個性；軍休社會工作面對每個具體的人、具體的情境、具體的問題，是服務方式的根本轉變。行政工作對待群體事件使用高壓政策——堵；社會工作，對微觀的個體的人進行——疏導（bj-al-gz-zty）。所以，從工作理念上看，兩者之間的差異在于：傳統(tǒng)的軍休工作是“以事為本”，社會工作強調“以人為本”。

二、軍休社會工作和人才隊伍建設與推進的模式與經驗

軍休社會工作人才隊伍建設試點工作進行了兩年，各地依據現有條件進行了諸多有益的探索，在社會工作人才隊伍建設和推展軍休社會工作方面都取得了初步成果，為軍休工作的提質創(chuàng)新積累了可資借鑒的寶貴經驗。

（一）軍休社會工作的推展模式

1.“嵌套—兼容”模式

J市A軍休所在推行社會工作人才隊伍建設中，在原有行政架構不變的情況下，將原來的行政架構加以改造，轉變成社會工作辦公室的模式。社會工作辦公室受軍休所直接領導，具體事務由“服務管理部”承擔，使之在原有工作內容中加入軍休社會工作的內容，社會工作者是由原有工作人員經過培訓考試獲得資格轉化而來。本研究將這種模式稱為“嵌套—兼容”J市模式。J市模式的最大特點是兼容，其內涵是：依靠行政力量將從上到下的推行，與基層從下到上的配合、積累工作經驗相結合。具體來說就是，軍休社會工作的推展是在市“軍休辦”的具體領導和部署下，依托原有行政架構，在原有工作架構基礎上和工作內容中融入社會工作的新元素，在已有的工作框架內和工作內容中“鑲嵌”進軍休社會工作的“材質”。這不是另起爐灶、重新布局，而是摻進新“成分”式，在原來軍休工作中加入社會工作的“面粉”，焙制出軍休社會工作的“新蛋糕”；在工作架構和工作內容兩方面將軍休社會工作與傳統(tǒng)軍休工作進行對接，你中有我、我中有你，兩者和諧共存。

從工作內容和方法來看，這種模式的基本假設是：行政工作要求統(tǒng)一，思想政治工作要求服從，軍休社會工作注重群體和每個人的發(fā)展，全面理性地看待軍休干部的需求和問題。軍休社會工作為軍休工作提供了一種科學的方法，可以在軍休工作原有的管理功能上發(fā)展出服務的功能，在原有“思想工作”一刀切式工作的基礎上進一步深化，生長出“個性化”、以人為本的工作方法。思想政治工作、管理和社會工作服務三方面互為補充，增強了軍休工作的兼容程度。在這種模式中，軍休社會工作是傳統(tǒng)軍休工作的一種補充，但不能完全代替其管理和思想政治工作，當管理和思想政治工作不能解決服務對象的困難、問題、不滿情緒時，當兩種手段“失靈”“弱化”的時候，可優(yōu)先考慮運用軍休社會工作的理念和方法給予服務對象物質、精神及心理的支持，增強他們的能力，提升其生活質量。運用軍休社會工作的專業(yè)方法“潤物細無聲”（bj-al-gz-ly）地提供服務，將不同形式和技巧相結合共建共享和諧軍休社區(qū)。

J市A軍休所的張書記對于加入了社會工作元素的軍休社會工作與軍休工作關系的理解就是這種“嵌套—兼容”模式的典型闡釋。他認為，傳統(tǒng)的政治工作加上社會工作的理念和方法兩者兼容并嵌套在一起形成的軍休社會工作，可使軍休工作更加科學和有效：思想工作和社會工作緊密相連。政工是我們黨的傳統(tǒng)法寶，社工是重要的武器。兩者猶如“中西醫(yī)結合”，專門治療老干部問題的疑難雜癥。思想政治工作強調政治性的服從和一致性，帶有行政強制性，為管理工作服務，從上級到下級貫徹執(zhí)行；社工強調平等，講心里話，從基層開始，助人自助，面廣泛，解決實際問題，是社會性。思想政治工作與社會工作二者在軍休工作中相輔相成，互相促進。單純對老干部進行思想工作有逆反，加入社會工作后，軍休社會工作講究方式方法，深入人心，運用社會工作方法比直接的思想政治工作效果好（bj-al-gz-zty）。

