張保留，王健，呂連宏，夏捷，楊占紅，羅宏*

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 2.北京市節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)

資源型城市轉(zhuǎn)型一直是個(gè)極具交叉性與復(fù)合性的難題，山西省作為能源大省于工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，形成了鮮明的資源型城市特征。而太原作為其省會(huì)城市，則應(yīng)擔(dān)負(fù)起其本身該有的中心引導(dǎo)與輻射作用。作為典型的資源型城市，太原市長(zhǎng)期依靠能源資源的高投入、高消耗拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而其煤炭占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的能源消費(fèi)特征曾導(dǎo)致太原市嚴(yán)重的環(huán)境污染，其中尤以大氣污染形勢(shì)最為嚴(yán)峻。2017年4月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)大氣重污染成因和治理展開(kāi)攻關(guān)，主要對(duì)作為大氣污染傳輸通道的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的大氣環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行著重研究，太原市也位列其中。能源作為污染的重要源頭，成為攻克大氣環(huán)境問(wèn)題的重要抓手。2018年2月13日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)太原市、桂林市、深圳市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，同意太原市以資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視，同時(shí)也是山西省建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵的重要契機(jī)。同年4月24日，太原市正式啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。而在當(dāng)前及未來(lái)的建設(shè)期，無(wú)論是從供給側(cè)改革的角度，抑或是生態(tài)文明建設(shè)的層面，能源改革與轉(zhuǎn)型都將是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

1 國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

資源型城市轉(zhuǎn)型涉及能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面，而能源的轉(zhuǎn)型與改革相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)乎城市發(fā)展基礎(chǔ)與動(dòng)力的關(guān)鍵所在。能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是通過(guò)提高能源“獨(dú)立性”、減少排放來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。這意味著建立具備政策支持的國(guó)家級(jí)可再生技術(shù)產(chǎn)業(yè)，理想的做法是將清潔能源成本降低到無(wú)需支持的程度[1]。全球能源轉(zhuǎn)型已呈現(xiàn)出能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、能效及電氣化提高、新一代能源技術(shù)進(jìn)步持續(xù)推進(jìn)的特征[2]，而發(fā)達(dá)國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型上的成功案例更驗(yàn)證了能源的重要地位?？v觀全球主要能源轉(zhuǎn)型國(guó)家，其選擇由依賴化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的目的主要包括實(shí)現(xiàn)能源安全，減輕環(huán)境影響，發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等[3]。而在能源轉(zhuǎn)型的政策上主要從以下幾個(gè)維度考慮：1)行業(yè)層面，如針對(duì)發(fā)電、建筑或交通等；2)政策目標(biāo)，如針對(duì)減少碳排放、促進(jìn)可再生能源發(fā)展或提高能源效率等；3)政策要素，如限制數(shù)量、限制價(jià)格或補(bǔ)貼碳稅的政策等。而通過(guò)分析能源轉(zhuǎn)型特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，除了簡(jiǎn)單的能源替代手段外，更多能源轉(zhuǎn)型手段關(guān)注的是能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式的變革，大體表現(xiàn)為能源效率的提升或可再生能源的推廣等。

