范茂魁 陳 松

(應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)，云南 昆明650208)

0 引言

消防支隊(duì)位于國家綜合性消防救援隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)的中間位置，既要參與事故的應(yīng)急救援，又要承擔(dān)城市消防隊(duì)站的管理和建設(shè)，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。因此，科學(xué)評(píng)價(jià)消防支隊(duì)的綜合應(yīng)急救援能力，找出存在的問題，對(duì)提升其綜合應(yīng)急救援能力具有重要意義。

在綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)研究方面，李澤峰等[1]采用文獻(xiàn)研究、專家咨詢法和層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)構(gòu)建航空醫(yī)療應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；王薇等[2]采用AHP對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析；郭其云等[3]從機(jī)構(gòu)、制度和實(shí)戰(zhàn)3個(gè)方面，采取條塊結(jié)合的方法，多角度、多層次地考量社會(huì)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。可見，AHP是研究應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)的常用方法，它是一種定性和定量相結(jié)合系統(tǒng)化、層次化的分析方法，是分析多目標(biāo)、多因素、多準(zhǔn)則復(fù)雜大系統(tǒng)的重要工具，但是AHP很少應(yīng)用于消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)中。因此，本文應(yīng)用AHP對(duì)消防支隊(duì)的綜合應(yīng)急救援能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，找出存在的問題，以期有針對(duì)性地提升其綜合應(yīng)急救援能力。

1 消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建

消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力影響因素有消防隊(duì)站布局、消防指戰(zhàn)員數(shù)量和素質(zhì)、消防技術(shù)裝備、消防訓(xùn)練水平等[4-5]。通過實(shí)地調(diào)研和指戰(zhàn)員反饋情況，構(gòu)建消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)10個(gè)。邀請(qǐng)30名專家對(duì)上述所構(gòu)建的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表1。

表1 一級(jí)指標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.1 The vote statics of first level index

選取得票率高于50%的“隊(duì)站建設(shè)”“訓(xùn)練水平”“組織指揮”“戰(zhàn)勤保障”“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”作為消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的一級(jí)指標(biāo)。

1.2 二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

1.2.1 “隊(duì)站建設(shè)”下屬二級(jí)指標(biāo)

確定“隊(duì)站建設(shè)”下屬的二級(jí)指標(biāo)10個(gè)：隊(duì)站類型、隊(duì)站數(shù)量、隊(duì)站間距、隊(duì)站布局、特勤隊(duì)站數(shù)量、二級(jí)消防隊(duì)站數(shù)量、一級(jí)消防隊(duì)站數(shù)量、隊(duì)站綜合應(yīng)急救援整體能力、隊(duì)站指戰(zhàn)員總數(shù)、隊(duì)站裝備總數(shù)。邀請(qǐng)30名專家對(duì)上述10個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表2。

選取得票率均高于50%的“隊(duì)站數(shù)量”“隊(duì)站布局”“隊(duì)站綜合應(yīng)急救援整體能力”為“隊(duì)站建設(shè)”下屬的二級(jí)指標(biāo)。

1.2.2 “訓(xùn)練水平”下屬二級(jí)指標(biāo)

確定“訓(xùn)練水平”下屬的二級(jí)指標(biāo)10個(gè)：跨區(qū)域預(yù)案制作水平、跨區(qū)域演練頻次、跨區(qū)域調(diào)度能力、通信保障能力、跨區(qū)域演練次數(shù)、專業(yè)培訓(xùn)開展頻次、戰(zhàn)例評(píng)析頻次、跨區(qū)域演練距離、戰(zhàn)例評(píng)析次數(shù)、跨區(qū)域演練科目設(shè)置。邀請(qǐng)30名專家對(duì)上述10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表3。

選取得票率高于50%的“跨區(qū)域預(yù)案制作水平”“跨區(qū)域演練頻次”“戰(zhàn)例評(píng)析頻次”“專業(yè)培訓(xùn)開展頻次”為“訓(xùn)練水平”下屬的二級(jí)指標(biāo)。

1.2.3 “組織指揮”下屬二級(jí)指標(biāo)

確定“組織指揮”下屬的二級(jí)指標(biāo)10個(gè)：全勤指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)水平、裝備攜行能力、跨區(qū)域調(diào)度能力、組織指揮人員專業(yè)背景、全勤指揮機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷、通信設(shè)備先進(jìn)程度、全勤指揮機(jī)構(gòu)人數(shù)、通信保障能力、一次性可調(diào)集增援力量、全勤指揮部到場(chǎng)時(shí)間。邀請(qǐng)30名專家對(duì)上述10個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表4。

選取得票率高于50%的“全勤指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)水平”“全勤指揮機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷”“跨區(qū)域調(diào)度能力”“通信保障能力”為“組織指揮”下屬的二級(jí)指標(biāo)。

1.2.4 “戰(zhàn)勤保障”下屬二級(jí)指標(biāo)

確定“戰(zhàn)勤保障”下屬二級(jí)指標(biāo)10個(gè)：戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)水平、醫(yī)療保障情況、滅火救援物資保障情況、戰(zhàn)勤保障人員數(shù)量、戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷、干粉滅火劑儲(chǔ)備數(shù)量、生活物資保障情況、聯(lián)勤保障機(jī)制建設(shè)情況、泡沫滅火劑儲(chǔ)備數(shù)量、醫(yī)療藥品儲(chǔ)備數(shù)量。邀請(qǐng)30名專家對(duì)上述10個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表5。

選取得票率高于50%的“戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)水平”“滅火救援物資保障情況”“生活物資保障情況”“醫(yī)療保障情況”“戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷”為“戰(zhàn)勤保障”下屬的二級(jí)指標(biāo)。

