許瑤瑤，劉丹萍，王荔英，葉盛全，趙兵，鄭德祥，鐘兆全

(1．福建農(nóng)林大學(xué) 林學(xué)院，福州 350002；2．順昌縣國(guó)有林場(chǎng) 業(yè)務(wù)部，福建 順昌 353200)

森林認(rèn)證作為一種對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)的市場(chǎng)導(dǎo)向型治理森林機(jī)制，自20世紀(jì)90年代提出以來(lái)逐步被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同，并在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。截至2020年，世界上已出現(xiàn)30多個(gè)森林認(rèn)證體系，其中森林管理委員會(huì)(FSC)與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)是公認(rèn)最具代表性和影響力的兩大認(rèn)證體系[1]。為完善中國(guó)森林認(rèn)證體系，中國(guó)于2010年成立中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)(CFCC)[2]，并于2014年成功實(shí)現(xiàn)與PEFC的互認(rèn)。對(duì)于森林認(rèn)證的研究，國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)大多聚焦在推動(dòng)熱帶木材認(rèn)證及倡導(dǎo)不同體系之間的互認(rèn)和合作等方面[3-5]；國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多關(guān)注森林認(rèn)證不同內(nèi)容體系的建設(shè)，例如：有學(xué)者通過(guò)對(duì)比FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證新舊標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)不僅引入了“規(guī)模、強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)”的新概念，還新增了環(huán)境價(jià)值評(píng)估、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的外部效應(yīng)等要求[6]；有學(xué)者通過(guò)解讀CFCC新修的產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移至盡職調(diào)查體系最低要求，體現(xiàn)了新版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料來(lái)源管理的重點(diǎn)關(guān)注[7]；有學(xué)者通過(guò)對(duì)比中葡兩國(guó)國(guó)家認(rèn)證體系發(fā)現(xiàn)二者在非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、認(rèn)證程序、證書(shū)的有效期等多方面存在差異，但認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均有相對(duì)應(yīng)的條款，仍有共通之處[8]?？梢?jiàn)，已有研究中尚未見(jiàn)到針對(duì)CFCC與FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用比較展開(kāi)的研究。CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)制定并實(shí)現(xiàn)與PEFC互認(rèn)的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則是由國(guó)際非政府組織(NGO)組織制定(不與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn))的通用標(biāo)準(zhǔn)。所以，通過(guò)比較不同認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)理論體系與進(jìn)行實(shí)證模擬轉(zhuǎn)化分析，辨析不同森林認(rèn)證體系間轉(zhuǎn)化的可行性，進(jìn)一步推動(dòng)CFCC認(rèn)證體系的實(shí)踐應(yīng)用，為促進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展提供有益的借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域

福建省是中國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一，于2007年開(kāi)始森林認(rèn)證實(shí)踐，203個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中先后有11家林場(chǎng)通過(guò)了FSC森林認(rèn)證審核。2018年2月福建邵武衛(wèi)閩國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)CFCC認(rèn)證，開(kāi)創(chuàng)福建省國(guó)有林場(chǎng)CFCC認(rèn)證先例。作為森林資源管理的先鋒和代表，國(guó)有林場(chǎng)的認(rèn)證動(dòng)態(tài)基本引領(lǐng)了福建省森林認(rèn)證的發(fā)展方向，也為福建省森林認(rèn)證的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，受前期FSC先入為主的影響，CFCC認(rèn)證體系在福建區(qū)域發(fā)展緩慢。福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)面積大、森林類(lèi)型覆蓋面廣，連續(xù)多年通過(guò)FSC認(rèn)證，其在執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，以福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)為實(shí)證分析的研究區(qū)域。

1.2 研究方法

收集2010—2018年順昌縣國(guó)有林場(chǎng)FSC認(rèn)證歷年審核開(kāi)具的不符合項(xiàng)，對(duì)比2019年CFCC主審與FSC年度審核不符合項(xiàng)，并進(jìn)行模擬與實(shí)證分析。

比較研究法是通過(guò)認(rèn)識(shí)事物的差別、特點(diǎn)和本質(zhì)對(duì)事物的相似性進(jìn)行研究與判斷的方法[9]，實(shí)證研究法則是通過(guò)實(shí)踐觀察獲取經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)歸納為理論的方法[10]。分析不同標(biāo)準(zhǔn)體系間轉(zhuǎn)化的可能性，需要先對(duì)不同森林認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析再進(jìn)行判斷，而FSC認(rèn)證審核開(kāi)具的不符合項(xiàng)是森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)果，所以采用比較研究法與實(shí)證研究法對(duì)CFCC與FSC的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和林場(chǎng)認(rèn)證實(shí)踐進(jìn)行研究。

