杜 梅

2020年10月17日，上海市人民政府辦公廳制定《上海全球著名體育城市建設綱要》（以下簡稱《綱要》），為全球著名體育城市建設作出戰(zhàn)略部署，為上海未來體育發(fā)展擘畫藍圖?！毒V要》提出了“一城一都四中心”的發(fā)展格局，其中之一就是打造“輻射全球的體育資源配置中心”。事實上，上海是國內第一個提出打造體育資源配置中心的城市，早在2015年，上海市人民政府 《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》就提出要打造“國內外重要的體育資源配置中心”。隨著2017年底上海建設“卓越的全球城市”目標鎖定，上海體育發(fā)展目標也與時俱進，“全球著名體育城市”的定位和內涵不斷向“卓越的全球城市”靠攏，發(fā)展目標和格局設計日益清晰，因此對上海體育資源配置的定位也再上臺階，要具備輻射全球的能力。

歷史表明，城市在全球的地位和影響力取決于城市全球性的資源配置能力[1]，同樣，行業(yè)資源配置能力決定了城市在該行業(yè)的地位與發(fā)展前景。體育資源作為為促進體育事業(yè)和產業(yè)發(fā)展而進行的人力、財力、物力、時間、信息、科技、管理等有形和無形投入的總和[2-3]，對上海體育發(fā)展具有舉足輕重的作用，是全球著名體育城市不可或缺的重要支撐。建設 “輻射全球的體育資源配置中心” 這一目標的提出，一方面佐證了上海全球著名體育城市體系的科學性、完整性、合理性，另一方面也引發(fā)學者深入思考體育資源配置中心“做什么”和“怎么做”的問題。

1 體育資源配置中心的基本特征

回答體育資源配置中心“做什么”的問題，需要從理論層面厘清其基本特征。

1.1 地位界定

中心是“在某一方面占重要地位的城市或地區(qū)”[4]?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》認為國家中心城市是在國際化和宏觀經濟發(fā)展中具有核心組織地位，在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮引導作用，在交通、信息、文化發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用，在體制改革中具有領頭羊地位的城市[5]，評價指標包含了經濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度和綜合交通能力等維度。從這個意義上講，國家中心城市是一個功能性定位，一方面在綜合功能上具有全國范圍的中心性，另一方面要具有國際性。2018年，中國社會科學院研究發(fā)布“國家中心城市指數(shù)”，報告指出，國家中心城市是“在一些重大功能上能夠起到決策、控制、管理、服務全國的城市”。可見，國家中心城市指數(shù)報告基本沿用了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》對國家中心城市的功能性界定，不同之處在于，中國社會科學院的研究對專項功能測度進一步細化，包括了政治、金融、貿易、科技、文化、教育、醫(yī)療、交通、信息、對外交往等，并分領域對中心城市進行排名?？傮w而言，國家中心城市必須具備在國內不可替代的能力，能夠在該領域起到“引擎”作用，并能在外向型經濟與國際交流中發(fā)揮引導作用。因此，上海提出打造體育資源配置中心就必然要達到在體育資源配置上的不可替代性，引領全國體育資源配置能力發(fā)展，并具備一定的國際影響力。

1.2 功能結構

從理論的發(fā)展演變來看，資源配置的思想萌芽可以追溯到古希臘時期，柏拉圖、亞里士多德等哲學家關于分工和財產保護的理念已經蘊含著對資源進行具有目的性分配的思想。威廉·配第的勞動分工理論及配第-克拉克理論解釋了勞動力、技術相關的一般產業(yè)變動規(guī)則，為以優(yōu)先配置資源為策略達到推動某個產業(yè)發(fā)展的目的提供了理論依據，對現(xiàn)代資源配置理論產生了重要影響。亞當·斯密揭示了勞動力和教育資源配置對國家財富創(chuàng)造能力的影響，大衛(wèi)·李嘉圖的分配論則更為關注技術資源配置的影響力。其后，資源配置逐步趨于系統(tǒng)化。馬克思關于價值規(guī)律的論述實際闡釋了資源配置的市場機制，奠定了現(xiàn)代資源配置理論的前提?，F(xiàn)代經濟學家對資源配置的概念界定基本趨同，即對經濟活動中的各種資源或投入要素在不同使用方向上進行選擇性分配[6-7]，以最大限度減少浪費和實現(xiàn)社會福利最大化[8]?？梢姡Y源配置既包含了各種資源，即生產要素的集聚，又包含了通過一定的機制或手段對資源進行選擇和分配。

