翟雨桐

2019年，法國爆發(fā)兩次全國范圍的教師罷工潮：3-5 月期間，教師與學生家長組成聯(lián)盟反對新出臺的《學校信任法》，14.54%的教師參加了該聯(lián)盟于5月9 日召集的罷工活動①Véronique Fèvre《Plusde 14% de grévisteschez lesenseignants ce jeudi》（2019-5-9）https://www.bfmtv.com/economie/plus-de-14percent-de-grevistes-chez-les-enseignants-ce-jeudi-1688494.html[2020-2-5]。年末，馬克龍政府推行的退休制度改革再次引發(fā)了教師大規(guī)模游行示威，根據(jù)國民教育部公布數(shù)據(jù)，此次小學教師參與率為51.15%，中學教師參與率為42.32%②Clement Mahoudeau《Grève du 5décembre :le tempsréel à Pariset en région》(2019-12-5)http://www.francesoir.fr/societe-transport/le-05-decembre-le-suivi-du-jeudi-noir[2020-2-5]。

面對教師的集體發(fā)聲，法國國民教育部長讓-米歇爾·布朗蓋（Jean-Michel Blanquer）在多次公開講話中表達了深化教育改革的決心，其中對教師職業(yè)價值的重新定位將是2020年及未來幾年的工作方向之一。他表示，提高教師地位、使教師回歸法國社會的中心位置將是改革推進的關(guān)鍵。事實上，面對教師職業(yè)在法國當今社會逐漸顯露出來的發(fā)展困境，法國政府正在從多個方面尋求變革。

一、法國教師職業(yè)地位和基本情況

1.1法國教師職業(yè)的地位和溯源

法國公立幼兒園和中小學教師為國家公務員，是共和國價值觀的倡導者和傳播者。國民教育部部長布朗蓋在致教育體系全體教職工的信中對學校和教師提出了三大要求：一是義務教育階段應給學生傳授賴以生存的基本知識。二是為學生在高等教育和職業(yè)生涯的成功做準備。三是引導學生樹立集體生活的基本理念，傳遞共和國價值觀。這三大要求也從側(cè)面體現(xiàn)了法國社會對教師這一職業(yè)的期待。而這樣的期待與19世紀末奠定了法國國民教育體系基石的《費里法》及后續(xù)相關(guān)法律密不可分。

1881—1882 年由時任教育部部長茹·費里（Jules Ferry）推進頒布的《費里法》(Lois JulesFerry)確立了法國基礎(chǔ)教育免費、義務、世俗的三大基本原則。這些原則針對的是19世紀末及以前相當長的時期內(nèi)教育制度存在的一系列現(xiàn)實問題，即：教師社會地位不高，工資水平偏低；小學教師由市鎮(zhèn)政府雇傭，市鎮(zhèn)差別很大，穩(wěn)定性難以保證；許多教師由宗教人士擔任，教學內(nèi)容充斥宗教色彩。為了根除上述問題，實現(xiàn)普及義務教育的目標，《費里法》實施之后，法國政府連續(xù)頒布了多項與教師相關(guān)的法律。其中，1882 年規(guī)定培養(yǎng)小學教師的省級師范學校為公立的世俗性教育機構(gòu)，實行免費教育；凡在公立小學任教和任校長人員，必須持有初等教育能力證書。1886 年進一步規(guī)定，公立教師必須由非宗教人士擔任，且由國家任命。1889年規(guī)定所有小學教師為國家公務員，其工資由國家財政負擔。

進入20世紀，1975年頒布的《哈比法》（LoiHaby）進一步奠定了法國初等教育和中等教育模式，中等教育教師工資獲得了國家財政的支持。至此，法國包括初等教育和部分中等教育在內(nèi)的義務教育工資體制基本確立。教師公務員制極大地提升了法國義務教育教師群體的社會地位，教師隊伍質(zhì)量提高。隨著義務教育年限的延長（2019 年9月起，法國義務教育延長為3-16 歲），中等教育和高等教育民主化、大眾化、普及化的不斷推進，教師公務員隊伍亦隨之不斷壯大。

