邢春政

黨的十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)，明確要求“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。十九屆五中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，讓財(cái)稅政策更好地服務(wù)于國(guó)家治理。這都表明國(guó)家層面對(duì)于政府行政支出效率的關(guān)注，回應(yīng)我國(guó)政府改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，研究行政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的作用機(jī)制一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)于財(cái)政支出作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)一直存在較大分歧。部分學(xué)者認(rèn)為，公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)。LAUDAU（1987）利用16 個(gè)OECD 國(guó)家1971至1983年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)真實(shí)GDP的增長(zhǎng)與政府消費(fèi)支出占GDP的比例負(fù)相關(guān)。［1］也有很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)，公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。RAM（1986）利用115 個(gè)國(guó)家1960至1980年的數(shù)據(jù)對(duì)政府規(guī)模、公共支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了測(cè)算，發(fā)現(xiàn)政府消費(fèi)性支出的系數(shù)為正，政府規(guī)模、公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正影響，并且這種正效應(yīng)在發(fā)展中國(guó)家更顯著。［2］

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公眾參與意識(shí)較低，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有明顯外部效應(yīng)的特征使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到政府為主導(dǎo)力量的調(diào)控，這吸引了很多國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究。張?jiān)彴l(fā)現(xiàn)各省政府行政成本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在明顯空間關(guān)聯(lián)性，整體而言地方政府行政成本能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二者的空間集聚類型和區(qū)域分布在中西部大部分地區(qū)保持一致，而在東部地區(qū)出現(xiàn)差異。［3］何翔舟、姜文達(dá)通過理論推導(dǎo)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效的機(jī)理在于政府角色的規(guī)范化；政府低成本是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行的前提；政府成本與權(quán)力密不可分；政府不僅領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益分享者參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而不可避免地會(huì)制造各種成本。［4］李強(qiáng)、李書舒基于我國(guó)1990—2014年的分省面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法對(duì)政府支出、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系加以證明：政府支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的倒U型關(guān)系，金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。［5］劉卓珺指出公共支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有雙面性，公共消費(fèi)支出規(guī)模的大小決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化的最優(yōu)公共支出規(guī)模。［6］莊子銀、鄒薇認(rèn)為在公共支出過程中存在著大量的“調(diào)整成本”，這既包括與大規(guī)模的公共支出相伴隨的安裝和調(diào)配成本，也包括由于公共支出過程中的尋租和“非生產(chǎn)性尋利”行為而造成的社會(huì)福利損失。發(fā)現(xiàn)圍繞公共支出的調(diào)整成本上升會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。［7］

中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，在較短的時(shí)間內(nèi)從“一窮二白”的物質(zhì)匱乏狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窳钍澜绮毮康慕?jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)狀況，探究其背后的動(dòng)力源泉可以使得我們認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律以指導(dǎo)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。研究政府行政成本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系則屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一個(gè)分支，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府行政成本規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)能夠了解我國(guó)的行政效率，理清行政支出對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理，能夠指導(dǎo)實(shí)踐中的行政支出優(yōu)化以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。文章提出對(duì)于政府行政成本作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩點(diǎn)假設(shè)，通過建立相應(yīng)的回歸模型來(lái)驗(yàn)證行政成本規(guī)模與內(nèi)部結(jié)構(gòu)分別對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到的作用。

一、相關(guān)概念與提出假設(shè)

（一）行政成本內(nèi)涵與核算口徑

學(xué)界對(duì)于如何定義行政成本存在不同觀點(diǎn)。主要有狹義上的行政成本與廣義上的行政成本之分。狹義的行政成本是指可被量化的政府直接消費(fèi)支出，廣義的行政成本則是除政府行政的直接最終消費(fèi)支出之外，還包括其他行政過程中所產(chǎn)生的難以量化支出?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性以及可量化情況，我們選擇從狹義的視角出發(fā)，研究中沿用較為成熟的支出統(tǒng)計(jì)口徑，將行政成本分為公共服務(wù)支出、公共安全支出和外交支出（不包括“對(duì)外援助”）、進(jìn)出口支出四項(xiàng)組成部分，來(lái)探究行政成本內(nèi)部不同支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

（二）提出假設(shè)

