賴明峰

[摘? ? 要]我國在大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)下，于國內(nèi)外諸多地區(qū)先后開展了眾多大型光伏電站EPC總承包項目，由于受到項目自身特殊性及其承包方式的影響，使得項目無論是在立項階段還是后期的實施與竣工階段，均容易出現(xiàn)各種風險問題。因此加強對此類項目的風險管理顯得尤為重要，基于此，文章將通過結(jié)合具體項目案例，重點針對大型光伏電站EPC總承包項目風險管理進行簡要分析研究。

[關(guān)鍵詞]大型光伏電站;EPC總承包項目;風險管理

[中圖分類號]TM73 [文獻標志碼]A [文章編號]2095–6487（2021）12–0–02

Research on Risk Management of EPC General Contracting

Project of Large-scale PV Power Station

Lai Ming-feng

[Abstract]Under the vigorous development of photovoltaic industry in China， many large EPC general contracting projects have been carried out in many regions at home and abroad. Due to the influence of the project itself and its contracting mode， the project is prone to both the project stage and the later implementation and completion stage.Therefore， it is particularly important to strengthen the risk management of such projects. Based on this， this paper will focus on a brief analysis and research on the risk management of EPC general contracting projects of large photovoltaic power stations in combination with specific project cases.

[Keywords]large photovoltaic power station; EPC general contracting project; risk management

通過研究大型光伏電站EPC總承包項目的風險管理，一方面，有助于人們準確把握此類項目的特點，了解項目中潛在的主要風險以及風險的識別與評估方法。另一方面，本文可以在為相關(guān)研究人員給予相應(yīng)理論參考的同時，也為大型光伏電站EPC總承包項目有效落實風險防控工作，提供必要的實踐指導與幫助。

1 項目概況

本文以市規(guī)劃建設(shè)的光伏電站EPC總承包項目為例，該項目包括電纜敷設(shè)、光伏組件安裝與場區(qū)內(nèi)光伏陣列基礎(chǔ)安裝等內(nèi)容。規(guī)劃容量為200 MWp，本期建成50 MWp，共安裝198000塊單位容量為535 Wp的光伏組件，實際裝機容量為50.49 MWp。該大型光伏電站EPC總承包項目中，涉及的項目內(nèi)容眾多，為提高大型光伏電站EPC總承包項目及其風險管理力度，在充分考量實際接入情況后，該項目升壓站為110 kV，根據(jù)裝機容量和升壓站等級，根據(jù)裝機容量與開關(guān)站電壓等級，本工程為Ⅱ級，工程規(guī)模為大型，開關(guān)站建筑物級別為2級，結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)為1.0，建筑物設(shè)計使用年限為50年。

2 大型光伏電站EPC總承包項目的風險類型

2.1 設(shè)計階段風險

在EPC總承包管理中，設(shè)計管理屬于重要內(nèi)容之一，設(shè)計成本對項目總成本、工期與質(zhì)量均會產(chǎn)生較大影響。在大型光伏電站EPC項目設(shè)計中，主要面臨以下幾種風險。①進度風險，通常光伏電站在3個月左右建成，預(yù)留的設(shè)計時間較為緊張。為了在規(guī)定工期內(nèi)完成，有時會出現(xiàn)設(shè)計、采購、施工一同開展的情況，一旦某些部分設(shè)計不合理，將會影響采購與施工的順利開展，由此引發(fā)進度風險。②成本風險，部分設(shè)計者對設(shè)計規(guī)范的了解不足，盲目求穩(wěn)，增加了項目總承包成本，加上受多種因素導致的設(shè)計變更，前期圖紙審核不到位等，均會影響項目成本與進度。③質(zhì)量風險，在本項目設(shè)計中因設(shè)計者對復(fù)雜施工現(xiàn)場了解不足，設(shè)計輸入準確性較低，包括工程測量數(shù)據(jù)、土地紅線圖等，使設(shè)計與現(xiàn)場施工條件不相符合，由此引發(fā)質(zhì)量風險。對此，要求專業(yè)設(shè)計者親自到場勘查，做好施工交底，明確獎勵機制，使設(shè)計人員能夠重視本項目，并將主觀能動性充分發(fā)揮出來。

2.2 施工階段風險

（1）分包管理風險。通常大型工程總包單位會同時開展多項工程，因內(nèi)部資源有限，需要將工程適當分包出去，由此產(chǎn)生了分包管理風險。為規(guī)避此類風險，在項目準確階段，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際資源情況，判斷EPC總包單位內(nèi)部資源施工還是分包單位施工，并結(jié)合實際情況做好分包預(yù)案;通過公開招標、邀請招標等方式選擇分包商，對競標者的技術(shù)、業(yè)績、施工能力等情況綜合分析;在簽訂分包合同時，應(yīng)結(jié)合工程實際補充針對性條款，如禁止二次轉(zhuǎn)包、未經(jīng)EPC單位許可禁止更換項目經(jīng)理等。