在國(guó)外，以歐盟為首的能源聯(lián)盟要求歐盟提供安全、有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的能源，并提出到2030年，歐盟能源結(jié)構(gòu)中32%的能源將依賴可再生能源。因此所有成員國(guó)都必須加大對(duì)可再生能源的使用，減少對(duì)化石燃料的依賴[4]。瑞典是能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)國(guó)家，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)全球最高。2009年，瑞典政府出臺(tái)《氣候與能源聯(lián)合法案》，制定了高于歐盟的能源轉(zhuǎn)型和碳減排目標(biāo)，其中2020年的目標(biāo)是在1990年基礎(chǔ)上可再生能源占比不低于50%，最遲于2045年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，其長(zhǎng)期目標(biāo)是成為全球第一個(gè)無(wú)化石能源使用的國(guó)家。目前瑞典非化石能源占比超過(guò)34，能源結(jié)構(gòu)以核電、生物質(zhì)為主體，在垃圾回收和能源化利用方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[5]。德國(guó)作為能源轉(zhuǎn)型先行國(guó)之一，一直秉承效率優(yōu)先的原則，限制能源需求并增加可再生能源使用[6]。其能源轉(zhuǎn)型始于反核訴求，所頒布的《可再生能源法》使得可再生能源領(lǐng)域的投資成為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的投資領(lǐng)域[7]，除此之外，德國(guó)政府還推出可再生能源供熱市場(chǎng)激勵(lì)方案，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等手段來(lái)推動(dòng)可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)化，于是德國(guó)可再生能源比例從2000年的5%一躍升至2018年的33%左右。英國(guó)是世界上最早提出向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，并將相關(guān)目標(biāo)納入法律框架，所發(fā)布的能源白皮書(shū)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》等，均體現(xiàn)了其低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略型布局。另外在供暖能源轉(zhuǎn)型方面，還出臺(tái)了可再生能源供熱激勵(lì)計(jì)劃，促進(jìn)供暖能源從天然氣等化石能源轉(zhuǎn)為生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉碵8]。法國(guó)加來(lái)地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型上，政府主導(dǎo)通過(guò)政策傾斜提供了巨額資金援助和低息貸款以收購(gòu)法國(guó)煤炭公司私人股份，關(guān)停煤炭采掘，引導(dǎo)轉(zhuǎn)向供電和工程設(shè)計(jì)行業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)向電力消費(fèi)[9]。加拿大安大略省在環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求下，采取退煤手段，先后頒布《綠色能源法案》和《終止燃煤以實(shí)現(xiàn)更加清潔空氣法案》，規(guī)定全面淘汰燃煤發(fā)電，禁止省內(nèi)現(xiàn)有及新建發(fā)電設(shè)施使用燃煤，同時(shí)大力發(fā)展綠色能源，從推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型到徹底退出煤炭發(fā)電產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)數(shù)十年，成為北美首個(gè)零煤電地區(qū)[10]。此外還有些發(fā)展中國(guó)家也為能源轉(zhuǎn)型推出了一系列措施，如印度成立了總理氣候變化委員會(huì)，頒布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；南非頒布了《可再生能源政策白皮書(shū)》以及《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)》等。當(dāng)然，更多的國(guó)家因?yàn)楫?dāng)前的能源問(wèn)題，在著力研究如何實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，如韓國(guó)研究者利用LEAP模型，對(duì)其實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展做出了向可再生能源轉(zhuǎn)型的情景分析[11]，并提出相關(guān)的配套措施。意大利南蒂羅爾市基于社會(huì)制度研究，提出在向新能源體系過(guò)渡轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，類似的城市應(yīng)聯(lián)合起來(lái)共享經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)合作，從而可以在區(qū)域和跨區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)更平衡、包容、平等和快速的能源轉(zhuǎn)型[12]。值得注意的是，國(guó)外能源轉(zhuǎn)型不僅涉及到能源自身結(jié)構(gòu)調(diào)整及氣候改善、環(huán)境保護(hù)等需求，更多的還涉及到政治外交、民主意愿及戰(zhàn)略等多方面因素[13-14]，因此,于我國(guó)而言借鑒其經(jīng)驗(yàn)，還需結(jié)合國(guó)情，因地制宜。

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型也已經(jīng)取得一定進(jìn)步，但鑒于整個(gè)國(guó)家資源稟賦特征及技術(shù)限制，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特征已持續(xù)多年，能源轉(zhuǎn)型的個(gè)案研究較少，但能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整一直是國(guó)家重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。1981年至今，我國(guó)政府在能源轉(zhuǎn)型方面采取了一系列政策，以減少煤炭能源系統(tǒng)的污染物排放和溫室氣體排放，并支持可再生能源技術(shù)[15]。如2007年第一份能源白皮書(shū)《中國(guó)的能源狀況與政策》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)啟能源轉(zhuǎn)型道路；2014年、2016年相繼頒布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》，提出要加快構(gòu)建清潔高效、安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。而在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的大背景下，未來(lái)可再生能源在減緩氣候變化和能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用[16]。我國(guó)現(xiàn)已建成能源轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展示范城市，如素有“三晉寶地”之稱的山西省呂梁市孝義市是典型的資源型城市，其中關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的典型做法是依托發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)取代煤焦產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展高級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)，成功改變了煤焦產(chǎn)業(yè)為孝義單一支柱的資源發(fā)展模式。黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河作為黑龍江省四大煤城[17]，是典型的煤炭資源型城市，通過(guò)推進(jìn)煤電化清潔高效轉(zhuǎn)化和資源綜合利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新能源、石墨烯、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索新興產(chǎn)業(yè)等手段，成功減輕對(duì)煤炭資源的依賴。除此之外，學(xué)者們也在探索資源型城市轉(zhuǎn)型路徑，如將資源型城市轉(zhuǎn)型從能源和產(chǎn)業(yè)層面分為復(fù)興式、轉(zhuǎn)型式、告別式等轉(zhuǎn)型方式[18]，將煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型路徑歸納為服務(wù)業(yè)推動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)、外向驅(qū)動(dòng)等方面。從根本層面上，能源轉(zhuǎn)型需依托產(chǎn)業(yè)替代與升級(jí)，而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的路徑，則離不開(kāi)能源供給與消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和體制革命以及能源領(lǐng)域的區(qū)域合作。

