耿 敏

（山東省防汛抗旱物資儲備中心，山東 濟南250014）

1 20年來山東省水利風景區(qū)發(fā)展歷程

山東省分屬黃河、淮河、海河三大流域，有大型防洪排澇河道15條，干流長度在10km以上的河道1552條；建成水庫6424座、總庫容113.48億m3，水閘5090座，泵站9396座；黃河、京杭大運河和國家南水北調(diào)東線工程穿境而過，南四湖、東平湖是全國知名的淡水湖泊。這些水域、水利工程，不僅發(fā)揮著防汛、供水、保護生態(tài)的重要作用，而且還凝聚著古今齊魯人民豐富的治水智慧，蘊涵著巨大的文化、觀賞、科普價值，為水利風景區(qū)發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

山東省20年水利風景區(qū)發(fā)展歷程，可以分為起步階段（2001—2007年）、快速發(fā)展階段（2008—2015年）、高質(zhì)量發(fā)展階段（2016年后）。自2001年設(shè)立水利風景區(qū)以來，建設(shè)國家水利風景區(qū)94處，省級水利風景區(qū)139處，共233處。其中城市河湖型117處，水庫型59處，自然河湖型27處，水土保持型24處，灌區(qū)型6處。分布于全省16市108個縣市區(qū)的河道、水庫、灌區(qū)、水土流失重點治理區(qū)。

1.1 起步階段（2001—2007年）

2001年，水利部為科學保護和合理利用水利風景資源，在綜合利用水土資源、發(fā)展水利旅游基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作的通知》，同年，山東的沂蒙湖（現(xiàn)臨沂濱河景區(qū)）成為水利部命名的全國首批18處國家水利風景區(qū)之一。2002年山東省水利廳成立了水利風景區(qū)評審委員會，制定了評價標準和工作規(guī)程，開展了省級水利風景區(qū)評審命名工作，2003年章丘白云湖等5處景區(qū)成為第一批省級水利風景區(qū)。到2007年，水利風景區(qū)達到29處，其中，國家水利風景區(qū)17處、省級水利風景區(qū)12處。

1.2 快速發(fā)展階段（2008—2015年）

以出臺《關(guān)于加快水利風景區(qū)發(fā)展的意見》、成立山東省水利風景區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組為標志，山東省水利風景區(qū)進入快速發(fā)展階段。2009年與省旅游局、省電視臺等單位聯(lián)合對水利風景區(qū)進行了廣泛宣傳，引起社會各界廣泛關(guān)注。2012年在水利風景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)之上，全面啟動水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。水利風景區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化影響力日漸提高，實現(xiàn)了快速發(fā)展。期間，新發(fā)展水利風景區(qū)180處，其中國家水利風景區(qū)69處、省級水利風景區(qū)111處。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展階段（2016年以來）

2016年以來，針對水利風景區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品同質(zhì)化開發(fā)普遍、管理運營不善、效益偏低等問題，出臺了《山東省水利風景區(qū)復(fù)查管理暫行辦法》，啟動了省級水利風景區(qū)的動態(tài)管理和復(fù)查工作，適度控制發(fā)展數(shù)量和速度，提質(zhì)增效，開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。2016年來，新發(fā)展水利風景區(qū)24處，其中國家級8處，省級16處。撤銷10處省級水利風景區(qū)命名。

2 山東省水利風景區(qū)發(fā)展成效與經(jīng)驗

2.1 水利風景區(qū)發(fā)展推動了生態(tài)文明建設(shè)和城市品位提升

作為科學發(fā)展觀、生態(tài)文明思想的實踐，各地大力開展以河湖綜合整治為主要內(nèi)容的城市建設(shè)，積極打造水利風景區(qū)。通過水利風景區(qū)建設(shè)，岸綠了、水清了、河暢了、景美了，河湖生態(tài)得到明顯改善。在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)，提升了城市品位，發(fā)展了旅游，置換了產(chǎn)業(yè)，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。從濰坊的濰河、彌河、汶河，到濟寧的泗河、蓼河，再到臨沂的沂河、沭河，通過水利風景區(qū)建設(shè)，河流所經(jīng)地區(qū)都展現(xiàn)出了一種清明上河圖般的盛世璀璨。

2.2 水利風景區(qū)繼承并弘揚了山東水文化，成為傳播水文化、水知識的平臺

山東境內(nèi)治水歷史悠久深厚，大禹治水、戴村壩、京杭運河等都是全國乃至世界聞名的水文化遺產(chǎn)。水文化館、水史館、水利建設(shè)成就展覽館、水科普展示牌等在水利風景區(qū)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，成為特色內(nèi)容。同時，結(jié)合水利風景區(qū)科普設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水、愛水和水情教育活動，提升了公眾對水情的認識和水文化的認同。泗水縣泗水濱水利風景區(qū)，將歷代名人游覽泗水的詩文集中展現(xiàn)，形成了“川上詩文”景觀。被譽為“中國第一壩”的戴村壩，通過遺物、模型、圖片展示等，輔以高科技手段，向游客集中展示戴村壩的歷史、價值、功能、作用以及京杭大運河的燦爛文化，吸引了省內(nèi)外大中小學生和游客。

2.3 水利風景區(qū)建設(shè)修復(fù)了水生態(tài)，改善了水環(huán)境

水利風景區(qū)始終把水生態(tài)修復(fù)作為發(fā)展宗旨，根據(jù)河流水系分布狀況、水資源稟賦條件和水利工程布局特點，通過水系連通、水源保護、清淤疏浚、水量調(diào)度、截污導流等各種工程措施和非工程措施，不斷恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。水土保持型的水利風景區(qū)，通過小流域綜合整治，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，變荒山禿嶺、千溝萬壑為綠水青山、瀑布相連。