從工作的推行框架來看，J市模式是在傳統(tǒng)軍休工作架構內加入了軍休社會工作的框架，使二者在統(tǒng)一的行政架構內相互兼容。這一模式強調軍休社會工作和軍休政治工作兩者的相得益彰，互相補充，防止形成軍休社會工作與軍休工作的“兩層皮”。他們找準軍休社會工作在全盤工作中的切入點，在堅持軍休社會工作專業(yè)性的同時，非常重視結合本地實際情況探索行之有效的“本土化”的工作方式和方法；堅持試點工作的持續(xù)性，不虎頭蛇尾，通過基層工作信息的反饋，定期總結正面和負面的經驗，不斷調整工作策略，堅持不懈地推行軍休社會工作。試點工作中，他們循序漸進，廣開門路，盡力爭取工作人員和軍休干部以及社區(qū)的參與，走社會化的發(fā)展軍休社會工作的路子。這種“嵌套-兼容”模式最大限度地減少了軍休社會工作人才隊伍建設試點工作的阻力，在短時間內取得了試點工作的實效。J市模式取得成功還有一個非常重要的原因，即市局、辦的直接指導和在人力物力財力方面給予的支持和保障。

2.“計劃—嵌入”模式

C市G軍休所和C軍休所進行社會工作人才隊伍建設、開展軍休社會工作的模式是，由省一級民政部門統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下以行政力量推行。具體方式是，省民政廳實行“社會工作百人計劃”，有計劃地推進社會工作人才隊伍的建設和軍休社會工作的開展。該計劃為試點單位提供社會工作專業(yè)人才，以計劃中的“百人”帶動試點單位工作人員學習和運用社會工作；試點單位的社會工作人才隊伍建設是聘用專業(yè)社會工作者，在原有體制內為其增設社會工作崗位。因這種方式是在軍休工作行政主管部門統(tǒng)一有計劃地進行的，且?guī)в小扒度胄浴?，故稱之為“計劃-嵌入”模式。與J市模式不同的是，這種“計劃-嵌入”模式是由上一級部門統(tǒng)一計劃推行，此模式中社會工作的開展策略是，在原有行政架構里增設社會工作崗位，設立單獨的社會工作科室，由“百人計劃”的社會工作者負責開展專業(yè)軍休社會工作。

在“計劃—嵌入”模式下，C市G軍休所的專職社會工作創(chuàng)立了“3+1”的軍休社會工作服務模式，即“疾病康復+心理輔導+小組康復+晚霞新生活方式”，由醫(yī)務人員負責軍休干部的疾病康復，社會工作者運用心理輔導、小組工作的方法為老干部服務，“晚霞新生活方式”則是在軍休干部中倡導改進生活模式（sc-gh-gz-dsg），提倡健康晚年。C軍休所的專職社會工作者還積極運用社會工作的理念和方法為軍休干部策劃社區(qū)活動，包括與兒童福利院的孩子“老少攜手”、老干部幫助福利院的孩子等活動（sc-ct-gz-wzy），滿足了軍休干部個人和群體的需求，收到與傳統(tǒng)軍休工作不同的效果。

3．“．“以行政力量推進軍休社會工作”的模式

Q市和N市的試點工作主要是依靠行政力量推進社會工作人才隊伍的建設，以人才隊伍為載體開展軍休社會工作。其主要特點是在民政部統(tǒng)一部署下，省和市級行政主管部門根據本地具體實際情況選取試點單位，試點單位領導班子成員在形成共識的前提下，向軍休工作機構工作人員宣傳和闡明開展軍休社會工作對集體、個人和軍休干部的好處，積極倡導以社會工作人才隊伍建設為抓推進軍休社會工作的發(fā)展，主要措施是通過發(fā)放“社會工作職業(yè)水平考試”用書、鼓勵工作人員學習和報考社會工作師、對考取者給予精神激勵等方法推進軍休工作隊伍社會工作專業(yè)化水平的提升。這種以“行政力量”推進軍休社會工作、促進軍休工作創(chuàng)新的模式在普及社會工作知識、提高軍休干部對社會工作知曉度，以及提升軍休工作水平方面發(fā)揮了一定的作用。

