■文 / 劉鵬

在赫爾辛基逛超市時(shí)，筆者經(jīng)常能看到當(dāng)?shù)厝藥е鴰状蟠诊嬃掀康摹笆r”。這是因?yàn)樵诟鞔蟪虚T(mén)口都設(shè)置了飲料瓶回收機(jī)，人們將空的飲料瓶投入回收機(jī)，經(jīng)過(guò)掃碼處理后會(huì)收到一張小票，憑票據(jù)上的金額可以選擇在超市收銀臺(tái)直接折現(xiàn)、沖抵消費(fèi)金額或捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。回收的飲料瓶經(jīng)過(guò)分類(lèi)、深度清潔、熔融造粒等流程后重新使用。這就是芬蘭有名的飲料包裝押金體系。

一、總體情況

現(xiàn)在世界上已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用了飲料包裝押金體系，飲料包裝押金額度一般為飲料價(jià)格的10%-15%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施該體系的國(guó)家和地區(qū)，塑料飲料瓶平均能達(dá)到80%以上的回收再利用率。

芬蘭早在1950年就出現(xiàn)了押金體系，該體系回收可重復(fù)使用的玻璃瓶、PET瓶，以及一次性的金屬罐、PET瓶和玻璃瓶。押金金額由政府規(guī)定，每個(gè)容器為0.1-0.4歐元。得益于飲料包裝押金體系，現(xiàn)在芬蘭可重復(fù)使用的玻璃瓶罐回收率幾乎達(dá)到了100%，可重復(fù)使用的鋁制飲料罐和塑料瓶回收率分別是96%和94%。目前芬蘭最大的押金體系運(yùn)營(yíng)商是Suomen Palautuspakkaus Oy（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PALPA），管理的一次性飲料容器回收率已達(dá)到89%-95%。

芬蘭除了建立押金體系，還于1994年開(kāi)始征收飲料包裝稅，通過(guò)降低或免除參與押金體系企業(yè)的稅率來(lái)吸引企業(yè)加入押金體系。從2005年開(kāi)始，只有可重復(fù)使用的飲料瓶在參與押金體系后能夠完全減免包裝稅，而一次性包裝仍按應(yīng)繳額的12.5%-25%進(jìn)行征稅。自2008年起，加入押金體系的一次性飲料容器也能夠獲得免除全部稅款的待遇。原因是與玻璃瓶相比，一次性金屬罐的管理難度更低，能夠壓縮運(yùn)輸，可以節(jié)省大量的空間。在上述稅制改革后的10年里，一次性容器逐漸替代可重復(fù)使用的容器，成為了市場(chǎng)的主流。

目前芬蘭有三部法律規(guī)定使用押金體系回收飲料瓶，分別是2005年發(fā)布的《飲料包裝法》、2011年修訂的《廢物法》和2013年修訂的 《飲料容器消費(fèi)稅條例》。按照法律規(guī)定，政府對(duì)酒和軟飲料生產(chǎn)商和進(jìn)口商按每升0.51歐元征收飲料包裝稅，但如果生產(chǎn)商和進(jìn)口商加入押金體系，就可以免征消費(fèi)稅。

二、押金體系架構(gòu)

最初的體系是由釀造廠建立運(yùn)行的，目的是回收本廠可重復(fù)使用的容器。PALPA成立于1996年，最初的作用是運(yùn)營(yíng)一次性金屬飲料包裝的回收體系。PALPA分別于2008年和2011年建立了一次性PET瓶和一次性玻璃瓶的回收體系。PALPA屬于非營(yíng)利組織，一半的股權(quán)由芬蘭的飲料工業(yè)所有，另一半由零售業(yè)所有；其運(yùn)營(yíng)所需的費(fèi)用來(lái)自參與企業(yè)繳納的注冊(cè)費(fèi)和年費(fèi)，而費(fèi)用則是根據(jù)參與者委托體系管理的飲料容器類(lèi)型和數(shù)量決定。除了PALPA，芬蘭還存在其他押金體系運(yùn)營(yíng)者，其中包括2004年成立的Ekopulloyhdistys公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)Ekopullo），目的是管理可重復(fù)使用的PET瓶和玻璃瓶的押金體系。