1.2.5 “社會(huì)聯(lián)動(dòng)”下屬二級(jí)指標(biāo)

確定“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”下屬的二級(jí)指標(biāo)10個(gè)：政府聯(lián)動(dòng)單位數(shù)量、企業(yè)聯(lián)動(dòng)單位數(shù)量、聯(lián)動(dòng)信息資料庫建設(shè)、三臺(tái)合一聯(lián)動(dòng)情況、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)水平、聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)系方式和方法、聯(lián)動(dòng)單位距離、社會(huì)聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷、聯(lián)動(dòng)單位救援能力、聯(lián)動(dòng)方式和手段[6]。邀請(qǐng)30名專家對(duì)上述10個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行投票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表6。

表6 “社會(huì)聯(lián)動(dòng)”下屬二級(jí)指標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.6 The vote statics of second level indexesof "department cooperation" index

選取得票率高于50%的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)水平”“聯(lián)動(dòng)信息資料庫建設(shè)”“社會(huì)聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷”為“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”下屬的二級(jí)指標(biāo)。

2 消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模型

從指標(biāo)選取結(jié)果看，專家選取評(píng)價(jià)指標(biāo)主要基于以下考慮：一是隊(duì)站是消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)，要單獨(dú)承擔(dān)80%以上的滅火救援行動(dòng)；二是消防支隊(duì)參與的滅火救援行動(dòng)通常有2個(gè)以上的隊(duì)站，組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)比較重要，因此指戰(zhàn)員能力素質(zhì)是消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的根本；三是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是找出消防支隊(duì)當(dāng)前綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)選取結(jié)果，另請(qǐng)30名專家利用9分度法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性進(jìn)行排序，利用AHP計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)排序情況，見表7。

表7 消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)排序情況Tab.7 The index ranking of compressive rescue capabilityevaluation of fire and rescue detachment

從表8可以看出，影響消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值大小順利為：隊(duì)站建設(shè)(0.333 3)、組織指揮(0.266 7)、訓(xùn)練水平(0.200 0)、戰(zhàn)勤保障(0.133 3)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)(0.066 7)，相對(duì)總目標(biāo)權(quán)重值大小順序?yàn)椋宏?duì)站數(shù)量(0.185 2)、通信保障能力(0.116 7)、隊(duì)站布局(0.111 1)、跨區(qū)域調(diào)度能力(0.088 3)、專業(yè)培訓(xùn)開展頻次(0.080 0)等。

3 實(shí)例應(yīng)用

為檢驗(yàn)消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)模型的可操作性與理論價(jià)值，首先構(gòu)建其綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)5名與評(píng)價(jià)對(duì)象無利益關(guān)聯(lián)的專家按照構(gòu)建的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見表9)對(duì)3個(gè)消防支隊(duì)的綜合應(yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，3個(gè)消防支隊(duì)的平均得分為91.82、92.56、94.91分，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”。在3個(gè)消防支隊(duì)所在總隊(duì)進(jìn)行年度測(cè)評(píng)時(shí)，3個(gè)消防支隊(duì)滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練工作考評(píng)結(jié)果均為“優(yōu)秀”，與評(píng)價(jià)結(jié)果一致。

表8 相對(duì)總目標(biāo)排序Tab.8 The ranking of relative total target

最后，在3個(gè)消防支隊(duì)中分別選取10名專業(yè)人員(共30人)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。其中27人認(rèn)可此評(píng)價(jià)模型，認(rèn)為評(píng)價(jià)結(jié)果基本能反映消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力真實(shí)水平，對(duì)影響消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)存在的突出問題，如隊(duì)站數(shù)量不夠、隊(duì)站協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)、大型災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)通信不暢、指戰(zhàn)員專業(yè)培訓(xùn)頻次不足、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷缺乏等，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中都有體現(xiàn)，并且權(quán)重值較高。通過評(píng)價(jià)，能較為準(zhǔn)確地診斷出存在的問題，有利于消防支隊(duì)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行改進(jìn)，以提高綜合應(yīng)急救援能力。這說明該評(píng)價(jià)模型具有較好的可操作性與理論價(jià)值，對(duì)消防支隊(duì)提高綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)具有積極借鑒作用。

4 結(jié)論

(1)本文構(gòu)建了基于AHP的消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)模型，并在3個(gè)消防支隊(duì)中得到應(yīng)用，模型評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)果滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果一致，說明該評(píng)價(jià)模型具有較好的可操作性與理論價(jià)值。

表9 消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Tab.9 Evaluation standard of compressive rescue capability evaluation of fire and rescue detachment

(2)從評(píng)價(jià)結(jié)果可知，要提高消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力，首先要加強(qiáng)隊(duì)站建設(shè)、組織指揮、訓(xùn)練水平、戰(zhàn)勤保障等能力的提升，要加強(qiáng)基本滅火救援作戰(zhàn)單元隊(duì)站建設(shè)并優(yōu)化布局；然后，要注重提升通信能力，提前做好應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)演練，提高跨區(qū)域調(diào)度能力，從而提升多個(gè)隊(duì)站協(xié)同作戰(zhàn)能力；最后，要經(jīng)常開展滅火救援專業(yè)培訓(xùn)，提高指戰(zhàn)員滅火救援專業(yè)能力。

(3)消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、重要性排序等與所邀請(qǐng)專家的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知等密切相關(guān)，反映的是專家對(duì)特定時(shí)期、特定范圍內(nèi)消防支隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)影響因素的主觀判斷，具有動(dòng)態(tài)性和地域性，實(shí)際應(yīng)用中要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)更新指標(biāo)及權(quán)重。