2 太原市能源特征分析及問(wèn)題診斷

根據(jù)太原市近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合太原市的重工業(yè)特點(diǎn)，對(duì)太原市主要能源生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀及工業(yè)用能的特點(diǎn)進(jìn)行特征分析與問(wèn)題診斷。

2.1 能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，可再生能源開(kāi)發(fā)利用不足

一次能源生產(chǎn)中幾乎全部為原煤，天然氣開(kāi)采比例較低。二次能源生產(chǎn)中，火力發(fā)電占總發(fā)電量的比例常年高達(dá)99.8%，可再生能源發(fā)電的發(fā)展遲滯，僅在2015年之后開(kāi)始有風(fēng)力發(fā)電，且比例極低，這對(duì)于太原市未來(lái)的能源替代及能源結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整較為不利。

2.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，污染減排壓力大

以工業(yè)為主的太原市能源消費(fèi)以煤品為主要燃料(圖1)，不僅利用率受到限制，且燃煤排放的氣體是造成大氣污染的主要來(lái)源之一。如果不能有效控制，污染物減排壓力會(huì)越來(lái)越大。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一次能源消費(fèi)占比過(guò)重的情況近年來(lái)在控煤的趨勢(shì)下有所下降，但煤炭占比仍高達(dá)70%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)的煤炭消費(fèi)比例約占總體的70%～80%，電煤消費(fèi)占比僅約15%。天然氣、電力、可再生能源消費(fèi)占比有待提高。“雙替代”取得了一定的成效，電力及天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，但消費(fèi)量占比仍有待提高。

圖1 太原市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)Fig.1 Energy consumption structure of industries above designated size in Taiyuan City

2.3 綜合能耗強(qiáng)度逐年下降，能源利用水平偏低

太原市單位GDP能耗呈逐年下降趨勢(shì)，能源利用效率有所提高，能耗強(qiáng)度降幅在2014年達(dá)到低位之后，有一定上升。相比于山西省(1.4～1.8 t萬(wàn)元，以標(biāo)煤計(jì)，下同)和國(guó)家能耗水平(0.6～0.8 t萬(wàn)元)，太原市能耗強(qiáng)度(0.9～1.2 t萬(wàn)元)小于山西省，但與國(guó)家能源利用效率仍存在一定差距(圖2)。從世界范圍看，我國(guó)能耗強(qiáng)度與世界平均水平及發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏高，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2倍左右。隨著能源利用技術(shù)的不斷提高，未來(lái)全國(guó)以及太原市的能源利用效率都還有一定的上升空間。

圖2 太原市單位GDP能耗及與國(guó)家和山西省對(duì)比Fig.2 Energy consumption per unit of GDP of Taiyuan City and comparison with the country and Shanxi Province

2.4 高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量大，行業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

太原市耗能密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量大，占工業(yè)能耗的90%以上。煤炭、焦化、化工、水泥、冶金、電力六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)總能耗的95%以上，而產(chǎn)值卻只占48.8%；可見(jiàn)，其他行業(yè)用不到3.0%的能耗，創(chuàng)造了全市50%以上的工業(yè)產(chǎn)值。高耗能細(xì)分行業(yè)主要集中在煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)六大行業(yè)，其能源消費(fèi)占規(guī)模以上企業(yè)能耗的95%左右(圖3)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴能源、原材料拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯。

圖3 太原市規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)能耗占比Fig.3 Ratio of energy consumption of key industries above designated size in Taiyuan City

2.5 行業(yè)能效不斷提高，能耗降低難度加大

2016年太原市火力發(fā)電行業(yè)效率已經(jīng)達(dá)到44.9%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降到273.97 kg(kW·h)，而實(shí)現(xiàn)節(jié)能的主力洗煤、煉焦行業(yè)，加工轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)90.6%和94.9%，已經(jīng)達(dá)到或接近目前設(shè)備裝備情況下該行業(yè)的領(lǐng)先水平，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率將引起企業(yè)生產(chǎn)成本增加及利潤(rùn)的下降，通過(guò)提高效率的方法完成節(jié)能目標(biāo)的難度將進(jìn)一步加大。