從功能結構上，體育資源配置中心首先要擁有豐富的體育資源，并能夠持續(xù)不斷地吸引、匯聚各類體育資源，包括各類人才、組織、場館設施、體育賽事等有形資源和知識產權等無形資源。其次，要能夠促進體育資源的發(fā)展。大多數(shù)資源在生產消費過程中會被消耗、退化、替代、消失。先進的科學技術可以使一些不可再生的實物資源得到替代，先進的管理技術可以使有限的資源得到效益的提升，高質量的主體資源有著強大的磁場，能夠“招蜂引蝶”，吸引更多的資源。因此，體育資源配置中心要具備先進的科技水平，擁有大量的優(yōu)質主體，從而可以不斷突破自然供給量的約束，實現(xiàn)資源的“生長”[7]。再次，要具備完善的配置機制。資源的集聚和發(fā)展僅體現(xiàn)城市資源的豐富程度，資源是否能夠在不同使用方向上實現(xiàn)最優(yōu)分配取決于城市的資源配置機制，由資源配置制度和資源配置渠道共同構成。最后，要具備輻射功能。體育涉及生產生活的諸多方面，與教育、文化、醫(yī)療、金融、旅游、傳媒、商業(yè)等諸多產業(yè)領域高度契合[9]，體育資源配置要具備通過產業(yè)領域交叉融合的輻射功能，同時，作為體育資源配置中心，區(qū)域輻射功能也不容忽視，正是作為“中心”的引領帶動功能的體現(xiàn)。因此，本文將上述四大功能總結為體育資源配置的“四力”：體育資源集聚力、體育資源發(fā)展力、資源配置保障力和資源配置輻射力（圖1）。上海輻射全球的體育資源配置中心建設應該從“四力”出發(fā)，不斷完善其功能。

圖1 體育資源配置中心功能結構圖Figure1 Functional Structure of the Sports Resources Allocation Center

2 上海體育資源配置現(xiàn)狀

對應體育資源配置中心“四力”維度，本文以上海體育發(fā)展實踐的成果和數(shù)據為依據，分析上海在體育資源配置上“做得怎么樣”。

2.1 體育資源集聚力

體育資源集聚力是建設體育資源配置中心的基礎，為資源配置提供了有形和無形資源儲備。

上海具備了一定的體育人力資源基礎，但仍有提升空間。根據上海市體育局2019年發(fā)布的《體育年鑒》，截至2018年底，上海從事公共體育事業(yè)管理和服務領域共計4973 人。上海近年來社會體育指導員隊伍日益壯大，基本穩(wěn)定在6 萬人以上，占常駐人口比例保持在2.5‰[10]，遠超過全國1.5‰平均水平。但上海體育產業(yè)從業(yè)人員不多，《2019年上海統(tǒng)計年鑒》顯示，2016—2018年，上海文化、體育和娛樂業(yè)從業(yè)人員數(shù)基本穩(wěn)定在11 萬人以上，2018年為11.59 萬人，其中體育產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量則更少。對比2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》文件提出的到2020年全國體育產業(yè)從業(yè)人員突破600 萬人的目標，上海占比不超過1.8%，可見，從業(yè)人員數(shù)量有較大提升空間。

場館設施資源日益提升。根據《2019年上海全民健身發(fā)展公告》，2019年，人均體育場地面積達到2.38 m2?！渡虾Ｈ蛑w育城市建設綱要》 提出到2025年，要實現(xiàn)人均體育場地面積2.6 m2左右，將提前實現(xiàn)《體育強國建設綱要》提出的2035年全國人均體育場地面積達2.5 m2的目標。近年來，上海開展多項大型體育場地設施新建或改建項目，包括浦東足球場、上海市民體育公園、“冰雪之星”室內滑雪場、徐家匯體育公園等，各種類型的場館設施資源日益豐富。

從資金投入來看，由于市場化的投入缺乏統(tǒng)計數(shù)據，本文僅以上海各級政府體育部門年度支出和彩票公益金數(shù)據作為分析對象，從公共財力投入的角度分析財力投入情況。表1 呈現(xiàn)了上海市體育局和各區(qū)體育局的財政支出情況。2018年上海各級政府體育總支出超過61 億元，行政運行支出超8000 萬元，體育場館支出超過23 億元，群眾體育支出超過5 億元。