2.4 水利風景區(qū)影響力不斷提高，成為展現(xiàn)山東水利發(fā)展成就的重要窗口

20年的水利風景區(qū)發(fā)展實踐證明，利用河湖水域及其岸線，挖掘工程、自然、文化等資源，由政府牽頭、水利主導、部門配合、社會參與的水利風景區(qū)建設(shè)管理模式已經(jīng)形成，水利工程功能不斷豐富完善，水利工程面貌不斷改善，水利風景區(qū)的“窗口”作用不斷顯現(xiàn)。2017年省政府啟動的全省十大文化旅游目的地品牌建設(shè)中，每一個品牌建設(shè)規(guī)劃中都包含了水利風景區(qū)的身影。水利風景區(qū)還參與到全省旅游資源利用和保護、全域旅游建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，成為全省旅游發(fā)展的重要一環(huán)。臨沂市通過水利風情小鎮(zhèn)（村、園）的建設(shè)，拓展了水利風景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，提出了水利服務(wù)業(yè)的發(fā)展新思路。聊城位山灌區(qū)通過建設(shè)水利風景區(qū)，把沉沙池區(qū)揚沙嚴重、交通閉塞、經(jīng)濟貧困的生態(tài)脆弱區(qū)打造成了聊城生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游新名片。

3 實現(xiàn)水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考

3.1 緊扣習近平生態(tài)文明思想，為社會提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。滿足人民日益增長的美好生活需要和為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃了方向，成為新時代水利風景區(qū)科學發(fā)展的行動指南。將水利風景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手,在建設(shè)管理中與美麗河湖建設(shè)結(jié)合起來，按照水體干凈、優(yōu)質(zhì)，水量充沛、動態(tài)，生態(tài)環(huán)境整潔、優(yōu)美的標準要求建設(shè)管理，切實統(tǒng)籌結(jié)合河湖綜合治理、水系連通、水土保持、綠化美化、生態(tài)治理等，為群眾創(chuàng)造人水和諧的生態(tài)生活空間。

3.2 統(tǒng)籌水利風景區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃，發(fā)揮水利工程功能作用

山東省水利風景區(qū)依托境內(nèi)水系水體分布，已經(jīng)形成了以河湖為主干，以各種類型水利工程構(gòu)筑物及古代水工構(gòu)筑物等為景觀節(jié)點，沿河、沿海和環(huán)湖（南四湖、東平湖）的水利風景區(qū)框架。今后發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮聊城—濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海為軸的城市河道景觀軸、京杭大運河文化風光帶和半島經(jīng)濟區(qū)、魯中南山區(qū)丘陵區(qū)、魯西南環(huán)湖運河區(qū)、魯北平原區(qū)“一軸一帶四區(qū)”空間發(fā)展格局優(yōu)勢，在半島經(jīng)濟區(qū)以河道、水庫和沿海防潮工程為主，優(yōu)先打造獨特的半島城市水景，魯中南地區(qū)更多發(fā)揮水利工程多、工程宏偉的特點，魯西南地區(qū)要集中展示運河兩岸和湖區(qū)水利發(fā)展成就及歷史文化，魯北平原區(qū)更多發(fā)揮河道、灌區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游和文化展示。當然，水利風景區(qū)景點的打造應(yīng)符合水利工程防洪、排澇、供水等主體功能要求。

3.3 找準工作著力點，提高水利風景區(qū)質(zhì)量和效益

新時期水利風景區(qū)工作的著力點應(yīng)放在加強監(jiān)督管理上來。針對水利風景區(qū)發(fā)展特點和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利風景區(qū)發(fā)展的新要求，盡早修訂《水利風景區(qū)管理辦法》，完善水利風景區(qū)設(shè)立、認定、管理、保護、退出、撤銷等機制。水利風景區(qū)管理單位應(yīng)定期對景區(qū)建設(shè)管理情況、景區(qū)功能發(fā)揮情況、安全隱患情況等開展自查，形成問題清單并制定整改方案。水行政主管部門負責對水利風景區(qū)的資源質(zhì)量、環(huán)境保護、開發(fā)利用條件、管理情況進行檢查、復(fù)查。復(fù)查發(fā)現(xiàn)不符合原認定條件的，不履行水利風景資源保護職責，導致水利風景資源質(zhì)量明顯降低或者景區(qū)存在重大安全隱患的，應(yīng)當要求其限期整改,逾期不整改或者整改不到位的,按原認定程序予以撤銷，維護水利風景區(qū)的品牌質(zhì)量。

3.4 突出水文化建設(shè)，彰顯水利風景區(qū)特色

之所以稱為水利風景區(qū)，區(qū)別于A級旅游景區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等，其自身特點就是依托水利設(shè)施、河湖水域、岸線以及相關(guān)聯(lián)的灘涂、島嶼、生物、建筑、遺存等水利風景資源，通過生態(tài)、文化和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供給人們游憩、健身、康養(yǎng)或者開展科普、文化、教育等活動的場所。水利風景區(qū)要通過挖掘水文化內(nèi)涵、建設(shè)水文化景觀，集中展現(xiàn)歷代治水智慧和現(xiàn)代治水精神。通過水利科普場地、水文化展館、水文化長廊等多種形式展示水系變遷、治水歷史、水利科技、水利知識，使人們在休閑娛樂中潛移默化地得到水知識的普及和水文化的熏陶，增進對水的認識，對水利工程的認識，讓全社會愛水、惜水、護水、親水。