荊惠霖，周樹朋，田 西

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100；2.水發(fā)技術(shù)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南250100）

山東省海河流域?qū)偃A北平原，位于海河流域南部，南靠黃河，西北以漳衛(wèi)河為界，東臨渤海，流域面積29713km2。流域包含聊城、德州兩市的全部和濟(jì)南市、濱州市、東營(yíng)市的黃河以北部分，含29個(gè)縣（市、區(qū)）。骨干河道包括徒駭河、馬頰河和德惠新河。

目前山東省海河流域3條骨干河道共有水利部門投資修建和管理的生產(chǎn)橋205座，其中聊城市共有105座，德州市61座，濟(jì)南市10座，濱州市29座。大多修建于20世紀(jì)六七十年代海河流域的集中治理時(shí)期，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，加上沒有系統(tǒng)的管理和維護(hù)，損毀較為嚴(yán)重。部分座落在主要交通干道上的橋梁，由于近年來的發(fā)展和重新規(guī)劃，已重新修建并交由公路、交通部門統(tǒng)一管理，剩余的這些生產(chǎn)橋大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等次要干道，年久失修，損壞較為嚴(yán)重，存在極大的安全隱患。

1 存在的問題

1.1 使用年限較久，存在安全隱患

山東省海河流域骨干河道生產(chǎn)橋大部分修建于20世紀(jì)六七十年代，年久失修、老化退化嚴(yán)重。在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建于20世紀(jì)六七十年代的橋梁就有178座，占總數(shù)量的86.8%。部分橋面鋪裝和護(hù)欄損壞嚴(yán)重，部分存在橋柱剝蝕、斷裂、橋板斷裂等嚴(yán)重問題，橋面欄桿大部分存在缺失現(xiàn)象，存在較大安全隱患。經(jīng)過多年的運(yùn)行，橋梁損壞嚴(yán)重，如橋面欄桿的缺失，橋面道路因?yàn)檐囕v長(zhǎng)期通行路面損毀，交通事故車輛撞擊等造成橋面的損毀，超出設(shè)計(jì)的洪水、強(qiáng)風(fēng)、冰凍以及河道的不適當(dāng)開挖，橋梁基礎(chǔ)下的熔巖等引起橋梁結(jié)構(gòu)的局部損害等。

1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行

早期建造的生產(chǎn)橋，尤其是20世紀(jì)六七十年代建造的橋梁，設(shè)計(jì)荷載大多在汽車-15級(jí)以下，有的是汽車-13級(jí)，個(gè)別在汽車-10級(jí)以下。隨著交通車流的增大和汽車荷載等級(jí)的提高，部分橋梁已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代通行的需求，但至今仍在負(fù)重運(yùn)行。有些橋梁建設(shè)年代久遠(yuǎn)，橋面通行能力不足，橋面寬度不足，通車凈空不足，結(jié)構(gòu)構(gòu)造處理不完善，長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)行，使部分生產(chǎn)橋已成危橋，并有病害加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.3 管理運(yùn)行權(quán)責(zé)不明、缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

骨干河道上的生產(chǎn)橋，大多數(shù)均由水利部門投資建設(shè)，建成之后沒有明確移交給運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理，一般都是由所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管護(hù)維修，沒有具體的責(zé)任人和責(zé)任部門，導(dǎo)致生產(chǎn)橋的管理運(yùn)行權(quán)責(zé)不明，群眾反映的問題得不到有效的解決。另外上級(jí)撥付的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，運(yùn)行管理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多也沒有經(jīng)費(fèi)來源，維修養(yǎng)護(hù)不到位，建管結(jié)合欠佳，沒有定期檢查檢測(cè)，致使群眾反映有人建，沒人管，造成了很多危橋仍在運(yùn)行使用。

1.4 養(yǎng)護(hù)維修及加固措施不當(dāng)

在生產(chǎn)橋的使用年限以內(nèi)，由于頻繁的荷載或者超載作用，疊加自然力和自然災(zāi)害的侵襲，以及人為造成的事故災(zāi)害的損害，造成了橋梁的局部破壞和結(jié)構(gòu)損傷。還有因?yàn)榫S修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成的二次損壞，例如橋面維修過程中增加過大的荷載，致使橋梁負(fù)擔(dān)加重，橋面排水處理不當(dāng)?shù)?。有些橋梁則是加固不當(dāng)引起的，例如加固施加的預(yù)應(yīng)力大小或者位置不當(dāng)引起結(jié)構(gòu)的二次病害；或者結(jié)構(gòu)體系改變不合理致使結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位應(yīng)力超限等。隨著年限的增長(zhǎng)，橋梁損傷種類和損傷部位會(huì)越來越多，其程度也會(huì)越來越嚴(yán)重。對(duì)于因設(shè)計(jì)、施工等原因造成的先天不足，運(yùn)營(yíng)過程中問題叢生，難以維持正常的使用狀態(tài)。