表1 2018年上海市、區(qū)體育局財政支出信息Table1 Financial Expenditure of Shanghai Municipal Government and District Sports Bureaus in 2018

體育彩票公益金是我國開展全民健身和體育設施建設等體育事業(yè)的重要資金來源。表2 呈現(xiàn)了自有政府公告以來的公益金使用情況。對照表1 數(shù)據，體育彩票公益金數(shù)額不大，但是一種重要的財力補充。

表2 2012—2019年上海市體育彩票公益金使用情況Table2 Use of 2012-2019 Shanghai Sports Lottery Public Welfare Fund

從賽事資源來看，近年來，上海舉辦的年度國際頂級賽事數(shù)量基本穩(wěn)定，上海ATP1000 網球大師賽、F1 中國大獎賽、上海環(huán)球馬術冠軍賽、世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽等十余項賽事影響力日益增長，賽事規(guī)模、賽事獎金、國際頂級運動員參賽等情況與同類型國際賽事趨于持平。上海國際馬拉松賽參賽名額一席難求。中國坐標·上海城市定向戶外挑戰(zhàn)賽的品牌培育效果初顯。這些品牌賽事對帶動體育及相關產業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻，數(shù)據顯示，2019年上海共舉辦大型賽事163 項，其中12 項重大體育賽事共帶來30.9 億元的直接消費，相關產業(yè)拉動效應超過102 億元[11]。從服務市民體育活動需求角度來看，2019年上海全市共舉辦業(yè)余聯(lián)賽近6000 場，參賽人數(shù)達330 萬余人次，吸引共計160 家企業(yè)和社會團體參與辦賽，對于培育體育文化、 推進全民健身、活躍體育市場具有重大意義。

2.2 體育資源發(fā)展力

體育資源發(fā)展力關系到資源集聚效果的放大和提升，與體育科技創(chuàng)新能力和城市集聚的體育資源質量密不可分。

第一，上海高校云集，有利于擴充體育人力資源儲備。上海擁有上海體育學院、上海交通大學、華東師范大學、 華東理工大學、 上海師范大學等高等學校，致力于體育人才培養(yǎng)、體育科學研究，不斷培養(yǎng)出體育教育、運動訓練、體育管理等各類體育人才，充實體育人力資源庫存。以上海體育學院為例，根據其《2018年畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告》提供的畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)和本市就業(yè)比例推算，學校在2018年為上海體育發(fā)展輸送各類人才1026 人。根據最新的上海交通大學、華東師范大學、華東理工大學、上海師范大學《畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告》顯示，它們?yōu)樯虾ｓw育發(fā)展輸送人才數(shù)量分別約為30 人、97 人、33 人、153 人，可見，僅本地院校體育專業(yè)每年培養(yǎng)體育人才約1500 人，尚不包含其他專業(yè)、外地院校進入上海體育領域工作的人才。伴隨著海內外人才就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)等各項人才引進和落戶政策不斷優(yōu)化完善，上海對優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強，對體育人力資源不斷充實和品質提升具有促進作用。

第二，上?？萍紕?chuàng)新領域主體匯聚，有利于推動體育資源創(chuàng)新發(fā)展。上海擁有上海市發(fā)展改革研究院、上海體育科學研究所（上海市反興奮劑中心）等高水平體育產業(yè)、運動科學研究機構和數(shù)十家高校，發(fā)揮政府體育行政管理智囊作用，通過項目化的研究、咨詢服務為體育資源配置從制度、技術等層面提供保障。同時，上海擁有大量的科技創(chuàng)新型企業(yè)，截至2019年底，上海共有體育企業(yè)22482 家，其中名稱中包含“體育科技”或“智能”等關鍵詞的公司近200 家，從其業(yè)務范圍來看，它們聚焦體育領域的技術開發(fā)、轉化、轉讓、咨詢、服務等，涉及智能化體育裝備設計制造、材料科技、體育大數(shù)據、電競產品研發(fā)、體育用品研發(fā)、多媒體工具研發(fā)運營、新型運動科技產品等。通過科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)，AI、3D、5G、8K 等新興技術不斷被引入體育領域，豐富和革新體育資源要素，甚至對某些體育產業(yè)領域帶來顛覆性的創(chuàng)新效果。