首先，應(yīng)用比較研究法對(duì)兩大森林認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)理論從標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行效力、內(nèi)容架構(gòu)等多方面進(jìn)行共性和差異性分析，從森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)理論層面分析FSC向CFCC轉(zhuǎn)化的可行性。

其次，采用實(shí)證分析法對(duì)該林場(chǎng)的森林認(rèn)證實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)FSC認(rèn)證歷年審核開(kāi)具的不符合項(xiàng)運(yùn)用CFCC標(biāo)準(zhǔn)審核，進(jìn)行模擬轉(zhuǎn)化。最后，比較2019年CFCC主審與FSC年度審核結(jié)果，在國(guó)有林場(chǎng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證FSC向CFCC轉(zhuǎn)化的可行性。

2 結(jié)果與分析

2.1 CFCC與FSC的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證在核心價(jià)值等方面具有共性

2.1.1 CFCC與FSC均以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為核心價(jià)值

“遏止破壞環(huán)境，提高森林的價(jià)值，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”是CFCC與FSC乃至所有森林認(rèn)證體系的核心價(jià)值。為進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，兩大認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)均在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境層面對(duì)日常的森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提出可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，提供技術(shù)支撐與指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者改善實(shí)踐經(jīng)營(yíng)[11-12]。二者價(jià)值體系的構(gòu)建不僅包括保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、各種資源的合理開(kāi)發(fā)與利用、對(duì)森林有效監(jiān)測(cè)與管理，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用?、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)商家等利益相關(guān)方的職能與需求，力求人與森林的和諧統(tǒng)一[13]。

2.1.2 CFCC與FSC具有相似的標(biāo)準(zhǔn)框架與內(nèi)容主旨

CFCC和FSC認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)框架基本相似，均采取“原則-標(biāo)準(zhǔn)-指標(biāo)”這一垂直結(jié)構(gòu)，包含了標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍、指標(biāo)和術(shù)語(yǔ)。具體而言：⑴CFCC《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》(GB/T 28951—2012)標(biāo)準(zhǔn)分為9大原則、46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、121個(gè)指標(biāo)；《FSC 中國(guó)國(guó)家森林管理標(biāo)準(zhǔn)》(FSC-STD-CHN-01-2016 1-0)分設(shè)10條原則、70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、227個(gè)指標(biāo)。⑵CFCC和FSC在工人權(quán)益與社區(qū)關(guān)系、森林經(jīng)營(yíng)方案、野生動(dòng)植物保護(hù)、典型生態(tài)系統(tǒng)、森林采伐收獲管理、產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈等方面均列出了具體的指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主旨在兼顧經(jīng)營(yíng)者、居民、社會(huì)、企業(yè)、商戶(hù)等多方利益的同時(shí)尋找差距以改進(jìn)與規(guī)范森林資源經(jīng)營(yíng)管理，確保木材的長(zhǎng)期供應(yīng)和維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)品進(jìn)入新市場(chǎng)提供有力保障，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[14-15]。

2.2 CFCC與FSC的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證在應(yīng)用效力等方面具有差異性

2.2.1 CFCC與FSC的標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和應(yīng)用效力不同

CFCC是由中國(guó)政府牽頭組建，在中華人民共和國(guó)《森林法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的最高法律依據(jù)指導(dǎo)下形成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家林草局等政府部門(mén)共同推廣運(yùn)行，由中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一管理，具有明顯的政府組織制定性質(zhì)，具有一定的國(guó)家效力[16-17]。而FSC源于NGO組織，其成員包括發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，以會(huì)員代表大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)和官員被規(guī)定可以參加FSC工作組但不允許成為會(huì)員。因此，F(xiàn)SC具有強(qiáng)烈的非政府組織性質(zhì)，其標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施較為獨(dú)立。