在PALPA體系中，消費(fèi)者支付的押金額度為：每個(gè)金屬容器0.15歐元；體積小于0.35L的塑料瓶為0.1歐元；體積0.35-1L的塑料瓶為0.2歐元；體積大于1L的塑料瓶為0.4歐元；所有玻璃瓶均為0.1歐元。在Ekopullo體系中，除體積1L的玻璃瓶押金為0.4歐元外，與PALPA完全相同。上述費(fèi)率是2005年依據(jù)政府法令制定的，至今未調(diào)整。消費(fèi)者向零售商的智能回收機(jī)投放容器，獲取退還的押金。PALPA的智能回收機(jī)可接受來(lái)自體系外的玻璃瓶和金屬罐，但消費(fèi)者在投放后無(wú)法獲得任何退還的押金。

PALPA體系參與者繳納的費(fèi)用主要用于：購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)智能回收機(jī)、對(duì)押金體系進(jìn)行管理、對(duì)回收的容器進(jìn)行運(yùn)輸與分揀。由于PALPA是非營(yíng)利組織，在收取費(fèi)用時(shí)，費(fèi)率是根據(jù)體系的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用計(jì)算的。根據(jù)往年數(shù)據(jù)測(cè)算，加總參與者繳納的費(fèi)用與未返還的押金，可以算出體系的運(yùn)營(yíng)成本為每個(gè)容器0.019歐元。由于容器的返還率很高，因此未返還的押金很少，PALPA不會(huì)將這部分押金退還給零售商或生產(chǎn)商，而是直接用作體系的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

三、押金體系效果

芬蘭的押金體系實(shí)現(xiàn)了極高的飲料包裝回收率。1996年P(guān)ALPA體系剛剛成立時(shí)，一次性金屬罐的回收率為59%，第二年上升到79%。到2009年，金屬罐的回收率已經(jīng)超過(guò)90%。2008年開(kāi)始實(shí)施PET瓶的押金體系時(shí)，返還率為71%，兩年后上升到了90%以上。玻璃瓶在芬蘭采用押金制度的時(shí)間較長(zhǎng)，因此PALPA在建立針對(duì)玻璃瓶的回收體系后，回收率就一直高于80%。

參考芬蘭的方法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，可在個(gè)別省市試點(diǎn)構(gòu)建這樣一個(gè)押金體系框架：飲料生產(chǎn)企業(yè)將飲料銷(xiāo)往試點(diǎn)地區(qū)時(shí)，向銷(xiāo)售商收取飲料瓶押金。銷(xiāo)售商將飲料出售給消費(fèi)者時(shí)，向消費(fèi)者收取飲料瓶押金。當(dāng)消費(fèi)者喝完飲料后，將飲料瓶投入自助回收機(jī)或退回到人工回收點(diǎn)時(shí)，押金清算中心會(huì)從飲料生產(chǎn)企業(yè)或區(qū)域分銷(xiāo)商的專(zhuān)用賬戶(hù)上，將對(duì)應(yīng)的飲料瓶押金扣除并退還給消費(fèi)者。

建立押金回收體系是落實(shí)垃圾分類(lèi)目標(biāo)的有效手段。在垃圾分類(lèi)源頭上，押金回收體系通過(guò)對(duì)消費(fèi)者施加一定程度的經(jīng)濟(jì)壓力，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，使90%以上的飲料瓶從生活垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)入閉環(huán)安全的回收再利用渠道，為垃圾分類(lèi)提供長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)前端分流減量。

建立押金回收體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理的有力抓手。押金回收體系將生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、消費(fèi)者和回收企業(yè)都納入產(chǎn)品全生命周期過(guò)程中，每個(gè)角色都分別承擔(dān)著不同環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。飲料生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商通過(guò)收取押金的方式承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。消費(fèi)者通過(guò)支付押金、到指定地點(diǎn)投還飲料瓶并取回押金等行為實(shí)現(xiàn)了飲料瓶的回收，打通了回收鏈條“最后一公里”。回收企業(yè)通過(guò)建設(shè)智能回收站點(diǎn)和處理工廠，實(shí)現(xiàn)了廢舊飲料瓶的安全回收和正規(guī)處理。押金回收體系通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者、回收企業(yè)等主體的約束激勵(lì)，促進(jìn)了大眾社會(huì)化參與和垃圾回收具體化落實(shí)。

建立押金回收體系是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)化管理的有序舉措。押金回收體系通過(guò)建立大覆蓋、高效率的智能回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)清晰的物資回收流向管控功能，確保了對(duì)再生資源回收流向的控制。同時(shí)，在飲料瓶循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條中，逐步替代 “個(gè)體回收大軍” “地下處理工廠”等非正規(guī)的回收處理渠道，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市科學(xué)化管理水平。