張會(huì)霞

（晉城市城區(qū)水務(wù)局，山西 晉城 048000）

1 基本情況

晉城市城區(qū)下轄1鎮(zhèn)7街辦，共有農(nóng)村供水工程67處，受益人口95 641人，集中聯(lián)片供水工程8處，其中規(guī)模以上集中供水工程1處，為南村集中供水工程，規(guī)模以下集中供水工程7處，分別是龐圪塔、核桃洼、山西底、郜匠、豐安、小白水、南田石集中供水工程；單村供水工程59處，全部為集中式供水工程，無(wú)分散式供水工程。建成凈水設(shè)施3座，凈水生產(chǎn)能力每天5萬(wàn)t，農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)總長(zhǎng)超過(guò)1 200 km，晉城市依托城區(qū)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，采取了系統(tǒng)性保障措施。

2 城鄉(xiāng)集中供水保障措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

晉城市城區(qū)緊緊圍繞“讓農(nóng)村人口喝上放心水”的目標(biāo)，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)制。區(qū)政府作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體，建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、水利部門(mén)牽頭主抓、各相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化制度保障，制定出臺(tái)了《晉城市城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，全力保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

2.2 積極籌措資金，統(tǒng)籌組織實(shí)施

為保證工作任務(wù)清、底數(shù)明，嚴(yán)格按照“水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率”四項(xiàng)指標(biāo)要求，多次開(kāi)展飲水安全大普查和巡回大排查。同時(shí)，緊密結(jié)合各村實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，分級(jí)分類統(tǒng)籌實(shí)施，做到“合理布局、科學(xué)規(guī)劃”。

2019年，爭(zhēng)取到省級(jí)資金800萬(wàn)元，區(qū)政府配套資金380萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程28處，鋪設(shè)管道126 km，安裝更換水表13 641塊，新建、維修蓄水池7座，泵站5個(gè)，凈化過(guò)濾設(shè)備1臺(tái)，29個(gè)自然村、38 000余人受益。

2020年籌措資金370余萬(wàn)元，已經(jīng)下?lián)?50余萬(wàn)元，對(duì)南村鎮(zhèn)9個(gè)村和苗匠集中供水站飲水安全問(wèn)題進(jìn)行鞏固提升，其中，組織專家重點(diǎn)對(duì)水質(zhì)、水量存在問(wèn)題的5個(gè)扶貧村進(jìn)行分析研判，以“因地制宜、分類施策”的根本原則，確定了改水源、凈化水質(zhì)兩種不同的整改方案。截至目前，工程已全部完工，新增凈水裝置2套、水泵3臺(tái)，鋪設(shè)管道6 550 m，安裝更換水表3 000余塊，新建蓄水池1個(gè)，23 000余人受益。確保了南村鎮(zhèn)17個(gè)涉貧村20戶61個(gè)貧困人口飲水安全清零托底。

2.3 嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理，建卡立檔，完善工作臺(tái)賬。同時(shí)，為加快工程進(jìn)度，保障工程建設(shè)質(zhì)量，成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)施工管理，壓實(shí)施工單位責(zé)任，確定工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，對(duì)各個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行循環(huán)督查。

2.4 健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈

為保障已建飲水安全工程長(zhǎng)久、高效、持續(xù)發(fā)揮效益，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理相關(guān)制度，建立沖刺清零聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)管理責(zé)任體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村供水情況，及時(shí)處理水質(zhì)、水壓異常問(wèn)題。另外，抽調(diào)人員定期對(duì)農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保工程良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3 存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)村飲水運(yùn)行成本較高

晉城市城區(qū)飲用水水源大都是深井水，飲水揚(yáng)程高、距離遠(yuǎn)，運(yùn)行成本較高。加之，村民長(zhǎng)期以來(lái)不花錢(qián)用水、吃免費(fèi)水的傳統(tǒng)理念，致使農(nóng)村水費(fèi)收繳率較低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將一定程度上影響農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 工程建設(shè)資金投入不足

