（新疆戰(zhàn)略發(fā)展研究院，新疆烏魯木齊市，830011）朱 菲

隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的不斷深入，國與國之間的交流合作不再局限于經(jīng)貿(mào)往來領(lǐng)域，更多的向科技、人文、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域擴展。中國自1992年與土庫曼斯坦建交后，政治互訪與經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，2010年，中國成為土庫曼斯坦最大的對外貿(mào)易伙伴國。中土雙方共同決定將中土關(guān)系提升為戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。隨后，中土之間的經(jīng)貿(mào)往來、科技合作、人文交流等領(lǐng)域合作邁上新臺階。

新疆地處中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，啟動了一系列產(chǎn)業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域的國際對外交流合作。同大多數(shù)中亞國家一樣，土庫曼斯坦與中國新疆擁有著類似的自然資源、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，加之中國與土庫曼斯坦間的經(jīng)貿(mào)往來逐年深入，因此，探討中國新疆與土庫曼斯坦間的科技、知識產(chǎn)權(quán)合作，有助于深化雙方科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互惠互利，推動雙方科技進步與發(fā)展。

1 土庫曼斯坦科技與專利現(xiàn)狀

1.1 土庫曼斯坦科技現(xiàn)狀

土庫曼斯坦建國之初經(jīng)歷的經(jīng)濟滑坡使其科技發(fā)展受到了極大沖擊，人員流失、經(jīng)費短缺等成為常態(tài)化，導(dǎo)致科研工作幾乎陷于停滯。隨著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，對科技和創(chuàng)新發(fā)展也愈加重視，投入也有所增加，同時土庫曼斯坦管理部門對原有科技體制也不斷進行改革，以適應(yīng)當前世界科技發(fā)展的潮流。但總體而言，科技投入低、科技人才短缺和科技發(fā)展落后等狀況在土國尚未得到根本改觀。

土庫曼斯坦擁有豐富的石油和天然氣資源，一直以來，能源產(chǎn)業(yè)都是土庫曼斯坦的重要經(jīng)濟支柱，2017年土庫曼斯坦出口數(shù)據(jù)顯示，天然氣和石油資源占據(jù)了其出口總額的91%，紡織品占據(jù)6%（包括天然棉紗2.2%，原棉2.1%，其他紡織品1.7%）。土庫曼斯坦在能源開發(fā)利用、能源產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域與多國開展了科技合作，其通過招商引資方式與世界多數(shù)大型石油公司建立了合作關(guān)系。同時，受石油和天然氣的特殊屬性，土庫曼斯坦在油氣運輸領(lǐng)域的科技合作較為突出，油氣管道、油氣運輸設(shè)備、海上裝運設(shè)施等方面科技合作發(fā)展較快。

1.2 土庫曼斯坦專利現(xiàn)狀

1993年10月，土庫曼斯坦出臺了《土庫曼斯坦專利法》，同時簽訂了一系列與專利相關(guān)的國際條約，從而確立了自身的國家專利制度，土庫曼斯坦主管專利事務(wù)的機構(gòu)為經(jīng)濟發(fā)展部下屬的國家知識產(chǎn)權(quán)局。

經(jīng)過20年的立法和參與專利方面的國際合作，土庫曼斯坦形成了以憲法為基礎(chǔ)，包括法典、法律、總統(tǒng)令、政府令、部門規(guī)章和國際條約在內(nèi)的專利法體系。根據(jù)土庫曼斯坦的有關(guān)法律，該國專利法保護的對象為發(fā)明和外觀設(shè)計。實用新型雖然被《土庫曼斯坦民法典》列入了知識產(chǎn)權(quán)范圍，但是現(xiàn)行的土庫曼斯坦法律并未將其列入專利保護對象。根據(jù)《土庫曼斯坦民法典》和《土庫曼斯坦發(fā)明和外觀設(shè)計法》的規(guī)定，在該國專利權(quán)可以依據(jù)申請、轉(zhuǎn)讓和繼承取得。