2.6 替代能源品種稀缺，供給能力不足

當(dāng)前能夠替代煤炭的品種主要包括天然氣和電力。太原市共有3家天然氣輸配支柱企業(yè)。本地有天然氣產(chǎn)出，但大部分輸出外地，本地天然氣依靠外地輸入，而本地天然氣主要用于工業(yè)和民用生活，需求季節(jié)性特征明顯，供暖季主要保證居民用氣，應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力不足，儲(chǔ)氣設(shè)施較少，主要由LNG(液化天然氣)儲(chǔ)罐和分散LNG站供應(yīng)，2017年供應(yīng)能力僅為5 400 m3，而當(dāng)年太原市天然氣利用量預(yù)計(jì)達(dá)18億m3。由于“煤改氣”大規(guī)模推進(jìn)，氣源和應(yīng)急儲(chǔ)備不足，2017年出現(xiàn)嚴(yán)重氣荒，供應(yīng)矛盾突出。而在電力使用方面，太原城區(qū)周邊電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，供電能力不足?！懊焊碾姟惫こ绦陆ㄅ潆娮儔浩魅萘恳蟾?，建設(shè)成本高、建設(shè)難度大?，F(xiàn)有電站處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)法接納新裝負(fù)荷，因此加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地非常有必要，另外電網(wǎng)智能化程度低，亟待提高。

3 太原市能源轉(zhuǎn)型及發(fā)展對(duì)策

基于太原市能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及所存問(wèn)題分析，綜合太原市未來(lái)發(fā)展定位、山西省對(duì)太原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境發(fā)展要求，結(jié)合國(guó)家層面發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)精神，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型及發(fā)展先進(jìn)案例，考慮到能源轉(zhuǎn)型任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，本研究針對(duì)太原市提出能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及能源發(fā)展建議，以期為促進(jìn)太原市能源轉(zhuǎn)型，及其他具有類似情況的區(qū)域提供借鑒。

3.1 降低煤炭消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭清潔化利用

首先，應(yīng)提高太原市能源結(jié)構(gòu)，尤其是煤炭消費(fèi)比重的透明化、公開(kāi)化及相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性。其次，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家及省級(jí)控煤要求，制定明確的控煤計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)占比絕對(duì)下降，一方面可通過(guò)提高煤炭利用效率實(shí)現(xiàn)節(jié)約用煤；另一方面可提高替代能源消費(fèi)占比。鑒于太原市煤炭的主體地位在短期內(nèi)很難改變，在煤炭壓減空間不足的情況下，促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，優(yōu)化主體能源的利用方式，對(duì)于太原市能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更為適宜。著力推廣應(yīng)用清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面，既要體現(xiàn)國(guó)家、山西省及太原市對(duì)重大工程的布局，也要充分發(fā)揮行業(yè)組織和主要能源企業(yè)的研發(fā)積極性。結(jié)合太原市潔凈煤技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)著力提高煤炭洗選比例，發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)，推進(jìn)煤炭清潔供應(yīng)，還要加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)太原市的高灰熔點(diǎn)、高灰分、高硫煤質(zhì)特點(diǎn)的大型、高效、低成本先進(jìn)煤氣化技術(shù)，以發(fā)揮其煤炭清潔利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另外，還應(yīng)適當(dāng)推進(jìn)煤基醇醚燃料、煤制油等清潔化利用方式，大力推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)[19]，多途徑促進(jìn)煤炭的清潔、高效、循環(huán)發(fā)展。

3.2 控制工業(yè)能耗水平，提升工業(yè)能源資源的綜合利用水平

繼續(xù)保持太原市循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)、煤炭氣化技術(shù)的國(guó)家領(lǐng)先地位，進(jìn)一步通過(guò)搭建能源科研創(chuàng)新平臺(tái)，從工業(yè)、建筑及交通運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)入手，發(fā)展高效用能技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。進(jìn)一步挖掘太原市包括西山煤電集團(tuán)、太原第一熱電廠、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司等在內(nèi)的以煤炭、電力和冶金等為主的高耗能企業(yè)行業(yè)的節(jié)能潛力，可嘗試推行節(jié)能承諾制，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位在完成能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)能效水平作出承諾，激發(fā)節(jié)能提升能效內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)控制新引入行業(yè)企業(yè)的能耗水平，逐步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰鐵合金冶煉、炭黑生產(chǎn)、水泥制造等行業(yè)，加快部署信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以降低高耗能行業(yè)能耗占比。同時(shí)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、焦化、煤化工企業(yè)聯(lián)合，加大煤炭、煤泥、瓦斯和礦井水、高爐煤氣等余氣、余熱等余能的回收利用規(guī)模，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度和資源綜合利用水平。