第三，上海國際體育品牌總部和優(yōu)質體育實體集聚。比如阿迪達斯、安踏、新百倫、迪卡儂等體育鞋服品牌，阿里體育、五星體育等體育傳媒翹楚，上海久事體育產業(yè)發(fā)展 （集團） 有限公司這樣的體育場館、賽事運營旗艦，這些企業(yè)是體育產業(yè)鏈上舉足輕重的“鏈主”企業(yè)，它們的供應鏈、營銷鏈、服務鏈等業(yè)務鏈條串聯(lián)起眾多相關企業(yè)，發(fā)揮著強勁的凝聚作用，對于不斷集聚體育人才、技術、服務資源，打造集約型產業(yè)集群具有重要價值。

2.3 資源配置保障力

資源配置保障力是體育資源配置中心建設的關鍵，為體育資源實現(xiàn)科學配置、提高效益的制度和技術上的保障。

從政策保障看，國家和上海相繼出臺了一系列促進體育發(fā)展的重要文件，尤其是自2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布以來，上海也制定頒布了一系列政策文件，規(guī)范和促進體育事業(yè)、 體育產業(yè)的發(fā)展。如表3 所示，據不完全統(tǒng)計，2015年至今，上海市政府、上海市體育局共制定頒布了至少14 項政策文件，其中市級政策文件7 項，多部門聯(lián)合發(fā)文1 項。其中《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》《上海市體育設施管理辦法》 等多項文件在發(fā)文時間上領先于全國其他城市，制度措施理念先進，為諸多其他省市所參考借鑒，可見上海體育資源配置的制度保障在全國處于領先地位。此外，上海市體育總會、各單項體育協(xié)會等在規(guī)范運動項目發(fā)展、 競技人才管理等方面積極探索，不斷更新和完善相關制度文件，比如，上海市電子競技運動協(xié)會于2018年11月正式發(fā)布 《上海市電子競技運動員注冊管理辦法 （試行）》，在全國先試電競運動員注冊管理制度，推動電競行業(yè)更加規(guī)范化發(fā)展。

表3 上海體育產業(yè)相關政策文件梳理（2015—2020年）Table3 Summary of Shanghai Sport Industry Policies(2015-2020)

從營商環(huán)境看，上海對標世界銀行標準，向世界先進經濟體學習，采取諸多措施打造一流的營商環(huán)境。首先是不斷優(yōu)化制度性軟環(huán)境，先后制定、實施優(yōu)化營商環(huán)境的三版改革方案，2018—2019年實施164 項改革舉措，頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，使涉及企業(yè)服務的各項制度更加完善、透明。發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行先試的帶頭作用，深化與國際通行規(guī)則的銜接，不斷完善投資、貿易、金融、監(jiān)管等規(guī)則體系。其次，不斷優(yōu)化完善電子政務服務，建設智慧型服務政府，通過流程再造，打破原來以部門管理為中心，轉變?yōu)橛脩舴諡橹行牡摹耙痪W通辦”服務體系，大大提高了涉及企業(yè)審批和企業(yè)服務的辦理效率。根據世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境提升了47 位，目前全球排名第31 位，其中上海貢獻權重達到55%，可見近年來上海營商環(huán)境改善效果顯著。一流的營商環(huán)境成為上海集聚資源、優(yōu)化配置的核心競爭力，包括體育產業(yè)在內的各行各業(yè)均能夠獲益。

資源配置的另一個重要保障是配置渠道，是實現(xiàn)體育資源配置的技術基礎。上海不斷完善聯(lián)合產權交易所體育產權交易平臺建設，2020年初，上海體育產權交易平臺升格為長三角體育資源交易平臺，成為國內第一個得到多個省級政府部門認可和支持的體育產權交易平臺。平臺為體育產品評估、體育賽事招商、體育產權出讓、體育人才交流等提供公開、透明、規(guī)范、高效的服務，為吸引更多社會資本進入體育產業(yè)、 實現(xiàn)體育資源的市場化配置提供信息共享和技術支持。自2017年以來，上海定期舉行每年一度的體育產業(yè)資源配置峰會，集中推介國內外優(yōu)質體育產業(yè)組織、體育產業(yè)項目，組織專家論壇探討體育產業(yè)發(fā)展趨勢等，吸引諸多政府、企業(yè)前來學習、招商、融資、尋求合作，成為重要的體育資源配置場景。另外，有著體育產業(yè)風向標之稱的中國國際體育用品博覽會落戶上海國家會展中心，每年吸引超過1400 家國內外體育領域展商參會，帶來最新的體育科技、體育產品、體育項目，并組織數(shù)十項展館活動、論壇交流和商貿洽談會。2020年中國國際進口博覽會開辟體育用品及賽事專區(qū)，吸引了25 家全球領先的體育企業(yè)和品牌參展。豐富的體育會展活動為體育資源配置提供了展示和交易平臺。