2.2.2 CFCC與FSC的標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象與地域范圍不同

CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮中國(guó)的國(guó)情和林情情況下，依據(jù)中國(guó)的法律、社會(huì)及森林特點(diǎn)制定[18]。作為國(guó)家層次標(biāo)準(zhǔn)，CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均適用于中國(guó)所有地區(qū)的經(jīng)營(yíng)單位及其所有的森林類(lèi)型，包括溫帶林、亞熱帶林和熱帶林。FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際通用指標(biāo)(IGI)，其適用面覆蓋全球不同國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域，包括各種類(lèi)型的森林。任何國(guó)家和地區(qū)可在IGI的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與森林環(huán)境的FSC國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 CFCC與FSC的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)制定內(nèi)涵側(cè)重與層次主線不同

盡管CFCC與FSC的標(biāo)準(zhǔn)均是以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，內(nèi)容存在諸多相似，但其標(biāo)準(zhǔn)制定的側(cè)重點(diǎn)與層次仍有不同。從標(biāo)準(zhǔn)上看，CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐角度出發(fā)，在原則的劃分中以森林經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展為主線，以分區(qū)施策、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為基本原則，將整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程劃分成不同步驟，基本上形成是以遵循森林培育、保護(hù)、采伐利用、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等系列工作的脈絡(luò)主線，強(qiáng)調(diào)上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與實(shí)施過(guò)程中涉及的多方面經(jīng)營(yíng)要求制定標(biāo)準(zhǔn)。FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公眾利益、可行經(jīng)濟(jì)收益三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上劃分原則，其原則與標(biāo)準(zhǔn)則是以環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)為制定主線，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出要求[19]。

2.3 不同標(biāo)準(zhǔn)理論體系轉(zhuǎn)化具有可行性

在國(guó)有林場(chǎng)認(rèn)證實(shí)踐中不同標(biāo)準(zhǔn)理論體系轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容差異與適用性。CFCC的原則與標(biāo)準(zhǔn)和FSC標(biāo)準(zhǔn)大多具有共通之處，較易引人關(guān)注的是FSC標(biāo)準(zhǔn)中的原則3“原住民的權(quán)利”與原則9“高保護(hù)價(jià)值”，這兩個(gè)原則CFCC未予以明確表述。就FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的原則3“原住民的權(quán)利”而言，F(xiàn)SC對(duì)“原住民”的定義與聯(lián)合國(guó)對(duì)“原住民”的定義相同，而中國(guó)沒(méi)有原住民是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的。特別應(yīng)該指出的是，中國(guó)的所有少數(shù)民族也都不是“原住民”。聯(lián)合國(guó)和FSC對(duì)原住民的定義有3條，而中國(guó)對(duì)少數(shù)民族的定義僅一條，即“相對(duì)于漢族人口較少的民族”。為此，F(xiàn)SC的原則3“原住民的權(quán)利”在中國(guó)不適用。

此外，“高保護(hù)價(jià)值”與中國(guó)的生態(tài)公益林區(qū)劃與保護(hù)具有高度的重疊性，CFCC標(biāo)準(zhǔn)中雖沒(méi)有單獨(dú)的原則，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)方案編制與森林資源分類(lèi)經(jīng)營(yíng)分區(qū)施策中均已囊括[20]。在適用性上，CFCC作為中國(guó)的本土標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)境內(nèi)所有森林類(lèi)型，F(xiàn)SC標(biāo)準(zhǔn)的適用森林類(lèi)型同樣涵蓋了熱帶、亞熱帶、溫帶各森林類(lèi)型?？芍珻FCC標(biāo)準(zhǔn)與FSC標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有極高相似度，且均適用于國(guó)有林場(chǎng)。