2 中國與土庫曼斯坦合作現(xiàn)狀

2013年9月，中土雙方一致決定將中土關(guān)系提升為戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，隨后，中土之間的經(jīng)貿(mào)往來、科技合作、人文交流等領(lǐng)域合作邁上新臺階。據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，當年中土雙方貿(mào)易額達到84.36億美元，同比增長21.5%，中國連續(xù)8年位居土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴位置，中土重要合作項目中國-中亞天然氣管道自2009年開通至今，累計輸送土天然氣資源2400億m3。近年來，在繼續(xù)深化能源合作同時，還圍繞新能源、汽車制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作、科技合作。

3 中國新疆國際合作現(xiàn)狀

新疆地處歐亞大陸地理中心，是絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南三個方向全部穿越境內(nèi)并進行匯集的關(guān)鍵區(qū)域，具有中國向西開放窗口的不可替代的戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢。目前，新疆與周邊國家建立了12個國家級國際科技合作基地，組織實施國際科技合作項目251項，有力推動了與中亞國家等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的科技合作與交流，同時新疆啟動建設(shè)了一批國際科技合作平臺，舉辦了農(nóng)業(yè)、畜牧、地質(zhì)礦產(chǎn)等一批先進適用技術(shù)培訓(xùn)班，有力引導(dǎo)和推動了與中亞國家等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)礦產(chǎn)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、新能源等方面的科技合作與交流。

4 新疆與土庫曼斯坦開展科技、專利合作的制約因素

4.1 地緣因素導(dǎo)致的合作制約

土庫曼斯坦地處中亞西南部，與烏茲別克斯坦、阿富汗、伊朗等國接壤。近年來，中東地區(qū)持續(xù)動蕩，加之土庫曼斯坦豐富的油氣資源，對周邊和世界大國都有極大的吸引力，多國出于能源、地緣、戰(zhàn)略等因素的考慮，這些都大大增加了新疆與土庫曼斯坦之間科技、專利合作的考慮因素。

4.2 體制機制因素導(dǎo)致的合作制約

目前，土庫曼斯坦與中國的科技合作主要形式多為科技考察和學(xué)術(shù)會議，對科技合作方向的針對性指導(dǎo)不夠完善。一些企業(yè)、科研院所與土庫曼斯坦開展的合作領(lǐng)域有限，大部分圍繞能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植等方面開展合作交流，規(guī)模效益較小，社會效益不高。

4.3 文化認知因素導(dǎo)致的合作制約

土中雙方的企業(yè)、科研機構(gòu)普遍對科技水平有不同認知，在科技合作中往往重視與歐美日韓等發(fā)達國家的合作，與對方的科技合作意愿不夠強烈，在一定程度上也增加了合作的困難。

5 新疆與土庫曼斯坦開展科技、專利合作的建議

5.1 要建立科技合作長效機制

中土兩國雖有1998年8月的科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，但缺乏操作性，2017年以來的合作，主要以科學(xué)創(chuàng)新論壇為平臺，推動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)參與。因此，建立中土科技合作機制，應(yīng)在“一帶一路”框架下，發(fā)揮地方和產(chǎn)學(xué)研的積極性，推動中土科技合作上邁上新水平。

5.2 確定雙方科技創(chuàng)新、專利技術(shù)合作優(yōu)先領(lǐng)域與方向

從土庫曼斯坦發(fā)展現(xiàn)狀看，雙方合作必須切合土庫曼斯坦發(fā)展急需的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合中國的科技優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，確定合作的優(yōu)先領(lǐng)域和方向。具體優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)做好征求土方管理部門和業(yè)務(wù)部門的意見，為雙方產(chǎn)學(xué)研的對接溝通牽線搭橋。同時，借助智庫力量幫助土方完善創(chuàng)新導(dǎo)向，建立科技創(chuàng)新發(fā)展中長期規(guī)劃，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

5.3 要深入開展雙方科研人員交流互訪

科技創(chuàng)新的核心問題在于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)成長。土庫曼斯坦高等教育基礎(chǔ)好，急需創(chuàng)新人才，應(yīng)增加一些有利于培育創(chuàng)新人才的交流項目，特別是加強雙方青年科學(xué)人才的交流與合作，增進雙方互信。還應(yīng)加強既通曉對方語言又具有專業(yè)技能的復(fù)合型人才。