聯(lián)合調(diào)研組

一、同譜協(xié)同并進曲，共謀發(fā)展全局繪藍圖

（一）堅持協(xié)同發(fā)展，共筑示范平臺

近年來，兩縣在“全域協(xié)同、全面賦能”上持續(xù)發(fā)力，認真貫徹新發(fā)展理念，積極融入省、州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞渝東南、渝東北、長株潭、“宜荊荊恩”城市群和恩施州西翼、湘西州北部連片發(fā)展布局謀篇，著力在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、疫后重振上合力攻堅、抱團發(fā)展，攜手構建新發(fā)展格局，切實提升龍鳳示范區(qū)的戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級，全力打造武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長極。

（二）堅持規(guī)劃引領，勾勒發(fā)展藍圖

科學編制“十四五”規(guī)劃，接照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”原則，立足空間聯(lián)合、交通聯(lián)建、市場聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接目標，升級完善《龍鳳示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和空間布局、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等12個專項規(guī)劃，按5A級景區(qū)標準編制龍鳳中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和重點區(qū)域城市設計，按3A級以上景區(qū)標準編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，有序推進產(chǎn)業(yè)、交通、文旅、生態(tài)、公共服務等十個“一體化建設”，全面布局“龍鳳一體、城鄉(xiāng)一體”的“全域龍鳳”建設藍圖。

（三）堅持多級聯(lián)動，凝聚發(fā)展合力

建立完善國家、省、州、縣四級聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制，主動融入新發(fā)展格局，圍繞“共建武陵山區(qū)域中心城市”目標定位，持續(xù)在“全域協(xié)同、全面賦能”上發(fā)力。印發(fā)《關于武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設合作框架協(xié)議》，建立完善聯(lián)席會議、聯(lián)合向上提請事項、聯(lián)合辦公等機制，指導成立協(xié)作聯(lián)誼組織21個，2020年以來，先后圍繞高鐵高速配套、“十四五”規(guī)劃編制、示范區(qū)提檔升級等召開聯(lián)席會議8次。

二、同搭融合發(fā)展臺，打造民族命運共同體

（一）推進雙城融合，共建酉水新城

按照“一水、雙城、三區(qū)、四片”布局，全面推進龍鳳核心區(qū)、龍鳳新區(qū)和龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，投資近6億元改造升級龍鳳老城區(qū)主街道等基礎設施，累計投資150億元共建湘鄂情大橋、武漢大道等基礎設施項目30余個。2019年以來，聯(lián)手規(guī)劃建成龍鳳科教示范園、龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園等項目和龍鳳中央、東城、南城、北城四個片區(qū)，完善城市整體功能和骨架，推動人口、產(chǎn)業(yè)、要素向中心城區(qū)集聚，兩縣縣城實現(xiàn)零距離對接，中心城區(qū)面積達35平方公里、人口超30萬人。

（二）推進錯位發(fā)展，共建示范試點

堅持差異化定位、有序化協(xié)作，按照“布局合理、錯位發(fā)展、功能完備、各具特色”發(fā)展思路，全面做強龍鳳中心城區(qū)主引擎，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點，做優(yōu)鄉(xiāng)村振興文章，持續(xù)打造城鄉(xiāng)一體化建設示范體系。搶抓鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設機遇，規(guī)劃建成龍鳳中心城市“一個中心”，來鳳大河鎮(zhèn)至龍山農(nóng)車鄉(xiāng)、來鳳百福司鎮(zhèn)至龍山水田壩鄉(xiāng)、來鳳三胡鄉(xiāng)至龍山里耶鎮(zhèn)、中心城區(qū)至龍山苗兒灘鎮(zhèn)“4條鄉(xiāng)村振興帶”，百福司鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，桐子園、澇車河等91個鄉(xiāng)村振興示范村（社區(qū)）。