1.2法國教師隊伍現(xiàn)狀

2018-2019學年，在法國本土及海外省，由法國國民教育部統(tǒng)一管理的教職工總數(shù)115.6萬人（包括教師、行政人員、技術(shù)人員等），教師總數(shù)87.1萬人，占教職工總數(shù)的75.3%，其中57%在中等教育階段任教，43%在初等教育階段任教。

2012年前，時任總統(tǒng)薩科齊推行的教育改革制度取消了大量基礎(chǔ)教育階段的教師崗位，五年內(nèi)取消8萬教師崗位，加之較高的退休率，法國教師嚴重緊缺。隨后，奧朗德政府和馬克龍政府相繼進行教育改革，大幅度增加教師崗位并擴大教師資格考試數(shù)量，2012-2018年教師數(shù)量持續(xù)增長，中等教育階段增長率4.2%，初等教育階段增長率6.6%，但教師崗位始終存在缺口，而2018 年以來，增速放緩甚至又出現(xiàn)了負增長的情況（圖1）。

圖1：2008-2018年法國教師（公立和私立領(lǐng)域）數(shù)量變化情況

二、法國教師的職業(yè)價值和職業(yè)認同

2.1教師職業(yè)地位的社會認知

受法國教育大眾化程度和普及化水平提升等因素影響，教師職業(yè)的社會定位受到挑戰(zhàn)。2018年底年瓦爾基基金會發(fā)布的《全球教師狀況指數(shù)研究》（Indice mondial d‘état des enseignants）①LucienMarboeuf《Lesenseignants moins bien considérésen France qu'ailleurs》（2018-11-17）https://blog.francetvinfo.fr/l-instit-humeurs/2018/11/17/les-enseignants-moins-bien-consideres-en-france-q uailleurs.html[2020-2-5]評估了全球35個國家基礎(chǔ)教育階段教師的社會地位。在需選出教師這個職業(yè)與其他哪種職業(yè)最具有可比性時，更多的法國受訪者（28%）選擇了“圖書管理員”，與之相對應的，38%的中國受訪者選擇了“醫(yī)生”這一職業(yè)。報告顯示，法國人傾向?qū)ⅰ敖處煛迸c“圖書管理員”相提并論，這反映出他們認為教師和“按部就班地完成工作的行政人員”更為相近②侯鐫琳：《瓦爾基基金會調(diào)查顯示：法國基礎(chǔ)教育教師社會地位較低法國教育通訊[R]》，法國：中國駐法國大使館教育處，2019年第1期（總第11期）P5-8。而面對“是否愿意讓自己的孩子選擇教師這一職業(yè)”這一問題時，30%的法國人表示愿意，24%的法國人明確表示反對。法國民調(diào)機構(gòu)奧多克薩公司(Odoxa)③《Baromètre desservicespublics[R]》ODOXA (2018-11-12)的民意調(diào)查則向我們展現(xiàn)了法國民眾眼中的教師形象：69%的人對國民教育系統(tǒng)內(nèi)的工作人員印象良好，在描述法國教師時民眾更偏向使用一些積極的服務性詞匯：“稱職”（73%）、“熱情”（71%）、“關(guān)心學生”（62%）、“熱忱投入”（57%）。

與此同時，據(jù)統(tǒng)計，國家教師資格考試報考率逐年減少，截止2019年底，2020 年報考中學教師資格考試的應屆生數(shù)量較上年的33490 降低至30883人，減少7.8%，不少研究者擔憂教師的職業(yè)吸引力將持續(xù)低迷。

2.2法國教師工資待遇

根據(jù)法國國民教育部2019年11月公布的《2019 年學校情況》（L’état de l’école 2019）①報告顯示，2017年一名法國教師的稅前平均月薪是2438 歐元，中學教師的平均收入是幼兒園或小學教師平均工資的1.14倍。根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所（L’INSEE）統(tǒng)計結(jié)果，2017年法國人的稅前平均月薪為3084歐元。法國教師雖然是公務員身份，工作相對穩(wěn)定，但收入較低，各個階段教師的平均工資都低于歐盟國家的平均水平（表1）。

表1：不同教育階段教師稅前年收入（美元）情況

剛?cè)肼毜姆▏處熭^歐盟該水平教師平均年薪少1769歐，不及德國剛?cè)肼毥處熌晷降囊话耄?8.4%）。雖然初等教育階段教師在職業(yè)生涯結(jié)束時年薪略高于歐洲平均水平，但中等教育階段該部分教師工資則低于歐洲平均水平。