（二）社會工作人才隊伍建設與推進軍休社會工作的基本經驗

本研究發(fā)現，經過近兩年的試點工作，試點單位的社會工作人才隊伍建設和軍休社會工作都在有序開展，雖然各地發(fā)展軍休社會工作的資源多寡不同，發(fā)展水平也有高低，但都取得了不同程度的進展。各地進行社會工作人才隊伍建設的基本經驗是：以制度建設為基礎推進社會工作人才隊伍的建設和軍休社會工作的開展。

1.強化組織領導、建立健全社會工作崗位和職責、加強基層基礎工作

各試點單位在社會工作人才隊伍建設中都得到上級主管領導和部門的指導支持，同時為規(guī)范軍休社會工作，依據社會工作的宗旨和理念，運用社會工作的專業(yè)知識和技巧，結合軍休工作特點和本單位的實際情況，建立了各項社會工作制度。包括制定社會工作試點工作的具體方案、設立軍休社會工作崗位和社會工作辦公（工作）室及相關職責等，為軍休社會工作的開展奠定了良好的工作基礎。

J市A軍休所在設立軍休社會工作辦公室的基礎上，同時還制定了軍休社會工作小組職責、辦公室會議制度。他們結合事業(yè)單位改革，擬定社會工作者崗位設置方案，在已設置的管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位中均配備社會工作專業(yè)人員，占比不少于13%。還計劃通過兩個途徑招聘專業(yè)社會工作者：一是現有工作人員通過考試取得資質調整到社會工作崗位，二是從大專院?；蛏鐣衅笇I(yè)社會工作者。在前一階段試點工作中，軍休所里將原先的服務管理辦公室改為社會工作辦公室，由取得社會工作者職業(yè)資格的工作人員負責開展軍休社會工作。具體工作中充分發(fā)揮工作人員的積極性，為開展軍休社會工作奠定人力資源的基礎。

2.加強社會工作專業(yè)培訓，提倡工作人員運用社會工作的理念和方法

各試點單位將提高工作人員隊伍素質與社會工作專業(yè)培訓結合起來，通過培訓把社會工作的理念、方法和技巧引入服務管理工作中。J市軍休辦公室結合工作人員素質教育，在全國率先開展J市軍休全系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識培訓，鼓勵工作人員參加全國社會工作專業(yè)資格考試。J市A軍休所通過系列培訓，促使社會工作的理念、方法和技巧融于日常工作中，目前已有9人考取職業(yè)資格，為軍休社會工作的開展儲備了人才，在開展社會工作的同時提高了全所服務和管理工作的水平。

3.“以會代訓”提升工作人員社會工作專業(yè)技能

培訓和考試是社會工作人才隊伍建設和提高軍休工作人員社會工作專業(yè)水平的重要途徑和手段，但如何鞏固培訓和考試的成果、將之轉化為實際工作行動，則需要有具體的舉措以便幫助軍休工作人員將社會工作的知識和方法實際應用于工作中。J市A軍休所的經驗是，每月舉辦1次中層干部以上人員參加的社會工作專業(yè)知識學習講座，對于已取得專業(yè)資格證書的人員，利用社會工作辦公室例會等形式，研討解決實踐軍休社會工作中遇到的難題，集體討論處理的方法、知識和技巧，以此深化專業(yè)知識的學習，提高軍休社會工作專業(yè)技巧和素養(yǎng)。此外，由軍休社會工作小組配合各服務管理站的工作，服務管理站人員全部參加軍休社會工作小組例會，由軍休社會工作小組對服務管理站工作人員進行社會工作專業(yè)培訓。這種以會代訓的方式不但提高了軍休社會工作的服務水平，同時也使軍休社會工作得以制度化地進行和持續(xù)性地發(fā)展。

