樊樺

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)。推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是新發(fā)展階段交通運輸貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)交通強國的必由之路。

一、正確認(rèn)識交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，是指交通運輸在規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營服務(wù)、裝備制造等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高品質(zhì)、高效率發(fā)展，在推動交通運輸自身產(chǎn)業(yè)升級的同時，產(chǎn)生顯著的外部溢出效益，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力支撐交通強國、科技強國、制造強國等戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

交通運輸高質(zhì)量發(fā)展包括行業(yè)自身層面和宏觀層面兩個方面的高質(zhì)量發(fā)展。在行業(yè)自身發(fā)展層面，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是指實現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營服務(wù)、裝備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的高品質(zhì)、高效率發(fā)展，在確保安全可靠運行、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、應(yīng)急保障能力充分的同時，不斷增強內(nèi)在發(fā)展動力，提高財務(wù)可持續(xù)性。在宏觀層面，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是指交通運輸行業(yè)能夠踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)交通與資源環(huán)境的和諧發(fā)展，能夠充分發(fā)揮交通先行引導(dǎo)作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，有力助推交通強國、科技強國、制造強國等國家戰(zhàn)略，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

具體而言，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為以下四個方面。

（一）規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量

合理規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)是交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過科學(xué)規(guī)劃和管理，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模、空間布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，既適度超前發(fā)展，具有較高的可靠性和必要的冗余性，避免對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成瓶頸制約，且能承受、應(yīng)對突發(fā)事件并實現(xiàn)快速恢復(fù)，又要避免交通運輸供給能力明顯過剩造成資源浪費。同時，在交通領(lǐng)域科技發(fā)展日新月異的情況下，通過超前謀劃推動先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不斷提高交通運輸產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）運行效率高質(zhì)量

穩(wěn)定、可靠、高效運行是交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的保障和重要體現(xiàn)。通過科學(xué)管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)穩(wěn)定、可靠、高效運行，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，釋放運輸能力，降低運輸成本，有效滿足不斷增長和變化的客貨運輸需求。

（三）投入產(chǎn)出高質(zhì)量

投入產(chǎn)出高質(zhì)量是交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。交通建設(shè)成本高且沉沒成本巨大，隨著我國交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐步擴大并趨于完善，交通投資產(chǎn)生的各種直接效益和間接效益呈現(xiàn)邊際收益遞減趨勢。推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，就是要使同樣數(shù)量的交通投資能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟溢出效益、社會外部溢出效益、技術(shù)溢出效益，使交通建設(shè)和運營更好帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好促進經(jīng)濟增長和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過交通運輸領(lǐng)域的先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推動我國科技變革和產(chǎn)業(yè)變革。

（四）環(huán)境影響高質(zhì)量

環(huán)境影響高質(zhì)量也是交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在綠色發(fā)展理念下，應(yīng)以更小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)交通健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮交通建設(shè)和運營的正外部性，盡量降低其環(huán)境負(fù)外部性，形成交通與資源環(huán)境和諧共生、保障代際公平的綠色、可持續(xù)發(fā)展模式，助推我國順利實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

二、交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

基于交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從發(fā)展目標(biāo)和結(jié)果的角度，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有以下主要特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)完善，結(jié)構(gòu)合理

交通運輸具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的首要特征體現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)規(guī)模適度、空間布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，能夠有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、國土均衡開發(fā)、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和保障國防安全。首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模適度，既能實現(xiàn)對國土空間的有效覆蓋和均衡開發(fā)，又避免規(guī)模過大造成運能閑置和浪費;其次，因地制宜布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，與區(qū)域要素稟賦、發(fā)展模式、人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，網(wǎng)絡(luò)空間布局合理;第三，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，既要加快先進技術(shù)應(yīng)用推動交通運輸智慧升級，又要與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)，切實保障群眾基本出行需要，充分滿足多層次運輸需求。

（二）安全可靠，保障有力

新時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國面臨的重大課題，交通運輸作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一就是確保安全可靠運行，發(fā)揮好戰(zhàn)略保障作用，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行和健康發(fā)展提供有力支撐。首先，人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系不斷完善，交通運輸本質(zhì)安全水平不斷提高，確保行車安全，交通事故率不斷降低;其次，交通發(fā)展韌性不斷提高，能夠預(yù)測和適應(yīng)不斷變化的自然環(huán)境，具有較高的可靠性和必要的冗余性，提高應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障能力;第三，按照我國對外開放整體部署，提高與周邊國家互聯(lián)互通水平和運營組織能力，保障重要戰(zhàn)略物資運輸安全可靠，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更好支撐高水平對外開放和保障國家經(jīng)濟安全。

