評誰？由“全覆蓋”到“點對點”

“基層反映的有些問題，雖然隸屬住建系統(tǒng)其他單位的職能職責(zé)，但作為牽頭單位，下一步有責(zé)任將這些問題督促整改到位。”在2012年10月25日武穴市七屆人大常委會第十一次會議上，時任市住建局局長吳文俊在評議表態(tài)發(fā)言中向大會作出了鄭重承諾。

這也標(biāo)志著武穴市七屆人大常委會規(guī)劃的每年評議政府5個某方面工作的牽頭單位，5年對25個政府工作部門實行評議全覆蓋達到了預(yù)期效果。

評議政府的某項工作，武穴市人大常委會經(jīng)歷了由主任會議提議，常委會會議決定對政府一級局實行評議等辦法。

“2011年換屆后，我們就思考如何將政府各項工作納入人大評議范圍?！蔽溲ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯魅梧嵱缕秸f：“由人大常委會任命的對象所屬的政府工作部門，均是政府某方面工作的牽頭單位，評議牽頭單位，就實現(xiàn)了對政府工作監(jiān)督的全覆蓋?！?/p>

由此，換屆后，武穴市人大常委會就作出了本屆內(nèi)對25個政府工作部門每年評議5個的工作規(guī)劃。

2016年新一屆市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生后，政府工作部門也由原來的25個增加到27個，輪流評議的方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時代人大監(jiān)督工作的要求。

新的工作評議辦法應(yīng)運而生。年末27個政府工作部門報送工作計劃完成情況，市人大常委會組成人員對各部門工作進行滿意度測評，并發(fā)動市人大代表根據(jù)聯(lián)系選民情況對各部門進行滿意度測評，兩個層次的測評實行量化評分，得分排在倒數(shù)后5位的部門作為常委會來年工作評議對象。

工作評議由“全覆蓋”到“點對點”。城市建設(shè)、電子商務(wù)工作的短板，一直被社會各界緊盯不放，住建、商務(wù)部門連續(xù)兩年被列入評議對象。

評什么？側(cè)重群眾關(guān)心的熱點

履行工作職責(zé)、依法行政、為民辦實事以及落實人大及其常委會的決議、決定、審議意見情況，是對被評部門的必評內(nèi)容，屬人大評議的“規(guī)定動作”。

市政工程建設(shè)效能和建筑行業(yè)粉塵管理情況、電商推廣和商貿(mào)行業(yè)監(jiān)管情況、“一門一次一網(wǎng)”改革推進實施情況，分別是今年市住建局、商務(wù)局和政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局接受人大評議的個性內(nèi)容。而每年對每個被評部門都設(shè)定了評議的“自選動作”。

完成“自選動作”情況，是評議工作的側(cè)重點，屬于人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

武穴市政府常務(wù)會議認真研究了人大評議意見，并對如何落實評議意見逐一作出了回應(yīng)。

2019年，為推動人大評議意見有效落實，武穴市人大常委會首次組織代表約見國家機關(guān)負責(zé)人活動，讓政府和部門負責(zé)人直接聽取代表意見、了解工作中的不足。約見紀要交辦后，結(jié)合人大評議意見開展常態(tài)化跟蹤問效。市公安局開展“三打擊三整治”專項整治，新增停車位2800個，新增視頻抓拍設(shè)備5處，查處交通違規(guī)行為22萬余起。市綜合行政執(zhí)法局對城區(qū)30處積水路段落實了“一處一策”整治措施，疏通改造了臨江花園、下港小區(qū)等老舊小區(qū)排污管道。市住建局加快東西港黑臭水體治理進度，開展老舊小區(qū)消防安全隱患及衛(wèi)生環(huán)境整治，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

“總認為人大工作務(wù)虛的多，參加了人大評議和代表約見國家機關(guān)負責(zé)人活動，感到人大監(jiān)督的內(nèi)容很實在，非常貼近民生。”旁聽常委會會議和代表約見國家機關(guān)負責(zé)人活動的市民如是說。他們紛紛表示將繼續(xù)關(guān)注人大評議意見的落實。

怎么評？“三位一體”形成結(jié)果

如何真實全面客觀地評價被評部門工作，使人大評議達到改進、促進工作的目的，方法很重要。

向1000名城鄉(xiāng)居民發(fā)放民意調(diào)查表進行調(diào)查測評;印制《人大代表評議政府專項工作測評票》，交由人大代表進行無記名測評;常委會組成人員在常委會會議上票決測評“三位一體”的測評辦法，增強了評議結(jié)果的公信力。

而連續(xù)九年3個層面的測評結(jié)果排位基本一致，充分說明各方面給被評部門作出了客觀公正的評價，令被評部門信服。

特別在民意調(diào)查工作上，市人大常委會授權(quán)統(tǒng)計局進行調(diào)查。調(diào)查人員嚴格履行文明調(diào)查、獨立調(diào)查、保密調(diào)查的規(guī)范程序和紀律要求，不記姓名和單位，當(dāng)面密封問卷調(diào)查表。在問卷匯總時，啟用保密計算機處理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)客觀公正，不受外界干擾。