4.利用各種途徑宣傳，增加軍休干部對軍休社會工作的認識

社會工作人才隊伍建設的目的是為了提高軍休工作的服務水平，而在開展軍休社會工作服務過程中，軍休干部既是受益者，也應該是參與者。因此，提高軍休干部對軍休社會工作的認知度，使之接受社會工作的服務也是開展軍休社會工作不容忽略的重要環(huán)節(jié)。J市A軍休所利用各種途徑和手段宣傳軍休社會工作，提高軍休干部的認知度，擴展專業(yè)服務的使用范圍；在所內刊物《A所軍休生活》上，宣傳所里軍休社會工作的進展情況，介紹軍休社會工作的專業(yè)知識；利用宣傳櫥窗，登載軍休社會工作的內容，向軍休干部介紹和宣傳軍休社會工作；在所里召開的聯(lián)席會議上，向管委會成員、軍休干部黨支部委員通報社會工作試點進度，宣傳社會工作的理念和方法。同時，還向軍休干部進行體驗式宣傳，組織軍休干部參加社會工作小組，幫助他們組建自助小組并開展活動。上述工作增加了軍休干部對軍休社會工作的了解，越來越多軍休干部開始主動尋求服務。

三、軍休社會工作的原則與方法

本研究發(fā)現，試點單位在社會工作人才隊伍建設過程中開始形成了軍休社會工作的一些基本原則和方法，為開展和進一步發(fā)展軍休社會工作積累了經驗，并提供指引。

（一）軍休社會工作的基本原則

開展軍休社會工作的目的是為了滿足軍休干部的需要。在提供服務過程中，試點單位逐步摸索出了軍休社會工作的基本原則，這些原則能夠指導軍休社會工作的開展，為軍休干部提供服務。

1.以人為本，尊重軍休干部

“以人為本”就是將滿足軍休干部的需求作為軍休社會工作的出發(fā)點，在軍休社會工作中尊重軍休干部，將他們置于工作的主體地位。S省B軍休所將軍休干部的需要擺在工作的首位，處處體現對軍休干部的尊重。他們“把社會工作的理念運用于工作中，把老干部當作自己的老人，尊重他們”（scbh-gz-lsz），得到軍休干部的肯定。具體做法如下。

（1）實行“三個必看望”：老干部住院必看望，臥床必看望，困難戶必看望。（2）開展豐富多彩的活動，促進軍休干部與社會的連接和社會參與：與當地學校聯(lián)系，請軍休干部為學校師生講傳統(tǒng)、講知識，使老干部感到老有所用；帶軍休干部外出參觀，在與普通敬老院老人生活的對比中感受自己生活的變化，增加生活的滿意感。（3）發(fā)揮軍休干部的主體性：請軍休干部參與軍休所的管理，經常向他們通報所里的工作；建立軍休干部與軍休所溝通的渠道和軍休干部與所里的聯(lián)席會議制度，及時發(fā)現和解決軍休干部的困難和問題。（sc-bh）

J市A軍休所提出“軍休干部的需求就是我的需求”的口號，以軍休干部的需要作為一切工作的出發(fā)點，處處體現為軍休干部服務的工作理念。他們創(chuàng)辦了《A所軍休生活論壇》，及時向軍休干部介紹所里學習和開展社會工作的情況，組織軍休干部進行志愿服務，讓軍休干部參與到所里社會工作人才隊伍建設的工作中，將原來工作的“客體”變?yōu)檐娦萆鐣ぷ鞯摹爸黧w”。

2.服務為先，將管理寓于服務中

傳統(tǒng)的軍休工作是對軍休人員進行安置和管理，在社會工作人才隊伍建設過程中，N市E所對工作人員提出了“工作人員視軍休干部如父母，軍休干部視工作人員似親人”的要求，提倡“需求為本，服務至上”的口號，創(chuàng)造了和諧軍休工作的局面。這些實踐運用了“以人為本”的軍休社會工作理念，將以人為本的價值觀轉化為為軍休干部提供服務的思想。