2.3 教師工作環(huán)境和工作壓力

從各方面指標來看，法國教師的工作強度和工作壓力普遍較大。《2019 年學校情況》報告顯示，2017-2018 學年度法國初等教育階段生師比為20.1，而中等教育階段生師比12.7。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《關(guān)注教育2019》①《Regardssur l‘éducation [R]》經(jīng)濟合作與發(fā)展組織,2019-9-10報告調(diào)查顯示，2017年法國小學階段的生師比遠高于比利時、意大利、西班牙等歐洲國家，甚至也高于日本、韓國等亞洲國家。中學階段生師比則低于多數(shù)的受調(diào)查國家（圖2），比經(jīng)合組織成員國的平均水平低0.3。

除此之外，教師這一職業(yè)工作時間較長，特別是有較長的隱性工作時間。根據(jù)法國國家統(tǒng)計與經(jīng)濟研究所2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，法國教師平均每周工作時長為44小時，高于經(jīng)合組織國家平均水平，除正常課時外備課和批改作業(yè)也占用大量時間。

在教學環(huán)境方面，2019 年12 月法國國民教育部發(fā)布了首份《初高中教學環(huán)境調(diào)查報告》②Hélène Fréchou et al.《Résultatsde la première enquête de climat scolaireauprèsdespersonnels du second degré de l‘éducation nationale [J]》法國國民教育、青年與體育部,Note d‘information ,2019,12,N° 19.53，調(diào)查從教學活動、人際關(guān)系和安全保障三方面考量了教師對教學環(huán)境的態(tài)度。報告整體反饋積極，大多數(shù)教師認為他們在教學活動中反饋積極，在教育機構(gòu)內(nèi)感覺良好，與學生及其他各方面同事都保持了良好的關(guān)系。但同時，工作強度大、工作關(guān)系相對疏離、暴力現(xiàn)象在校園普遍存在等問題也暴露出來，顯示超過一半的教師（53.8%）不確定自己是否會從事教職工作直到退休。

三、法國政府在教師隊伍建設(shè)及職業(yè)價值再造方面改革措施

圖2：2017 年不同國家生師比情況

法國政府2020年10月公布了國民教育部2021年財政預算草案①《Projet de loi de finances 2021[Z]》,2020-10，預算總額達到760億歐元，較2020年增加18億歐元，為法國預算增長數(shù)額最高的部委之一。法國國民教育部部長布朗蓋表示，“一個對未來有信心的國家，必將對其學校進行大量充分的投入。”對于教育改革中的一個核心問題，提升教師職業(yè)價值定位，法國政府不僅投入了大量的資金支持，還從改革師資職業(yè)培養(yǎng)制度、提高工資待遇和調(diào)整晉升制度等方面進行了實際改革。

3.1改革教師培養(yǎng)培訓制度

法國國民議會于2019年2月19日正式投票表決通過了《學校信任法》草案②《N°1481-Projet de loi pour une école de la confiance[Z]》,2018-12-5，其中多項重要變革都與教師隊伍建設(shè)和提高教師職業(yè)價值地位息息相關(guān)。

法案決定將國立高等教師資格及教育學院（Les écolessupérieures du professorat et de l'éducation）更名為“國家高等教師教育學院”（Institutsnationaux supérieurs du professorat et del‘éducation）。學院院長不再單獨由高等教育機構(gòu)直接委任，而是由高等教育部和國民教育部兩個部委共同任命。也就是說，改革后國民教育部在基礎(chǔ)教育階段教師培養(yǎng)和培訓方面有更多的話語權(quán)，此項改革旨在更好地打通教師所學教學理論和教學實踐之間的關(guān)系，在全法范圍內(nèi)對教師的職業(yè)培訓及能力評估采取統(tǒng)一的、更高的標準。

《學校信任法》還確定了基礎(chǔ)教育階段教師的“預招聘”方案，是指從2019年秋季開學起，法國政府將在大學二年級設(shè)立“預職業(yè)”方向，也就是說，在校師范生盡管還未通過教師資格考試，但會以“教學助理”（Assistantsd‘éducation）的身份，輪流在相應的教育機構(gòu)完成一定工作時間，同時可以獲得700至1000 歐元的工資。根據(jù)教育部財政預算草案，2021年將在這一改革中投入1900萬歐元。為了增加教師職業(yè)的吸引力，教育部自2019年起向有意愿從事教師職業(yè)的非師范生提供為期3年的實習機會，2021年國家將為這一機制投入8200萬歐元。