綜上所述，從理論上說(shuō)，由FSC向CFCC轉(zhuǎn)化是可行的。

2.4 FSC與CFCC轉(zhuǎn)化實(shí)證分析

2.4.1 FSC與CFCC在國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)踐應(yīng)用中具有高度互通性

福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)自2010年通過(guò)FSC首次認(rèn)證以來(lái)，至2018年FSC認(rèn)證審核共判定發(fā)現(xiàn)36個(gè)不符合項(xiàng)，其中有7個(gè)社會(huì)方面不符合項(xiàng)，17個(gè)環(huán)境方面不符合項(xiàng)，12個(gè)經(jīng)濟(jì)方面不符合項(xiàng)。運(yùn)用CFCC標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述36個(gè)不符合FSC認(rèn)證項(xiàng)進(jìn)行模擬分析：⑴在社會(huì)方面，運(yùn)用CFCC標(biāo)準(zhǔn)對(duì)7個(gè)不符合FSC認(rèn)證項(xiàng)進(jìn)行審核，判定結(jié)果仍為不符合項(xiàng)；⑵在環(huán)境方面，17個(gè)不符合FSC認(rèn)證項(xiàng)中有15項(xiàng)判定為不符合CFCC標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，其余2項(xiàng)(高保護(hù)價(jià)值森林的監(jiān)測(cè)指標(biāo)沒(méi)有針對(duì)森林高保護(hù)價(jià)值、相關(guān)責(zé)任人員對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的高保護(hù)價(jià)值森林情況不清楚)皆因不符合FSC高保護(hù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而CFCC標(biāo)準(zhǔn)中未單獨(dú)設(shè)置類(lèi)似原則故不判定為不符合項(xiàng)；⑶在經(jīng)濟(jì)方面，12個(gè)不符合項(xiàng)中11項(xiàng)同樣判定為不符合項(xiàng)，唯一一個(gè)不符合項(xiàng)即林場(chǎng)引入林業(yè)割灌機(jī)，但未對(duì)與割灌機(jī)相關(guān)聯(lián)的危害健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，CFCC標(biāo)準(zhǔn)中要求保障從事森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者的作業(yè)安全，提供對(duì)職工(包括臨時(shí)工)進(jìn)行安全培訓(xùn)和急救知識(shí)，培訓(xùn)的記錄及安全作業(yè)防護(hù)器具、用品發(fā)放、領(lǐng)用清單，妥善處理安全事故發(fā)生的記錄等。對(duì)開(kāi)展割灌機(jī)相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有嚴(yán)格要求，因此列為觀察項(xiàng)而不判定為不符合項(xiàng)。可見(jiàn)，在36個(gè)不符合FSC認(rèn)證項(xiàng)中，有33項(xiàng)判定為不符合CFCC標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，二者審核結(jié)果達(dá)到91.7%的高度重合率。所以，F(xiàn)SC標(biāo)準(zhǔn)與CFCC標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)踐應(yīng)用中具有高度的互通性，在FSC認(rèn)證基礎(chǔ)上進(jìn)行CFCC認(rèn)證的轉(zhuǎn)化具有可行性。

2.4.2 在FSC認(rèn)證已有基礎(chǔ)上進(jìn)行CFCC認(rèn)證具有可行性

為響應(yīng)中國(guó)CFCC在福建省的實(shí)踐應(yīng)用與推廣，同時(shí)進(jìn)一步驗(yàn)證不同認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)間的適用性轉(zhuǎn)化，福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行2019年FSC年度審核的同時(shí)申請(qǐng)了CFCC認(rèn)證，同步進(jìn)行了CFCC主審與FSC年度審核。對(duì)比分這次不同標(biāo)準(zhǔn)體系的審核結(jié)果，分析結(jié)果如表1所示。

表 1 2019年順昌縣國(guó)有林場(chǎng)FSC與CFCC不符合項(xiàng)審核結(jié)果對(duì)照表

從福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)FSC與CFCC標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不符合項(xiàng)的審核判定結(jié)果可見(jiàn)，不符合項(xiàng)的差異并不是產(chǎn)生于兩者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的差異，而是源于不同標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)與審核文件要求的不同。同時(shí)，在此次雙認(rèn)證審核中，CFCC審核并未發(fā)現(xiàn)除FSC審核之外的不同不符合項(xiàng)，進(jìn)一步驗(yàn)證了CFCC標(biāo)準(zhǔn)與FSC標(biāo)準(zhǔn)理論上的一致性，說(shuō)明在FSC認(rèn)證已有基礎(chǔ)上進(jìn)行CFCC認(rèn)證是可行的。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