3.3 推動(dòng)能源分布式發(fā)展，提升可再生能源消費(fèi)占比

隨著技術(shù)的快速進(jìn)步，“十四五”時(shí)期以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源行業(yè)有望逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)，能源“十四五”發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也將由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，因此重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能，是太原市的必然發(fā)展趨勢(shì)。首先，應(yīng)加強(qiáng)與山西省其他地市的合作，如與大同、朔州、忻州等地的風(fēng)電合作，與長(zhǎng)治等地的太陽(yáng)能光伏統(tǒng)籌互聯(lián)。其次，太原市太陽(yáng)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源分布廣泛，應(yīng)在太原市內(nèi)加強(qiáng)可再生能源的調(diào)動(dòng)使用。其中，陽(yáng)曲、古交、婁煩、清徐等區(qū)縣常年日照充足，可著重發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光伏多元化應(yīng)用等；根據(jù)開(kāi)采條件及資源稟賦，可考慮發(fā)展杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、小店區(qū)土壤源熱泵，發(fā)展尖草坪區(qū)、小店區(qū)、晉源區(qū)地下水源熱泵；市中心親賢地壘區(qū)地?zé)崮苜Y源豐富，可發(fā)展地?zé)岚l(fā)電、地?zé)岵膳龋还膭?lì)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)、沼氣、垃圾發(fā)電等；同時(shí)還應(yīng)推動(dòng)可再生能源建筑的應(yīng)用與推廣，因地制宜，加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的消費(fèi)占比。

3.4 穩(wěn)步推進(jìn)散煤治理，保障替代能源供應(yīng)能力

繼續(xù)推進(jìn)太原市散煤治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行已建成的高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)散煤高比例替代。綜合評(píng)估“煤改氣”及“煤改電”適用條件，對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，適當(dāng)推廣“潔凈煤+環(huán)保爐具”的取暖方式。在供應(yīng)端著力解決天然氣供應(yīng)不足問(wèn)題，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，燃?xì)馄髽I(yè)要協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)，盡早確定增量天然氣指標(biāo)，保障居民取暖用氣需求。一方面提高供氣能力，加強(qiáng)煤層氣勘查抽采和儲(chǔ)運(yùn)利用，推動(dòng)全市煤層氣安全、高效和規(guī)模化利用。另一方面，加強(qiáng)氣源儲(chǔ)備及管道設(shè)施建設(shè)，加快太原應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，做好能源儲(chǔ)備工作。實(shí)施煤層氣、天然氣、煤制天然氣等多氣源建設(shè)，加快管網(wǎng)的互聯(lián)互通。加快“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)。嘗試并探索發(fā)展智慧能源技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)深度融合。另外，可發(fā)展谷電蓄熱等方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策降低用電費(fèi)用。通過(guò)發(fā)展可再生能源發(fā)電，提高電能的清潔化水平，進(jìn)一步降低污染物排放。

3.5 以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，促進(jìn)能源包容式發(fā)展

還原能源商品屬性，促進(jìn)構(gòu)建商品化能源服務(wù)體系，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以用能權(quán)等能源交易市場(chǎng)為突破，確立公平、開(kāi)放、透明、統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，繼續(xù)發(fā)揮太原市煤炭交易中心等能源電子商務(wù)平臺(tái)的作用，建立更具創(chuàng)新性的多元化能源交易平臺(tái)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。應(yīng)結(jié)合中央關(guān)于混合所有制改革的重大部署，通過(guò)建立民營(yíng)新能源與國(guó)有傳統(tǒng)能源包容發(fā)展的協(xié)同體系、加強(qiáng)民營(yíng)新能源企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革、鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)主動(dòng)介入新能源領(lǐng)域等方式，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展，如加強(qiáng)太原市洗儲(chǔ)企業(yè)行業(yè)管理，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤炭企業(yè)與社會(huì)民營(yíng)洗儲(chǔ)企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理、高效利用，促進(jìn)優(yōu)化太原市能源格局，為穩(wěn)步建設(shè)太原市現(xiàn)代能源體系提供有力支撐。