晉城市城區(qū)農(nóng)村飲水工程大多建于“十一五”期間，或更早，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，飲水工程管網(wǎng)及其它設(shè)施都已出現(xiàn)不同程度的老化現(xiàn)象，所需的維修改造資金較大。

3.3 運(yùn)行管理跟不上建設(shè)步伐

管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運(yùn)行的短板，特別是村級(jí)管理的單村工程，供水規(guī)模小，水費(fèi)收入低，難以負(fù)擔(dān)管理人員工資及日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。加之，農(nóng)村飲水工程屬于社會(huì)公益，建成后大多交由村集體管理使用，由于缺乏指導(dǎo)和宏觀管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制，導(dǎo)致部分農(nóng)村集體飲水工程有人建、有人用、無(wú)人管或管理粗放。

3.4 監(jiān)督檢查不能常態(tài)化，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低

供水工程監(jiān)管單位在工程建設(shè)階段，監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致部分工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工程建成后大都移交村集體管理，不能及時(shí)對(duì)工程配備的水質(zhì)檢查設(shè)備、自動(dòng)加藥消毒設(shè)備、凈化預(yù)處理等設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分水質(zhì)檢測(cè)不達(dá)到現(xiàn)象。

4 對(duì)策建議

4.1 集中力量提升農(nóng)村人口供水保障水平

根據(jù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，進(jìn)一步加大工程建設(shè)力度，確保農(nóng)村飲水安全可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化水源保護(hù)，提高水質(zhì)保障水平

落實(shí)農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、水污染防治和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作，不斷提高水質(zhì)保障水平。強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運(yùn)行管理。

4.3 建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

要把運(yùn)行管理放在工程建設(shè)的重要位置，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法，健全運(yùn)行管理相關(guān)制度，明確農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)征地、交通、用電、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，確保產(chǎn)權(quán)明晰。

4.4 加大水利改革力度

因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展。按照“建大、并中、減小，以大并小、聯(lián)村并網(wǎng)”的原則，以村為單元，逐步整合單村供水，形成區(qū)域?yàn)橹鞯募泄┧こ蹋粩嗤七M(jìn)農(nóng)村飲水安全工程飲水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.5 加大工程建設(shè)的資金投入

要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金，有針對(duì)性地做好前期工作，適當(dāng)加大市、區(qū)兩級(jí)的配套投入，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采用BOT、PPP等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.6 切實(shí)提高群眾對(duì)水是商品的認(rèn)知程度

在建立和完善水費(fèi)收繳制度基礎(chǔ)上，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，要通過(guò)多種途徑進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)村群眾節(jié)約用水和水是資源、水是商品、用水繳費(fèi)的意識(shí)，改變部分村民長(zhǎng)期以來(lái)用水不花錢(qián)、吃免費(fèi)水的傳統(tǒng)理念，提升群眾對(duì)農(nóng)村供水工程合理水價(jià)的接受程度。

4.7 制定合理的農(nóng)村飲水工程水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)原則不超過(guò)城市自來(lái)水水價(jià)（多級(jí)提水或高揚(yáng)程工程除外），最低水價(jià)不能低于成本水價(jià)，或協(xié)調(diào)電力部門(mén)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村供水電價(jià)，降低供水成本，或采取階梯式水價(jià)，達(dá)到既可收回供水成本，又能減少水資源浪費(fèi)的目的。

4.8 穩(wěn)步實(shí)施集中供水工程專業(yè)化運(yùn)營(yíng)

農(nóng)村飲水工程三分在建，七分在管，對(duì)已建成的集中供水工程交由農(nóng)村供水管理站進(jìn)行接管，積極探索專業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程管理維護(hù)的專業(yè)化保障，以保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，需要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，全力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，到2019年底，共建成28處設(shè)，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。自農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，到2019年底，共建成28處城市管網(wǎng)延伸工程，由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。農(nóng)村集中供水率達(dá)100%，自來(lái)水普及率達(dá)100%，供水保證率達(dá)100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%。居民喝上了干凈、衛(wèi)生的飲用水，提高了群眾的幸福感和滿意度。