基于探索政府行政成本規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間作用機(jī)理的視角出發(fā)，我們提出兩點(diǎn)假設(shè)：第一，政府行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在內(nèi)部異質(zhì)性。即不同類型的行政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用或許存在某種程度的異質(zhì)性；第二，行政成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不能無(wú)限延續(xù)，過低或過高的行政成本都不能有效支持經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，政府行政成本存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較優(yōu)區(qū)間。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

（一）變量選擇和基本統(tǒng)計(jì)描述

本研究主要分析政府行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，自變量分別選擇外交支出、進(jìn)出口支出、公共安全支出、公共服務(wù)支出四個(gè)部分。收集國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009—2019年全國(guó)行政成本數(shù)據(jù)，進(jìn)行階段性回歸得到政府行政成本內(nèi)部不同支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在的關(guān)系，找出不同類型的行政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的異同。

初步的模型建立為：

其中β0、β1、β2、β3、β4為未知參數(shù)。模型中具體變量界定見表1。

表1 相關(guān)變量界定

（二）回歸結(jié)果估計(jì)

研究國(guó)內(nèi)政府行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要考慮的是其行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。研究選取國(guó)內(nèi)十年的生產(chǎn)增長(zhǎng)率和四個(gè)自變量進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)內(nèi)31 個(gè)省市數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸的結(jié)果如表2所示。

表2 回歸結(jié)果

根據(jù)SPSS 得出的模型匯總數(shù)據(jù)，對(duì)該模型的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析。R2是指擬合優(yōu)度衡量擬合程度的指標(biāo)，當(dāng)R2接近1時(shí)，則可以認(rèn)為本次回歸的模型與原有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有一定的統(tǒng)計(jì)擬合度，本次模型是有效的，結(jié)果如表3所示。

表3 模型匯總

在此基礎(chǔ)上對(duì)模型的置信度進(jìn)行分析，結(jié)果顯示本次模型的置信度達(dá)到95.6%，說明本次模型擬合可信度較高，具體結(jié)果如圖1所示。

將回歸所得的系數(shù)代入模型得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與行政成本的函數(shù)關(guān)系式：

可以看到公共服務(wù)支出與公共安全支出都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用，其中用于公共服務(wù)的支出較安全支出有更明顯的正向效果，外交支出與進(jìn)出口支出則表現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向作用，這表明不同類型的行政成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果有所不同。

圖1 模型置信度

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

隨機(jī)選擇其中年份進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即利用擬合模型進(jìn)行最終數(shù)值預(yù)測(cè)與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。本次隨機(jī)選擇的年份分別是2019 年、2018年，2017 年，具體的數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)果如圖 2、圖 3 和圖4所示。

圖2 2019年實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)比

圖3 2018年實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)比

對(duì)上述模型的擬合優(yōu)度進(jìn)行對(duì)比分析，通過表4 可知三組模型的R2均小于0.988，表現(xiàn)出較好的擬合現(xiàn)象。

圖4 2017實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)比

表4 預(yù)測(cè)模型匯總

三、政府行政成本影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的門檻效應(yīng)

通過回歸分析可知，行政成本內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在異質(zhì)性，下面將要討論行政成本的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出不同規(guī)模下的行政成本規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是否存在差異。如果這種差異存在，行政成本的規(guī)模又是如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。

（一）空間門檻效應(yīng)

門檻效應(yīng)用于分析自變量的變化引起因變量突變而不呈現(xiàn)單階段函數(shù)關(guān)系的情況，門限值是用來(lái)區(qū)分不同函數(shù)關(guān)系的臨界點(diǎn)。借鑒張?jiān)彽玫降奈覈?guó)地方政府行政成本規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在的雙門檻效應(yīng)模型，使用雙門限值將不同地方政府劃分為三種機(jī)制下的行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，通過建立相關(guān)模型得到具體的行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)部差異景象。

具體說來(lái)，目前行政成本作用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的空間門檻效應(yīng)，而這種效應(yīng)表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)不同的省市被歸類為不同作用機(jī)制。在前人基礎(chǔ)上利用收集到的全國(guó)31個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與行政支出共計(jì)1 550 組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中2019年數(shù)據(jù)部分省份出現(xiàn)缺失值，采用平均值來(lái)代替。建立不同省市行政成本作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回歸模型：其中第二門檻值以上的省市有北京市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)。第一門檻以下的有青海省、寧夏回族自治區(qū)、海南省。處于兩個(gè)門檻值之間的有甘肅省、吉林省、黑龍江省、西藏自治區(qū)、山西省、重慶市、天津市?；诓煌瑱C(jī)制內(nèi)的省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于政府行政成本有著不同的反饋能力，對(duì)不同的地方政府進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)化模型設(shè)計(jì)，見公式（3）（4）（5）。