（三）服務(wù)優(yōu)質(zhì)，便捷高效

交通運輸是國民經(jīng)濟重要的服務(wù)性行業(yè)，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活提供高品質(zhì)的客貨運輸服務(wù)，使旅客出行更加便捷從容，貨物運送更加高效經(jīng)濟?？瓦\方面，高質(zhì)量的出行服務(wù)，能夠為旅客提供優(yōu)質(zhì)的“一票到底”“無縫銜接”“全程服務(wù)”的聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，使旅客在購（退）票、達到（離開）車場站、候車、中轉(zhuǎn)換乘、乘車等各個出行環(huán)節(jié)的都能享有高效、人性化的服務(wù)，旅客出行更加便利從容，甚至可以將出行過程作為一種享受。貨運方面，高質(zhì)量的貨運服務(wù)，業(yè)務(wù)受理方式簡便、直接、快速，貨物運送快速、及時、準(zhǔn)時，能夠為貨主提供優(yōu)質(zhì)的“一次托運、一票到底、一個多式聯(lián)運經(jīng)營人、一個費率、一次保險、一體運輸”的多式聯(lián)運服務(wù)。

（四）綠色智能，創(chuàng)新驅(qū)動

與過去相對粗放式發(fā)展模式相比，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是一種綠色低碳的發(fā)展模式，更是一種依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高信息化智能化水平，體制機制健全，內(nèi)生動力強勁的發(fā)展模式。首先，通過加強節(jié)能減排新技術(shù)新材料新裝備應(yīng)用、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)等途徑，進一步推動綜合交通運輸體系向綠色低碳方向發(fā)展。其次，交通自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，交通科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進適用、安全高效。第三，交通運輸管理體制機制更加健全，制度更加完備，產(chǎn)業(yè)組織更加合理，企業(yè)發(fā)展活力增強，交通治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（五）前后聯(lián)動，效益顯著

在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的同時，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展更多地體現(xiàn)為對上下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的前向和后向帶動作用，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮的重要促進作用，這些都是交通運輸高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生的溢出效益。首先，通過交通技術(shù)創(chuàng)新，尤其是向智能化方向發(fā)展，帶動高端裝備制造、新能源、新材料、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;其次，交通運輸與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成融合共生、相互促進的發(fā)展格局;第三，交通運輸通道、客貨運輸樞紐等成為集聚物流、人流、信息流、資金流的重要載體，對產(chǎn)業(yè)集聚、城市群和都市圈空間開發(fā)產(chǎn)生明顯的支撐引導(dǎo)作用，有力助推構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

三、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

基于交通運輸發(fā)展面臨的形勢和要求，立足我國交通運輸現(xiàn)實發(fā)展水平和存在的不足，未來一個時期，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的總體思路是：沿著“一條主線”、借助“兩大動力”、堅持“三個統(tǒng)籌”、緊抓“四個著力點”，即：以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革和創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌存量和增量、設(shè)施和服務(wù)、國內(nèi)和國際，以“補齊短板、提升服務(wù)、強化創(chuàng)新、提高效能”為著力點，精準(zhǔn)匹配供需關(guān)系，實現(xiàn)精細(xì)化、人本化供給，提高交通運輸供給質(zhì)量、運行效率和發(fā)展效益，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力支撐交通強國、科技強國、制造強國等戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

（一）以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高交通運輸戰(zhàn)略支撐能力

交通運輸供給不平衡、不充分，是造成供需之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾、制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要原因所在。應(yīng)按照國家關(guān)于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一部署，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以交通運輸發(fā)展突出存在的主要問題為切入點，著力補齊交通運輸領(lǐng)域的短板、強弱項、固優(yōu)勢，實現(xiàn)精細(xì)化、人本化供給，及時、充分、精準(zhǔn)滿足運輸需求，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)空間布局變化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、對外開放等產(chǎn)生的新要求，提高交通運輸戰(zhàn)略支撐能力，助推我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）以改革和創(chuàng)新為根本動力，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