2.4 資源配置輻射力

資源配置輻射力是體育資源配置中心的必要特征，也是優(yōu)質的體育資源匯聚和優(yōu)良的資源配置保障的必然結果。

從輻射范圍來看，借助改革開放40年和浦東開發(fā)開放30年來取得的成果，上海吸納海外精華、輸出民族精粹的能力不斷提升。經過長期努力，上海體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展，國際國內影響力與日俱增。上海競技體育人才輩出，在奧運會等國際大賽中表現(xiàn)優(yōu)異，涌現(xiàn)出姚明、劉翔、孫雯等眾多國際著名運動員。越來越多的具有國際影響力的頂級體育賽事在上海舉辦，吸引著全球體育愛好者的目光。阿迪達斯、安踏、中央廣播電視臺長三角總臺、騰訊等區(qū)域和跨國總部落戶上海，大大提升了上海體育資源在全球范圍進行配置的能力[12]。

在長三角區(qū)域，上海聯(lián)合產權交易所與長三角三省一市體育部門合作建立長三角體育資源交易平臺，實現(xiàn)長三角地區(qū)體育產業(yè)信息、資源、平臺的共享共建，共同開拓區(qū)域體育產業(yè)業(yè)務，提升信息交換、資源整合、項目流轉、項目孵化等功能，為長三角體育企業(yè)跨境并購、 融資合作等提供專業(yè)服務，形成規(guī)則統(tǒng)一、流程規(guī)范、交易可靠、運行高效的長三角體育資本市場交易平臺。2020年10月，長三角三省一市體育部門聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)體育一體化高質量發(fā)展的若干意見》，深化長三角體育產業(yè)聯(lián)盟建設，鼓勵各級政府、體育協(xié)會、體育企業(yè)、產學研機構等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進長三角體育產業(yè)發(fā)展合力，搭建長三角體育數(shù)據一體化中心，推動長三角體育產業(yè)一體化發(fā)展。可見，上海在促進長三角體育資源高效配置中發(fā)揮重要作用。

從促進產業(yè)融合發(fā)展的角度，政策在產業(yè)融合過程中起著非常重要的外部推動作用。上海市人民政府辦公廳2018年發(fā)布的《關于加快本市體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》 明確要求發(fā)展體育產業(yè)必須堅持“協(xié)同聯(lián)動，融合發(fā)展”，即通過加強政府不同部門之間、 市區(qū)兩級政府之間、 跨省市政府之間的聯(lián)動，推動體育事業(yè)和體育產業(yè)的良性互動，促進體育與文化、教育、商貿、旅游、健康、科技等產業(yè)融合，從而培育新需求、新產品、新業(yè)態(tài)。另一方面，上海在技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢為體育產業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮了催化作用。高科技和新技術不斷涌現(xiàn)，不僅促進體育產業(yè)的融合，還帶動了許多新興的產業(yè)。體育產業(yè)的各類資源與其他產業(yè)進行互動，產品、技術、人才、項目等要素在相關產業(yè)中擴散、融合，引發(fā)新產品、新項目、新產業(yè)，使體育產業(yè)技術創(chuàng)新周期縮短，為體育產業(yè)結構升級、 增能提速的同時，創(chuàng)造出更多的商機，拓展了更廣闊的市場，最終將拉動體育產業(yè)及相關產業(yè)整體的持續(xù)繁榮和發(fā)展[13]。