“以人為本，將管理融入服務中”是社會工作人才隊伍建設試點單位對軍休社會工作的經驗總結，來源于軍休工作的實踐。一位從事軍休工作的管理者有這樣的體會：“從前說干休所是管理，老干部不服氣，現在強調通過服務來進行管理”。實際上，“服務和管理分不開，對老干部既需要服務，也需要管理。只管理，沒服務，管不好；只服務，沒管理，軍休干部就會是一盤散沙，也沒法做服務。服務與管理必須互相結合，相輔相成”（sc-gh-gz-lsz）。服務為先原則既是軍休社會工作的原則，也是做好所有軍休工作的原則。

（二）軍休社會工作的本土方法

社會工作人才隊伍的建設促進了軍休社會工作的發(fā)展，其重要成果是，運用社會工作的理念和方法，試點單位在探索開展軍休社會工作的實踐過程中，已經摸索和創(chuàng)造出適用于軍休工作，能有效滿足軍休干部需要的一些行之有效的帶有本土特點的工作方法，包括“迂回法”“親情法”“溝通-解扣法”等，這套方法可統(tǒng)稱為“柔性工作法”。

1.迂回法

軍休工作的對象不同于其他服務對象，軍休干部大半生在部隊和國防工作中“把命拴在褲腰帶上”，因而對晚年的退休生活充滿期待。然而，很多軍休工作人員習慣了要“雷厲風行”執(zhí)行上級工作指示的行政性工作，工作作風簡單直接，遇到軍休干部對軍休政策執(zhí)行有意見時往往也是“直來直去”，難以“同感”地表達和接納，只會“一味做思想政治工作”。但現實是，當遇到這種情況時，“思想政治工作不起作用了”（bj-al-gz-zty），現在軍休工作人員摸索用“社會工作”的方法和技巧來處理，“工作中接待老干部，需要緩沖一下，有時候需要考慮老干部的面子，直接回絕很尷尬”（bj-al-gz-hx）?！艾F在繞著走，緩和矛盾，迂回一下有效果”（bj-al-gz-zty）。實踐中他們還創(chuàng)造了一些適合軍休干部需要的工作方法和內容，如將保健知識、人文關懷、心理疏導結合起來。對于一時解決不了的政策問題，在向上級反映的同時，從軍休干部生活和身體健康的角度“給他轉著說”（bj-al-gz-ly），以軍休干部能夠接受的方式進行工作，取得了較好的效果。迂回法既是社會工作“同感”方法的一般原理，也是符合軍休干部心理和社會特征及其需要的、具有我國軍休社會工作特點的工作方法，既為軍休工作者理解，也受軍休社會工作服務對象認可。

2.親情法

親情，特指親屬之間具有的特殊感情，其表現為不管對方怎樣也會以愛對待對方。親情有兩個特點：一是互相的，二是立體全方位的。親情重在“情”字，并不一定受血緣關系影響，無血緣關系也可以有親情。軍休社會工作中的親情法，是在實踐中探索總結出的一種與軍休干部間關系的概括。所謂親情法就是“與老同志結緣”，將軍休干部當作自己的“親人”來對待（hn-es-gz-sz），用“親情等各種方法”以情感人，是工作人員主動與軍休干部建立關系，在感情融洽的基礎上為他們服務。親情法應和了軍休干部的需要，滿足了其情感需求。在建立“親情”基礎上，服務得以進行。

3.溝通—解扣法

服務軍休干部，不僅需要以情感人，還需要深入細致地做思想認識的工作，這就需要“在以情感人的同時還要通過加強溝通以理服人”。所謂溝通即是對于老干部反映的很多問題，如老干部在部隊遺留問題尚未解決的、政策銜接存在間隙、政策體系混亂等問題給予解釋，“政策不允許的要耐心解釋，從小事著手，實事著手”（qd-ezx-gz-fzr）。軍休工作機構在實踐中感悟到“與軍休老年人溝通是門學問”（ny-es）。對于部分老干部在部隊遺留問題尚未解決而轉移到軍休所的、影響情緒的人和事，“現在我們采取的策略是：說明情況的復雜性，取得老干部的理解，實事求是，慢慢幫他們解扣”（bj-al-gzmd）。這種溝通-解扣法一改過去單純以政策為準繩，要求軍休干部服從的簡單化工作方式，代之以耐心深入的解釋說明工作。使軍休干部感受到和風細雨般的工作誠意，政策限制下很多看似無解的問題得以順暢解決。