針對(duì)不同門檻效應(yīng)的省市建立不同模型實(shí)則是以門檻效應(yīng)將不同省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府行政成本的作用機(jī)制劃分為不同類型或是不同階段。具體說來(lái)，這三個(gè)階段分別代表目前省市發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)律。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

當(dāng)模型的正態(tài)殘差滿足正態(tài)分布關(guān)系時(shí)則說明該模型滿足穩(wěn)健性檢驗(yàn)。如圖5所示，擬合的模型經(jīng)過相關(guān)的正殘差分析符合正態(tài)分布，表明模型驗(yàn)證三種機(jī)制下回歸模型的穩(wěn)健性。

圖5 模型殘差圖

（三）結(jié)論

1.行政成本內(nèi)部構(gòu)成對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用存在一定異質(zhì)性

不同組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的效應(yīng)不同。通過對(duì)中國(guó)近十年的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，政府行政成本的不同組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)是不同的，其中我國(guó)近十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是受公共安全支出所影響，其次是公共服務(wù)支出。不同區(qū)域的差異性導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響效應(yīng)不同則是由于區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)人才儲(chǔ)備的不同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異性，這種差異性最直觀地體現(xiàn)在行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用。不同比例的行政成本內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)刺激有著不同的效果。

不同地區(qū)對(duì)于行政成本有著不同的敏感程度，往往一些發(fā)達(dá)地區(qū)小范圍提高行政成本能夠很好地推動(dòng)最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的增加；也存在部分地區(qū)的行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的作用不夠明顯，最主要的原因可能是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已較為成熟，小范圍的公共服務(wù)支出增加并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速提高。

2.行政成本的規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有門檻效應(yīng)

研究發(fā)現(xiàn)，處于第二門檻值以上的省份其較高行政成本往往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有明顯的作用。這些省市大多數(shù)屬于主要沿海城市，其本身的經(jīng)濟(jì)潛力已被過度開發(fā)，達(dá)到較高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在一定難度。同時(shí)由于行政成本大多數(shù)服務(wù)于相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)，而處于第二門檻值以上地區(qū)的民生產(chǎn)業(yè)已較為成熟，這使得行政成本的較高支出不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，也就不能作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，在第二門檻值以上的省市中，過高的行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)反而會(huì)起到一些阻礙作用。其根本原因在于第二門檻值以上的地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)過于成熟，消費(fèi)端能力被過分開發(fā)。公共服務(wù)也比較成熟，而投入過高的成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有一定的作用，反而消耗社會(huì)資源，對(duì)于其他領(lǐng)域的增長(zhǎng)起到擠壓作用而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第一門檻值以下省份經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于行政成本存在較低的不敏感。處于第一門檻值以下的省份大多處于西部地區(qū)，這部分處于低門檻值以下的地區(qū)顯著地提高政府行政成本時(shí)，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的拉動(dòng)作用，但其表現(xiàn)出的對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果并不明顯?？偟膩?lái)說這種低行政成本規(guī)模類型下的地區(qū)因行政成本較低而不能有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于政府行政成本變化的敏感度較低。

存在行政成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較優(yōu)區(qū)間。處在第一、第二行政成本門檻值之間的地區(qū)處于發(fā)展階段，當(dāng)這部分地區(qū)的政府行政成本提高時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出明顯的推動(dòng)作用。這說明處在這一區(qū)間的政府行政成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較好的助力作用。

總的來(lái)說，處于不同行政成本規(guī)模下的地區(qū)其行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的作用機(jī)理表現(xiàn)出一定程度的差異性：較低的行政成本規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯；較高政府行政成本反而會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定程度阻礙作用。而處在政府行政成本雙門限值之間的地區(qū)表現(xiàn)出行政成本對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯拉動(dòng)作用，這也啟示政府需要將行政成本控制在合理區(qū)間內(nèi)才能起到行政支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