3 面臨的主要問題

3.1 資源規(guī)模結構有待優(yōu)化

上海體育資源集聚效果初顯，但是仍舊存在短板。比如，人力資源方面，從體育產業(yè)從業(yè)人口、社會體育指導員配比、 體育產業(yè)經營管理人才質量和供給等來看，上海與紐約、倫敦等體育發(fā)達城市仍舊存在較大的差距[7]。從場館設施來看，上海大型體育場館數(shù)量不多，與倫敦、紐約等城市差距明顯，限制了競賽表演業(yè)、職業(yè)體育的發(fā)展。從賽事資源來看，上海頂級體育賽事從數(shù)量上領跑國內城市，但是在賽事品牌打造、社會經濟效益和超大規(guī)模賽事舉辦上仍有提升空間。從財力資源來看，上海各級政府對體育事業(yè)的財政投入總量與當年上海GDP 總額（32679.87 億元）比較，占比不到0.19%?？梢?，上海體育資源從規(guī)模和結構上來看，仍有較大的提升空間。

3.2 資源配置制度有待完善

上海目前采用的是政府主導、 市場為輔的混合型體育資源配置制度[14]，這與當前上海體育產業(yè)的發(fā)展階段是相適應的。體育既是重要的產業(yè)領域，又是關乎民生保障的公共服務內容，在當前市民參與體育健身的需求沒有得到有效滿足的情況下，政府對體育資源配置的主導和調節(jié)作用不容忽視。政府必須通過直接投入、 購買服務等方式不斷完善場地設施、健身活動、文化宣傳等公共體育服務供給。但從促進體育事業(yè)和體育產業(yè)發(fā)展的角度，市場化的資源配置制度才更能夠凸顯資源配置效率，因此，實現(xiàn)政府調節(jié)與市場配置之間的協(xié)調至關重要[15]。尤其是當體育公共服務體系不斷完善，能夠保障市民體育民生需求的情況下，市場應當在體育資源配置中逐步發(fā)揮更大的作用。這就要求上海要建設完善的法律體系和市場監(jiān)管體系，通過法律法規(guī)的約束和保障，由市場決定體育資源在不同領域中的分配。

3.3 交易平臺作用有待提升

上海聯(lián)合產權交易所體育產權交易平臺真正投入運營已有五年時間，但是從目前運營情況來看，納入交易平臺的交易以賽事權益招商、 場館運營招商為主，其他類型的體育資源交易尚不多見。交易平臺作為專業(yè)的第三方搭建的項目所有方與需求方的橋梁，在信息發(fā)布與獲取、實現(xiàn)項目保值增值、防范操作風險、 提高合作成功概率等方面的優(yōu)勢尚未得到市場的廣泛認可。這與我國體育產業(yè)發(fā)展起步較晚、行業(yè)內對通過公開平臺進行交易習慣尚未養(yǎng)成有關，也與體育產權交易平臺的宣傳推廣有著必然聯(lián)系，交易平臺還需要通過多種途徑和方式加強宣傳，提高體育產業(yè)組織、 企業(yè)和相關產業(yè)企業(yè)對平臺的認識、認可，從而使平臺能夠更好地發(fā)揮作用。

4 上海建設體育資源配置中心的推進策略

4.1 戰(zhàn)略路徑

基于上文分析，上海建設輻射全球的體育資源配置中心從邏輯上可依次按照 “完善制度環(huán)境—夯實資源基礎—優(yōu)化全球網絡—提升掌控能力” 四大戰(zhàn)略步驟加以推進。完善制度環(huán)境既包含城市整體營商環(huán)境的不斷完善，也包含促進體育產業(yè)發(fā)展各項制度措施的不斷完善，制度環(huán)境是吸引主體、吸納資源的磁力源。在公平公正、服務優(yōu)良的營商環(huán)境和制度體系保障下，上海將能夠不斷地充實體育組織、人才、資本等資源儲備，同時體育賽事、體育設施、體育技術等資源將隨之得到提升。通過體育賽事、體育人才、 金融資本等在區(qū)域、 全國乃至全球范圍的配置，體育資源配置的全球網絡將不斷構建完善，通過各種技術創(chuàng)新，為資源信息高效共享、資源配置順利實現(xiàn)提供基礎。從而使得上海在體育資源配置中的全球影響力不斷擴大和提升，掌控能力也將隨之提升，即發(fā)展成為輻射全球的體育資源配置中心。具體該“怎么做”，本文給出四項“優(yōu)化”策略。