由上述“迂回法、親情法和溝通-解扣法”構成的“柔性工作法”是社會工作人才隊伍建設試點單位的軍休工作者在實踐中創(chuàng)造的本土軍休社會工作技巧，是基于軍休干部群體特性發(fā)展出來的。正如軍休工作的管理者所觀察到的：“一般說，軍人只講紀律、剛性，不講柔性。但實際上，軍休干部退休之后有困難時我們態(tài)度好一點，就容易介入。解決軍休干部的問題，有的不能用太正式的方法，每個人的背景不同，方法也不同，對于離退休老干部，要講軍旅情結，也要講柔性，對他們要熱情，要用社會工作方法”（sc-ghs-gz-dsg）。這套柔性工作法是基于軍休干部的心理特點而來，體現了我國軍休社會工作的文化特點。

四、結論與建議

本文對試點單位在推進社會工作人才隊伍建設和開展軍休社會工作的模式與經驗進行了系統(tǒng)描述，初步總結和提煉出軍休社會工作的對象和需求的特點、軍休社會工作的價值理念和方法，得出如下基本結論：

社會工作人才隊伍的建設和社會工作的引進為軍休工作注入了新理念，給軍休工作帶來新的發(fā)展活力；在軍休社會工作的實踐中已經開始積累具有軍休工作特色的工作理念和方法，并取得了良好的效果。軍休社會工作的開展提升了軍休機構和工作人員的職業(yè)成就感，從單純的“管理”工作觀開始轉向“服務”工作觀，“服務為先，在服務中實現管理”成為試點單位的共識；社會工作人才隊伍的建設和社會工作服務的開展淡化了軍休機構的行政化色彩，增強了機構的服務功能，長期困擾軍休機構的難題開始得到破解。初步探索和積累了軍休社會工作人才隊伍建設，以及開展軍休社會工作的模式、方法和經驗，為下一步進行軍休社會工作人才隊伍建設，深化軍休社會工作奠定了基礎。

研究發(fā)現，軍休社會工作具有良好的發(fā)展前景，這是由軍休社會工作在滿足軍休干部需求方面的獨特作用決定的。但目前軍休社會工作人才隊伍建設和軍休社會工作的開展仍存在一定困難。（1）缺少社會工作崗位。研究中發(fā)現，雖然軍休系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的試點工作已經進行了兩年，但直到目前中央和地方都還沒有明確的政策，試點單位的后續(xù)工作缺少發(fā)展方向。（2）專業(yè)社會工作者工資待遇過低，致使專職社會工作者流失。C市G軍休所雖然設置了社會工作室，但所里唯一的專職社會工作者因工資低而辭職。（3）專業(yè)培訓不夠。除J市軍休辦組織過社會工作專業(yè)培訓外，其他試點省市沒有系統(tǒng)的社會工作培訓，個別地方甚至從未曾舉辦任何有關軍休社會工作的培訓。由于軍休社會工作是新事物，各地均無現成經驗可資借鑒，故即使具有系統(tǒng)社會工作培訓的單位，工作人員也普遍反映社會工作知識少、水平有限。此類種種現象，限制了軍休社會工作人才隊伍建設和軍休社會工作的開展和發(fā)展。

基于研究發(fā)現和上述存在的問題，提出以下建議：（1）加強軍休社會工作專業(yè)技能培訓，將軍休社會工作培訓納入軍休工作機構職業(yè)技能培訓計劃中，持續(xù)性和制度化地為軍休機構工作人員提供系統(tǒng)培訓；（2）建立激勵機制，包括采用物質和精神激勵方式，鼓勵軍休工作機構和工作人員開展軍休社會工作服務；（3）加強軍休社會工作研究，要積累資料，提煉理念，逐步形成有中國特色的本土軍休社會工作的理論和方法，打造軍休社會工作的品牌，以利推廣。