（2）窩工風險。在EPC施工前做好相關(guān)準備工作，如材料、人員以及機械設(shè)備等。在施工期間很容易受多種因素影響，使部分設(shè)備無法及時到場，導致窩工情況產(chǎn)生。對此，可通過加強設(shè)備供貨商管理，對設(shè)備運輸全程跟蹤等方式進行風險控制，有效避免窩工為EPC單位帶來的損失。

（3）趕工風險。施工中常常出現(xiàn)工期延誤情況，業(yè)主為了提早獲取電站效益，通常要求保障總工期不變。此時，EPC單位應(yīng)綜合科學評判趕工帶來的成本、質(zhì)量與安全等風險，與工期延誤損失相比，質(zhì)量與安全事故的發(fā)生將為施工單位帶來更大的損失。

2.3 并網(wǎng)驗收階段風險

在驗收之前，總承包單位與業(yè)主應(yīng)提前與電網(wǎng)企業(yè)溝通，做好驗收前準備工作。該階段主要面臨兩項風險，即驗收標準風險與工期風險。對于前者來說，本項目涉及項目內(nèi)容較多，在電網(wǎng)接入、涉網(wǎng)設(shè)備選型等方面均要與當?shù)仉娋W(wǎng)公司提前溝通，掌握對涉網(wǎng)設(shè)備的相關(guān)要求。因電網(wǎng)公司調(diào)度側(cè)設(shè)備更新，光伏電站與電網(wǎng)公司接口設(shè)備也應(yīng)隨之優(yōu)化升級。對于后者來說，應(yīng)結(jié)合光伏電站施工進度，預(yù)判并網(wǎng)驗收時間，提前向電網(wǎng)公司提出申請。在節(jié)假日與全國性會議期間，電網(wǎng)公司通常要負責“保電”，一些新建電站在特殊時期很難被批準并網(wǎng)，因此在工期策劃時應(yīng)提前預(yù)留時間，以免因特殊情況無法及時并網(wǎng)。

3 大型光伏電站EPC總承包項目風險管理措施

3.1 風險識別

在對該大型光伏電站EPC總承包項目進行風險識別時，需要做好以下幾個方面：①工作人員需要對所有項目參與者進行逐一明確。包括項目設(shè)計人員、現(xiàn)場施工人員以及其他各部門管理人員等，依照該項目的具體特點，同時結(jié)合以往同類型項目中可能出現(xiàn)的風險因素，對風險辨識參與者進行有效明確[1]。②要求所有參與該項目的工作人員，均需要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識與豐富的實踐經(jīng)驗，對可能出現(xiàn)的光伏電站風險具有一定認知。③需要工作人員主動對所有與該項目有關(guān)的各種文獻資料、數(shù)據(jù)信息進行全面搜集整理，并通過積極向參建大型光伏電站方面具有多年研究經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗的專家學者進行意見征集，運用專家論證與多方會審的方式全面分析該大型光伏電站EPC總承包項目中的各項不確定因素。按照風險危害的嚴重程度，由大到小進行排列，并對比分析以往相類似的光伏電站施工風險管理經(jīng)驗參數(shù)，及時排除可能性微小的風險影響因素，最后通過立足這一大型光伏電站EPC總承包模式的具體特點，在反復(fù)識別與排除項目中各種潛在損失后，統(tǒng)一編制出專門的風險識別清單。

按照這一風險識別流程，該大型光伏電站EPC總承包項目中，工作人員通過采用問卷調(diào)查與專家論證相結(jié)合的方式，確定出五大項目風險因素：技術(shù)風險、政策風險、環(huán)境風險、社會風險與管理風險。同時結(jié)合得到的調(diào)查結(jié)果與專家意見對各個風險因素進行深入細分，依次確定了對各風險因素相對應(yīng)的風險評價指標。例如，在技術(shù)風險下可細分出三大風險評價指標，分別為施工技術(shù)能力、改進光伏技術(shù)的能力以及設(shè)計技術(shù)方案的能力。自然環(huán)境風險下的二級風險評價指標，則主要包括自然災(zāi)害發(fā)生率、作業(yè)環(huán)境抗震程度與日照充足度?；诠芾盹L險因素下的評價指標則主要包括施工組織與設(shè)備采購風險、招投標與成本造價風險、信息管理能力等。通過將依次劃分得到的風險評價指標進行相互整合，即可構(gòu)成一個完整的，適用于大型光伏電站EPC總承包項目的風險評價指標體系，可為后續(xù)的風險評估與風險防范工作奠定堅實良好的基礎(chǔ)。