4.2 推動策略

4.2.1 優(yōu)化資源配置方式，完善政府市場混合模式

市場是實現(xiàn)資源配置效益最大化的決定因素，政府主導的或以政府調節(jié)為主的資源配置方式不符合市場規(guī)律，容易引發(fā)資源錯配、資源浪費等問題。因此，體育資源配置應當逐步從混合型配置向市場為主的配置方式過渡，讓市場發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮市場的作用需要政府一定的引導，當前制度下，政府通過優(yōu)惠政策、 直接投資或購買服務引導資源配置，未來政府直接投資和購買服務在推動體育資源配置中的作用將逐漸弱化，優(yōu)惠政策和資本選擇將發(fā)揮更大的作用。以日本為例，體育立國是日本的國家戰(zhàn)略，除國家體育預算外，日本政府還通過體育彩票、體育振興基金等不斷擴充財源，為全體國民隨時隨地享受運動環(huán)境提供物質保障[16]。同時，政府鼓勵民間體育基金會的發(fā)展，日本著名的笹川體育財團成立近30年來致力于推廣體育運動、開展體育政策研究、關注弱勢群體、促進體育國際交流、扶持體育組織等，通過總計8400 個項目和總計50 億日元的支持，為擴大日本的體育推廣基礎發(fā)揮了作用，改善體育生活環(huán)境[17]。在政府對體育的高度重視下，日本的財團積極投入體育產業(yè)。比如軟銀集團注資諸多體育企業(yè)和項目，進軍體育產業(yè)；木下集團在資助乒乓球國手張本智和、投入競技體育人才培養(yǎng)中，形成了企業(yè)發(fā)展與體育發(fā)展雙贏的局面。但是資本介入體育產業(yè)的過程需要專業(yè)的金融服務和技術支持，上海可以充分利用其國際金融中心優(yōu)勢，著力引進和培育專業(yè)服務于體育資源配置的金融服務企業(yè)和人才，為體育領域的資源配置提供專業(yè)化、高質量的服務。

4.2.2 優(yōu)化內連外通網絡，架接體育資源流動通道

體育資源內容豐富的本質決定了資源流通載體和通道的豐富性。上海建設輻射全球的體育資源配置中心必須要不斷健全國際化的網絡，實現(xiàn)內連外通。這個網絡構建可以通過多元化的載體和技術實現(xiàn)。比如，舉辦國際關注度高的超大規(guī)模賽事。像倫敦、東京等城市把體育放在優(yōu)先發(fā)展地位，通過舉辦奧運會完善城市體育設施、促進市民體育參與、培育體育消費習慣等方式占據體育競爭的制高點，提高城市綜合實力和全球影響力。2018年，俄羅斯成功舉辦世界杯，改變了世界對這個“戰(zhàn)斗民族”的印象，西方媒體評價普京在世界杯上踢進了“外交球”。另外，充分運用科技創(chuàng)新優(yōu)勢，當前，正迎來新一輪的科技革命，其中，綠色健康科技的發(fā)展、互聯(lián)網加速向萬物互聯(lián)推進、 人工智能和大數(shù)據應用等與體育產業(yè)發(fā)展、社會公眾體育行為息息相關，必將給人們的生活與工作帶來巨大變化，充分利用好上海在上述科技創(chuàng)新領域的積累和優(yōu)勢，打造體育資源配置的技術平臺和范本模型將能夠對體育資源流通產生積極影響。另外，充分發(fā)掘當前落戶上海的區(qū)域和全球總部型體育企業(yè)的“鏈主”特質，持續(xù)努力引進更多體育企業(yè)總部，圍繞這些總部企業(yè)打造體育產業(yè)鏈，推動體育產業(yè)以跨國跨區(qū)域型企業(yè)為載體的價值鏈重構和資源優(yōu)化配置，形成體育產業(yè)集聚發(fā)展格局。還有，引進國際化體育組織。目前落戶上海的國際化體育組織只有國際體育仲裁院上海聽證中心一家，而倫敦有5 家，國際體育組織往往掌握體育運行的人才、技術、規(guī)則等核心要素，對體育賽事、人才培養(yǎng)具有關鍵影響，因此，國際體育組織對人才、項目的集聚和配置能力不可小覷，是促進體育資源流通的重要通道。