2 建議

2.1 明確管護(hù)責(zé)任單位及經(jīng)費(fèi)來源

骨干河道上的生產(chǎn)橋管護(hù)應(yīng)確定專門責(zé)任人員，管理責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)起生產(chǎn)橋日常養(yǎng)護(hù)管理工作。要制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并將固定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入每年的年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃中，保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的正常來源，并加強(qiáng)管理，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

2.2 進(jìn)行生產(chǎn)橋普查登記、完善檔案

生產(chǎn)橋管護(hù)單位應(yīng)定期進(jìn)行生產(chǎn)橋檢查維護(hù)，建立和完善生產(chǎn)橋技術(shù)檔案。加強(qiáng)生產(chǎn)橋檢查和檢驗(yàn)，為系統(tǒng)地掌握生產(chǎn)橋技術(shù)狀況，較早地發(fā)現(xiàn)缺損和異常情況，對(duì)出現(xiàn)問題生產(chǎn)橋及時(shí)進(jìn)行安全鑒定，制定修繕方案及時(shí)落實(shí)實(shí)施。提出養(yǎng)護(hù)措施，保證行車安全，延長(zhǎng)使用壽命。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)橋檢查檢測(cè)設(shè)備的配備工作。

2.3 按照使用權(quán)責(zé)辦理移交、明確責(zé)任單位

對(duì)兩端改為公路的生產(chǎn)橋管理權(quán)限移交相關(guān)交通部門，由交通部門根據(jù)沿路經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況提出維修、改造、重建總體規(guī)劃方案；對(duì)兩端仍是土路的生產(chǎn)橋，暫由河道管理部門管理，隨著條件成熟逐漸將管理權(quán)限移交；對(duì)兩河以閘代橋并已改作公路橋使用的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，生產(chǎn)橋部分管理權(quán)限移交給相關(guān)交通部門，今后骨干河道的新建的生產(chǎn)橋，在其完工驗(yàn)收后，根據(jù)權(quán)限明確相關(guān)責(zé)任單位管理。

2.4 按高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)骨干河道生產(chǎn)橋進(jìn)行系統(tǒng)治理

對(duì)于部分骨干河道上的生產(chǎn)橋，按照破損程度及建造規(guī)模有針對(duì)性的加以維修改造。按照高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，結(jié)合美觀與實(shí)用性，部分骨干河道的生產(chǎn)橋滿足河道通航等特殊要求，需國(guó)家交通、水利等部門統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對(duì)于生產(chǎn)橋立柱的凍融破壞等技術(shù)性問題要從設(shè)計(jì)源頭提出解決方案，進(jìn)行維修加固，解決生產(chǎn)橋立柱耐久性問題。橋面鋪裝要提高混凝土強(qiáng)度及澆筑質(zhì)量以提高生產(chǎn)橋耐久性。橋兩端要設(shè)置橋梁搭板，避免橋頭跳車及生產(chǎn)橋端頭損壞；以提高生產(chǎn)橋使用壽命。

2.5 建立橋梁專家咨詢庫(kù)

山東省海河流域現(xiàn)從事橋梁的科研、設(shè)計(jì)施工和管理的專家人才嚴(yán)重不足，基本依賴流域外以及交通、公路橋梁方面的專家。為加強(qiáng)生產(chǎn)橋的安全管理，迫切需要橋梁管護(hù)等方面的人才儲(chǔ)備。為方便對(duì)山東省海河流域乃至全省境內(nèi)水利部門投資修建橋梁的安全管理，應(yīng)通過聘請(qǐng)專家和專業(yè)培訓(xùn)講座，專家咨詢等方式，建立專家?guī)欤瑫r(shí)加強(qiáng)對(duì)橋梁管理人才的培訓(xùn)和教育工作，為橋梁管理的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6 對(duì)病害橋梁進(jìn)行適時(shí)的安全性檢測(cè)

從山東省海河流域骨干河道生產(chǎn)橋養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況來看，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)橋進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)是有必要的，并且建議每10年進(jìn)行一次定期檢測(cè)。利于及早對(duì)橋梁的運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)的掌握，發(fā)現(xiàn)隱患及早維修，不會(huì)因?yàn)闃蛄洪L(zhǎng)期運(yùn)行引發(fā)大的病害而大修，耗資巨大，給政府造成較大的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，當(dāng)遇到特殊情況，超重車輛通過后、火災(zāi)過后和特大交通事故后也應(yīng)對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)。