3.2 提高教師工資待遇

國民教育部部長表示，2021年財政預算草案中，4億歐元的預算將用以提高法國教師薪酬，他還承諾說2022 年這一預算數(shù)字將提高至5億。在法國出生率下降的背景下，2020新學年開學時，初等教育階段學生總數(shù)將減少5萬人，但教師崗位增加了1688個，包括為抵御疫情危機增加的臨時崗位1248個和正常教師崗位440個。國家增加教師崗位，力圖將初等教育階段班額控制在24 名以下，降低生師比，提高教學質(zhì)量。至此，初等教育階段自2017年以來已經(jīng)增加了10517個崗位。在中等教育階段，2020年的教學規(guī)?；九c2019年持平，教師收入將有所增加，特別是在“優(yōu)先教育網(wǎng)絡地區(qū)”從事教學的教師待遇將得到提高。

此外，教育部還通過各類津貼增加教師收入水平。針對法國年輕教師工資水平較低的現(xiàn)狀，教育部長承諾自2021年5 月起，法國政府將為處在職業(yè)初期的教師發(fā)放每月約100歐的活動津貼（Primed'activité）；將從2020 年11 月為4.5萬名法國學校校長每人發(fā)放450歐元的疫情特殊津貼（Primeexceptionnelle）；2020 年10 月13 日，教育部長布朗蓋向各教師工會公布建議書，表示將每年為每個從事教學工作的教師增加150 歐元的電子設(shè)備津貼(Primeinformatique)。

3.3 調(diào)整教師晉升制度

法國教師按照取得的教師資格等級可分為：幼兒園和小學教師、中學普通教師（professeur certifié）,中學高級資格教師（professeur agrégé）。教師職業(yè)生涯中可以根據(jù)工作年限、工作內(nèi)容和工作表現(xiàn)進行升遷。自2016 年1月法國政府開始實行公務員職業(yè)生涯與報酬協(xié)議（PPCR），對公務員的升遷制度進行調(diào)整，其后，法國國民教育部自2017年起根據(jù)該協(xié)議逐步調(diào)整教師晉升制度。

2017年以前，教師職業(yè)生涯有兩種等級，第一等級是“普通教師”（classe normale），其中包含11個薪資級別；第二等級是“高級教師”（hors-classe），其中包括6個薪資級別。調(diào)整后，新設(shè)立了第三等級，“特級教師”（classe exceptionelle），其中包括5個薪資級別。改革后，新入職教師職業(yè)生涯開始的工資基準分高于改革前。例如，2017年前，新入職教師工資基準分是658點，而改革后為673 點，其他薪資級別基準分也相應提高，從而直接提高了其工資水平。該制度還改革了以往根據(jù)3種不同速率進行升遷的計算辦法，統(tǒng)一為一種比以往平均年限更快的升遷的速度。例如，2017年前，普通教師11級晉升至10級在正常情況下需要5.5年，而改革后只需要4年。除此之外，教師在執(zhí)教7年、13年和20年之后，特別是在優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)積極投入教育事業(yè)的30%的教育人員或?qū)W校領(lǐng)導人員，在經(jīng)過考核評估后將可享受職業(yè)升遷加速一年的待遇。

簡言之，教師晉升制度改革后，新入職教師在公務員職級體系中起點更高，平均升遷速度更快，計算方式更清晰，天花板效應逐漸突破，提高了教師可以達到的薪資級別，同時教師根據(jù)不同表現(xiàn)有更多可能性加快晉升速度，為個人職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的通道。教師作為國家教育事業(yè)的基石和重要保障，教師地位對法國社會未來的發(fā)展起到深遠影響。法國政府在不同時期始終重視教師隊伍建設(shè)，實施了一系列改革措施。隨著我國各級教育普及水平不斷提高，國民受教育機會不斷擴大，受教育者收入水平顯著提升，提高教師的職業(yè)價值和地位越來越受到重視，法國在實踐過程中積累的大量經(jīng)驗值得借鑒。