4.2.3 優(yōu)化體育營商環(huán)境，降低體育資源配置成本

資源配置的成本很多，包括信息獲取、 項目咨詢、資產評估、項目談判、融資成本、交易成本、風險成本、機會成本等，市場潛力大、營商環(huán)境好、配置成本低共同構成了對國際體育資源的吸引力和配置力。強化上海在全球體育資源配置中的中心城市功能就必須不斷完善上海在體育領域的營商環(huán)境，幫助企業(yè)降低配置成本。包括：第一，充分利用上海國際化、市場化程度高及自貿區(qū)建設優(yōu)勢，大力扶持各類體育產權交易中心發(fā)展，鼓勵社會資本與政府合作建立體育資源交易平臺，為賽事招商、場館經營、競技人才、無形資產等各類體育資源公開流轉提供更優(yōu)質的平臺服務；第二，圍繞體育事業(yè)、體育產業(yè)發(fā)展，打造專業(yè)化的金融服務機構、投資咨詢公司、運營管理企業(yè)等，為體育資源配置提供專業(yè)的配套咨詢、配套金融服務等；第三，完善人才政策，采取多種措施培養(yǎng)、引進包括體育賽事運營、職業(yè)俱樂部管理、體育市場開發(fā)等優(yōu)秀體育人才，提升人才儲備[18]；第四，吸引國內外知名體育管理、體育經紀、體育媒體等中介企業(yè)，輸入現(xiàn)代管理方法、經營方式及組織形式，逐步構建政策、機構、人才、技術等重要體育資源組織協(xié)調機制，形成體育資源管理框架。通過人才能力提升、專業(yè)團隊建設、服務效率改進和交易平臺優(yōu)化等，實現(xiàn)體育資源配置服務功能延伸、成本可控，促進上海體育資源配置中心作用的發(fā)揮。

4.2.4 優(yōu)化交易平臺建設，提升體育資源配置服務

上海要實現(xiàn)輻射全球的體育資源配置中心建設目標，抓住當前推進長三角體育事業(yè)和體育產業(yè)一體化發(fā)展的契機，著力優(yōu)化長三角體育資源交易平臺建設，實現(xiàn)區(qū)域輻射力和影響力至關重要。優(yōu)化交易平臺建設可以從四方面著手。一是，創(chuàng)新交易產品、擴大交易范圍。進一步改變當前以公共體育資源交易為主的格局，結合上海體育會展集中的優(yōu)勢，交易平臺主動出擊，建立與需求方或供應方的聯(lián)系，發(fā)出主動邀約，將更多市場化、多元化、時尚化的產品引入平臺進行交易，增強平臺的知曉度和活躍度。二是，完善平臺服務，提升客戶體驗。充分運用互聯(lián)網技術，推動全流程電子化交易，為供需雙方，尤其是響應方提供盡可能的便利，節(jié)省其人、財、物、時間成本。充分運用大數(shù)據技術，加強與相關交易平臺、市場監(jiān)管部門等的網絡互通，通過大數(shù)據加持，實現(xiàn)對供需雙方的行為監(jiān)管，包括信用監(jiān)管、圍標串標行為監(jiān)管等，規(guī)避交易風險，增強客戶對平臺的滿意度和信任度。三是，提高平臺建設效率，完善交易平臺內部結構設計，充實專業(yè)人才隊伍，在渠道開拓、客戶關系、信息發(fā)布、項目評估、項目跟蹤等多個環(huán)節(jié)不斷提升服務能力和效率。四是，完善體育資源價值評估體系建設。體育資源種類繁多，人才、場館、賽事、技術等差異巨大，不可能采取統(tǒng)一的價值評估標準，目前也尚未建立專業(yè)的價值評估標準，政府對市場上相關評估機構也缺乏資質要求和監(jiān)管，導致體育資源交易過程高度依賴專家評估。在此背景下，一方面體育資源交易平臺要不斷加強專家?guī)旖ㄔO，引進各領域的專家，加強專家培訓和管理，發(fā)揮專家在評估中的專業(yè)性作用；另一方面，政府部門要著力推進體育資源評估標準建設、評估機構資質考核，平臺、政府雙方合力為順利推進體育資源配置提供前置保障。

5 結語

上海提出建設輻射全球的體育資源配置中心，對打造全球著名體育城市具有基礎性意義，體育資源配置中心建設要從集聚體育資源、發(fā)展體育資源、保障資源配置、發(fā)揮輻射作用四方面著手，按照“完善制度環(huán)境—夯實資源基礎—優(yōu)化全球網絡—提升掌控能力”等戰(zhàn)略步驟推進，尤其要努力推進優(yōu)化資源配置方式、優(yōu)化資源流通網絡、優(yōu)化相關營商服務和優(yōu)化體育資源交易平臺建設。