王建設(shè)

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市地處魯東南，面積1.72萬(wàn)km2，境內(nèi)河流眾多，有大小河流1 800多條，其中長(zhǎng)度10 km以上的河道250余條，流域面積50 km2以上的河流136條，分屬沂河水系、沭河水系、中運(yùn)河水系、沿海諸河水系、湖東水系5大水系。

1 河道采砂管理現(xiàn)狀

全市河道合法采砂點(diǎn)僅有3處（費(fèi)縣2處、蒙陰縣1處），均處于停采狀態(tài)。2017年河長(zhǎng)制工作開展以來(lái)，市、縣河長(zhǎng)辦，水利部門、河道管理機(jī)關(guān)受理以及上級(jí)轉(zhuǎn)辦舉報(bào)、非法采砂案件76處1 000余起。

近年來(lái)，隨著國(guó)家工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，河砂資源逐年減少，砂石價(jià)格急劇攀升，不法分子盜采河砂利益暴漲，盡管各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)部門不斷加大河湖非法采砂打擊力度，但河湖非法采砂行為仍禁而不絕，對(duì)工程安全、防洪安全、生態(tài)安全造成很大隱患。

2 河道采砂管理存在的問題

2.1 管理體制機(jī)制不健全

一是根據(jù)部門職責(zé)規(guī)定，河道采砂管理工作職責(zé)分散在水利、自然資源、交通等部門，這種多部門管理體制和機(jī)制的存在，導(dǎo)致有些縣區(qū)確定的監(jiān)管主體不一致、權(quán)責(zé)不對(duì)等，積極性不夠。二是按照屬地管理原則，因機(jī)構(gòu)改革原因，各縣區(qū)水政執(zhí)法隊(duì)伍普遍合并到綜合執(zhí)法局，水利部門發(fā)現(xiàn)的違法問題不能立即查處，還需協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法局查辦，容易導(dǎo)致推諉扯皮、時(shí)間拖延，錯(cuò)過執(zhí)法時(shí)機(jī)。

2.2 監(jiān)管不到位不透明

一是除沂沭河為流域直管河道有專職管理機(jī)構(gòu)外，臨沂市其它河道基本沒有專門的河道管理單位，很難落實(shí)24 h巡查檢查，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。二是采砂管理信息化建設(shè)滯后，自動(dòng)化監(jiān)管設(shè)備不足，當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)管力量和手段難以滿足精細(xì)化管理要求。三是地方政府許可的合法采砂點(diǎn)信息沒有及時(shí)向社會(huì)公示，導(dǎo)致不明真相群眾舉報(bào)投訴。

3 河道采砂治理情況

3.1 依托河長(zhǎng)制平臺(tái)，建立責(zé)任體系

利用黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長(zhǎng)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)有采砂管理任務(wù)的河道逐級(jí)逐段落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、行政執(zhí)法責(zé)任人，并通過河長(zhǎng)公示牌對(duì)外公布責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行河道警長(zhǎng)制，按照條塊結(jié)合、屬地管轄原則，轄區(qū)派出所為采砂管控執(zhí)法責(zé)任主體，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居共同參與，建立起打防管控的高效聯(lián)防機(jī)制。各級(jí)相關(guān)責(zé)任人層層簽訂責(zé)任書，明確管理職責(zé)，確保采砂管理責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍

一是充分利用各種宣傳媒體、各項(xiàng)公益活動(dòng)、全民普法教育等為載體，向全社會(huì)廣泛宣傳和滲透有關(guān)河道管理的法律法規(guī)，提高全民辨別是非和遵紀(jì)守法的自律意識(shí)；二是通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳打擊非法采砂措施，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊非法采砂活動(dòng)的積極性；三是開展“以案說法”宣傳教育，加大對(duì)違法案件查處的過程、案情剖析的曝光程度，形成強(qiáng)大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子。

3.3 開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法采砂行為

根據(jù)臨沂市第4號(hào)總河湖長(zhǎng)令有關(guān)要求，市河長(zhǎng)制辦公室制定印發(fā)《臨沂市打擊非法采砂集中攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和工作舉措。臨沂市人民政府辦公室下發(fā)《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于成立臨沂市集中打擊非法采砂攻堅(jiān)行動(dòng)工作專班的通知》，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立集中打擊非法采砂攻堅(jiān)行動(dòng)工作專班，從市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、沂沭河水利管理局、市水利局有關(guān)部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)河湖打擊非法采砂專項(xiàng)整治的工作。

全市打擊非法采砂集中攻堅(jiān)行動(dòng)為期一個(gè)半月，共排查問題155個(gè)，整改問題153個(gè)，公安部門共偵辦非法采砂刑事案件31起，刑事拘留70人；查處治安案件47起，治安處罰71人，涉案金額3 556.77萬(wàn)元，查扣黃砂43.17萬(wàn)m3，查扣車輛66輛，有力震懾了涉河湖犯罪，有效遏制了河湖砂資源盜采多發(fā)態(tài)勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)工程措施，切實(shí)搞好河道治理

對(duì)因過量采砂造成河堤破損的險(xiǎn)工險(xiǎn)段及時(shí)進(jìn)行治理，確保河道安全。同時(shí)結(jié)合河道采砂規(guī)劃，制定河道治理近期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施沂河、沭河等骨干河道的治理。沂河河灣、袁家口子水源工程的投入運(yùn)行，不僅緩解了區(qū)域水資源供需矛盾，而且起到攔蓄河砂、保護(hù)沂河原河勢(shì)流態(tài)、減少次生災(zāi)害的作用。

3.5 科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃

全市河道采砂規(guī)劃編制工作本著開發(fā)與保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要兼顧的原則，在不影響行洪安全，不危及堤防、橋梁、道路及其他工程設(shè)施安全前提下，合理開發(fā)河道砂石資源，形成河道砂石資源有序開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。目前77條有采砂管理任務(wù)的河道已全部完成采砂規(guī)劃編制，并通過市級(jí)水政主管部門組織的專家組審查，由各縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。沂沭河是流域機(jī)構(gòu)直管河道，采砂規(guī)劃編制由相應(yīng)河道管理主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

4 河道采砂監(jiān)管的建議

4.1 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制

一是根據(jù)2016年兩高《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題解釋的通知》，進(jìn)一步完善對(duì)河道非法采砂的行政處罰與刑事處罰的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，最大限度引用現(xiàn)有行政、刑事法律法規(guī)，加大采砂監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能和管理權(quán)威。二是完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，采取“四不兩直”方式，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段加大巡查頻次，強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門在原有職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)接，建立和完善具有可操作性的河道采砂管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確相關(guān)各方問責(zé)追究主體、依據(jù)、程序及保證措施，問責(zé)結(jié)果及擔(dān)責(zé)形式，各類責(zé)任間的界限及查處移交銜接等有關(guān)內(nèi)容。

4.2 以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

可分兩期實(shí)施：一期對(duì)全市有采砂管理任務(wù)河道的重點(diǎn)河段、敏感水域安裝視頻監(jiān)控終端，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為跟蹤、識(shí)別、取證及迅速處置河道非法采砂行為提供技術(shù)支持；二期推廣應(yīng)用遙感先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施河湖智慧監(jiān)管，將衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感等技術(shù)融合智能感知、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立河湖岸線智慧監(jiān)管體系，針對(duì)不同管理河段、不同分類監(jiān)管內(nèi)容設(shè)計(jì)實(shí)施不同的監(jiān)管方案，建立水域、岸線在線管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感等現(xiàn)代化技術(shù)快速全面地掌握水域動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)水域進(jìn)行高效管理，屆時(shí)河道采砂管理能將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。