（三）推進聯(lián)合立法，共建生態(tài)家園

用好用足民族地區(qū)立法優(yōu)勢，加大生態(tài)環(huán)境保護合作，制定實施《恩施土家族苗族自治州酉水河保護條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》。開創(chuàng)跨區(qū)域協(xié)同立法先例，攜手鄂湘渝黔11縣市持續(xù)開展酉水河保護立法和十年禁漁工作，強化部門協(xié)同、司法聯(lián)動，共同開展飲用水源地保護、非法養(yǎng)殖捕撈行為防范打擊，聯(lián)合關閉酉水河兩岸露天采石場并積極復墾復綠，實現(xiàn)酉水河流域全面禁漁退捕和生態(tài)環(huán)境修復。

三、同建特色產(chǎn)業(yè)鏈，全力協(xié)作示范樹標桿

（一）做特農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

圍繞特色產(chǎn)業(yè)、市場主體、區(qū)域品牌、技術培訓補鏈強鏈穩(wěn)鏈，建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享”機制，推動形成相互依托、相互借力、相互融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，共建百合、藤茶等特色產(chǎn)業(yè)基地108.3萬畝，打造“來鳳藤茶”“龍山蘿卜”“里耶臍橙”等國家地理標志品牌12個，培育年銷售收入過5000萬元的市場主體19家。全面夯實科技興農(nóng)基礎，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對口幫扶優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實踐教育基地、武陵山國家農(nóng)民培訓基地、龍鳳職業(yè)技術培訓中心，2020年以來，共培訓生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術人才2500余人。

（二）做實工業(yè)經(jīng)濟，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展底色

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，共同制定龍鳳示范區(qū)惠企政策和服務措施，分類實施動態(tài)跟蹤和分級服務管理，全面推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。協(xié)同開展招商引資，聚焦“招、建、退、擴、服”，用足用好國家和省、州扶持實體經(jīng)濟穩(wěn)增長系列優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進放寬市場準入、減輕企業(yè)負擔、破解融資瓶頸等工作，沿酉水河打造30平方公里“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園”，配套水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎設施和倉儲物流、“三廢”處理等公共服務，招引入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)94家。

（三）做強文旅經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮色

按照“千年秦城、武陵佛地、酉水雙城、藝術土家”品牌定位，建立完善“品牌共創(chuàng)、市場共建、信息互通、游客互送、利益共享”區(qū)域旅游合作交流機制，大力實施旅游資源綜合配套建設，規(guī)劃建成4A級景區(qū)3家、3A級景區(qū)6家。充分挖掘整合湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地紅色旅游資源，全面用好張富清黨史學習教育“活教材”，創(chuàng)新推出張富清“一館三點”（先進事跡陳列館、三胡鄉(xiāng)獅子橋電站、大河鎮(zhèn)獨石塘村、百福司鎮(zhèn)高洞村）、茨巖塘邊區(qū)紅色旅游線路，全力打造全國紅色文化旅游目的地。2020年以來，兩縣累計接待游客502萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24億元。

四、同打跨省服務牌，聚焦共享共贏惠民生

（一）公共服務跨省通辦

共建兩省政務服務一體化平臺，全面梳理事項清單、制定辦理流程，創(chuàng)新實施“標準統(tǒng)一、相互授權、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“跨省通辦”政務服務新模式，實現(xiàn)兩地企業(yè)和群眾辦事“無差別受理、同標準辦理”和“就近一次辦成”。截至目前，來鳳縣31家單位1300余項事項和龍山縣23家單位596項事項可實現(xiàn)異地互辦。

（二）城鄉(xiāng)公交一體運行

在全國率先開通跨省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)間公交車，制定《龍鳳示范區(qū)交通一體化規(guī)劃》《龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)交通一體化方案》，優(yōu)化完善公交線路設置和站點建設，推動實施公交線路、車輛標志外型、運營時間及收費、營運管理“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)龍鳳城市及跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化。2020年以來，兩縣新增城市電動公交線路5條60臺、跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電動公交線路12條120臺，龍鳳城市公交日均發(fā)車700余臺次，跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交日均發(fā)車300余臺次。