CFCC與FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)皆以森林可持續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值，并構(gòu)建了相似的標(biāo)準(zhǔn)框架與內(nèi)容主旨，但就標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行機(jī)構(gòu)和應(yīng)用效力來(lái)看二者存在政府參與與非政府組織的差異，同時(shí)國(guó)家森林認(rèn)證體系與國(guó)際體系的標(biāo)準(zhǔn)適用的對(duì)象與地域范圍也不相同，標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)涵的側(cè)重與層次主線不同。除了FSC標(biāo)準(zhǔn)中“原住民”在中國(guó)不適用，而CFCC標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)“原住民”概念這一差異外，CFCC標(biāo)準(zhǔn)與FSC標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有極高相似度，且兩種體系標(biāo)準(zhǔn)都適用于國(guó)有林場(chǎng)。福建省順昌縣國(guó)有林場(chǎng)歷年FSC不符合項(xiàng)與CFCC轉(zhuǎn)化模擬分析出不符合項(xiàng)91.7%的重合率，表明了FSC標(biāo)準(zhǔn)與CFCC標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)踐應(yīng)用中具有高度的互通性。2019年CFCC認(rèn)證主審與FSC認(rèn)證年度審核實(shí)證分析的結(jié)果是不符合項(xiàng)差異源于不同標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)與審核文件要求則進(jìn)一步印證了在FSC認(rèn)證已有基礎(chǔ)上進(jìn)行CFCC認(rèn)證轉(zhuǎn)化具有可行性。

3.2 建議

為了進(jìn)一步完善中國(guó)森林認(rèn)證體系與推動(dòng)不同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系間轉(zhuǎn)化的發(fā)展，提出如下建議：

3.2.1 互為借鑒適時(shí)更新與完善CFCC認(rèn)證體系

伴隨著時(shí)代發(fā)展和人們對(duì)森林功能的深化認(rèn)識(shí)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵不斷充實(shí)豐富[21]。CFCC作為中國(guó)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)更新。為更貼合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，F(xiàn)SC中國(guó)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在2013版基礎(chǔ)上更新為2016年新版，而CFCC仍舊沿用2012年制定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家森林認(rèn)證體系與國(guó)際森林認(rèn)證發(fā)展趨勢(shì)息息相關(guān)，為了更好地推動(dòng)FSC認(rèn)證向CFCC認(rèn)證的轉(zhuǎn)化，建議加強(qiáng)對(duì)于FSC認(rèn)證新版標(biāo)準(zhǔn)的研究，取長(zhǎng)補(bǔ)短，及時(shí)開(kāi)展CFCC標(biāo)準(zhǔn)的修訂與更新工作，在突出國(guó)家特點(diǎn)的同時(shí)，立足于國(guó)際平臺(tái)，更好地適應(yīng)森林認(rèn)證發(fā)展的要求。

3.2.2 加強(qiáng)森林認(rèn)證及不同內(nèi)容體系試點(diǎn)推廣

福建省的森林認(rèn)證仍處于以FSC認(rèn)證為主的形勢(shì)中，為了推廣CFCC，除了需要開(kāi)展不同經(jīng)營(yíng)主體與體制的CFCC認(rèn)證的理論與實(shí)踐研究外，如何提高與加強(qiáng)CFCC在福建省的影響力成為首要任務(wù)。由于FSC認(rèn)證在福建省主要是集中于森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，甚少涉及非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域的認(rèn)證，而CFCC不僅包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，還包括了非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證等其他標(biāo)準(zhǔn)，因此建議在加大CFCC的培訓(xùn)與宣傳之外，在福建省國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展包括各類(lèi)森林公園、非木質(zhì)林產(chǎn)品等不同標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證試點(diǎn)。通過(guò)推廣CFCC中除森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證外的其他認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使福建省能夠多方面認(rèn)識(shí)與了解CFCC認(rèn)證，再將CFCC延伸至森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)CFCC在福建省林業(yè)領(lǐng)域認(rèn)證中的全面推廣應(yīng)用。

3.2.3 加快CFCC-COC產(chǎn)業(yè)鏈與森林認(rèn)證市場(chǎng)的培育

森林認(rèn)證通過(guò)認(rèn)證標(biāo)簽將木材生產(chǎn)來(lái)源地、產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)的各個(gè)企業(yè)以及最終購(gòu)買(mǎi)林產(chǎn)品的消費(fèi)者串聯(lián)起來(lái)，即將林產(chǎn)品生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品銷(xiāo)售這一產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連[22]。作為該鏈條終端的森林認(rèn)證市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展至關(guān)重要。因此，一方面需從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)的理論開(kāi)展系統(tǒng)性研究，深入理解其內(nèi)涵及其規(guī)律，從而建立健全市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，全面提升認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力[23]；另一方面是培育下游CFCC-COC產(chǎn)業(yè)鏈的形成，加強(qiáng)市場(chǎng)的引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)下游需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展[24]，推動(dòng)福建省國(guó)有林場(chǎng)乃至于全省林業(yè)CFCC認(rèn)證進(jìn)程，提高福建省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。