以改革和創(chuàng)新為根本動力，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。一方面，改革是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的永恒動力，應(yīng)針對當(dāng)前交通運輸存在的主要體制機制問題，加大改革力度，加快完善交通運輸市場體系，推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化，使市場和政府形成合力，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。另一方面，創(chuàng)新是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次動力和關(guān)鍵“支點”，在新的發(fā)展形勢下，應(yīng)加快核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升交通運輸信息化智能化發(fā)展水平，加快交通運輸組織和服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力，形成創(chuàng)新驅(qū)動交通運輸發(fā)展的新動能。

（三）統(tǒng)籌存量和增量、設(shè)施和服務(wù)、國內(nèi)和國際之間的關(guān)系，更好服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和更高水平對外開放

推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌存量和增量、設(shè)施和服務(wù)、國內(nèi)和國際之間的關(guān)系，更好滿足新階段新形勢對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務(wù)發(fā)展等提出的新要求。

統(tǒng)籌存量和增量的關(guān)系，是指一方面要進一步挖掘存量交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高存量設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮既有超大規(guī)模交通網(wǎng)的優(yōu)勢，另一方面順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，利用先進技術(shù)建設(shè)智慧交通，積極探索布局超新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過增量優(yōu)化交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，以增量帶存量，以存量促增量，不斷改善交通運輸供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新供給，培育新需求。

統(tǒng)籌設(shè)施和服務(wù)的關(guān)系，是指在保持交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備適度擴張和升級改造的同時，更加重視通過運輸組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等，提升客貨運輸服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展新型運輸服務(wù)，進一步發(fā)揮交通運輸對產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等的支撐引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌國內(nèi)和國際的關(guān)系，是指一方面要提高交通運輸對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的支撐作用，充分發(fā)揮交通運輸在鞏固脫貧成果促進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略布局等方面的重要先行作用，更好服務(wù)國內(nèi)大循環(huán);另一方面要加強國際通道和重要物流節(jié)點建設(shè)，有序推進境外交通建設(shè)項目，進一步發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，積極參與國際交通合作，助力更高水平對外開放。

（四）以“補齊短板、提升服務(wù)、強化創(chuàng)新、提高效能”為著力點，提高交通運輸供給質(zhì)量、運行效率和發(fā)展效益

當(dāng)前，在我國業(yè)已形成超大規(guī)模交通網(wǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以“補齊短板、提升服務(wù)、強化創(chuàng)新、提高效能”為著力點，提高交通運輸供給質(zhì)量、運行效率和發(fā)展效益，推動交通運輸由規(guī)模擴張型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

一是以補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，合理控制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以補齊重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展短板為導(dǎo)向，以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主要目的，避免過度超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)帶來能力富余和浪費，以及債務(wù)風(fēng)險增加。按照需求導(dǎo)向、效益為本的原則，合理編制交通運輸發(fā)展規(guī)劃并確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

二是大力完善交通運輸服務(wù)和運營模式，提高客貨運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)新發(fā)展形勢下客貨運輸需求的變化。進一步豐富客運產(chǎn)品，推進交通與旅游等深度融合發(fā)展，更好滿足旅客出行需求升級需要。提升集裝箱、商品汽車、冷鏈物流等專業(yè)化運輸服務(wù)水平，創(chuàng)新貨運新模式，延伸運輸服務(wù)鏈，推進交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新增強交通運輸發(fā)展新動能，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。進一步提升交通自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快智慧交通建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新推動交通運輸服務(wù)提質(zhì)增效，更好服務(wù)于新形勢下產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民出行需求升級需要。加快交通體制機制創(chuàng)新，推進交通治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善交通運輸市場體系，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)交通運輸行業(yè)活力，增強發(fā)展動能。

四是促進交通運輸與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，著力增強交通運輸對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的促進帶動作用，提高交通運輸發(fā)展的社會經(jīng)濟效益。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織變革趨勢，以價值創(chuàng)造為靈魂，將交通運輸服務(wù)融入其他產(chǎn)業(yè)鏈條，以客戶需求為中心，拓寬交通運輸服務(wù)邊界，全面推動交通運輸與制造業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以交通技術(shù)創(chuàng)新和智能化發(fā)展，帶動高端裝備制造、新能源、新材料、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。以交通通道、樞紐場站等為載體，支撐引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、城市群和都市圈空間開發(fā)，有力助推構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）