（三）金融合作互惠互通

打破行政區(qū)劃限制，成立金融生態(tài)示范區(qū)工作領導小組，建立金融聯(lián)席會議制度，聯(lián)合爭取國家和省、州財稅金融部門開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，在全國發(fā)行首張以城市命名的龍鳳金融IC卡。探索實施龍鳳示范區(qū)“金融信息”共享，統(tǒng)一企業(yè)和個人信用體系，采取交叉授信方式推動實現(xiàn)跨省信貸、公積金購房一體化。指導金融機構推行匯兌存單、銀行借記卡、資金匯劃同城辦理，實現(xiàn)“支付同城化，結算低成本”，2020年以來，累計開展異地貸款207戶，發(fā)放貸款8456萬元。

五、同做最美石榴籽，擘畫民族團結同心圓

（一）“協(xié)作互助”湘鄂情

湖北來鳳縣與湖南龍山縣一水相依，山同脈、水同源、民通俗、人同宗。兩縣歷屆縣委、政府都十分重視彼此之間的團結和友誼，領導之間的往來已由一般禮節(jié)性拜訪，上升為以發(fā)展民族經(jīng)濟文化為目的的問題探討和經(jīng)驗交流，形成了和諧共處、協(xié)作共建、交流互動的共同體發(fā)展理念，促進兩地人民團結統(tǒng)一，守望相助、手足情深。特別是近幾年以來，兩縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，協(xié)同推進龍鳳示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，演繹了“民族團結、龍鳳呈祥”的美麗畫卷，完美展現(xiàn)了兩縣人民“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時代風采。兩縣連續(xù)7次同時被國務院授予“全國民族團結先進集體”稱號，是全國絕無僅有的“雙子星”，已成為武陵山片區(qū)民族團結協(xié)作的典范和縮影。

（二）“人才交流”促發(fā)展

順應大流動大融居趨勢，積極創(chuàng)造共學、共育、共事、共用、共享的社會條件，推動兩地人才廣泛交往、交流和交融。兩縣共同編制了《武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》，進一步確立了人才一體化發(fā)展的工作思路、主要任務、重點工程和保障機制。建立人才資源數(shù)據(jù)庫，成功舉辦“龍鳳經(jīng)濟發(fā)展暨土家文化論壇”“龍山來鳳全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓”“龍鳳人才一體化座談會”等活動，實現(xiàn)龍鳳人才跟蹤管理，資源信息適時發(fā)布。建立公共衛(wèi)生服務體系，符合初級職稱評審條件的人員在兩縣均可申請職稱評定，兩縣共同認定，區(qū)內(nèi)有效，不需要到上級部門進行復審、復評或另外確認。兩縣堅持打破區(qū)域界線，開展人才培訓交流，互通使用，目前兩縣已交流科級干部20人、醫(yī)生71人、教師100余人、各類技術人才300多人。

（三）“文化繁榮”放異彩

堅持在保護中傳承，在傳承中植入先進文化理念，挖掘用好楚文化、長江文化、清江巴土文化、紅色革命文化等蘊含的歷史價值、民族價值、精神價值，將豐富的民俗文化資源打造成具有全國影響力的文學作品、文旅精品、文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富了人民群眾的精神文化生活，共筑了人心歸聚、團結奮進、崇美向善的龍鳳民族精神家園。兩縣先后舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會暨第二屆來鳳·中國土家擺手舞文化旅游節(jié)、湖南省第九屆少數(shù)民族運動會;邀請中央民族歌舞團到龍鳳新區(qū)舉辦“金鳳飛、土家情”文化慰問晚會;承辦了“賀龍杯籃球賽”“第五屆全國少數(shù)民族自治州乒乓球比賽”等大型活動;成功打造以民族團結進步典型人物向勤仕、張富清為原型的南劇《拼命書記》和《初心》;編制地方教材《鳳凰迷戀的地方——來鳳民族常識》和民族團結進步專題片《鳳鳴和諧》，積極發(fā)揮了典型推動，文化浸潤作用。

（聯(lián)合單位：湖北省恩施州民宗委，恩施州來鳳縣委政策研究室，恩施州武陵山經(jīng)濟研究會）

（組長：向莉萍。成員：孫云逸，張舒源，廖建洲）