3.2 風險評估

在完成風險識別之后，相關(guān)工作人員需要立即進入對大型光伏電站EPC總承包項目的風險評估環(huán)節(jié)中，在此過程中，工作人員不僅使用了問卷調(diào)查和專家論證的方式，同時還深入現(xiàn)場進行實地考察，以便能夠?qū)唧w項目風險及其危害性、嚴重等級以及所造成的影響后果等進行科學評估。而為了能夠有效提高大型光伏電站EPC總承包項目風險評估效率，確保各項風險評估結(jié)果的精準性，本文建議相關(guān)工作人員可以直接借助專業(yè)的工具軟件，依托其現(xiàn)有的建模功能快速建立對應(yīng)的風險評價模型[2]。例如，在該項目中，工作人員便結(jié)合前期風險識別中得到的各個主要風險因素，如自然環(huán)境風險因素、政策風險因素、技術(shù)風險因素等，借助AHP法計算分析各主要風險因素相對應(yīng)的風險評價指標的具體權(quán)重，由此得到風險評價指標判斷矩陣，在逐一對其進行一致性檢驗后，由系統(tǒng)自動將計算得到的權(quán)重填寫至評價指標表中。根據(jù)該大型光伏電站EPC總承包項目中的風險評價指標體系以及最終的風險評估結(jié)果，可知按照權(quán)重由大到小的順序進行排列，權(quán)重最大的項目風險評價指標為信息管理能力，其次為技術(shù)施工技術(shù)能力，風險評價指標權(quán)重最小的即為相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)與金融稅收政策的變化。此后，工作人員需要依照具體風險等級獎勵相應(yīng)的評語，所采用的評語集為 v1～v5，其中v1到v5依次表示的風險等級評語為無風險、風險較小、一般、風險較大、風險極大。綜合來看，這一大型光伏電站EPC總承包項目中，技術(shù)風險尤其是施工技術(shù)能力這一風險因素對項目造成的整體影響較大。加強對該項目的技術(shù)風險控制應(yīng)當是項目風險防范的重點所在。

3.3 風險防范

在大型光伏電站EPC總承包項目中，無論是前期的風險識別還是風險評估，均是為最終的風險防范對策制定做準備。因此，對于該項目，通過結(jié)合項目中存在的各項風險因素以及各風險評價指標所對應(yīng)的評估結(jié)果，可知項目中風險出現(xiàn)可能性最大的即為技術(shù)風險。而考慮到光伏電站在建設(shè)過程中所涉及的技術(shù)類型眾多，包括電力與建筑技術(shù)、通信與監(jiān)控技術(shù)等，而各類技術(shù)在光伏電站建設(shè)應(yīng)用方面的規(guī)范與標準并不相同，如果施工人員完全參照各技術(shù)領(lǐng)域目前的實踐經(jīng)驗，勢必會大大增加該項目中的風險不確定性[3]。因此，通過綜合考量，該大型光伏電站EPC總承包項目在技術(shù)風險防范中，首先采取引進大量復(fù)合型項目管理人才的方式，通過充分利用其在技術(shù)管理、團隊管理等各領(lǐng)域中具備的扎實專業(yè)基礎(chǔ)知識技能，以便能夠及時排除項目中潛在的各項技術(shù)風險。其次，該項目還對所有員工進行風險管理的培訓教育，使其能夠主動樹立起較高的風險防范意識，可以在各自的崗位實踐中，自覺嚴格依照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定與要求進行規(guī)范操作，進而從根本上避免項目技術(shù)風險的發(fā)生。最后，該項目還通過立足現(xiàn)有的各項管理規(guī)章制度，主動針對項目中存在的技術(shù)風險、環(huán)境風險等建立起完善、統(tǒng)一的管理制度，對各相關(guān)人員的應(yīng)負職責、管理范圍等進行統(tǒng)一明確，使其能夠更有針對性地制定相應(yīng)的風險防范對策，并嚴格按照既定風險防范計劃進行執(zhí)行，以此有效提高項目成功率[4]。

4 結(jié)語

在大型光伏電站EPC總承包項目中，因受到外部環(huán)境、技術(shù)設(shè)備、人員等多方面因素的影響，導致項目在各階段中面臨著一定的風險問題。因此，相關(guān)工作人員需要在充分結(jié)合項目實際，并嚴格遵循國家相關(guān)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，靈活采用風險調(diào)查、專家打分等方法對其中潛在的具體風險進行精準識別和科學評估，并在此基礎(chǔ)上有針對性地制定相應(yīng)的風險防范對策，使得大型光伏電站EPC總承包項目得以順利落實。

參考文獻

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