四、政策建議

（一）宏觀上控制行政成本規(guī)模

過低或是過高的行政成本都不是最優(yōu)選擇，政府需要充分考慮不同省市區(qū)在行政發(fā)展過程中行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者之間的關(guān)聯(lián)，提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性最大的行政成本支出占比。這樣能夠在有限的行政成本內(nèi)發(fā)揮對(duì)GDP的最大促進(jìn)作用。同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合GDP 的收入增長(zhǎng)量按比例調(diào)整行政成本的內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)。不同的省市有著不同的GDP 收入增長(zhǎng)量，其行政成本的內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)也不同。往往部分省市由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善，再投入行政成本反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這部分省市可以利用GDP增長(zhǎng)量較高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于我們發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域存在的政府行政成本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在的集群效應(yīng)，應(yīng)針對(duì)地域差異將行政成本控制在該區(qū)域的合理區(qū)間之內(nèi)以助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政成本的合理區(qū)間同時(shí)應(yīng)從行政成本本身的組成部分著眼，在行政成本的合理區(qū)間內(nèi)確定不同組成部分的支出比例，達(dá)到行政成本規(guī)模與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化。

（二）完善行政監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于行政成本的管理而言，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)建立對(duì)政府行政成本使用的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的事先事中事后的全方位監(jiān)督體系。具體到各部的實(shí)施流程則可分為財(cái)政部門引導(dǎo)各部門在編制預(yù)算的過程中嚴(yán)格按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、合理地編制部門預(yù)算；審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目審計(jì)適當(dāng)傾斜審計(jì)力量。對(duì)于違規(guī)行為應(yīng)與監(jiān)察部門溝通銜接，互相合作，強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)制。三部門建立聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化部門間溝通機(jī)制，明確分工，做好看家人。同時(shí)必須讓參與者清醒地了解自己的責(zé)任。探索預(yù)算問責(zé)機(jī)制，建立預(yù)算可訴性的現(xiàn)實(shí)根基。

人大負(fù)責(zé)審核預(yù)算和決算的部門之間職能要清晰，分工明確；財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委要各司其職，預(yù)算工委要協(xié)助財(cái)經(jīng)委開展工作，要重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的支出情況，隨機(jī)抽查某些重大項(xiàng)目支出過程，進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督；人大有關(guān)部門應(yīng)積極參與財(cái)經(jīng)工作的重要會(huì)議，與時(shí)俱進(jìn)了解財(cái)政工作；在預(yù)算進(jìn)入人大之前就能找到問題、解決問題，提高監(jiān)督工作效率；人大機(jī)構(gòu)工作人員自身素質(zhì)水平的提升也是保障審查監(jiān)督工作順利開展的重中之重。要根據(jù)實(shí)際需要選調(diào)一些財(cái)政專業(yè)人員進(jìn)入人大機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上的有關(guān)專家、學(xué)者的力量，積極參與審查工作，力爭(zhēng)建立專業(yè)、高效的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督隊(duì)伍。

（三）推行電子政務(wù)

技術(shù)能夠帶來(lái)生產(chǎn)率的提高以及成本的縮減。就政府行政成本方面而言，利用電子政務(wù)提高工作效率的同時(shí)也達(dá)成合理使用行政成本的目的。電子政務(wù)能夠打破政府部門之間和政府與社會(huì)之間信息不對(duì)稱的局面，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新和完善，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，從而構(gòu)建低成本、高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。黨的十七大明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，面向公眾，保障安全”的要求，實(shí)行并推廣電子政務(wù)，正是滿足這一要求的最佳方式之一。電子政務(wù)通過減少領(lǐng)導(dǎo)的決策成本，減少行政資源成本，減少行政組織內(nèi)部的溝通成本，最終將提高行政效率，降低行政成本，優(yōu)化政府行政手段，實(shí)現(xiàn)為民謀福。實(shí)行并推廣電子政務(wù)，應(yīng)建立以首席信息技術(shù)主管制度為基礎(chǔ)的電子政務(wù)法人負(fù)責(zé)制，提高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)辦公的意識(shí)，將信息化辦公程度納入公務(wù)員工作業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，從制度設(shè)計(jì)上推動(dòng)行政辦公信息化的全面開展。