2012年至2020年分別收到社會各界意見、建議409條、512條，均交由被評單位進行整改并反饋。

評議工作讓社會震動了、部門重視了、工作推動了。

市衛(wèi)健局開展個案警示、百家宣講、三千行動、萬人巡訪等活動，迎評工作扎實有效。在評議期間，暗訪群眾1000余人，共受理投訴舉報30起，黨紀處分3人，行政處分3人，通報批評10人，依法吊銷執(zhí)業(yè)資格5人。群眾看到這個結(jié)果后認為，這真是一場席卷全市的評議風(fēng)暴。

評后呢？與任后監(jiān)督相結(jié)合

人大代表測評結(jié)果、統(tǒng)計部門民意調(diào)查結(jié)果、評議結(jié)果在電視、網(wǎng)站等媒體上公開，在市人大常委會公報上刊載;評議的情況和結(jié)果，專題報告市委，送市委組織部備案。評議綜合分值排名倒數(shù)第一的單位，班子成員集體向市人大常委會報告整改工作方案，限期整改。

評議意見形成后，常委會于7日內(nèi)召開交辦會，以文件形式將評議意見交由市政府和被評部門落實。交辦會后15日內(nèi)，被評部門制訂整改方案，報送市人大常委會。常委會有關(guān)辦事機構(gòu)跟蹤督辦整改，半年后，常委會會議再次聽取被評議部門整改情況的報告，并進行票決。這些要求，都是該市人大常委會按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計的嚴格的評議工作流程。

評議結(jié)果報送市委作為干部考核、部門考核依據(jù)。還作為市人大常委會開展的年度評選優(yōu)秀行政執(zhí)法單位的重要依據(jù)，測評結(jié)果不理想以及整改不力、不到位的，就取消其評優(yōu)資格。對整改不到位的，市人大常委會也可以依法提出詢問、質(zhì)詢或者組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查，并視情況作出相應(yīng)的決定。

被評議部門變壓力為動力，主動查找工作中的不足，實行邊評邊改，各項工作走在了湖北省、黃岡市前列。市人大常委會注重在評議過程中幫助被評議部門協(xié)調(diào)解決一至兩件難事，化解他們工作中的困局，使被評議部門愿意接受人民的評判，從內(nèi)心深處增強了接受人大監(jiān)督的自覺性，達到了以評議促工作的目的。

不僅如此，武穴市人大常委會還將評議工作貫穿于人大監(jiān)督工作的全過程，要求27個政府工作部門，年初向常委會報送年度工作計劃，年末報告完成工作任務(wù)情況。在年度最后一次常委會會議上，27個政府工作部門提供年度書面報告，播放8分鐘工作視頻短片，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行投票測評，按分值排名，結(jié)果向全社會公布。

這也使已評和將要接受評議的部門感到，人大評議工作不再是一陣風(fēng)，有效避免了“一朝被任命，五年太平官”的現(xiàn)象發(fā)生。

來源：湖北人大網(wǎng)

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重慶市人大常委會

對政府水污染防治工作開展評議

2020年至2021年，重慶市人大常委會開展評議市人民政府水污染防治工作。評議內(nèi)容為全市水污染防治規(guī)劃、標(biāo)準、制度的建立完善和執(zhí)行情況;污染防治攻堅戰(zhàn)涉水主要指標(biāo)完成情況;中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及水環(huán)境問題整改工作情況。

2020年6月至9月中旬，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分7個調(diào)研小組對全市38個區(qū)縣（自治縣）開展調(diào)研。

此次調(diào)研和評議，采取上下聯(lián)動的方式進行。2020年6月上旬至8月中旬，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會結(jié)合本地區(qū)實際，對本級政府水污染防治工作情況開展了調(diào)研和評議，并將調(diào)研和評議情況報告市人大常委會。

9月中旬，市人大常委會調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會調(diào)研、評議情況，起草形成調(diào)研報告。

2020年5月至9月中旬，市人大常委會還委托進行了兩項評估：委托重慶資源與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究會對全市工業(yè)集聚區(qū)污水處理和達標(biāo)排放情況開展專業(yè)評估;委托重慶大學(xué)對全市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)運行管理情況開展專業(yè)評估。5月至6月，開展調(diào)研工作，完成評估內(nèi)容框架。8月，完成評估報告初稿，對初稿進行論證、完善、修改。9月，專家評審會，提出修改意見，并提交評估報告終稿。

2020年9月召開的市人大常委會會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于水污染防治工作情況的報告，并就市人民政府水污染防治工作情況開展專題詢問。梳理匯總市人大常委會組成人員的評議意見，按程序交市政府研究處理。

督促市政府在收到市人大常委會評議意見一個月內(nèi)制定整改方案報市人大常委會，市人大城環(huán)委跟蹤監(jiān)督整改。

2021年3月召開的市人大常委會會議還將聽取和審議市人民政府關(guān)于水污染防治工作評議意見的研究處理情況，并對處理情況按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行滿意度測評。